Порядок рассмотрения участковым инспектором милиции предложений, заявлений, жалоб, граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра административного права и административной деятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Организация деятельности участковых инспекторов милиции»

ТЕМА: '' Порядок рассмотрения участковым инспектором

милиции предложений, заявлений, жалоб, граждан''.

План:

участковый инспектор милиция заявление жалоба

Введение

1. Роль органов внутренних дел и участковых инспекторов милиции в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан.

2. Общий порядок приема и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

3. Порядок приема, регистрации, учета и разрешения сообщений о преступлениях, сроки их рассмотрения.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Порядок рассмотрения участковым инспектором милиции предложений, заявлений, жалоб, граждан является на сегодняшний день актуальной темой, так как в настоящее время все больше и больше нарушаются права и свободы гражданина.

Граждане Приднестровской Молдавской Республики могут в порядке гражданской инициативы обращаться к исполнительным органам государственной власти, в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики с предложениями по совершенствованию законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Поступающие в адрес исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики от граждан предложения по проведению общественных и социально-экономических реформ в Приднестровской Молдавской Республике, принятию в связи с этим новых законодательных актов, отмене или изменению действующих актов законодательства рассматриваются в соответствия с Законодательством ПМР и могут быть внесены Президентом Приднестровской Молдавской Республики в качестве законодательной инициативы на рассмотрение Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики.

Конституция ПМР представляет каждому гражданину право обжалования незаконных действий любого должностного лица, любого государственного и общественного органа.

Поэтому внимательное к чуткое отношение должностных лиц к рассмотрению и разрешения предложений, заявлений и жалоб является важнейшей служебной обязанностью должностных лиц. Это положение полностью относится и к должностным лицам органов внутренних дел. Письма граждан содержат информацию, использование которой дает возможность улучшить деятельность органов внутренних дел, а также письма способствует расширению связи с массами. Начальники органов в соответствии с приказом МВД ПМР № 137 от 17 мая 2002 г. ''Об утверждении и введении в действие Инструкции ''О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР'', несут персональную ответственность за организацию работы с письмами и приема граждан. 5.Приказ МВД ПМР № 137 от 17 мая 2002 г. ''Об утверждении и введении в действие Инструкции ''О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР''.

1. Роль органов внутренних дел и участковых инспекторов милиции в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан

В соответствии с Законом ПМР № 367-3-III от 5 ноября 2003г. " Об обращениях граждан", нарушение их рассмотрения, волокита, бюрократическое отношение к письмам влекут дисциплинарную ответственность виновных должностных лиц. В случае причинения существенного вреда государственным или общественным интересам или правам и охраняемым законам интересам граждан, а также преследование граждан в связи с подачей жалобы влечет уголовную ответственность виновных должностных лиц.

Установлена также ответственность граждан за подачу жалоб и заявлений в клеветнических целях.

Как же осуществляется учет и рассмотрение писем граждан в органах внутренних дел.

Письма граждан, поступившие в ГРОВЛ обязательно регистрируются по карточкам, в которых отражается их движение и результат рассмотрения или по журналам. Нa письме ставится штамп органа и регистрационный номер в день его получения. Карточка в алфавитном порядке помещается в картотеку. Повторные письма регистрируются в общем порядке с указанием на них номера первого письма и проставляется в журнале или картотеке " Повторное".

Повторными считаются письма в которых обжалуется решение по ранее поданному письму или допущенные нарушения при его рассмотрении.

Поступившие письма рассматривает начальник органа, который дает указания исполнителям и определяет порядок их разрешения. По каждому из писем в пятидневный срок должно быть принято одно из следующих решений:

- С принятия к своему производству;

- Передаче для разрешения в другое ведомство если вопросы затронутые в нем не относятся к компетенции ГРОВД. О направлении письма в другое ведомство сообщается заявителю. Если в письме затрагиваются вопросы относящиеся к компетенции ГРОВД и других ведомств с него снимается копия или делается выписка, которые направляются в соответствующее ведомство и также ставится в известность об этом заявителю.

Запрещается письма граждан направлять на разрешение тем должностным лицам, действие которых обжалуется.

На письме, взятое на контроль заводится контрольная карточка в 2-х экземплярах помещается в контрольную карточку одна, а вторая с письмом вручается исполнителю.

Вся переписка по письмам ведется за входящими номерами. Ответ гражданам направляется на бланках органа. Разрешённые письма сдаются на хранение только при наличии визы должностного лица, принявшего по ним решения и хранятся в органе 5 лет.

Должностные лица ГРОВЛ должны тщательно проверять все обстоятельства связанные с вопросами в письмах, выявлять и устранять причины, пораждающие жалобы.

По результатам проверки составляется мотивированное заключение (справка),которое должно содержать обьективный анализ собранных материалов, выводы и предложения по ним.

Заключение утверждается начальником органа.

О результатах проверки и разрешения письма сообщается автору с указанием о принятых мерах или мотивов отклонения жалобы.

О принятых мерах по письму сообщается как заявителю так и контролирующему органу. При оформление ответа гражданам либо в гражданские организации звание руководителя подписавшего ответ не указывается. Когда информация направляется в учреждения Министерство обороны ПМР или МВД ПМР звание указывается.

Письма по которым необходимо давать ответы в государственные администрации, Советы народных депутатов берутся на особый контроль и разрешаются в первую очередь.

