Роль общественности в профилактике правонарушений

В XV - начале XVI вв. возникли общины донских, волжских, днепровских (черкасских), гребенских и яицких казаков. В первой половине XV в. возникает Запорожская Сечь, во второй половине XVI в. - общины терских казаков и служилое сибирское казачество.

В конце XIX - начале XX вв. царизм, опираясь на экономическую зажиточность казачества, его привилегированность как военного сословия и политическую отсталость, широко использовал казачество для несения полицейской службы и подавления национально-освободительного и революционного движения, особенно в период революции 1905 - 1907 гг.

Но противоречия между казачеством и помещичье-буржуазной контрреволюцией обусловили переход масс трудового казачества в конце 1919 г. на сторону Советской власти. В рядах Красной Армии сражались казачьи части и соединения под командованием П.В. Бахтурова, М.Ф. Блинова, СМ. Будённого, Б.М. Думенко, Н Д. Каширина, Ф.К. Миронова и других. Переход казачества на сторону Советской власти был закреплён на 1-м Всероссийском съезде трудовых казаков (февраль-март 1920 г.), на основе решений которого 25 марта 1920 г. был издан декрет об учреждении в казачьих областях местных органов власти, предусмотренных Конституцией РСФСР. В 1920 г. постановлением ВЦИК на казачьи области были распространены все действующие в РСФСР общие законоположения о землеустройстве и землепользовании. Эти акты положили конец существованию казачества как особого военного сословия. Мартынов Ю.М. «Казачество в России» //Проблемы МСУ,2009, № 22.

Однако в 1992 году было принято постановление Верховного Суда РФ "О реабилитации казачества", в котором говорилось о необходимости отменить как незаконные все акты в отношении казачества, принятые начиная с 1918 года, в части, касающейся применения к нему репрессивных мер, а также признать за казачеством права на:

возрождение традиционного социально-хозяйственного уклада жизни и культурных традиций при соблюдении законодательства и общепринятых прав человека;

установление территориального общественного самоуправления в местах компактного проживания казаков в традиционных для казачества формах в соответствии с Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации";

восстановление традиционных наименований населенных пунктов и местностей, улиц, площадей, объектов культуры, просвещения, производственных и иных объектов на основе свободного волеизъявления всех групп населения в местах компактного проживания казачества на основании действующего законодательства;

создание общественных казачьих объединений с исторически сложившимися названиями, в том числе землячеств, союзов и других; их регистрацию и деятельность в общем порядке, установленном для общественных объединений граждан.

Рекомендовать республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу обеспечить необходимые условия для реализации комплексной государственной программы возрождения казачества; рассмотреть возможность создания комитетов (комиссий) по делам казачества. Постановление ВС РФ от 16.07.1992 N 3321-1 (ред. от 26.06.2007) "О реабилитации казачества"

Современное казачество все активнее заявляет о себе в разных регионах Российской Федерации. В частности, результаты проведенного в июне 2008 г. Социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ исследования показали, что казаки - наиболее активная часть населения России, желающая нести государственную и муниципальную службу. При этом они отдают предпочтение охране общественного порядка (42,9%), военно-патриотическому воспитанию призывников и вневойсковой подготовке членов казачьих обществ (41,9%), охране государственной границы (37,1%), а также поставке сельхозпродукции для федеральных и региональных нужд (15,2%). В решении вопросов местного значения активность казаков проявляется в стремлении возродить казачье самоуправление. Более трети опрошенных (35,6%) считают необходимым совершенствовать нормативно-правовую базу по привлечению казаков к государственной и муниципальной службе.

