Права и обязанности судебного пристава-исполнителя

Гражданский служащий обладает правом доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. Данное право не является абсолютным. Для его реализации предусмотрен определенный порядок. Доступ гражданских служащих к государственной тайне устанавливается, как и для других граждан и должностных лиц, в соответствии с положениями РФ "О государственной тайне".

Право на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его часть и достоинство.

Служебная деятельность многих государственных служащих, в том числе и судебных приставов-исполнителей, связана с разрешением конфликтов, что зачастую вызывает со стороны участников конфликта обвинения, затрагивающие честь и достоинство государственного служащего. Право требовать проведения служебного расследования для их опровержения является важнейшей правовой гарантией, предохраняющей от необоснованных обвинений, и привлечения виновных к ответственности. Порядок проведения такого расследования определяется, как правило, непосредственным руководителем. Расследование обычно длится не более тридцати дней. На любом его этапе государственный служащий имеет право знакомиться с материалами расследования и представлять свои объяснения, а при несогласии с решением, принятым по результатам расследования, обжаловать его содержание и мотивировку.

Данное расследование не является процедурой наложения дисциплинарного взыскания на государственного служащего за совершение должностного проступка, поскольку оно имеет другую цель - опровержение сведений, порочащих честь и достоинство.

Так же судебный пристав-исполнитель имеет право на медицинское страхование и государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а так же принадлежащего ему имущества.

Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

"Каждый, - гласит ст.30 Конституции РФ, - имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов"Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) Парламентская газета. № 4., 29.01.2009.. Государственные служащие, как и все граждане, могут создать профсоюз либо вступить или, наоборот, не вступать в него.

Кроме того, гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: Учебник. - Ростов н/Д, 2007. - С. 207..

2.2 Основные обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего

Основные обязанности государственного служащего и, соответственно, судебного пристава-исполнителя, определены ст.15 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственный гражданский служащий должен соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

Обязанность добросовестно исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Эта обязанность предполагает не только точное знание соответствующих законов и иных нормативных актов, но и неукоснительное следование им в общественно полезных целях. При исполнении обязанностей, государственный служащий не должен допускать действий, которые могут быть квалифицированы, как выход за пределы предоставленных прав либо как использование предоставленных ему возможностей во вред службе, как превышение или злоупотребление должностными полномочиями.

Обязанность обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций. Данная обязанность государственного служащего непосредственно вытекает из ст.2 Конституции РФ, установившей обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Применительно к судебному приставу-исполнителю эта обязанность выражена его основными функциями - удовлетворение судебного или иного акта, обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, оказание им необходимой помощи.

Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Государственная служба предполагает необходимость подчинения вышестоящему должностному лицу, исполнения каждым государственным служащим приказов руководителя. Без этого невозможно осуществление задач государственного органа.

Вместе с тем имеются определённые ограничения: приказы, которые надлежит выполнять, должны быть законными и соответствовать должностным полномочиям отдающего их руководителя. Так, если у судебного пристава-исполнителя какое-либо распоряжение вызвало сомнение в его правомерности, он должен незамедлительно, в письменной форме сообщить о своих сомнениях старшему судебному приставу подразделения. Но если после этого будет получено письменное подтверждение такого распоряжения, то судебный пристав-исполнитель обязан его выполнить, кроме случаев, когда его выполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. В этом случае ответственность несёт не судебный пристав-исполнитель, добросовестно выполнивший распоряжение, а руководитель, подтвердивший такое распоряжение.

Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. Эта обязанность конкретизирует ст.33 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок и сроки их рассмотрения определены действующим законодательством.

Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Обязанность соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ// Российская газета №3539 от 31.07.2004 г.( с изм. 06.12.2011 №395-ФЗ) .

Порядок обращения со служебной информацией, в том числе со сведениями, составляющими служебную и коммерческую тайну, регламентируются законодательством, в частности ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

Обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей. От государственного служащего требуется иметь необходимую профессиональную подготовку, позволяющую ему надлежащим образом исполнять возложенные на него функции, поскольку недостаточная его квалификация способна дискредитировать государственные органы, вызвать социальную напряженность.