Письма граждан разрешаются в срок до одного месяца, а нетребующие дополнительной проверки - безотлагательно, но во всяком случае не позднее 15 дней. Если по письму необходимо специальная проверка срок разрешения письма может быть продлен начальником ещё не более как на месяц с сообщением об этом заявителю.

Письма военнослужащих рассматривается в МВД ПМР в срок до 15 дней, а в местных органах в срок до 7 дней. При необходимости срок может быть продлен на 15 дней.

Рассмотрим как осуществляется прием граждан.

Прием граждан осуществляется как непосредственно в ГРОВД так и на предприятиях, учреждениях и по месту жительства. Прием осуществляется как руководящим составом, так и другими работниками правомочными решать те или другие вопросы. Время приема должно устанавливатъся удобным для граждан. Не менее двух раз в неделе прием осуществляется в вечернее время и один раз в выходные дни. Дежурными частями прием граждан осуществляется круглосуточно. Начальник ГРОВД лично осуществляет прием один раз в неделе, участковые инспектора два раза в неделе. Приказ № 80 от 24 февраля 2004 г. “Об утверждении Инструкции об организации деятельности участкового инспектора милиции”.

Для приема граждан выделяется специальная комната оборудованная всем необходимым, о приеме по месту работ граждан они извещаются за 5 дней.

График приема граждан утверждается начальником органа. Объявление о приеме граждан с указанием должностей и фамилий принимающих, время и место приема вывешивается в доступных для обозрения местах. Прием граждан осуществляется от имени органа внутренних дел. Лицам, не имевшим отношения к приему находиться в комнате приема запрещается. Прием начинается с предложения сообщить данные о себе и изложить сущность вопроса. В необходимых случаях принимающий может потребовать у посетителя документ удостоверяющий личность, вопросы разрешаются по возможности в ходе приема и посетителю объявляется решение. Лица, находящиеся в нетрезвом состояния на приём не допускаются за исключением когда они сообщает о подготавливаемых или совершенных преступлениях или о других событиях, требующих немедленного принятия мер. Если в ходе приема вопросы не разрешены тo рассмотрение их осуществляемся в общем порядке.

Участковые инспектора милиции осуществляют прием граждан в своих служебных кабинетах, расположенных в общественный пунктах. У входа в общественный пункт милиции размещается информация с указанием дней и часов приема граждан, который производится не реже двух раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, а также номер телефона участкового инспектора и дежурной части органа внутренних дел. Дни и часы приема утверждаются начальником органа внутренних дел. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели как в дневное, так и в вечернее время. В помещении общественного пункта милиции на видном и доступном для посетителей месте размещается Книга отзывов и предложений граждан.

Поступившие от населения сообщения о совершенных на административном участке правонарушениях регистрируются в Журнале обращений и приема граждан участковым инспектором милиции с последующей обязательной регистрацией в установленном порядке обращений о совершенных или готовящихся преступлениях в Книга учета заявлений и сообщений о преступлениях.

Поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаки состава преступления, рассматриваются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных документов либо принятия иных мер, сроки рассмотрения заявлений и обращений могут быть в порядке исключения продлены руководством органа внутренних дел, но не более чем на один месяц, с обязательным сообщением об этом заявителю. Обращение гражданина считается разрешенным и списывается в дело, если рассмотрены все затронутые в нем вопросы, в пределах компетенции приняты необходимые меры к устранению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, заявителю дан ответ.

Участковым инспекторам милиции необходимо уделять первоочередное внимание жалобам и заявлениям, в которых идет речь о правонарушениях совершённых на почве семейно - бытовых отношений т. к. эти правонарушения нередко перерастают в уголовные преступления.

Поступившие участковому инспектору милиции письменные заявления должны обязательно регистрировать у секретаря ГРОВД. Прием граждан участковые инспектора проводят 2 раза в неделю в удобное для граждан время, прием длится два часа. На практике сложился следующий порядок, один раз в неделю в среду с 18 до 20 часе, а второй с 18 до 20 часов и как правило в воскресенье.

Несколько иной порядок приема граждан у сельского участкового инспектора милиции и этот порядок зависит от того количества населенных пунктов которые расположены на административное участке.

При рассмотрении письменных обращений граждан выявляются факты и обстоятельства, требующие проверки, а также круг лиц, от которых необходимо получить объяснения, ответы на другие вопросы, подлежащие разрешению. По результатам рассмотрения письменных обращений граждан принимается одно из следующих решений:

- о привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности;

- о принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия;

- о направлении за подписью руководителя органа внутренних дел заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя;

- об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.

Участковый инспектор милиции обязан анализировать причины поступления письменных жалоб жителей административного участка, в установленном порядке и в пределах своей компетенции принимать меры по устранению недостатков.

Состоящие работы с письмами граждан систематически обобщается и анализируется. При этом особое внимание обращается на выявление причин и условий, порождающих обоснованные жалобы и вынуждающих граждан обращаться в центральные органы по вопросам, которые могут быть разрежены на местах. Результаты анализов обсуждаются на оперативных совещаниях у начальников органов, а также используется для разработки и усиления мер борьбы с преступностью, укрепления правопорядка, совершенствования всей деятельности ОВД.

Начальники ГРОВД осуществляет контроль, за работой с письмами и приемов граждан.