Изучение авторами научных исследований и аналитических материалов, разработанных в некоторых субъектах России, показало, что на местах прослеживается положительная тенденция развития правовой базы по вопросам организации деятельности казачьих обществ. Эта тенденция прослеживается преимущественно в регионах с компактным проживанием казаков. Соклаков А.Ю., Шишова Ж.А. «О критериях результативности взаимодействия органов местного самоуправления и казачьих обществ» //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, N 1

Проведенные исследования показали, что активность казачьих обществ проявляется в охране общественного порядка и в осуществлении в различных формах военно-патриотического воспитания молодежи. Другие же направления деятельности казачьих обществ по несению государственной и муниципальной службы в ряде регионов нуждаются в дальнейшем развитии.

Казачьи общества осуществляют также и иные виды деятельности, среди которых следует выделить мероприятия по профилактике и борьбе с наркоманией, работу по благоустройству и озеленению территории, использованию и защите особо охраняемых природных территорий, созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения. Имеются и случаи создания добровольных казачьих дружин по охране общественного порядка, действующих на безвозмездной основе, а также волонтерских казачьих движений по уборке мусора и другие формирования. В некоторых субъектах Российской Федерации (Ростовская и Волгоградская области) уже накоплен позитивный опыт совместной деятельности муниципальных казачьих дружин с органами правопорядка.

4.3 ТРЕТЕЙСКИЕ СУДЫ

Третейский суд (арбитраж) - это негосударственный орган, осуществляющий юрисдикционную деятельность в части рассмотрения гражданских и хозяйственных споров на основании законов путем применения методов арбитрирования.

Третейские суды бывают двух видов:

· третейский суд, образованный сторонами для разрешения конкретного спора (лат. ad hoc - для частного случая)

· образуемый и действующий на постоянной основе при образовавших его юридических лицах, куда субъекты гражданских правоотношений своим соглашением могут передать на рассмотрение и разрешение или уже возникший спор, или споры, которые могут возникнуть между этими сторонами в будущем (институциональный).

Компетенция третейского суда основывается на соглашении сторон. Стороны, передавая спор на рассмотрение третейского суда, принимают на себя обязательство подчиниться решению последнего. Третейские суды могут создаваться как постоянно действующие (например, Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ), так и для рассмотрения конкретного спора. Порядок создания и деятельности третейского суда для рассмотрения споров между российскими организациями на территории РФ определяется Федеральным Законом «О третейских судах в Российской Федерации» № 102-ФЗ от 24.07.2002г, а рассмотрение споров с участием хотя бы одного из иностранных субъектов регулируется Законом РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 7 июля 1993 г. http://ru.wikipedia.org

Общая характеристика третейского урегулирования разногласий в трудовых отношениях основывается на негосударственном порядке деятельности третьих лиц, привлекаемых к урегулированию разногласий в трудовых отношениях. Цель деятельности данных органов (лиц) - содействие в урегулировании разногласий сторон. Разнообразие форм и способов разрешения разногласий в трудовых отношениях обусловливается особенностями метода трудового права, для которого характерна уникальность в объединении большого разнообразия форм и способов регулирования трудовых отношений. Привалова С.В. «Методы правового регулирования трудовых отношений»/ Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 4.

Данный вид судебной деятельности осуществляется третьими лицами для разрешения разногласий в трудовых спорах. Данный институт содействует в профилактике правонарушений посредствам наказания виновных и защиты прав невиновного в спорах, это непосредственная защита прав человека.

Третейские суды необходимы в первую очередь для уверенности общества, что безнаказанным не останется ни один виновный в правонарушении.

4.4 ТОВАРИЩЕСКИЕ СУДЫ

Товарищеский суд - неофициальный суд, проводимый над провинившимся в чём-либо членом коллектива. Являлись в СССР механизмом товарищеского исправления человека силами его коллектива.

В Советском Союзе товарищеский суд представлял собой выборный общественный орган, который согласно положениям о товарищеских судах был призван содействовать «воспитанию граждан в духе коммунистического отношения к труду, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения правил социалистического общежития, развития у них чувства коллективизма и товарищеской взаимопомощи, уважения достоинства и чести советских людей».

