Правовой статус некоммерческих организаций в Российской Федерации
Юридическая природа некоммерческих организаций (НКО), их организационно-правовые формы. НКО, выполняющие функции иностранного агента. Порядок и основания приобретения и прекращения правового статуса НКО как юридического лица. Проблемы реализации статуса.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.06.2013 |
| Размер файла | 161,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Считаю целесообразным рассмотреть данные положения в форме таблицы.
|
а |
б |
в |
г |
д |
е |
ж |
||
|
1 |
ОПФ |
Фонд |
АНО |
НП |
ХО |
Тов-во |
Орган (лицо), принимающий решение |
|
|
2 |
НП |
+ |
+ |
- |
+ |
- |
Собрание учредителей - единогласно |
|
|
3 |
ЧУ |
+ |
+ |
- |
+ |
- |
собственник |
|
|
4 |
АНО |
+ |
- |
- |
- |
- |
Высший орган управления |
|
|
5 |
А/С |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
Все члены, подписавшие договор о создании |
В данной таблице в строке "1" перечислены организационно-правовые формы, в которые могут быть преобразованы виды некоммерческих организаций, указанные в столбце "а", в столбце "ж" обозначены органы или лица, имеющие право принимать решение о преобразовании. Также используются следующие обозначения:
ОПФ - организационно-правовые формы некоммерческих организаций;
НП - некоммерческое партнерство;
ЧУ - частное учреждение;
АНО - автономная некоммерческая организация;
А/С - ассоциации или союзы;
Тов-во - товарищество.
Перечень форм некоммерческих организаций, указанный в таблице является исчерпывающим.
Процесс реорганизации осуществляется в 2 этапа.
Для начала процесса реорганизации на первом этапе необходимо направить в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации некоммерческой организации направляет в орган Минюста России:
письменное уведомление в произвольной форме в двух экземплярах о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации и необходимых реквизитов организации (полное наименование некоммерческой организации; ОГРН; учетный номер; форма реорганизации; реквизиты решения о реорганизации; количество реорганизуемых некоммерческих организаций; сведения о всех реорганизуемых организациях; сведения о заявителе (ФИО, должность, паспортные данные), В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации.;
решение о начале процедуры реорганизации в двух экземплярах.
На основании предоставленных документов орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что некоммерческая организация (и) находится (находятся) в процессе реорганизации.
После внесения такой записи в ЕГРЮЛ дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в "Вестнике государственной регистрации". В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации организаций лиц организацией, последней принявшей решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. Данное требование является неотъемлемой частью процесса реорганизации по причине необходимости осуществления гарантии прав кредиторов реорганизуемой организации, в части предоставления возможности предъявления ими требований при необходимости.
Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации.
Второй этап заключается в направлении в адрес органов Минюста России следующих документов:
1) Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации, создаваемой путем реорганизации по форме №РН0002. Заявление заполняется на каждое вновь возникающее юридическое лицо. При реорганизации в форме присоединения представляется Уведомление о прекращении деятельности присоединенной организации по форме №РН0009 в двух экземплярах.
2) Учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально заверенные копии) в трех экземплярах.
3) Договор о слиянии (присоединении) - в 2-х экземплярах
4) Передаточный акт или разделительный баланс - в двух экземплярах
5) Документ об уплате государственной пошлины. При реорганизации в форме присоединения госпошлина не оплачивается.
6) Документ, подтверждающий представление некоммерческой организацией сведений о страховых взносах и страховом стаже. При этом, заявитель вправе, но не обязан представлять указанный документ.
Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Ликвидация НКО
Процедура ликвидации некоммерческой организации является одним из самых сложных и трудоемких регистрационных действий. Это связано с тем, что законодательство РФ предусматривает наиболее строгий контроль за деятельностью некоммерческих организаций. Ликвидация некоммерческой организации предполагает полное прекращение деятельности данной организации в качестве юридического лица, без перехода прав и обязанностей иному юридическому лицу. На данный момент существует два варианта ликвидации: принудительная и добровольная.