В каждом ГРОВД создаются комиссии по работе с письмами под руководством начальника или его заместителя. в состав комиссии входят представители всех служб. Комиссия не реже одного раза в месяц проверяет эту работу. Контроль, за этой работой также осуществляют руководители служб. При контроле обращается внимание на сроки, полноту и объективность проверки писем, законность и обоснованность принятых по ним решений.

2. Общий порядок приема и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан

В соответствии с инструкцией «о прядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приема граждан в органах и подразделениях МВД ПМР рассматривается

I. Общие положения

1. Настоящей инструкцией в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики определяется единый для органов и подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики (далее - Министерство) порядок приема, регистрации, рассмотрения, разрешения и учета жалоб и заявлений граждан и должностных лиц, а также организация личного приема граждан руководством органов и подразделений Министерства.

2. Действие настоящей Инструкции не распространяется на заявления и сообщения граждан и должностных лиц о происшествиях и преступлениях, для которых установлен уголовно-процессуальный или гражданско-правовой порядок их рассмотрения и разрешения, а также на письменные обращения к руководству органов и подразделений Министерства, к командованию воинских формирований и к руководству Министерства аттестованных сотрудников и военнослужащих по вопросам служебного и личного порядка.

Заявления и сообщения, для которых установлен уголовно процессуальный порядок их разрешения, рассматриваются в соответствии с совместным Приказом Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и Прокурора Приднестровской Молдавской Республики от 29.11.99 г. N 303/91 "О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в органах внутренних дел и прокуратуры".

Порядок обращения к руководству или к командованию подразделений Министерства аттестованных сотрудников и военнослужащих органов и подразделений Министерства регулируются воинскими Уставами и иными ведомственными нормативными документами, устанавливающими порядок прохождения службы в органах и подразделениях Министерства служебную субординацию.

3. В настоящей Инструкции применяются следующие термины и понятия:

а) "ЖАЛОБА" - письменное обращение частного или должностного лица в орган или подразделение Министерства, поступившее непосредственно по почте или по иным средствам передачи информации и содержащее конкретные претензии или замечания по работе органов или подразделений Министерства в целом или его отдельных сотрудников;

б) "ЗАЯВЛЕНИЕ" - письменное обращение частного или должностного лица в органы или подразделения Министерства, поступившее непосредственно, по почте или по иным средствам передачи информации и содержащее определенное ходатайство или конкретную информацию для органов или подразделений Министерства, требующих соответствующего реагирования с его стороны в случае подтверждения;

в) "КОЛЛЕКТИВНЫЕ ЖАЛОБЫ И ЗАЯВЛЕНИЯ" - жалобы и заявления, адресованные в органы или подразделения Министерства от лица и более лиц либо от лица трудовых коллективов;

г) "ПОВТОРНЫЕ ЖАЛОБЫ И ЗАЯВЛЕНИЯ" - индивидуальные или коллективные жалобы и заявления, которые ранее уже были разрешены органами или подразделениями Министерства с принятием соответствующего решения и с ответом инициатору, но тот вновь обращается в тот же или в вышестоящий орган Министерства по тому же вопросу, будучи не согласен с принятым ранее решением;

д) "ДУБЛИКАТЫ ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ" - отдельные экземпляры одних и тех же жалоб и заявлений от одних и тех же лиц, по одним и тем же вопросам, поступившие в органы или подразделения Министерства из различных инстанций, куда они были адресованы инициатором, либо повторные жалобы и заявления, поступившие в органы или подразделения Министерства до истечения сроков рассмотрения первых и не содержащие какой-либо существенно новой информации;

е) "АНОНИМНЫЕ ЖАЛОБЫ И ЗАЯВЛЕНИЯ" - жалобы и заявления, поступившие в органы или подразделения Министерства любым способом, но не имеющих конкретных данных о их авторе и месте его нахождения либо имеющих вымышленные данные о их авторе;

ж) "ПРИЕМ" - служебная обязанность любого работника органов и подразделений Министерства, в том числе и непосредственно не занимающегося этими вопросами, принять, получить предназначенную для органа или подразделения Министерства жалобу или заявление от их инициатора, при необходимости оказать лицу или коллективу помощь в письменном оформлении этого обращения, либо разъяснить им к компетенции какого иного государственного органа относятся интересующие их вопросы, и немедленно передать полученную жалобу или заявление в соответствующее подразделение органа Министерства на регистрацию и дальнейшее рассмотрение;

з) "РЕГИСТРАЦИЯ" - действия уполномоченных на то должностных лиц органов и подразделений Министерства по внесению полных данных о поступивших жалобах и заявлениях в специальный накопительный документ установленной формы (журнал, книгу) с присвоением им очередного регистрационного номера и с проставлением регистрационного штампа соответствующего образца;

и) "РАССМОТРЕНИЕ" - все действия сотрудников органов и подразделений Министерства, связанные с ознакомлением уполномоченного на то руководителя с содержанием зарегистрированных жалоб и заявлений, с дачей письменных указаний о порядке и сроках их проверки, с производством необходимых действий (объяснения, справки, запросы, ответы на них, копии документов и т.п.) и с составлением мотивированного заключения, осуществляющего проверку лица по результатам этой проверки, в котором излагаются предложения о возможных решениях по существу жалобы и заявления;

к) "РАЗРЕШЕНИЕ" - принятие уполномоченным на то должностным лицом органа или подразделения Министерства обоснованного и законного решения по рассмотренной жалобе или заявлению, письменная реализация данного решения в соответствующем управленческом документе (в приказе) распоряжении указании и т.п. и направление письменного ответа органа или подразделения Министерства заявителю по существу поставленных им в жалобе или заявлении вопросов;