Товарищеские суды создавались по территориальному и производственному принципу (например, на предприятиях, в общественных учреждениях, средних и высших учебных заведениях, колхозах, сёлах, и даже в отдельных домах). Число и состав товарищеских судов определялся путём открытого голосования на общем собрании коллектива. Срок работы одного состава товарищеского суда обычно составлял два года. Функционировали товарищеские суды на общественных началах.

Товарищеские суды разбирали дела о нарушениях трудовой дисциплины, несоблюдении требований по охране труда, о недоброкачественном выполнении работ, о мелком хищении государственного и общественного имущества, мелкой спекуляции, оскорблениях, административных нарушениях, распитии спиртных напитков в общественных местах и т. п. Товарищеские суды могли рассматривать дела об имущественных спорах между гражданами на сумму до 50 рублей при согласии участников спора на рассмотрение дела в товарищеском суде.

Товарищеский суд имел право применить к нарушителям следующие меры: обязать принести публичное извинение, объявить товарищеское предупреждение, общественное порицание или общественный выговор, наложить денежный штраф до 50 рублей и т. д. При рассмотрении дел о нарушителях трудовой дисциплины (прогулах, опозданиях, преждевременном уходе с работы) товарищеский суд был вправе поставить перед руководством предприятия вопрос о переводе виновного на менее оплачиваемую работу.

Если товарищеский суд приходил к убеждению о необходимости привлечь правонарушителя к уголовной или административной ответственности, он принимал решение о передаче материалов соответствующим органам. http://ru.wikipedia.org

Как утверждают специалисты в области управления персоналом, в любом коллективе 5% работающих людей дисциплинированы от природы, еще 5% будут нарушать нормы, правила и условия труда при любых обстоятельствах, а поведение остальных 90% зависит от контроля. Речь должна идти о контроле как со стороны менеджмента, так и со стороны представительных органов работников. Меры дисциплинарного, общественного воздействия в отношении недобросовестных работников должны дополнять различные формы поощрения за добросовестный труд Кайль А.Н. «Новый порядок и условия наложения дисциплинарных взысканий» // Трудовое право. 2007. N 2. С. 14..

С учетом состояния дел с трудовой дисциплиной актуальным является возрождение товарищеских судов или аналогичных представительных органов работников.

4.5 ИНСТИТУТ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ

Публичные слушания - это процедура, предписываемая Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для принятия нормативно-правовых актов с участием общественности (заинтересованной общественности).

Впервые термин «публичные слушания» появился в названном Федеральном законе в 2003 году, но до сих пор неясно, что же именно законодатель имел в виду под этим словосочетанием. Закон не расписывает, как же именно должны проводиться публичные слушания, и муниципалитеты принимают собственные правила.

Например, возможны следующие варианты реализации публичных слушаний:

1) единовременное приглашение общественных деятелей - руководителей некоммерческих организаций, ТОСов и ТСЖ и представление им проекта нормативного акта.

2) создание общественной палаты из представителей некоммерческих организаций, которая и будет проводить общественные слушания.

3) специальные процедуры, эквивалентные западным аналогам - например, жюри граждан или гражданский воркшоп (-это метод определения потребностей общественности, основанный на проведении фокус-групп с представителями различных слоев населения).

Этот институт известен и применяется в большинстве развитых стран мира, а в последние несколько лет, с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822 (с изм. на 10 июня 2008 г.).

Из-за широкого спектра значений понятия "публичные слушания" возникла проблема с его законодательным определением. В частности, в нормативных правовых актах муниципальных образований, находящихся на территории России, закреплены часто противоречащие друг другу определения этого института. Для наиболее полного и точного определения понятия «публичные слушания» необходимо выделить основные признаки, характеризующие данный правовой институт.