Пошаговый процесс добровольной ликвидации состоит из:
1. Учредители (участники) некоммерческой организации или иной уполномоченный орган, принимает решение о ликвидации. После этого, органы, принявшие решение о ликвидации некоммерческой организации, обязаны в течение трех дней с момента принятия решения о ликвидации, сообщить в регистрирующий орган о том, что некоммерческая организация находится в процессе ликвидации.
2. Учредители (участники) некоммерческой организации или иной орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (или ликвидатора) и определяют порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. Об этом также сообщается в регистрирующий орган. С момента назначения ликвидационной комиссии (или ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации.
3. Ликвидационная комиссия (или ликвидатор) публикует в журнале "Вестник государственной регистрации" сообщения о ликвидации некоммерческой организации, с периодичностью в месяц, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации. Срок предъявления требований кредиторами должен быть не менее чем два месяца со дня публикации первого сообщения о ликвидации некоммерческой организации.
4. После окончания срока для предъявления требований кредиторами, ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который подается в регистрирующий орган.
5. После расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, и подает вместе с документами на ликвидацию некоммерческой организации в регистрирующий орган. Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Также как и реорганизация, процесс ликвидации некоммерческой организации состоит из двух этапов.
Документы, необходимые для ликвидации некоммерческой организации на первом этапе:
подписанное уполномоченным лицом уведомление о начале процедуры ликвидации по форме № РН0005 (уведомление о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации);
подписанное уполномоченным лицом уведомление о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора по форме № РН0006 (уведомление о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора);
протокол высшего руководящего органа некоммерческой организации, содержащий сведения о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации, а также об избрании ликвидатора (ликвидационной комиссии), вступившее в законную силу решение суда - для фондов.
По истечении двух месяцев с момента публикации о ликвидации организации "Вестнике государственной регистрации" необходимо представить:
уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации по форме № РН0007;
промежуточный ликвидационный баланс.
На второй этап необходимо представить:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации ликвидации некоммерческой организации по форме № РН0008;
ликвидационный баланс;
документ об уплате государственной пошлины.
Все документы представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
Как правило, заявители направляют одновременно уведомления по формам РН0005, РН0006, за тем, по истечении не менее двух месяцев уведомление формы РН0007 и заявление РН0008с приложением всех необходимых документов и копии публикации в "Вестнике государственной регистрации". Делается это для экономии времени, т.к. срок принятия решения о завершении ликвидации составляет 3 рабочих дня, а для рассмотрения уведомлений (РН0005, РН0006, РН0007) предусмотрен общий порядок: для общественного объединения и религиозной организации не позднее 29 дней; для с даты поступления документов на государственную регистрацию; регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии не позднее 21 дня; иной некоммерческой организации не позднее 13 рабочих дней с даты поступления документов на государственную регистрацию. При этом, с момента формирования промежуточного баланса, в течение трех рабочих дней организация должна опубликовать предусмотренную законом информацию в "Вестнике государственной регистрации" и только по истечении двух месяцев с даты публикации, может продолжать процесс ликвидации.
Также, для некоммерческих организаций в форме частных учреждений может быть выбран иной вариант ликвидации - путем продажи или дарения имущества, т.к. сама организация создается на основе имущества собственника, который единолично его учреждает. Не смотря на отсутствие в законодательстве четко сформулированных положений в части регулирования данного варианта ликвидации некоммерческой организации, он не противоречит гражданскому законодательству и достаточно популярен в правоприменительной практике.