л) "УЧЕТ" - достоверное отражение уполномоченными на то сотрудниками органов и подразделений Министерства данных о характере, видах и количестве зарегистрированных жалоб и заявлений, сроках и результатах их разрешения в специальных формах отчетности органа внутренних дел о работе за конкретный период; м) "ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ" - один из официальных способов приема и регистрации поступающих в органы и подразделения Министерства жалоб и заявлений в устном или письменном виде непосредственно руководителями данного органа в процессе личной встречи с заявителем, в специально отведенное для этого время либо по разрешению руководителя, осуществляющего такой прием граждан;

н) "ГРАЖДАНЕ" - обобщенное наименование всех видов авторов тех или иных жалоб и заявлений, поступающих в органы и подразделения Министерства от граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранцев, лиц, без гражданства, представителей трудовых коллективов, анонимных лиц, официальных и должностных лиц предприятий и организаций всех форм собственности, зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республики или за ее пределами.

4. Соблюдение установленного настоящей Инструкцией порядка приема, регистрации, рассмотрения, разрешения и учета жалоб и заявлений граждан и организации личного приема граждан являются служебной обязанностью руководителей органов и подразделений Министерства и специально выделенных ими для этой цели должностных лиц органов внутренних дел, которые, функционально отвечая за свой участок работы перед начальником конкретного органа внутренних дел, также подотчетны и подконтрольны отделу документационного обеспечения Министерства.

5. Установленный настоящей Инструкцией порядок приема, рассмотрения и разрешения устных и письменных обращений граждан и должностных лиц в Министерство и подчиненные ему подразделения также не применяется, если иное не предусмотрено актами действующего законодательства.

11. Прием и регистрация обращений граждан в органы

и подразделения министерства внутренних дел

6. Прием устных и письменных обращений граждан в органы и подразделения Министерства должен быть организован таким образом, чтобы в любое время суток любой человек имел возможность безбоязненно высказать или передать письмо руководству любого органа или подразделения Министерства через его дежурную часть, через канцелярию или через любого сотрудника органа или подразделения Министерства при этом иметь гарантию того, что его сигнал будет принят, зарегистрирован, рассмотрен и ему об этом в установленное законодательством срок будет дан письменный ответ, который в случае несогласия он вправе обжаловать и также получить необходимые письменные разъяснения.

При выявлении случаев необоснованного отказа гражданам в приеме их жалоб и заявлений, укрытия этих жалоб и заявлений от регистрации либо введения граждан в заблуждение относительно интересующих их вопросов и претензий к работе органов и подразделений Министерства, виновные в этом сотрудники органов и подразделений Министерства должны привлекаться к ответственности в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

7. Делопроизводство по поступающим в каждый конкретный орган Министерства жалобам и заявлениям, предусмотренным настоящей Инструкцией, ведется самостоятельно, по соответствующим формам и специально выделенными для этого должностными лицами, которые назначаются Приказом начальника органа или подразделения Министерства.

8. Основные положения установленного настоящей Инструкцией порядка приема, рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений граждан, в том числе дни и часы личного приема граждан руководителями органов и подразделений Министерства, должны быть доходчиво изложены на специальном стенде каждого конкретного органа и подразделения Министерства в доступном месте снаружи либо сразу при входе в него.

9. Личный прием граждан руководителями органов и подразделений Министерства, т.е. начальником и его заместителями, должен производится не менее 1 раза в неделю каждым руководителем с 15 до 19 часов либо в иное, удобное для жителей данной местности время и в конкретно установленные для каждого руководителя дни недели.

Руководитель органа или подразделения Министерства, ведущий прием, не вправе отказать гражданину в приеме только на том основании, что установленные часы приема закончились и обязан принять всех граждан, которые прибыли на прием до истечения официально установленного времени.

10. На личный прием к руководителю органа или подразделения Министерства не допускаются лица в состоянии опьянения либо заведомо страдающие психическими заболеваниями, расстройствами и прочими отклонениями в психике и нормах поведения (чрезвычайно возбужденные, агрессивные, с неадекватной реакций на происходящее либо не умеющие и не желающие внятно изложить существо вопроса, с которым они прибыли на прием).

11. Письменные жалобы и заявления граждан и должностных лиц принимаются органами и подразделениями Министерства круглосуточно, но, в зависимости от времени суток, либо работниками канцелярий горрайорганов непосредственно, либо сотрудниками дежурных частей с последующей передачей их на регистрацию в канцелярию, если поступившая жалоба или заявление не содержат конкретных данных о совершении административно или уголовно наказуемых деяний.

12. При непосредственном получении жалобы или заявления от гражданина работники канцелярии, дежурной части или любой другой сотрудник органа или подразделения Министерства по его требованию обязаны сообщить свои установочные данные и регистрационный номер, если жалоба и заявление сразу регистрируется, либо даже расписаться в ее получении на втором экземпляре.

13. Если обратившийся в орган или подразделение Министерства с жалобой или заявлением гражданин по тем или иным причинам не может их изложить письменно лично, осуществляющий прием сотрудник обязан принять от него письменное объяснение по существу жалобы или заявления либо изложить существо полученной информации в своем рапорте на имя начальника органа или подразделения Министерства с указанием полных данных о заявителе и направить это объяснение или рапорт на регистрацию в соответствии с настоящей Инструкцией (кроме случаев, предусмотренных примечанием к пункту 11 настоящей Инструкции, где регистрация ведется по журналу учета информации или книге учета зарегистрированных преступлений дежурной части).