Во-первых, публичные слушания являются публично-правовым институтом, призванным обеспечить независимое и свободное обсуждение общественностью вопросов, имеющих существенное значение для населения. По этому признаку публичные слушания отличаются от многих других институтов общественного участия, таких, как парламентские слушания, общественные слушания, проводимые в рамках деятельности советов, создаваемых при органах власти, и др. В отличие от них институт публичных слушаний предполагает более активное участие общественности в обсуждении: граждане могут выступать инициаторами слушаний, участвовать в их организации, а круг участников публичных слушаний не может быть ограничен исключительно приглашенными лицами.

Во-вторых, для института публичных слушаний характерно присутствие двух равноправных субъектов: управляющего субъекта и граждан, проживающих на территории публичного образования, где проводятся публичные слушания. Отсутствие одного из указанных субъектов при проведении слушаний не позволяет определить слушания в качестве публичных. Если слушания проводятся органами власти без участия неограниченного круга граждан, то они становятся разновидностью парламентских слушаний. В равной мере не являются публичными слушания, проводимые без участия управляющих субъектов исключительно самими гражданами на основании их решения, - по своему содержанию они представляют реализацию института общественных форумов. Киселев К.В., Ляпустина М.А., Руденко В.Н. «Публичные слушания в муниципальных образованиях»/ Екатеринбург, 2007. С. 10.

В-третьих, институт публичных слушаний является одной из форм участия населения в осуществлении публично-властных функций. При реализации института публичных слушаний их участники не утверждают нормативные решения, правомочие на принятие которых принадлежит компетентным органам и должностным лицам, а лишь вырабатывают рекомендации для этих органов. Поэтому подход, представленный в ряде научных публикаций, согласно которому институт публичных слушаний является институтом непосредственной демократии, концептуально не обоснован. Комарова В.В. «Институт публичных слушаний - форма народовластия (понятие, виды, правовые основы)» // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 9. С. 19; Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. N 3. С. 33 - 34. Рекомендательный характер процедуры публичных слушаний оправдан, поскольку общественность не всегда объективна и способна компетентно судить о градостроительной документации, бюджетном процессе или экологической ситуации. Поэтому безмерное расширение общественного вмешательства - такая же крайность, как и чисто аппаратные, закрытые способы решения общественно значимых проблем. Васильева М.И. «Общественные экологические интересы: правовое регулирование» (комментарий к законодательству)./ М.: Наука, 1999. С. 17.

В-четвертых, рассматриваемый институт является публичным, что отражено в его названии. Публичность заключается в предоставлении возможности каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, принять участие в слушаниях и в дискуссии, независимо от наличия специальных знаний по обсуждаемой проблеме либо принадлежности к определенным организациям и объединениям.

В-пятых, публичные слушания представляют собой процесс обсуждения, проходящий в форме свободного диалога участников слушаний. Организация публичных слушаний предполагает, что каждый может в рамках свободной дискуссии вносить и отстаивать свои предложения, критиковать точки зрения других, используя рационально обоснованные аргументы, становящиеся единственной силой, способной убедить участников слушаний принять определенное решение.

В-шестых, публичные слушания проводятся в форме непосредственного обсуждения участниками слушаний вопроса, выносимого на них. Указание на отмеченный признак содержится в названии самого института.

И еще один признак публичных слушаний заключается в том, что решения, принимаемые на публичных слушаниях, хотя и носят рекомендательный характер для органов власти, в чью компетенцию входит решение обсуждаемых вопросов, но обязательны для рассмотрения и учета ими при принятии соответствующего решения.

Граждане, принимая участие в публичной политике, подчиняются тем правилам, которые создают для себя сами. В результате нормы права, принятые с участием общественности, становятся более эффективными. Очеретина М.А. «Понятие и типология института публичных слушаний» //Конституционное и муниципальное право, 2008, N 23

Таким образом, развитие практики общественного участия является одним из важных условий принятия органами власти наиболее эффективных решений, а также способствует привлечению граждан к участию в осуществлении публично-властных функций и развитию взаимодействия между органами власти и общественностью.