Принудительная ликвидация некоммерческой организации заключается в исключении сведений о некоммерческой организации как о юридическом лице из ЕГРЮЛ и иных ведомственных реестров по инициативе уполномоченных органов, на основании решения суда. Данная санкция может быть применена при выявлении отсутствия ведения хозяйственной и иной деятельности, в т. ч. операций с расчетным счетом в течение года. О данном факте может свидетельствовать отсутствие отчетности, предоставляемой в налоговые органы и органы Минюста России. В связи с очень большим количеством некоммерческих организаций, зарегистрированных как в РФ в целом, так и в каждом из ее субъектов, а также сравнительно небольшим количеством сотрудников уполномоченных органов, а именно органов Минюста России, осуществляющих контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выявление всех подобных организаций не представляется возможным, в т. ч. в виду наличия "человеческого фактора", что особо распространено среди некоммерческих организаций, с так называемым "нулевым" балансом, не ведущих предпринимательскую деятельность, не имеющих расчетные счета. В соответствии с действующим законодательством, такие организации признаются недействующими. В таких случаях, к ним тоже применяется принудительная ликвидация и специалисты территориальных органов на основании заявления в произвольной форме от уполномоченного представителя такой организации, в соответствии с поручением руководства занимаются данным вопросом путем подготовки искового заявление в арбитражный суд субъекта Федерации и участвуют в иных процессуальных действиях. Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. С этого момента она считается прекратившей свое существование, теряет правоспособность как юридическое лицо и соответственно, утрачивает свой правовой статус как некоммерческая организация.
Глава 3. Проблемы реализации правового статуса НКО
3.1 Сравнительный анализ правового статуса НКО и коммерческих юридических лиц
Правила, проводящие границу между коммерческими и некоммерческими организациями как различными субъектами гражданского права, с характерными для них особенностями участия в общественных отношениях условно можно разделить на две группы: первая - это нормы, определяющие основы правосубъектности организаций; вторая группа - это нормы, относящиеся к различным договорным конструкциям особенной части обязательственного права.
Нормы, определяющие основы правосубъектности юридических лиц с учетом их деления на коммерческие и некоммерческие организации, закреплены в части первой ГК РФ.
Пожалуй, главным правилом является норма п.1 ст.49 ГК РФ: "Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом" СЗ РФ. - 1994, N 32, Ст. 3301. Данная норма означает, что для некоммерческих организаций характерна специальная правоспособность, и следствием данного обстоятельства является положение п.2 ст.52 ГК РФ, согласно которому в учредительных документах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. При этом следует заметить, что предмет и цели деятельности должны также указываться в уставе унитарных предприятий, что подчеркивает специфику данных юридических лиц в системе субъектов гражданского права. Там же
Идея о необходимости самым общим образом информировать потенциальных контрагентов о характере специальной правоспособности некоммерческой организации угадывается в п.1 ст.54 ГК РФ, согласно которому наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности. СЗ РФ. - 1994, N 32, Ст. 3301
В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида (п.1 ст.52 ГК РФ) Там же. Таким подходом решается ряд задач: экономится время на составление устава организации; исключается введение в учредительные документы незаконных положений; кроме того, что важно, органы управления контрагентов оказываются избавленными от необходимости уточнять объем правоспособности некоммерческой организации конкретного вида, если он ранее попадал в поле их зрения.
Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование (п.4 ст.54 ГК РФ) Там же. Под ним оно выступает в гражданском обороте. Фирменное наименование определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при его государственной регистрации (п.1 ст.1473 ГК РФ). Там же
Некоммерческие организации фирменного наименования иметь не могут, что, впрочем, отчасти компенсируется предусмотренной п.1 ст.1538 ГК РФ возможностью некоммерческой организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, иметь коммерческое обозначение.
Упомянем также о норме наследственного права. Согласно ст.1178 ГК РФ наследник, который на день открытия наследства зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, или коммерческая организация, которая является наследником по завещанию, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли входящего в состав наследства предприятия.
Некоторые нормы относятся к управлению юридическими лицами конкретных организационно-правовых форм. Так, по решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа акционерного общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации (п.3 ст.103 ГК РФ).
Одним из следствий дифференциации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие стала возможность выделения в общей части обязательственного права также конструкции публичного договора (ст.426 ГК РФ).