Устные и письменные обращения граждан и должностных лиц, содержащие конкретные, не вызывающие сомнений и требующие немедленного реагирования данные о правонарушении или преступлении и непосредственно поступившие в дежурную часть органа или подразделения Министерства, относятся к ее компетенции, регистрируются сразу по форме N 1 или 2 и рассматриваются в соответствии с совместным приказом Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и Прокурора Приднестровской Молдавской Республики N 303/91 от 29.11.99 г. "О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в органах внутренних дел и прокуратуры".

14. Когда жалоба или заявление гражданина поступают в канцелярию органа или подразделения Министерства (непосредственно от заявителя, из дежурной части, от какого-либо сотрудника, по почте или любым другим способом), ответственный за организацию приема и рассмотрения жалоб и заявлений сотрудник обязан:

а) немедленно зарегистрировать полученную жалобу или заявление в журнале формы N 3, либо регистрационно-контрольной карточке;

б) внимательно ознакомившись с содержанием зарегистрированной жалобы или заявления, уяснить для себя необходимость принятия по ним экстренных мер реагирования со стороны руководства органа или подразделения Министерства либо лица, которому они адресованы непосредственно;

в) в случае наличия экстренного характера жалобы или заявления, в том числе относящегося к компетенции органа или подразделения Министерства преступления или правонарушения, немедленно доложить жалобу или заявление начальнику органа или подразделения Министерства или лицу, его замещающему, и получить письменные указания о их дальнейшем движении и рассмотрении;

г) получив письменную резолюцию уполномоченного на то руководителя органа или подразделения Министерства по жалобе или заявлению, в тот же день под роспись передать их конкретному исполнителю либо действовать в соответствии с иными данными руководителем указаниями;

д) при вручении жалобы или заявления назначенному руководителем органа или подразделения Министерства исполнителю в обязательном порядке проставлять в журнале дату вручения;

е) исполнение направленных жалоб и заявлений в установленный руководителем срок взять на контроль, не менее чем за 2 дня до истечения установленного срока предупреждения исполнителя о его окончании или о необходимости продления в установленном порядке.

15. По каждому случаю обращения гражданина с жалобой или заявлением на личном приеме у руководства органа или подразделения Министерства (начальника и его заместителей) ответственным за организацию личного приема лицом либо самим руководителем должна быть составлена специальная карточка, в которой коротко фиксируется существо обращения, указания руководителя и к которой может быть приложена письменная жалоба или заявление, переданные на личном приеме. Данная карточка личного приема регистрируется в канцелярии органа или подразделения Министерства в журнале формы N 14 и передается на исполнение в порядке, предусмотренном п. 14 настоящей Инструкции.

16. При регистрации поступающих жалоб и заявлений в канцелярии органа или подразделения Министерства в журналах формы N 13 и формы N 14 каждой из них присваивается свой индивидуальный порядковый номер, который состоит из начальной буквы фамилии автора жалобы или заявления и очередного номера записи в регистрационном журнале (например, А-12, Б-21, К-8, Ш-25 и т.д.) и под которым в последующем ведется вся переписка по зарегистрированной жалобе или заявление.

Коллективные и анонимные обращения содержат буквы "Кл" или "Ан" и номер (например Кл-130, АН-52).

17. Если поступившая жалоба или заявление имеют пометку "лично" или "конфиденциально", они вскрываются только тем лицом, которому непосредственно адресованы, и регистрируются канцелярией только после того, как это сочтет необходимым ознакомившееся с ними лицо.

При регистрации таких жалоб и заявлений в обязательном порядке сохраняется конверт, в котором они поступили.

18. В каждом новом календарном году нумерация вновь поступивших обращений начинается с первого номера.

19. Повторным обращениям при их поступлении присваивается очередной регистрационный номер, так как ведется валовой учет всех поступающих заявлений. Однако, при регистрации повторного обращения в журнале учета жалоб и заявлений или регистрационной карточке указываются все признаки и первого документа, т.е. его номер и дата.

На самом повторном обращении в правом верхнем углу делается от руки или специальным штемпелем отметка "Повторно". '

20. Все дубликаты поступившие в орган или подразделения Министерства жалобы или заявления учитываются под одним регистрационным индексом первого полученного документа с добавлением порядкового номера (например, В-194/1, В-194/2, В-194/3 и т.д.).

21. Резолюции к письменным обращениям оформляются на отдельных листах.

22. Регистрации, рассмотрению, разрешению и учету в органах и подразделениях Министерства подлежат только те анонимные жалобы и заявления, которые по мнению начальника органа или подразделения и лица, его замещающего, представляют оперативный интерес или несут иную ценную служебную информацию. Поэтому они регистрируются после того, как это сочтет необходимым ознакомившийся с ними руководитель.

Индивидуальные или коллективные письменные жалобы и заявления, не имеющие конкретных данных об их авторах, считаются также анонимными.

23. Если зарегистрированная в органе или подразделении Министерства жалоба или заявление по своему характеру не относится к компетенции Министерства, она в течение 3 суток, а в экстренных случаях - немедленно нарочным, с соответствующим препроводительным письмом, подписанным уполномоченным на то руководителем органа или подразделения Министерства, должна быть отправлена по подведомственности, и копией данного письма сообщается заявителю.