4.6 РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

По законодательству РФ, религиозное объединение - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

· вероисповедание;

· совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

· обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

взаимодействие ОВД с религиозными объединениями в сфере противодействия религиозному экстремизму может осуществляться в двух основных формах: непосредственной совместной деятельности и информационного обмена.

В свою очередь, эти формы взаимодействия могут выражаться в следующем:

1. Сообщение представителями религиозных объединений сотрудникам ОВД информации о готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях не только религиозного, но и общеуголовного характера.

2. Выступления представителей религиозных объединений в СМИ о фактах, содержащих признаки правонарушений.

3. Выявление сотрудниками ОВД с помощью представителей религиозных объединений свидетелей и потерпевших по зарегистрированным правонарушениям.

4. Привлечение представителей конфессий в качестве специалистов для участия в производстве следственных действий.

5. Консультации по правовым и религиозным вопросам.

6. Обучение сотрудников ОВД основам вероисповеданий в целях использования последними полученных знаний на практике.

Налаживание контактов между религиозными объединениями и ОВД представляет собой непростую профессиональную задачу. Решение этой задачи является важной составной частью общих усилий по переориентации ОВД на обслуживание нужд и потребностей демократического общества, что необходимо для создания атмосферы доверия и сотрудничества.

В обязанности ОВД входит выяснение причин уровней преступности в отдельных группах общества. Концентрация внимания на основных выявленных проблемах позволит предпринять возможные упреждающие шаги. ОВД должны также поощрять деятельность других организаций по предотвращению ситуаций, ведущих к обострению конфессиональных отношений, и по своевременному вмешательству в эти ситуации.

Используя статистические данные и демонстрируя равное отношение ко всем группам общества, ОВД приобретают уважение и доверие со стороны религиозных объединений Яворский М.А. «Формы и виды взаимодействия ОВД с религиозными объединениями в сфере противодействия религиозному экстремизму» // Российский следователь, 2008, N 24.

4.7 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (GREENPEACE)

Гринпис (Greenpeace)- международная общественная организация, главная цель которой - сохранение жизни на Земле во всем ее многообразии. Гринпис существует на частные пожертвования, не принимает финансовой поддержки от государственных организаций, коммерческих структур и политических партий.

В 1971 году небольшая группа активистов, вдохновленных мечтой о чистом мире без войны и насилия, отправилась в плавание на небольшом рыболовецком судне из канадского города Ванкувера. Активисты антивоенного движения, будущие основатели Гринпис, верили, что даже несколько человек могут сделать многое для своей планеты.

Корабль отправился к небольшому острову Амчитка на Аляске, в районе которого правительство США собиралось проводить подземные ядерные испытания. Организаторы акции подобрали сжатое, но емкое название для своей команды - Green + Peace = Greenpeace. На борту не хватило места, и поэтому название написали слитно.

Протесты экологов заставили правительство США прекратить испытания в районе Амчитки к концу 1971 года. Остров стал птичьим заповедником.

Активисты Гринпис были вдохновлены своей победой и решили бороться против испытаний ядерного оружия по всему миру. Следующая акция протеста прошла в 1975 году возле атолла Муруроа в южной части Тихого океана, где Франция проводила атмосферные ядерные испытания. Акцию проводил Дэвид Мактэгарт, который в 1979 году стал главой Greenpeace International. Благодаря действиям Гринпис Франция также прекратила свои испытания.В 1970-е годы Гринпис проводил множество кампаний против коммерческой охоты на китов. Активисты Гринпис маневрировали на небольших надувных лодках между кораблями и животными, на которых были направлены гарпуны, прикрывая исполинов своими телами. Впервые в истории китобойной индустрии охотники на китов столкнулись с противостоянием против их жестокого промысла. Гринпис продолжал подобную тактику протеста перед исландскими, испанскими и японскими охотниками на китов. В 1982 году Гринпис добился рассмотрения Международной Китобойной Комиссией моратория на коммерческую охоту на китов, который с 1986 года вступил в силу. В 1994 году зона антарктических морей была объявлена заповедником для китов.