Судебный пристав-исполнитель по роду своей деятельности обязан изучать применяемое им законодательство, которое постоянно обновляется.

Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, часть и достоинство граждан.

Данная обязанность обусловлена положениями ст.23, 24 и 29 Конституции РФ. Перечень сведений составляющих государственную тайну, определён ФЗ от 21.06. 1993 г. "О государственной тайне". К работе с такими сведениями допускается государственный служащий, прошедший установленную процедуру.

Неправомерное разглашение таких сведений, профессиональной, служебной или коммерческой тайны, а также сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, образует состав правонарушения, влекущий дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Судебный пристав-исполнитель обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им и членами его семьи доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. - М., 2007. - С.311..

Установление обязанности государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является одним из важных и наиболее обсуждаемых антикоррупционных механизмов ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 // Российская газета. - № 266. - 30.12.2008.(с изменениями и дополнениями 26.11.2011 г. №329-ФЗ). Указанная обязанность существовала для государственных гражданских и муниципальных служащих и ранее, однако касалась она только сведений об имуществе самих служащих. Новый Закон о противодействии коррупции внес здесь следующие новеллы:

- установил обязанность предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не только самого служащего, но и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- распространил эту обязанность на все виды государственной службы;

-определил, что указанная обязанность возникает не у всех государственных и муниципальных служащих, а только у замещающих должности, входящие в специальный переченьЧаннов С.Е. Предоставление сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей как антикоррупционный механизм // Российская юстиция. - 2009. - С. 18..

В обязательном порядке он должен сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства, а так же сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - М., 2008. - С. 407.. Так же к судебный пристав -исполнитель может быть привлечен к дисциплинарной, административной уголовной ответственности за проступки совершаемые при исполнении своих должностных обязанностей.

2.3 Специальный статус судебного пристава-исполнителя

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организацийГуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: Учебник. М., 2009. С. 125..

В подавляющем большинстве исполнительных производств непосредственные функции по принудительному исполнению судебных и иных актов возлагаются на судебных приставов-исполнителей. Их правовоеположение обусловливается совокупностью закрепленных за ними прав и обязанностей, которые реализуются в соответствующих полномочиях.

В первую очередь судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство в установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» срок, если исполнительный документ отвечает необходимым требованиям, и выполнить весь комплекс исполнительных действий, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме. Исполнительный документ может быть возвращен взыскателю или органу, его выдавшему, без исполнения или после частичного исполнения только в порядке и по основаниям, указанным в законе.

Исполнение исполнительного документа должно осуществляться с соблюдением прав и законных интересов сторон исполнительного производства (взыскателя, должника), других граждан и организаций. Из чего, соответственно, вытекает обязанность судебного пристава-исполнителя предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Реализация прав сторон, права и законные интересы которых затрагиваются исполнительными действиями судебного пристава-исполнителя, осуществляется также путем подачи соответствующих заявлений и ходатайств, которые должны быть рассмотрены судебным приставом-исполнителем в срок, или в разумный срок, если такой срок специально не установлен.

Судебный пристав-исполнитель является процессуальным лицом, и, соответственно, все его решения по вопросам исполнительного производства со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению должны оформляться постановлениямиФедеральный закон от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Парламентская газета. № 131. 10.10.2007. (с изменениями и дополнениями от 07.12.2011г. №415-ФЗ).

Возможны случаи, когда постановление судебного пристава-исполнителя может стать основанием для возбуждения самостоятельного исполнительного производства, и в этой ситуации рассматриваемое постановление приобретает силу исполнительного документа, так как имеет целью осуществление имущественного взыскания за пределами уже возбужденного исполнительного производстваГуреев В.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах»//«Волтерс-Клувер».-2010. С.95.

Реализация судебным приставом-исполнителем обязанностей, невозможна без соответствующего комплекса прав. Однако права судебного пристава-исполнителя, предусмотренные п. 2 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», реализуются им только в том объеме и в тех пределах, которые необходимы для исполнения исполнительного документа, и не должны быть направлены на неадекватное ограничение прав и законных интересов других лиц.