Нормы, относящиеся к различным договорным конструкциям особенной части обязательственного права, содержатся преимущественно в части второй ГК РФ и ограничивают или, наоборот, дозволяют участие юридических лиц в договорах в зависимости от того, являются ли они коммерческими или некоммерческими.
Несколько правовых норм устанавливают ограничения, касающиеся лишь фигуры одного из участников договора. В частности, коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля (п.2 ст.690 ГК РФ); в качестве финансового агента договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать коммерческие организации (ст.825 ГК РФ); доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия (п.1 ст.1015 ГК РФ).
Ряд договоров может быть заключен исключительно с участием на одной из сторон кредитной организации: кредитора - в кредитном договоре (ст.819 ГК РФ), банка - в банковском вкладе (ст.834 ГК РФ) и договоре банковского счета (ст.845 ГК РФ). Учитывая, что кредитные организации могут быть исключительно хозяйственными обществами Статья 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492. , следует отнести названные договоры к числу тех, где одна из сторон непременно должна быть коммерческой организацией.
Нормы, вытекающие из дифференциации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, устанавливают ограничения по субъектному составу в отношении всех сторон договора: не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей в отношениях между коммерческими организациями (п.1 ст.575 ГК РФ); сторонами по договору коммерческой концессии могут быть коммерческие организации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (п.4 ст.1027 ГК РФ); сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (п.2 ст.1041 ГК РФ).
Ряд норм особенной части обязательственного права относится к условиям обязательства. Например, перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица (п.1 ст.789 ГК РФ). В договоре хранения, в котором хранителем является коммерческая организация, может быть предусмотрена обязанность хранителя принять на хранение вещь от поклажедателя в предусмотренный договором срок (п.2 ст.886 ГК РФ).
Классификация организаций на коммерческие и некоммерческие будет еще более четкой в случае реформации ГК РФ по официально оглашенному сценарию, в частности в случае закрепления в ст.57 ГК РФ правила, согласно которому не будет допускаться преобразование коммерческих организаций в некоммерческие и некоммерческих организаций в коммерческие. Вместе с тем в ст.50 ГК РФ появится новое правило, сближающее названных субъектов: некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доходы деятельность, должна будет иметь обособленное имущество в размере не менее минимального уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.
3.2 Проблемы реализации правового статуса, пути их решения и перспективы развития института НКО в РФ
В настоящее время в России все больше возрастают роль и значение некоммерческих организаций. В основе появления большинства видов некоммерческих организаций лежат экономические предпосылки, обусловленные недостатками рыночной экономики. То, что в ряде случаев некоммерческие организации выступают партнерами государства и оказывают влияние на развитие предпринимательских отношений, бесспорно, является положительным моментом в определении их места в рыночном механизме хозяйствования.
Экономические принципы и основы успешной деятельности некоммерческих организаций различны, причем до такой степени, что высказываются предложения об использовании для обозначения организаций отдельных групп особых терминов, прямо указывающих на их сущность и назначение в целях их отграничения от иных некоммерческих конструкций Сойфер Т.В. К вопросу о правовом статусе некоммерческих организаций // Журнал российского права. 2009. N 1.С. 5. Многие зарубежные ученые применительно к некоммерческим организациям предлагали выделить те, которые обеспечивают взаимодействие бизнеса и государства, и именовать их промежуточными организациями Ware A. Between Profit and State. Intermediate Organizations in Britain and the United State. Cambridge, 1989. P. 105, 106. . Представляется, такая позиция не случайна в связи с тем, что, действительно, многие некоммерческие организации выполняют особые функции (например, негосударственное регулирование рыночных отношений, финансовое обеспечение малого и среднего предпринимательства), а это, в свою очередь, выделяет их среди других некоммерческих организаций. Установление некоммерческих организаций с особым правовым статусом позволит эффективнее выявить преимущества и недостатки действующего законодательства применительно к вопросу их экономического значения, социальной сущности и принципов реализации поставленных ими целей в современных условиях. К таким некоммерческим организациям в первую очередь относятся саморегулируемые и микрофинансовые некоммерческие организации.