Зарегистрированные в другом ведомстве и поступившие в орган или подразделение Министерства жалобы и заявления граждан для рассмотрения, должны быть вновь зарегистрированы в данном органе или подразделении Министерства.

24. В целях обеспечения своевременного реагирования на поступающие в орган внутренних дел жалобы и заявления граждан с момента их принятия категорически запрещается работникам канцелярий ограничиваться простым вложением полученных жалоб и заявлений в суточную почту руководителя без доклада наиболее срочных.

111. Рассмотрение и разрешение обращений граждан в органы и подразделения министерства внутренних дел

25. Будучи ответственны за общую организацию рассмотрения и разрешения поступающих в орган или подразделение Министерства жалоб и заявлений в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, начальники органов и подразделений Министерства обязаны:

а) всесторонне вникать в существо принятых жалоб и заявлений граждан, при малейшей необходимости назначать служебные проверки по ним с направлением сотрудников на место событий, с получением максимально объективной и полной информации, позволяющей принять всесторонне обоснованное непредвзятое решение по результатам рассмотрения каждой конкретной жалобы и заявления;

б) в пределах своей компетенции принимать своевременные и законные решения по результатам рассмотрения жалоб и заявлений и обеспечивать их неукоснительное исполнение;

в) не оставлять ни одну жалобу или заявление без мотивированного ответа, разъяснять заявителям их право и порядок обжалования принятого решения.

26. Категорически запрещается поручать рассмотрение поступившей жалобы или заявления непосредственному руководителю или сотруднику, действия которых вызывают претензии.

27. Сотрудникам, задействованным в приеме и рассмотрении жалоб и заявлений, без разрешения начальника органа или подразделения Министерства запрещается предпринимать какие-либо действия, способные разгласить ставшие им известными сведения по существу этих жалоб и заявлений и результатов их проверки.

28. В случае увольнения или временного отсутствия сотрудника на службе (отпуск, командировка и т.п.) все находящиеся на его рассмотрении жалобы и заявления должны быть разрешены либо по указанию руководителя, поручившего ему их рассмотрение, переданы другому с обязательной отметкой об этом в журналах - формы N 13 и формы N 14.

Без обязательной отметки работников канцелярии органа или подразделения Министерства о том, что за сотрудником не числится неисполненных жалоб и заявлений, увольнение, перевод, отпуск или длительное командирование сотрудников (свыше 3 суток) не допускаются.

29. Срок рассмотрения и разрешения поступивших жалоб и заявлений, в том числе обращений на личном приеме, устанавливается начальником органа или подразделения, либо его заместителями, исходя из характера конкретного обращения в орган, .объема и сложности предстоящей проверки, но, как правило, жалобы и заявления, не требующие серьезной проверки, должны быть разрешены в пределах 15 дней со дня поступления, а требующие объемной проверки - в срок до 30 дней.

В исключительных случаях, когда по жалобе и заявлению необходимо проведение достаточно сложной и объемной проверки с запросом и получением документов из других государств либо проведением ревизий, исследований и иных длительных мероприятий, установленный предельный срок рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений может быть продлен начальником органа или лицом, его замещающим, но не более, чем еще на 30 дней.

30. Началом срока рассмотрения жалобы или заявления считается день регистрации поступивших документов в органе внутренних дел, а окончанием срока - день направления заявителю официального письменного ответа о результатах рассмотрения его обращения в орган внутренних дел, подписанного уполномоченным на то должностным лицом.

31. В случаях необходимости продления установленного руководителем органа или подразделения Министерства срока разрешения жалобы или заявления исполняющий их сотрудник обязан за 3 дня до истечения срока обратиться к начальнику органа или подразделения, либо к поручавшему проверку заместителю начальника с мотивированным рапортом, в котором обосновать причины несоблюдения установленного срока проверки, мероприятия, которые необходимо еще провести, и время, которое для этого необходимо.

Если проверка жалобы или заявления продлевается свыше установленного законодательством месячного срока, об этом письменно уведомляется заявитель за подписью лица, продлившего данный срок, и с указанием основной причины задержки в рассмотрении обращения гражданина в орган или подразделение Министерства.

32. Жалобы и заявления граждан и должностных лиц в органы и подразделения Министерства могут быть оставлены без рассмотрения, а в определенных случаях и без ответа авторам, если:

а) заявитель страдает стойким психическим заболеванием, подтвержденным официальными медицинскими документами, а сообщаемые им сведения, претензии или ходатайства являются проявлением этого заболевания или иного психического расстройства;

б) обращение не содержит конкретных претензий или ходатайств, являясь по существу эмоциональным проявлением негативного отношения к органам и подразделениям Министерства или к его отдельным сотрудникам, оскорбляющим их честь и достоинство;

в) жалобы и заявления не относятся к компетенции органов и подразделений Министерства, о чем автору или авторам письменно сообщалось и разъяснялись инстанции, куда следовало обратиться, но они повторно обращаются в органы или подразделения Министерства, настаивая на том, чтобы их обращения были разрешены именно ими;

г) неоднократные обращения одного и того же автора или группы граждан по одним и тем же вопросам, по которым проведена исчерпывающая проверка, принято законное решение и дан обоснованный ответ, но автор, не сообщая ничего нового, пытается продолжить переписку с органами или подразделениями Министерства, вступить в бесполезную дискуссию, в изложение различных слухов и домыслов.