Данная статья наделяет судебного пристава-исполнителя основными правами, необходимыми ему для быстрого и эффективного осуществления исполнительного производства. Одним из важнейших является возможность пристава получать при совершении исполнительных действий всю необходимую информацию, объяснения и справки.

Следует отметить, что в свое время обоснованность предоставления информации о банковских вкладах должника в соответствующей кредитной организации по требованию судебного пристава-исполнителя становилась предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации Постановление КС РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа" // СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 2058..

Закон об исполнительном производстве 2007 г., в отличие от прежнего, учитывает позицию КС РФ и в ч. 8 ст. 69 закрепляет право судебного пристава-исполнителя (при условии отсутствия сведений о наличии у должника имущества) запрашивать эти сведения, в том числе у банков и иных кредитных организаций, но только исходя из размера задолженности. Подобный пример подтверждает закрепленное правило, согласно которому судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организацийГуреев В.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах»//«Волтерс-Клувер».-2010. С.99.

Кроме того в настоящее время законом №389 уточнен порядок исполнения банками и иными кредитными организациями содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований о взыскании денежных средств. Теперь «банк или иная кредитная организация осуществляющие обслуживание счетов должника, должны исполнять требования исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя незамедлительно о чем в течении 3-х дней со дня исполнения информировать взыскателя или судебного пристава-исполнителя» Федеральный закон от 03.12.2011 года №389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета от 09.12.2011. №278 ст.6.

Такое право судебного пристава-исполнителя как проведение у работодателей проверок исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов направлено на осуществление контроля со стороны судебного пристава-исполнителя за исполнением работодателями судебных актов, актов иных органов и актов, принятых судебным приставом-исполнителем. Например, при обращении взыскания на заработную плату работающего должника судебный пристав может контролировать своевременность и правильность удерживаемых сумм.

Также с целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий, а именно: входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.

При этом вопрос о праве проникновения судебных приставов-исполнителей в жилище против воли проживающих в нем лиц в рамках исполнительного производства, в частности, в жилище, его осмотр и наложение ареста на любое имущество, находящееся в квартире, не является нарушением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, поскольку ограничение конституционного права на неприкосновенность жилища установлено в статье 25 Конституции Российской Федерации.

Как правило, право судебного пристава-исполнителя арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом, использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника, реализуется им в корреспонденции с ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям.

В связи, с чем следует также иметь в виду, что недопустимо осуществлять арест имущества, на которое впоследствии не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, поскольку такой арест лишен практической значимости и не может привести к исполнению решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества (ч. 4 ст. 80 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, арест может выражаться: в запрете распоряжаться имуществом; ограничении права пользования имуществом; изъятии имущества.

Принципиальной новацией Закона об исполнительном производстве 2007 г. стало исключение ареста из понятия обращения взыскания на имущество должника. Так, если прежний Закон об исполнительном производстве 1997 г. определял, что обращение взыскания состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации, то новый в указанную процедуру включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Отсюда возникает вопрос о том, являются ли произошедшие изменения лишь следствием своеобразия юридической техники изложения нормативного материала, или же за ними скрывается что-то большее. С учетом систематического толкования норм действующего Закона более вероятным выглядит второй вариант. Все дело в том, что ранее прежнее законодательство устанавливало очередность наложения ареста на имущество должника-организации, что находило свое подтверждение также в арбитражной практике и являлось логическим продолжением установленной очередности обращения взыскания на имущество должника в целом. Сейчас же судебный пристав-исполнитель, накладывая арест, вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника, поскольку арест теперь не рассматривается законодателем в качестве элемента обращения взыскания. Указанная редакция Закона позволяет судебному приставу-исполнителю в настоящее время более эффективно противодействовать недобросовестным должникам, пытающимся "вывести" имущество последующих очередей (как правило, наиболее ликвидное недвижимое имущество) из-под обращения взыскания путем заключения так называемых освободительных сделок Гуреев В.А. Наложение ареста на имущество должника в исполнительном производстве // Арбитражное правосудие в России. 2008. N 7. С.17.

Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка относится к одним из важнейших полномочий судебного пристава-исполнителя, поскольку непосредственно связано с активными действиями по исполнению исполнительных документов.

