Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема данной курсовой работы - Конституционные основы местного самоуправления в РФ. По мнению автора, тема является, безусловно, важной и достойной детального рассмотрения в силу многих причин. Во-первых, гарантированность местного самоуправления является одной из основ нормального функционирования правового государства, т.к. именно в местном самоуправлении наиболее полно и непосредственно отражена власть народа. Во-вторых, институт самоуправления - неотъемлемый элемент развитого гражданского общества, т.к. с помощью него реализуется модель «государство - самоуправление - гражданское общество». И, наконец, следует отметить, что в РФ существуют некоторые недоработки законодателя в области местного самоуправления, что порождает определённым проблемы, которые нуждаются в дальнейшем законодательном разрешении.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение сложного и многоаспектного института конституционного права - института местного самоуправления, в частности, его конституционных основ. Задачи курсовой работы: рассмотреть понятие и систему местного самоуправления, компетенцию местного самоуправления, проанализировать конституционные гарантии данного института и, наконец, осветить существующие проблемы местного самоуправления в России.

Для написания данной работы были использованы различные материалы, в первую очередь, это законодательная база (Конституция РФ и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 окт. 2003 г.), также учебные пособия по дисциплинам Конституционное право РФ (под ред. Авакьяна С.А.; Габричидзе Б.Н., Чернявского А.Г.; Постникова А.Е., Мазаева В.Д., Никитиной Е.Е.) и Муниципальное право (под ред. Бондаря П.С., Авсеенко В.И., Бочарова С.Н.; Кокотова А.Н., Саломаткина А.С.; Постового М.Н.; Прудникова А.С., Никитина А.М.; Чеботарёва Г.Н.; Чуб Н.В.), а также научные публикации на данную тему (в основном, по проблемным вопросам).

Исследование основывается преимущественно на системно-структурном методе, согласно которому разработка темы проводится в соответствии с выбранным планом, что позволяет логически упорядочить всё многообразие изучаемого явления.

1. Понятие и система местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствие с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты органов исполнительной власти), конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Это означает, что народ обладает всей полнотой власти на территории страны, а также на территориях отдельных административно-территориальных единиц, в том числе муниципальных образований. Власть народа исполняет роль объединяющего начала в системе управления обществом и выступает гарантом обеспечения единства и целостности России. Уровнем, на котором власть народа реализуется наиболее полно, является местное самоуправление.

Согласно ст. 130 Конституции, «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Конституция не даёт определения местного самоуправления, в отличие от ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Понятие местного самоуправления является многоаспектным. Для его раскрытия необходимо выделить основные аспекты, которые характеризуют сущность местного самоуправления. Во-первых, местное самоуправление - это элемент конституционного строя РФ, один из ключевых устоев организации всех политических общественных отношений в России. Во-вторых, это одна из форм публичной власти народа в РФ, осуществляемая посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы. В-третьих, местное самоуправление - это право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения, т.е. вопросы, которые важны для территории проживания соответствующего населения. В-четвёртых, местное самоуправление представляет собой управленческую деятельность, доказательством чего служит определение этого института как специфической части управленческого процесса.

Т.о., под местным самоуправлением в первую очередь, понимается форма народовластия, а затем и право осуществления такого народовластия, и управленческая деятельность, и, безусловно, один из элементов конституционного строя. В законодательстве нет единства по поводу данной дефиниции, возможно, именно потому, что определение не сформулировано в Конституции. Например, Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Характерной чертой местного самоуправления является его двойственность. В нём сочетаются общественное и государственное начала. Самостоятельно решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, обладают комплексом полномочий государственно-властного характера, что свидетельствует о сочетании двух этих начал. Принципиально важно, что местное самоуправление отделено от государственной власти, что даже отражено в ст. 12 Конституции: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Для раскрытия понятия следует также уделить внимание принципам местного самоуправления, которые хотя, и не сформулированы законодательно, но выводятся путём анализа:

· самостоятельность местного самоуправления;

· организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе управления государством и обществом;

· взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

· сочетание местных, региональных и общегосударственных интересов;

· многообразие организационных форм осуществления;

· соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

· соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

· обеспечение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

· гласность деятельности органов и должностных лиц местного

самоуправления;

· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;

· государственные гарантии и поддержка местного самоуправления.