Саморегулируемые организации создаются в форме некоммерческих партнерств. Согласно ст.3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Законодателем в п.3 ст.3 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" определяются и требования, которым должна отвечать саморегулируемая организация, которые позволяют отграничить ее от других некоммерческих организаций:
1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;
2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии с Федеральным законом "О саморегулируемых организациях".
Кроме того, законодателем определяются и особые функции саморегулируемых организаций как некоммерческих организаций, к числу которых законодателем отнесены разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, образование третейских судов для разрешения споров между членами саморегулируемых организаций и др. (п.1 ст.6 Федерального закона "О саморегулируемых организациях").
Между тем в юридической литературе отмечается необходимость выделения функций саморегулируемой организации, характеризующих ее как организацию, которой переданы государственные (публичные) функции. К числу таких важных функций относятся, например, разработка и утверждение саморегулируемыми организациями стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный) //http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=CMB; n=15798.
В свою очередь, Статус микрофинансовой организации позволяет некоммерческим организациям в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения) некоммерческого партнерства выполнять систематически операции с денежными средствами (выдача займов), а также привлекать денежные средства (с определенными оговорками в ст.12 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях") без получения лицензии.
Следует подчеркнуть, что в настоящее время операции с денежными средствами признаются банковскими и требующими получения лицензии при условии, если они носят систематический характер. Такая позиция содержится в информационном письме ВАС РФ от 10 августа 1994 г. N С1-7/ОП-555: "Когда же одна организация. передает заемщику свои свободные средства по договору займа, а последний обязуется возвратить эту сумму, и такая деятельность прямо не запрещена законом и не носит систематического характера, получение лицензии не требуется, в том числе в случае предоставления займа на условиях уплаты определенных процентов".
С момента приобретения статуса микрофинансовой организации некоммерческая организация приобретает особый правовой статус, связанный в том числе с ограничениями их деятельности. Согласно ст.12 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" микрофинансовая организация не вправе: привлекать денежные средства физических лиц (исключение составляет привлечение денежных средств учредителей (членов, участников) микрофинансовой организации, а также физических лиц, предоставляющих денежные средства микрофинансовой организации на основании договора займа в сумме 1 млн.500 тыс. руб. или более по одному договору займа с одним заимодавцем; выступать поручителем по обязательствам своих учредителей (членов, участников, акционеров), а также иным способом обеспечивать исполнение обязательств указанными лицами; без предварительного решения высшего органа управления микрофинансовой организации об одобрении соответствующих сделок совершать сделки, связанные с отчуждением или возможностью отчуждения находящегося в собственности микрофинансовой организации имущества либо иным образом влекущие уменьшение балансовой стоимости имущества микрофинансовой организации на десять и более процентов балансовой стоимости активов микрофинансовой организации, определенной по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности микрофинансовой организации за последний отчетный период; выдавать займы в иностранной валюте; в одностороннем порядке изменять процентные ставки и (или) порядок их определения по договорам микрозайма, комиссионное вознаграждение и сроки действия этих договоров; применять к заемщику, являющемуся физическим лицом, в том числе к индивидуальному предпринимателю, досрочно полностью или частично возвратившему микрофинансовой организации сумму микрозайма и предварительно письменно уведомившему о таком намерении микрофинансовую организацию не менее чем за десять календарных дней, штрафные санкции за досрочный возврат микрозайма; осуществлять любые виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; выдавать заемщику микрозаем (микрозаймы), если сумма обязательств заемщика перед микрофинансовой организацией по договорам микрозаймов в случае предоставления такого микрозайма (микрозаймов) превысит 1 млн. руб.