В вышеуказанных случаях письменный ответ авторам жалоб и заявлений дается только тогда, когда это сочтет необходимым руководитель органа или подразделения Министерства, исходя из характера этих обращений, а сами жалобы или заявления по его указанию подшиваются в дело без рассмотрения.

33. По всем жалобам и заявлениям, по которым проводилась проверка, для их разрешения должно быть составлено мотивированное заключение предусмотренное приказом Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики N 279 от 27 октябре 1999 г. "Об утверждении Инструкции "О порядке производства служебного расследования в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики", которое утверждается руководителем, поручившем рассмотрение жалобы, либо начальником органа или подразделения Министерства.

34. Ответ автору жалобы или заявления готовится на официальном (титульном) бланке органа или подразделения Министерства, который рассматривал эти обращения, за подписью начальника органа или подразделения, который поручал их рассмотрение, и под их регистрационным номером.

Ответ на коллективную жалобу или заявление дается только лицу, который первым подписал поступившее в орган или подразделение Министерства письмо, а если авторы проживают в разных городах - каждому заявителю отдельно.

Если дубликаты жалоб и заявлений поступили в орган или подразделение Министерства от одного автора, но из разных инстанций, по результатам их разрешения дается письменный ответ автору и в каждую инстанцию, которая просила об этом сообщить, а если дубликаты жалоб и заявлений по одному и тому же вопросу пришли от разных авторов, ответы даются каждому.

На каждую повторную жалобу и заявление органом или подразделением Министерства дается самостоятельный письменный ответ, кроме случаев, предусмотренных п. 32 настоящей Инструкции.

35. По усмотрению Министра внутренних дел или его заместителей рассмотрение, разрешение либо проверка поступивших в центральный аппарат Министерства жалоб и заявлений, в том числе обращений на личном приеме, может быть поручена начальникам отделов и подразделений Министерства.

При этом, если отделу или управлению Министерства, имеющим самостоятельное делопроизводство и регистрацию, либо органу или его подразделению поручено рассмотрение и разрешение жалобы или заявления в полном объеме, они организуют эту проверку от начала и до конца, сами выносят и утверждают заключение, от своего имени дают ответ заявителю и у себя оставляют все материалы, с соответствующим препроводительным письмом начальника возвращая в Министерство подлинник жалобы или заявления, копию заключения и копию ответа заявителю.

После ознакомления с этими документами руководителя Министерства, который давал вышеуказанное поручение, если у него не возникло возражений относительно объективности разрешения жалобы или заявления, они по его письменному указанию подшиваются в соответствующее дело Министерства, а в журналах формы N 13 и формы N 14 делается отметка о месте хранения основных материалов проверки.

Если отделу, управлению Министерства, не имеющим самостоятельного делопроизводства и регистрации, либо органу или подразделению Министерства поручается только проверка поступивших в Министерство жалоб и заявлений, то начальник данного подразделения или органа в установленный руководством Министерства срок обязан организовать проведение этой проверки, подготовить проект заключения по ее результатам и проект ответа заявителю от имени Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики или его заместителя, поручавшего проверку, после чего не позднее 3 дней до истечения установленного срока представить все материалы на подпись руководству Министерства. В случае подписания жалоба или заявление считаются разрешенными, все материалы подшиваются в дело Министерства, а в осуществляющем проверку органе или подразделении Министерства остаются копия проверенного документа, копия утвержденного заключения и копия подписанного ответа заявителю.

36. Жалобы и заявления, которые в соответствии с п. 32 настоящей Инструкции не подлежат проверке и на которые не дается письменного ответа, подшиваются в дело сразу после письменной резолюции руководителя, уполномоченного принимать подобные решения. Жалобы и заявления, на которые дается письменный ответ, никакой дополнительной резолюции руководителя "в дело" не требуется.

37. Регистрация и отправление исходящей корреспонденции по жалобам и заявлениям после подписания ее руководителем должны быть произведены работниками канцелярий в течение суток с момента их поступления в канцелярию, а если этот срок приходится на выходные или праздничные дни, в первый после них рабочий день.

38. Разрешенные жалобы и заявления, копии ответов на них и все материалы, связанные с их проверкой и рассмотрением, должны формироваться в делах в соответствии с действующей номенклатурой и в хронологическом порядке. При этом листы с резолюциями руководства и конверты, подлежащие сохранению, также нумеруются и вносятся в опись дела.

Запрещается подшивать в дело нерассмотренные, неправильно или некачественно оформленные материалы по жалобам и заявлениям, а также те, по которым нарушены сроки без разрешения уполномоченного на то руководителя органа или подразделения Министерства.

39. Все спорные вопросы, касающиеся порядка рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений в пределах настоящей Инструкции, разрешаются начальником отдела документационного обеспечения Министерства, разъяснения и указания которого являются обязательными и могут быть отменены только Министром внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики либо лицом, его замещающим.

1V. Особенности рассмотрения в органах и подразделениях министерства внутренних дел документов особого контроля

40. К поступающим в органы и подразделения Министерства документам особого контроля относятся все документы, адресованные Президентом Приднестровской Молдавской Республики и должностными лицами его администрации. Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и руководителей его Комитетов, членов Кабинета Министров Приднестровской Молдавской Республики и официальные запросы депутатов Верховного Совета Приднестровской молдавской Республики.