В соответствии с новым Федеральным законом от 03.12.2011 года №389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»регламентируется порядок проведения судебными приставами-исполнителями мероприятий по розыску должника по исполнительному документу, его имущества, розыск ребенка по исполнительному документу содержащему требования об отобрании ребенка. Кроме того данным законом на Федеральную службу судебных приставов России возлагается функция по розыску на основании судебного акта гражданина-ответчика по гражданскому делу.

Основанием объявления розыска должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, по исполнительным документам об отобрании ребенка, а также розыска имущества должника и ребенка является постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом.

Необходимо отметить, что по иным категориям исполнительных документов имущественного характера розыск объявляется, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований исполнительного документа превышает 10000 рублей.

Розыск может быть объявлен по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя в зависимости от того, какое из вышеперечисленных мест являлось местом исполнения исполнительного документа.

При производстве розыска должника важная роль принадлежит работникам полиции. Правовой основой взаимодействия органов внутренних дел и подразделений службы судебных приставов являются Федеральные законы «О судебных приставах», «О полиции», а также совместный Приказ Минюста России и МВД России от 9 декабря 2005 года №208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов». Согласно изменениям внесенным Законом №389-ФЗ в Федеральный закон от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» сотрудники органов внутренних дел обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства в том числе и при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка Бюллетень Управления ФССП по Республике Башкортостан. О федеральных законах регулирующих, регулирующих деятельность ФССП России. №1/2012. ГУП ИПК МВД по РБ. Уфа. 2012 С.36.

Судебному приставу-исполнителю предоставлено право, вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве. Как правило, вызов граждан и должностных лиц производится к месту работы судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий. Целесообразность вызова граждан и должностных лиц определяется целями исполнительного производства, необходимостью обеспечения в равной степени прав, как взыскателя, должника, так и других лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты в процессе исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Согласно статье 26 Закона об исполнительном производстве если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.

Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом. Не соблюдение правил извещения граждан, является основанием для обжалования действий судебного пристава-исполнителяСм.:Постановление Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009года № N14АП-1583/2009..

При уклонении от явки без уважительных причин судебный пристав-исполнитель может вынести постановление о его приводе в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполняемое судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.Серьезным резервом для повышения эффективности взыскания по всем категориям исполнительных документов является применение временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации.

В результате установления временного ограничения на выезд из Российской Федерации должниками активно исполняются требования по исполнительным производствам.

Судебный пристав-исполнитель вправе также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве. В частности, судебный пристав-исполнитель правомочен выносить в отношении должника в установленных случаях постановление о наложении штрафа, являющееся правоприменительным актом особого рода, который издается с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе исполнения судебных и иных решений, и который не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.



ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СУДЕБНЫМ ПРИСТАВОМ-ИСПОЛНИТЕЛЕММЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ

В ч. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве приводится следующее понятие мер принудительного исполнения - это действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.Федеральный закон от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Парламентская газета. № 131. 10.10.2007. (с изменениями и дополнениями от 07.12.2011г. №415-ФЗ).

Данное определение вряд ли можно признать универсальным, так как оно распространяется лишь на случаи имущественных взысканий и не учитывает специфики исполнительных действий, не связанных с обращением взыскания на имущество должника или его заработную плату, иные виды доходов (неимущественные взыскания).

Поэтому более правильно под мерами принудительного исполнения понимать совокупность процессуальных действий определенного характера, предусмотренных законодательством для исполнения требований исполнительного документа.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.03.2008 № Ф09-956/08-С1 указано, что «исполнительский сбор является санкцией штрафного характера по возложению на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, взыскиваемой после полного удовлетворения требований взыскателя».

Данный подход основан на правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной санкции. Однако такой подход КС РФ был обусловлен недостатками изложения ст. 81 Закона об исполнительном производстве 1997 г., которая в нарушение Конституции РФ не давала должнику возможности представить необходимые документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения, не определяла порядок уменьшения ответственности. Упомянутые недостатки устранены в Законе № 229-ФЗ. Примером может послужить постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа который признал правомерным снижение исполнительского сбора до 0,5% от взыскиваемой суммы со ссылкой на то, что МУП «Горводоканал» является для города социально значимым предприятием, принимает меры для добровольного погашения задолженности, имеет тяжелое финансовое положение Постановление ФАС Уральского Округа от 18.02.2008 № Ф09-527/08С1, от 11.02.2008 № Ф09-242/08-С1..