Микрофинансовые организации могут привлекать денежные средства не только физических и юридических лиц, но и средства бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, согласно Постановлению правительства Самарской области "Об утверждении Областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области" микрофинансовым организациям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в целях возмещения затрат микрофинансовых организаций на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверки деятельности микрофинансовых организаций, на обучение и повышение квалификации специалистов микрофинансовых организаций, на приобретение и (или) разработку специализированного лицензионного программного обеспечения для деятельности микрофинансовых организаций. Субсидии предоставляются за счет средств бюджета Самарской области также для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства (п.1 Постановления мэрии городского округа Тольятти от 2 июня 2010 г. N 1483-п/1). Важно отметить, что субсидии за счет средств бюджета Самарской области могут предоставляться только микрофинансовым организациям - некоммерческим организациям, что доказывает необходимость развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего с помощью некоммерческих организаций.
Микрофинансовые и саморегулируемые организации являются, пожалуй, сильнейшими представителями среди форм некоммерческих организаций. Как уже было отмечено, их "промежуточное" положение между государством и предпринимательством само собой предполагает установление высоких требований в предоставлении услуг и реализации уставных целей и соответственно, высокие уровень требований к компетенции участников и представителей этих видов организаций, как во внутренней деятельности, так и организационно-управленческой, экономической, межотраслевой, правоприменительной и пр.
С другой стороны, наиболее уязвимым звеном системы института некоммерческих организаций, являются уже упоминавшиеся ранее, социально-ориентированные некоммерческие организации.
Согласно определению, установленному ФЗ "О некоммерческих организациях", социально ориентированными некоммерческие организации признаются некоммерческие организации:
1. Созданные в формах, предусмотренных ФЗ "О некоммерческих организациях", а именно: общественные или религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями;
2. Осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст.31.1 ФЗ "О некоммерческих организациях":
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
правовой статус некоммерческая организация
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
При этом следует отметить, что федеральными законами, законами субъектов Российской, Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с вышеуказанными видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Итак, органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами указанных выше видов деятельности.
Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:
финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам.
Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном постановлением правительства РФ от 23.08.2011 № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".
Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.
Одновременно хотелось бы обратить внимание читателей, что ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает поддержку не только социально ориентированным некоммерческим организациям, но и экономическую поддержку некоммерческим организациям в целом".
В частности, органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе в формах:
размещения у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
предоставления гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
предоставления некоммерческим организациям иных льгот.
Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.
При этом следует отметить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям оказывают в приоритетном порядке.
ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, подробно регламентирует порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.
Так, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе относятся: разработка и реализация федеральных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие региональным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В качестве основных механизмов реализации программ такой поддержки являются предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на цели конкурсного финансирования социальных проектов НКО, а также обеспечение инфраструктурной, информационной и методической поддержки их деятельности и т.д.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду с другими включена разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
К полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей и т.д.
Согласно установленному порядку федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.
В реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получателей поддержки включаются:
1) полное и (если имеется) обращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой организации (основной государственный регистрационный номер);
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) форма и размер предоставленной поддержки;
4) срок оказания поддержки;
5) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших поддержку;
6) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки;
7) информация о видах деятельности, Осуществляемых социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;
8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.
Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления.
Здесь хотелось бы обратить внимание, что основанием включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций является факт получения субсидий, а не наоборот.
Согласно постановлению правительства РФ от 16.04.2011 №276 "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определено Министерство экономического развития РФ и наделено полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Не смотря на массу привилегий и возможность получения разнообразной поддержки со стороны государства, одним из главных препятствий в налаживании продуктивного взаимодействия общественности и государства по-прежнему остается обособленность некоммерческого сектора, выраженная в нежелании и неумении построения диалога с государством. Что в свою очередь является следствием недостаточности навыков представителей некоммерческих организаций в сфере планирования, четкого выражения своих идей и нужд, в которых государство способно оказать помощь.
Второй причиной нереализованности правовых норм, призванных содействовать некоммерческим организациям, в том числе, социально ориентированным, зачастую является обычная правовая неграмотность представителей таких организаций. Однако, это обстоятельство неразрывно связано с недостаточностью информирования общественности со стороны государства.