В органах и подразделениях Министерства помимо этого к документам особого контроля относится также вся корреспонденция глав администраций и Председателей местных Советов, а также официальные запросы депутатов местных Советов.

41. Регистрация, рассмотрение и разрешение документов особого контроля в органах и подразделениях Министерства производится по правилам, установленным настоящей Инструкцией, с извлечениями и дополнениями, установленными данным разделом.

42. При регистрации в органе или подразделении Министерства документа особого контроля, помимо реквизитов, предусмотренных п.15 настоящей Инструкции, в верхней части первого листа документа красителем красного цвета проставляется штамп "ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ"

43. С учетом важности поступившего документа и значимости его своевременного разрешения начальник органа или подразделения Министерства, либо его заместители в пределах предоставленных им полномочий могут взять на особый контроль исполнение и любых иных документов, прямо не предусмотренных п.40 настоящей Инструкции, но требующие по их мнению такого статуса. В подобных случаях эти документы также разрешаются в порядке, предусмотренном данным разделом.

44. Официальным запросом депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики или местных Советов является письменное обращение депутата государственного представительного органа власти в орган или подразделение Министерства или к конкретному должностному лицу этого органа или подразделения с требованием о предоставлении письменной информации и разъяснений, относящихся к деятельности данного органа или подразделения Министерства, что расценивается как одна из форм контроля представительных органов за деятельностью органов исполнительной власти в рамках предоставленных депутатам полномочий.

На уровне депутатских запросов рассматриваются и разрешаются в органах или подразделениях Министерства любые иные устные или письменные обращения депутатов в эти органы или подразделения, в которых они выступают с требованиями принять меры по предупреждению, пресечению или расследованию и рассмотрению преступлении и правонарушений, а также иных нарушений прав юридических и физических лиц.

45. Не являются депутатскими запросами и разрешаются в общем порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, препроводительные письма депутатов, посредством которых они направляют на рассмотрение и разрешение органами или подразделениями Министерства, поступившие к депутатам жалобы и заявления граждан и должностных лиц.

46. Рассмотрение и разрешение документов особого контроля в органах и подразделениях Министерства должно быть организовано таким образом, чтобы, как правило, в день поступления они были рассмотрены начальником органа или подразделения Министерства, по ним даны конкретные указания начальника об объеме и крайне сжатых сроках исполнения, немедленно после этого переданы исполнителю и полно и качественно исполнены им в установленный срок под контролем канцелярии органа или подразделения Министерства.

47. Конкретный срок исполнения документов особого контроля устанавливается начальником органа или подразделения Министерства или лицом, его замещающим, в пределах 15 дней со дня поступления и только в исключительных случаях - до 30 дней.

Когда документ особого контроля требует срока исполнения, превышающего месяц, его продлить может только Министр внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики или замещающее его лицо в порядке, установленном п.29 настоящей Инструкции.

Вопросы продления сроков рассмотрения документов особого контроля местных органов власти, адресованных в территориальные органы Министерства, решаются аналогичным образом начальниками этих органов.

48. Ответы на документы особого контроля даются только в письменном виде и за подписью начальника органа или подразделения Министерства либо лица, его официально заменяющего. При этом, любой предварительный ответ или сообщение не является фактом исполнения документа особого контроля и основанием для снятия его контроля.

Если документ, взятый на особый контроль, направлен группой лиц, письменный ответ дается каждому лицу, кроме случаев, когда один из авторов на этом специально не настаивает.

49. В целях обеспечения должного качества и соблюдения сроков рассмотрения документов, взятых на особый контроль, материалы по результатам их исполнения и проекты ответов инициаторам не позднее чем за 5 дней до истечения установленного срока исполнения должны быть доложены начальнику органа или подразделения Министерства либо лицу, его замещающему, руководителем подразделения, которому было поручено исполнение этого документа.

При выявлении определенных недостатков в исполнении начальник органа или подразделения Министерства вносит необходимые коррективы и затем подписывает ответ; если проверка признается неудовлетворительной, начальник органа или подразделения Министерства дает соответствующие указания и продлевает срок рассмотрения документа.

V. Контроль за организацией работы по рассмотрению обращений граждан

50. Ответственными за организацию работы органов и подразделений Министерства по рассмотрению и разрешению жалоб и заявлений граждан, в том числе и за осуществление их личного приема в строгом соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики и настоящей Инструкцией, являются начальники органов и подразделений Министерства.

51. Начальник органа или подразделения Министерства обязан не реже одного раза в месяц заслушать назначенного им сотрудника и проверить состояние работы по рассмотрению и разрешению жалоб и заявлений, по организации личного приема граждан, убедиться в своевременности и законности принимаемых при этом решений, внести необходимые коррективы.

52. Не реже одного раза в квартал специально назначенная начальником органа или подразделения Министерства комиссия обязана проанализировать организацию приема, регистрации, рассмотрения, разрешения и учета жалоб и заявлений граждан и личного приема граждан руководством органа или подразделения Министерства на соответствие действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики и настоящей Инструкции, выявить причины обращения граждан с жалобами на действия сотрудников органов или подразделений Министерства, причины повторных жалоб и заявлений и, оформив результаты специальным актом, со своими предложениями по устранению имеющихся недостатков и нарушений представить начальнику органа или подразделения Министерства на утверждение.