С принципами тесно связаны цели и задачи. Целью местного самоуправления являются развитие народовластия и создание общедоступной системы институтов, обеспечивающих широкое участие граждан в управленческой деятельности, а также благоприятных условий жизнедеятельности местных сообществ. Непосредственно задачами являются укрепление основ конституционного строя, обеспечение реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления, создание условий для удовлетворения потребностей и законных интересов граждан, проведение мер по социальной защите населения, Подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов.

Таким образом, местное самоуправление - рубежный институт, где общество встречается с государством и где мера «погружения» государства в общество, так же как и мера «восхождения» общества к государству, определяется конкретными историческими обстоятельствами. Нахождение оптимальных способов такого сочетания - задача политического искусства.

Законодатель не использует термин «система местного самоуправления», однако использование данного термина целесообразно, так как понятие системы предполагает, что ее элементы структурированы по общему признаку, назначению и находятся между собой в определенной связи, образуя тем самым целостность. Система местного самоуправления в РФ является разветвлённой и состоит из трёх больших групп организационных форм местного самоуправления.

1. Формы непосредственной демократии.

2. Выборные и иные органы местного самоуправления.

3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

К формам непосредственной демократии относятся, прежде всего, муниципальные выборы, которые проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Местный референдум - это голосование граждан РФ, постоянно или

преимущественно проживающих того или иного муниципального образования, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов и уставами муниципальных образований. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

· об изменении полномочий органов местного самоуправления (продление, приостановление);

· о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо отсрочке таких выборов;

· о формировании состава органа местного самоуправления;

· о принятии или изменении местного бюджета;

· о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

· об избрании, утверждении на должность либо от должности депутатов или должностных лиц органов местного самоуправления.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствуют глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Структура органов местного самоуправления по действующему законодательству имеет шесть основных моделей:

· Первая модель предполагает, что глава муниципального образования и представительный орган избираются населением непосредственно. Глава как высшее должностное лицо муниципального образования выступает одновременно и главой местной администрации. Представительный орган выполняет функции нормотворчества и контроля. Глава муниципального образования подотчетен представительному органу исключительно в качестве главы местной администрации.

· Вторая модель предусматривает, что представительный орган и глава муниципального образования также избираются непосредственно населением. В отличие от первой модели глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа. Полномочия главы администрации исполняет иное лицо, замещающее эту должность по контракту.

· Третья модель близка ко второй: в ней глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава.

· Четвертая модель: глава муниципального образования в рамках этой модели выступает одновременно в трех лицах: собственно главы - высшего должностного лица муниципального образования, избираемого непосредственного населением; лица, исполняющего полномочия председателя представительного органа; главы местной администрации. Данная модель используется исключительно в сельских поселениях.

· Пятая модель может использоваться в муниципальных районах. Представительный орган района формируется в ходе многоступенчатых выборов и состоит из глав поселений, входящих в состав района, а также депутатов представительных органов данных поселений. Глава муниципального района входит в состав представительного органа района и является его председателем.

· Шестая модель: представительный орган не образуется, а его полномочия осуществляются сходом граждан. Такая модель возможна в поселениях с численность населения менее ста человек.

Федеральный закон использует понятие «структура органов местного самоуправления», и согласно ст. 34 «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Согласно ст. 131 Конституции, «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

· 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

· 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

· 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

· 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

· 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

· 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделённое его уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Закон предусматривает два варианта избрания главы муниципального образования. Один из них отражает муниципальное образование в своем уставе. Глава избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

При избрании главы на муниципальных выборах устав муниципального образования предусматривает: глава либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. При избрании главы муниципального образования

представительным органом альтернативы нет - он является председателем данного представительного органа. Таким образом, глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа; глава муниципального образования может быть одновременно главой администрации. Но глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Это совмещение должностей Закон запрещает.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и его должностные лица обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Уставом муниципального образования могут предусматриваться и иные органы местного самоуправления, например, избирательная комиссия муниципального образования, которая организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, его преобразования.