Кроме того, по-прежнему имеют место случаи, когда формально по своему юридическому статусу организация может быть некоммерческой, тогда как фактически таковой не являться, а заниматься не предусмотренной законом для данного вида юридических лиц деятельностью. Либо зарегистрированные некоммерческие организации, обладающие признаками социально ориентированных, вообще не осуществляют деятельность, предусмотренную ее учредительными документами. Данное обстоятельство приводит к тому, что формально существует большое количество зарегистрированных "социально ориентированных" некоммерческих организаций, однако на практике за получением предусмотренных льгот и иных видов помощи в органы государственной власти и местного самоуправления обращаются единицы. Искаженные указанными обстоятельствами статистические данные говорят о "мертворожденности" правовых норм в обозначенной сфере правоотношений между государством и общественностью, что не является в полной мере действительностью.
В связи с этим, я считаю, что в целях повышения эффективности работы правовых норм в сфере деятельности некоммерческих организаций между государством и общественностью должен быть налажен постоянный диалог, информационное поле в данной сфере должно быть шире. Доступность и открытость для обеих сторон должна стать основным принципом совместной работы, направленной на построение полноценного гражданского общества, способного оказать необходимую помощь социально незащищенным слоям населения, в том числе инвалидам (детям-инвалидам), сиротам, выпускникам детских домов, пенсионерам.
В заключение хотелось бы добавить, что развитие некоммерческого сектора приводит к росту количества профессионально действующих НКО, которые создают рабочие места, привлекают инвестиции в социальную сферу. Таким образом, содействие развитию некоммерческого сектора в РФ способно оказать благоприятное влияние не только" на некоммерческий сектор, но и на социально-экономическую ситуацию в стране, создать более благоприятные условия для реализации программ развития в субъектах Федерации, в том числе в рамках национальных проектов, межрегиональных программ и инвестиционных проектов.
Спектр социально-экономических, политических, иных потребностей и интересов, который представляют ныне существующие некоммерческие организации, огромен. С постоянным появлением новых видов некоммерческих организаций он постоянно расширяется и обогащается. Как было указано выше, влияние некоммерческих организаций на состояние общества и государства расширяется, и, что особенно важно, их усилия плодотворно развертываются благодаря не только правовому обеспечению прав и свобод человека, но и формированию предпринимательства.
Заключение
На основания проведенных исследований, можно сделать вывод, что общественно-правовые отношения в сфере деятельности некоммерческих организаций во всем их многообразии можно определить как урегулированные нормами гражданского права общественные отношения, формирующиеся между публично-правовыми субъектами - органами исполнительной власти, должностными лицами и частноправовыми субъектами - некоммерческими организациями, их союзами, ассоциациями в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих организаций как юридических лиц, формированием и использованием имущества некоммерческих организаций, реализацией прав и обязанностей их учредителей (участников), основами управления некоммерческими организациями и возможными формами их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Главное предназначение административно-правовых отношений в сфере деятельности некоммерческих организаций состоит в воздействии на социальную сферу с тем, чтобы общество приобрело качество гражданского. Гражданское общество, в свою очередь, - неизбежный спутник правового государства. Развитие административно-правовых отношений в сфере деятельности некоммерческих организаций, таким образом, направлено на реализацию конституционных норм, закрепленных в гл.1 Конституции РФ о демократическом и правовом характере Российского государства.
Гражданское общество, равно как институт юридических лиц в РФ может существовать и развиваться, только при дихотомии коммерческих и некоммерческих организаций, т.к. вычленение одной из этих составляющих для демократического общества невозможно по определению.
Некоммерческие организации приобретают и утрачивают свой правовой статус наравне с коммерческими организациями путем приобретения (утраты) статуса юридического лица в связи с внесении сведений о данной организации в Единый государственный перечень юридических лиц.