В 1985 году корабль Гринпис «Воин радуги» («Rainbow Warrior») провел эвакуацию жителей тихоокеанского атолла Ронгелап. Более 95% населения атолла пострадали от радиационного заражения после взрыва атомной бомбы на американском полигоне.

В 1990-х годах Гринпис привлекал внимание общественности к проблеме загрязнения воздуха и разрушения озонового слоя. В 1996 году Гринпис начал кампанию против генетически модифицированных продуктов питания. Начались акции против импорта генетически измененной сои в Европу из США, против выращивания генетически модифицированной кукурузы во множестве стран мира. В 1999 году правительство Евросоюза установило мораторий на ввоз и выращивание генетически измененных культур.

Сегодня Гринпис - это крупная международная экологическая организация, у которой более 2, 5 миллионов сторонников по всему миру. Представительства Гринпис существуют в более 40 странах мира.

В Советском союзе отделение Гринпис появилось в 80-х. Несмотря на границы, люди объединяются для борьбы за чистую и мирную Землю.В июле 1989 на пресс-конференции на борту корабля Гринпис «Воин радуги» Алексей Яблоков (в то время председатель комитета по охране окружающей среды СССР), официально объявил отделение Гринпис в СССР «первой независимой организацией в Советском Союзе».

В 1992 году образовался Гринпис России. Вот некоторые результаты деятельности организации с этого года по настоящее время.1992 год Сохранен уникальный участок Уссурийской тайги на Дальнем Востоке - долина реки Бикин благодаря акции Гринпис против варварских рубок южнокорейским концерном "Хенде".

1993 год Специальное расследование Гринпис на Дальнем Востоке вынудило Россию прекратить сброс жидких радиоактивных отходов в море.1994 год Гринпис раскрывает истинные причины и размеры катастрофического разлива нефти под Усинском (республика Коми) и вынуждает власти заняться очисткой территории.

1995 год Благодаря акциям протеста, предпринятым Гринпис, принято решение о возврате во Францию эшелона с токсичными отходами, уже ввезенными на территорию России.

Первая российская территория под названием "Девственные леса Коми" включена в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Обнародован доклад "Отравленные города", содержащий наиболее полную информацию о диоксиновом загрязнении России.

1996 год Выиграно дело в Верховном суде по отмене части Указа Президента РФ, разрешавшего ввоз в Россию отработавшего ядерного топлива из-за рубежа. Крупнейший финский лесозаготовитель - фирма ЭНСО провозгласила мораторий на вырубку девственных лесов Карелии. ЮНЕСКО включило в список Всемирного наследия две номинации "Бассейн озера Байкал" и "Вулканы Камчатки".Более 80% избирателей, участвовавших в референдуме в Костромской области сказали НЕТ строительству Костромской АЭС.

1997 год Начато финансирование Федеральной целевой программы "Защита окружающей среды и населения РФ от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов" на 1996-1997гг. К мораторию финской лесозаготовительной компании ЭНСО присоединились другие крупные фирмы: ЮПМ Кюммене, МоДо и др. Участие Гринпис в Комиссии по проверке ведения лесного хозяйства на Карельском перешейке Ленинградской области позволило вскрыть и документально зафиксировать многочисленные нарушения, наносящие России огромный экологический и экономический ущерб. ЮНЕСКО включило в список Всемирного наследия "Алтай - золотые горы" Гринпис разработал и внедрил первый в истории страны государственный экологический стандарт "Свободно от хлора".1998 год 120 тысяч москвичей поставили свои подписи в ходе кампании Гринпис за проведение референдума в защиту зеленых насаждений Москвы. Московское правительство подписывает с Гринпис соглашение о совместной разработке Закона "О защите зеленых насаждений".