Следует отметить также формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Данная форма может осуществляться в пределах подъезда, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, сельского населённого пункта и др.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, осуществления ТОС на части муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Данное собрание проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и

его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Кроме того, могут создаваться и иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, например, клубы по интересам.

2. Компетенция местного самоуправления

Компетенция местного самоуправления - установленная нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления.

В законодательстве наряду с термином «компетенция местного самоуправления» употребляется термин «компетенция органов местного самоуправления», их следует рассматривать как тождественные.

В структуру компетенции местного самоуправления входят два элемента предметы ведения - это сферы общественной жизни, в которых действует местное самоуправление и его органы, и полномочия - это права и обязанности местного самоуправления и его органов по реализации своих функций.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления, развивая положения Конституции, для характеристики предметов ведения местного самоуправления используется понятие «вопросы местного значения». ФЗ выделяет вопросы местного значения для поселений, для муниципального района и городского округа. Фактически, местное самоуправление занимается одними и теми же проблемами на всех уровнях, только объём вопросов может быть разным.

Можно выделить обобщённый перечень вопросов местного значения, отнесённых к ведению большинства муниципальных образований:

· формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;

· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

· организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

· содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

· создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

· участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

· создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

· организация или содействие организации образования населения;

· организация библиотечного обслуживания населения;

· создание условий для организации досуга и обеспечения населения услугами организаций культуры;

· охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;

· организация или содействие организации медицинского обслуживания населения;

· обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта;

· создание условий для массового отдыха населения и организация обустройства мест массового отдыха;

· организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории, использования и охраны лесов;

· планирование застройки территории, территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки территории муниципального образования, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление контроля за использованием земель;

· организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вопросы местного значения при их общности для муниципальных образований имеют свои особенности для того или иного уровня. На более высоком уровне предполагаются организационные задачи в интересах всей территории и нижестоящих муниципальных образований, это учитывается и в формулировании вопросов местного значения, и в их закреплении за соответствующим уровнем.

Что касается классификации полномочий местного самоуправления, то их можно разделить на три группы: установленные законами, делегированные государством и добровольные полномочия.

ФЗ установлены следующие полномочия:

· принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

· установление официальных символов муниципального образования;

· создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

· установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

· регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

· организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

· принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

· учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

· осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

· организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

· иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 132 Конституции, «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств». ФЗ гласит: если полномочия органов местного самоуправления установлены федеральными законами и законами субъектов РФ и касаются

вопросов, не отнесенных данным Федеральным законом к вопросам местного значения, тогда они являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Для соответствующего регулирования возможно использование только формы закона (федерального или субъекта РФ), наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Также в рамках своей компетенции органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать дополнительные полномочия.

3. Конституционные гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления представляют собой систему средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление. Одновременно это также своеобразный механизм ограничения государственной власти, которая всегда стремится к усилению своего влияния на местном уровне, включая сферу местного самоуправления.

Согласно ст. 133 Конституции, «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

Конкретизируя норму ст. 133 Конституции о судебных гарантиях, ФЗ определяет круг субъектов, обладающих правом на судебную защиту прав местного самоуправления. Это, во-первых, граждане, проживающие на территории муниципального образования - члены местного сообщества (причем это могут быть как индивидуальные, так и коллективные жалобы). Во-вторых, таким правом обладают органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования. К ним относятся как единоличные органы (например, мэр как глава муниципального образования), так и коллегиальные представительные органы местного самоуправления. Для органов и должностных лиц местного самоуправления подобные обращения в суд - не только право, но и обязанность, что порой получает и нормативно - правовое подтверждение.

В системе гарантий любого самоуправления важна не только роль судов, но объективно повышается роль прокуратуры. В первой половине 2001 г. Коллегия Генеральной прокуратуры РФ обсудила вопрос о состоянии законности в области местного самоуправления. Положение оказалось тревожным: в правовых актах органов местного самоуправления сплошь и рядом встречаются несоответствия федеральному законодательству (за последние два года их выявлено свыше 21 тыс.).