С учетом новых подходов законодателя, изложенных в ст. 112 Закона № 229-ФЗ, заслуживает внимания определение исполнительского сбора, предложенное Л. В. Белоусовым: «Исполнительский сбор - это дополнительный вид имущественной ответственности к неисправному должнику, санкция за правонарушение, коим является неисполнение в добровольном порядке требования исполнительного документа, заключающаяся в возложении на должника новой гражданско-правовой обязанности» Каганцов Я. М. К вопросу о правовой природе исполнительского сбора // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 4. С.42.После истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, применяются меры принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основаниями применения мер принудительного исполнения являются:

1) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

2) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Данная статья раскрывает последовательность юридических действий, совершение которых в результате приводит к началу принудительного исполнения.

Меры, которые могут применять судебные приставы-исполнители с целью практической реализации исполнительных документов, являются мерами принудительного исполнения и закреплены в ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Следует иметь в виду, как совершенно справедливо отмечает В.В. Ярков, что закона меры, могут применяться как самостоятельно, так и в своей совокупности Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и к Федеральному закону "О судебных приставах". - М., 2000. - С.81.

В 2011 году на исполнении в территориальных отделах службы судебных приставов по Республике Башкортостан находилось 1 млн. 616 тысяч исполнительных документов. Нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 275 исполнительных производств в месяц. Судебными приставами окончено 883 тысячи исполнительных производств и реально взыскано более 7 млрд. рублей.

В бюджеты различных уровней перечислено налоговых платежей на сумму 1 млрд. 300 млн. рублей.

По исполнительным документам 31 тысяче работников выплачена заработная плата на сумму 542 млн.рублей. Это один из лучших показателей в России.

Органами дознания и административной практики Управления возбуждено 2 172 уголовных дела. Большую часть из них составили уголовные дела, возбужденные по ст. 157 УК РФ («Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей»).

Судебными приставами применяются различные меры для того, чтобы заставить должников платить денежные средства на содержание детей -- аресты имущества, выдача направлений в центры занятости. Крайняя мера -- привлечение должников к уголовной ответственности -- в 2011 году в отношении 2 035 недобросовестных родителей возбуждены уголовные дела за злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей. В 2010 году возбуждено 1738 уголовных дел указанной категории. Необходимо отметить, что ужесточение наказания по ст. 157 УК РФ, введенное Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ, повысит эффективность уголовно-правового воздействия на должников Основные результаты деятельности Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан за 2011 год. Официальный сайт УФССП России по РБ. http://www.r02.fssprus.ru/news/document21092102/.

Наиболее часто используемой мерой обеспечения исполнения будущего судебного решения является наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику. Тем самым ответчик лишается возможности продать, заложить, обменять свое имущество на другое имущество и совершать с ним иные сделки.

Необходимо отметить, что понятие "обращение взыскания" более широкое и включает в себя два самостоятельных исполнительных действия - арест имущества и передачу его на реализацию, поэтому совсем необязательно, что на имущество, подвергнутое аресту, может быть впоследствии обращено взыскание, так как в соответствии с ч. 3 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арест имущества должника применяется в том числе и для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации. Таким образом, до решения вопроса о том, на какое имущество судебный пристав-исполнитель считает возможным обратить взыскание, это имущество может быть подвергнуто аресту в целях его сохранности.

Взыскание на имущество должника обращается в том размере и объеме, которые необходимы для полного исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора, штрафов и расходов по совершению исполнительных действий. Правило соразмерности установлено в целях защиты имущественных прав должника и не означает, что судебный пристав_исполнитель должен выявить имущество строго стоимостью, равной сумме, указанной в исполнительном документе. Названное правило подлежит применению с учетом положений ч. 6 ст. 110 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которыми денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав_исполнитель извещает должника в течение трех дней.