В ходе проведения исследований по данному направлению, могу сделать вывод о низком качестве законодательной базы. По моему мнению, развитие данного направления как неотъемлемой составляющей развития гражданского общества невозможно без четкой регламентации данной гражданско-правовой деятельности. В с связи с тем, что данное направление регулируют, помимо ГК РФ, огромное количество федеральных законов, в которых отсутствует четкие формулировки, а также за частую нормы, содержащие данные законы имеют отсылочный характер, т.е. дополняются еще рядом других нормативных актов, может служить предпосылкой к так называемой, "правовой неграмотности" представителей некоммерческих организаций. Вместе с тем, существует такая проблем, как слишком сложный бюрократический процесс, связанный как с регистрационными действиями так и с иными процедурами, связанными с взаимодействием таких организаций с государственными органами.
В сложившейся ситуации я вижу лишь один выход - систематизирование законодательной базы путем совершенствования действующего законодательства. Например, в первую очередь необходимо четко сформулировать и закрепить перечень организационно-правовых форм в ГК РФ, также, на мой взгляд, было бы вполне логично принять один единственный федеральный закон, регламентирующий не только основные положения, а более конкретно разъясняющий круг прав и обязанностей таких организаций. Нельзя оставить без внимания тот факт, что в некоммерческих организациях объединяются граждане различных слоев населения для реализации общественно полезных инициатив, и такой критерий, как компетентность в области гражданского права в данном случае не имеет никакого значения, соответственно нормы, регулирующие данные правоотношения должны быть понятны для всех граждан.
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ // СЗ РФ. - 2009. N 4, Ст.445
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1 // СЗ РФ. - 1994, N 32, Ст.3301
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013) // СЗ РФ. - 2002. N 1 (ч.1), Ст.1.
4. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СЗ РФ. - 1996. N 25, Ст.2954
5. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. - 1996, N 3 Ст.145
6. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1999. N 28. Ст.3473.
7. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст.6061.
Подобные документы
Понятие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц. Сравнительный анализ правового статуса некоммерческих организаций и коммерческих юридических лиц. Пути и перспективы развития института НКО в РФ.
дипломная работа [115,6 K], добавлен 07.06.2013Характеристика правового статуса некоммерческих юридических лиц. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, их особенностии и процедуры отчётности. Создание, государственная регистрация и правовое положение товарищества собственников жилья.
курсовая работа [27,7 K], добавлен 28.03.2009Изучение понятия, признаков и правоспособности некоммерческих организаций, их места в системе юридических лиц. Особенности законодательного регулирования гражданско-правового статуса некоммерческих организаций как юридических лиц в Республике Беларусь.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 12.03.2014Определение правового положения некоммерческих организаций в системе юридических лиц. Исследование особенностей создания некоммерческого юридического лица. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций в Республике Казахстан.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 05.08.2015Регулирование правового статуса кооперативов, права и обязанности их членов. Оценка некоммерческих организаций и общественных объединений в законодательстве Республики Таджикистан. Упрощенная система налогообложения субъектов малого предпринимательства.
статья [15,6 K], добавлен 26.09.2020Понятие и основные виды некоммерческих организаций. Доверительное управление целевым капиталом некоммерческих организаций. Особенности правового статуса отдельных видов некоммерческих организаций. Фонд, потребительский кооператив как юридические лица.
реферат [96,3 K], добавлен 15.12.2013Юридические признаки некоммерческих организаций. Особенности их создания и регистрации. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций по российскому законодательству. Специальная правоспособность некоммерческих организаций.
дипломная работа [66,8 K], добавлен 01.01.2018Определение юридических признаков и понятия некоммерческих организаций. Выявление особенностей создания и регистрации некоммерческих организаций. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций, их специальная правоспособность.
дипломная работа [78,6 K], добавлен 20.04.2018Особенности регламентации гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, существующих в различных организационно-правовых формах. Процедура государственной регистрации их создания. Оценка правового положения потребительских кооперативов.
дипломная работа [69,7 K], добавлен 28.11.2013Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Юридическое содержание понятия некоммерческой организации; организационно-правовые формы; отношения в процессе реализации гражданской правосубъектности.
дипломная работа [159,2 K], добавлен 18.05.2012