Органы юстиции, осуществляя экспертизу нормативных правовых актов, также выявляют их противоречие федеральному законодательству в части нарушения прав местного самоуправления. Они указывают соответствующим органам на необходимость устранения таких противоречий, информируют о них прокуратуру.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления относится к неопределённому кругу субъектов, чьи действия или решения могут ограничить права местного самоуправления, это, прежде всего, органы государственной власти всех уровней и их должностные лица.

Также обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Защита юридической силы правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления: согласно ФЗ, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Стоит отметить как важную конституционную гарантию ч. 2 ст. 131 Конституции: «Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий».

4. Проблемы местного самоуправления в РФ

местный конституционный самоуправление правовой

Практика становления и развития местного самоуправления в условиях постсоветского периода российской государственности убедительно свидетельствует о том, что концепция данного явления, сформулированная на основе современного европейского опыта без учета исторических, экономических, политических, социальных и культурных начал жизнедеятельности нашего общества, нуждается в существенной корректировке, без проведения которой вряд ли можно рассчитывать на успех в обеспечении социально-экономического, политического и культурного подъема России в ближайшие годы.

Слабость законодательства о местном самоуправлении обусловлена следующими причинами:

· неполнотой федерального и регионального законодательства, в том числе отсутствием нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении;

· отсутствием четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

· внутренней несогласованностью и несистемностью федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении;

· неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

· несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Первой серьёзной проблемой можно назвать то, что ФЗ содержит перечень из 30 вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных образований. Этот перечень вопросов местного значения нуждается в уточнении, поскольку многие из них с достаточным на то основанием могут быть отнесены к государственным. Например, такие как обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, содержание дорог, организация транспортного обслуживания населения, социальная поддержка населения, содействие занятости населения, охрана окружающей среды. Очевидно, что все эти вопросы имеют и государственное значение, поэтому точнее было бы назвать эти вопросы предметами совместного ведения органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Необходимо в ближайшее время определить порядок реализации полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам совместного ведения и совместного финансирования. Без такого разграничения полномочий при реализации полномочий при решении вопросов, находящихся в исключительном ведении органов местного самоуправления, и вопросов, находящихся в совместном ведении, возникнут споры, в первую очередь, межбюджетные.

Вторая проблема - экономическая. Одной из основ экономической самостоятельности местного самоуправления является собственность местного самоуправления, в первую очередь земельные ресурсы и другое недвижимое имущество. Однако, несмотря на то, что признание и защита муниципальной собственности провозглашена в статье 8 Конституции наравне с государственной и частной, до конца вопросы наделения муниципальных образований собственностью еще не разрешены. При этом следует учитывать, что процесс формирования муниципальной собственности имеет в своей основе раздел прежней государственной

собственности, что на формирование муниципальной собственности влияет непосредственным образом процесс приватизации, и что деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью предполагает также осуществление иных прав собственника муниципального имущества.

Затем, органы местного самоуправления не могут наделять себя дополнительной компетенцией, кроме предусмотренной законодательством.

В этом смысле формула, предусмотренная в ФЗ о том, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти должны быть исключена, поскольку здесь также возможно вмешательство в компетенцию других органов власти. Механизм разрешения споров в этих случаях не предусмотрен, а действующий судебный порядок недостаточно оперативен. Поскольку в этой формулировке заложена возможность для взаимных конфликтов разных уровней власти, ее следует исключить из федерального закона.

Не имеет логической и правовой завершенности также вопрос, касающийся формы передачи муниципальным образованиям для выполнения государственных полномочий необходимых материальных и финансовых средств, поскольку наделить материальными и финансовыми средствами разные по своим масштабам и специфике муниципального образования и определив размеры таких ресурсов на неограниченный срок, закрепив это в нормах одного конкретного закона, регламентирующего общие положения передачи государственных полномочий, практически невозможно.

Значительно усложняет процесс разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления существующий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

К тому же, многие правоведы считают неконституционным существование института «государственной интервенции», которая предусмотрена ФЗ, хотя и не применялась на практике, ведь местное самоуправление самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти, а в данном случае, оно уже как бы является низшей ступенью государственной власти.