Независимо от того, в отношении какого должника (физического или юридического лица) исполняется исполнительный документ, в первую очередь взыскание должно обращаться на денежные средства, и лишь при их отсутствии или недостаточности - на иное имущество. Однако если исполняется исполнительный документ, содержащий только требование об обращении взыскания на заложенное имущество, в таком случае взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника другого имущества (ч. 2 ст. 78 Закона об исполнительном производстве).Изменения в закон об исполнительном производстве предусматривают «направление судебным приставом-исполнителем постановления о наложении ареста на предмет залога, являющегося недвижимым имуществом, в регистрирующий орган для регистрации ареста» Федеральный закон №405 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество». Российская газета №5657 от 14.12.2011г. ст.4 . Кроме того статья 77 закона об исполнительном производстве дополнена нормой, предусматривающей возможность обращения взыскания на имущество, находящееся у третьих лиц, на основании исполнительной надписи нотариуса.

Взыскание может быть обращено на любое имущество должника, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом взыскание обращено быть не может, подобные случаи получили название «иммунитетов от взыскания».

В отношении совместной собственности супругов действует статья 38 Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супруговНаучно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ / отв. ред. Н. А. Винниченко; науч. ред. А.Ф. Смирнов; ФССП России; ГОУ ВПО РПА Минюста России. - М.: Издательство Юрайт; ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2009. С.81.

Не менее интересным является обращение взыскания на денежные средства, так как главная особенность денег состоит в том, что они являются всеобщим эквивалентом и могут, по сути, заменить любой другой объект имущественных отношений, носящий возмездный характер.

По исполнительному документу взыскание на имущество должника в первую очередь обращается на его денежные средства, как в рублях, так и в иностранной валюте, а также и другие ценности находящиеся на его счетах, во вкладах, а также на хранении в банках и других кредитных организациях. Действия судебного пристава-исполнителя заключаются в том, что он арестовывает и изымает находящиеся у должника наличные денежные средства как в рублях, так и в иностранной валюте, а также денежные средства, которые хранятся в сейфах кассы организации-должника. Все изъятые деньги сдаются приставом в банк, которые в дальнейшем перечисляются на депозитный счет отдела судебных приставов.Одной из основных мер принудительного исполнения является так же обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В соответствии со ст. 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:

1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;

2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;

3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Обращение взыскания, как на заработную плату, так и на иные виды доходов должника производится в определенных пределах таким образом, чтобы у должника оставался источник дохода, постоянно обеспечивающий его потребности. Статья 99 Закона об исполнительном производстве ограничивает размер взыскания удержанием не более 50 процентов заработной платы и иных доходов.

Однако данные ограничения размера удержаний не применяются в некоторых случаях, установленных законом, например при взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или лицам, понесшим ущерб в результате потери кормильца, а также возмещении за ущерб, причиненный преступлением. В перечисленных случаях размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70 процентов.

Но в настоящее время Федеральным законом №389 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения предусматривающие что ограничение размеров удержания из заработной платы и иных доходов должника гражданина не применяются при обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, за исключением суммы последнего периодического платежаБюллетень Управления ФССП по Республике Башкортостан. О федеральных законах регулирующих, деятельность ФССП России. №1/2012. ГУП ИПК МВД по РБ. Уфа. 2012. С.38.

Ни при каких условиях не может быть обращено взыскание на следующие виды доходов должника:

- денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

- денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

- компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

- ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

- денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей и др.Исаенкова.О.В., Балашов.А.В., БалашоваИ.Н. / Курс лекций «Исполнительное производство в Российской Федерации». Кафедра гражданского процесса, трудового и экологического права Нижегородской академии МВД России. 2009 Лекция №6 http://allaw.ucoz.ru/load/18-1-0-173

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должникаАставская.И.М. Савченко С.А.Исполнительное производство Уч. Пособие 2-е издание М.:Проспект 2010. 232с..

Неоспоримым правом судебного пристава-исполнителя являетсяобращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату.

Имущественные права в бухгалтерском учете получили наименование «дебиторская задолженность». Дебиторская задолженность как вид имущества представляет собой совокупность имущественных прав (прав требования), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным перед ним денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Некоторые авторы справедливо отмечают, что права требования сами по себе не могут быть товаром, поскольку под товаром гражданским законодательством понимается «овеществленный предмет материального мира»Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета от 20.11.2002 г. №220 (ред. от 06.02.2012 №6-ФЗ) п.1 ст.454. Также права требования не являются услугами, поскольку в п. 1 ст. 779 ГК РФ под услугой понимается совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности по поручению какого-либо лица. И совершенно ясно, что права требования, отраженные в бухгалтерском учете организации как дебиторская задолженность ее контрагентов, не являются работой, выполняемой по заданию одной стороны и приводящей опять же к вполне материальным вещественным результатамГуреев В.А. Проблемы правового регулирования обращения взыскания на имущественные права в рамках исполнительного производства. - М., 2006. С-119.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 75 Закона «Об исполнительном производстве» взыскание может быть обращено на принадлежащее должнику право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу. Под имущественным правом требования в качестве взыскателя по исполнительному документу подразумевается право взыскателя на получение от должника определенной денежной суммы, размер которой определен в исполнительном документе. При этом такое право принадлежит должнику по исполнительному производству, в рамках которого обращается взыскание на рассматриваемый вид имущественного права, т. е. должник по данному праву требования по отношению к сторонам исполнительного производства будет являться третьим лицом. Наличие права требования подтверждается существованием у должника по исполнительному производству исполнительного документа имущественного характера.

Несмотря на то, что в силу ст. 128 ГК РФ судебный пристав-исполнитель имел возможность обратить взыскание на исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и приравненное к нему средство индивидуализации, на практике судебные приставы-исполнители исключительно в редких случаях применяли соответствующую меру принудительного исполнения. Это главным образом было связано с отсутствием в законодательстве положений, позволяющих обращать взыскание на данный вид имущества, а также регламентирующих порядок соответствующих действий судебного пристава-исполнителя.

Принятие части четвертой ГК РФ, посвященной вопросам интеллектуальной собственности, явилось предпосылкой для законодателя уделить больше внимания вопросам интеллектуальной собственности в исполнительном производстве. Так, в ст. 1241 ГК РФ закреплена норма, согласно которой переход к другому лицу исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без заключения договора с правообладателем допускается в случаях и по основаниям, установленным законом, в том числе в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) и при обращении взыскания на имущество правообладателя Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть четвертая) от 18.12.2006 г. №230-ФЗ// Российская газета от 22.12.2006 г. №289 (с изм. 08.12.2010 г. №422-ФЗ).

Одними из самых сложных мер принудительного исполнения являются принудительное вселение взыскателя в жилое помещение и принудительное выселение должника из жилого помещения.

Законодательство приводит легальные определения понятий выселение и вселение. Так, первое включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным помещением. Вселение, в свою очередь, предполагает обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживание (пребывание) в нем.

Следуя буквальному прочтению изложенных выше определений, получается, что выселение по смыслу статьиохватывает лишь случаи освобождения жилых помещений. В свою очередь, вселение распространяется уже не только на жилые, но и на нежилые помещения.

Следовательно, встает вопрос о допустимости применения нормы ст. 107 Закона к исполнению исполнительных документов об освобождении нежилых помещений.

Анализ арбитражной практики убедительно показывает, что суды при рассмотрении законности и обоснованности совершаемых исполнительных действий и применяемых мер принудительного исполнения склонны распространять указанную статью на все случаи выселения из помещений1Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2008 г. по делу N А41-5528/08СПС Консультант плюс, что во многом обусловливается объективной причиной - отсутствием специального правового регулирования принудительного освобождения должником нежилых помещений. Создание же такого специального механизма, ориентированного лишь на выселение из нежилых помещений, видится нецелесообразным, так как существующая правовая регламентация вполне себя оправдывает и на практике применяется ко всем случаям выселения достаточно эффективноГуреев В.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах»//«Волтерс-Клувер».-2010..

Кроме того, в отличие от процедуры принудительного выселения, закрепленной в ст. 107 Закона об исполнительном производстве, после принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель не предоставляет должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа о вселении взыскателя, а лишь предупреждает должника о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.