Безусловно, есть проблема капитального финансирования муниципальных образований. Российские муниципалитеты проявляют высокую заинтересованность в финансировании капиталовложений. Многие городские органы власти понимают, что традиционные источники финансирования инвестиционных проектов, на которые в прошлом центральное правительство предоставляло средства из государственного бюджета, иссякли. В то же время муниципальная инфраструктура ухудшается. Результаты анализа местного и регионального законодательства Российской Федерации подтверждают, что в ряде регионов уделяется большое внимание созданию благоприятного инвестиционного климата, привлечению инвесторов, особенно крупных, законодательство регионов меняется к лучшему, однако, оно еще далеко не исчерпало возможности совершенствования. Так, например, проект закона и законы «О бюджете развития» во многом повторяют соответствующий федеральный закон. Самым существенным недостатком этого закона является отсутствие реальных источников формирования средств бюджета развития. В законе следовало бы определить конкретные налоговые источники бюджета развития в виде квот от поступления определенных налогов и сборов, и проработать процедуру защиты бюджета развития.

Заключение

В рамках данной курсовой работы рассмотрен институт местного самоуправления, его юридические основы функционирования. Наибольшее внимание уделено понятию и структуре местного самоуправления, в силу неоднозначности и многоаспектности того и другого. Обзорно рассмотрены предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, представлены конституционные гарантии, и, наконец, выделены наиболее важные проблемы местного самоуправления, требующие законодательного разрешения. Можно сделать краткие выводы из проведённого исследования.

Во-первых, выяснено, что под местным самоуправлением в первую очередь, понимается форма народовластия, а затем и право осуществления такого народовластия, и управленческая деятельность, и, безусловно, один из элементов конституционного строя. Характерная черта местного самоуправления - в нём сочетаются общественное и государственное начала.

Система местного самоуправления в РФ является разветвлённой и состоит из трёх больших групп организационных форм местного самоуправления: формы непосредственной демократии, выборные и иные органы местного самоуправления, формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Также выделены и рассмотрены шесть основных моделей системы местного самоуправления по российскому законодательству.

Во-вторых, проанализировано понятие компетенции местного самоуправления: это установленная нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления.

В структуру компетенции местного самоуправления входят два элемента предметы ведения - это сферы общественной жизни, в которых действует местное самоуправление и его органы, и полномочия - это права и обязанности местного самоуправления и его органов по реализации своих функций. Выделен обобщённый перечень вопросов местного значения, отнесённых к ведению большинства муниципальных образований.

В-третьих, рассмотрены гарантии местного самоуправления, которые представляют собой систему средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление. Одновременно это также своеобразный механизм ограничения государственной власти, которая всегда стремится к усилению своего влияния на местном уровне. К конституционным гарантиям можно отнести право на судебную защиту, запрет на ограничение прав местного самоуправления, обращения органов местного самоуправления и должностных лиц, защита юридической силы правовых актов органов и должностных лиц, недопустимость изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учёта мнения населения соответствующих территорий.

Наконец, сформулированы основные существующие проблемы местного самоуправления в РФ: перечень вопросов местного значения нуждается в уточнении, поскольку многие из них с достаточным на то основанием могут быть отнесены к государственным; процесс формирования муниципальной собственности имеет в своей основе раздел прежней государственной собственности; органы местного самоуправления не могут наделять себя дополнительной компетенцией, кроме предусмотренной законодательством; передача муниципальным образованиям для выполнения государственных полномочий необходимых материальных и финансовых средств; существующий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; существование института «государственной интервенции»; проблема капитального финансирования муниципальных образований.

Подводя итог, можно сказать, что задачи курсовой работы выполнены.

Библиографический список

1) Конституция Российской Федерации. - М.:АСТ: Астрель. - 2009 г.

2) Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009) // СПС «Консультант-Плюс»

3) Авакьян С.А., Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. И доп. - В 2 т. Т. 2. - М.:Юристъ. - 2007.

4) Габричидзе Б.Н., Чернявский А, Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». - 2005.

5) Конституционное право России: учеб. / Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина [и др.]; под ред. А.Е. Постникова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2008.