1999 год Московская городская Дума в рекордно короткие сроки принимает первый в истории страны Закон "О защите зеленых насаждений". Выпущена в свет карта малонарушенных лесов севера европейской части России. Один из крупных целлюлозно-бумажных комбинатов России - "Светогорский" - объявляет о том, что будет следовать принципам Гринпис по устойчивому лесопользованию, и, как первый шаг, отказывается от использования древесины, заготовленной в малонарушенных лесах Карелии и Мурманской области.

2000 год. Под давлением Гринпис Госкомрыболовство РФ отменило разрешение на промысел лосося в Командорском заповеднике, незаконно выданное японским рыбакам. Ледовая экспедиция Гринпис на Байкале спасла жизнь сотням детенышей байкальской нерпы. Участники международного лагеря Гринпис собрали 50 тонн нефти на одном из разливов в Тюменской области. Многие нефтяные компании, а также международные финансовые институты увеличили финансирование экологических проектов. Правительство РФ приняло специальное Постановление, посвященное предотвращению разливов нефти.

В 2001 году усилиями Гринпис природный комплекс "Центральный Сихотэ-Алинь" получил статус объекта Всемирного природного наследия, став седьмым российским объектом, включенным в список ЮНЕСКО. Проведена вторая ледовая экспедиция Гринпис на озере Байкал с целью противодействия браконьерской охоте на нерпу. Гринпис России провел первый международный лагерь на Байкале по очистке побережья от мусора.

2002 год. Гринпис России начал проект по восстановлению лесов в Центрально-Черноземном районе России. На первом этапе в нем приняло участие более 60 сельских школ Рязанской, Тульской, Орловской и Липецкой областей, созданы десятки лесопитомников. В результате действий Гринпис Верховный суд РФ признал незаконным постановление Правительства РФ, разрешающее захоранивать отходы с венгерской АЭС на территории России.

2003 год. Впервые опубликован наиболее полный доклад о неблагополучной социальной обстановке на предприятиях Минатома, подготовленный совместно с Институтом социологии РАН. Он передан руководству страны и регионов. В Санкт-Петербурге - благодаря инициативе Гринпис - в нескольких районах города внедряется раздельный сбор мусора. Во дворах домов, в дополнение к обычным бакам, появились разноцветные контейнеры для стеклянных и пластмассовых отходов, макулатуры и металла.

2004 год. При поддержке Гринпис стартовало всероссийское движение "Возродим наш лес». Его координационные центры находятся в Москве, Великом Новгороде, Архангельске, Чебоксарах, Новосибирске, Томске, Иркутске, Владивостоке, Южно-Сахалинске. Оно призвано объединить учащихся сельских школ, кто восстанавливает леса на безлесных территориях, а также всех тех, кто хочет присоединиться к этому проекту. По инициативе Гринпис России и Центра экспертиз «ЭКОМ» в Санкт-Петербурге принят городской Закон «Об охране зеленых насаждений». По результатам исследований, а также по официальным ответам компаний-производителей продуктов питания ГРИНПИС был составлен «Справочник потребителя», содержащий списки компаний, использующих трансгены (или генетически-модифицированные ингредиенты), а также перечень производимой ими продукции. Издана карта "Леса России", которая показывает территорию, где леса в наибольшей степени преобразованы хозяйственной деятельностью человека. Она подготовлена Гринпис России совместно с Институтом космических исследований, Центром по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН и Всемирной лесной вахтой. Благодаря усилиям общественных организаций, в том числе и Гринпис России, природная система заповедника «Остров Врангеля» принята список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Гринпис России выиграл в Верховном суде РФ дело об отмене правительственного постановления, по которому у Сочинского национального парка изымается 33222 га земель и передается Сочинскому общереспубликанскому государственному природному заказнику, где уже много лет под видом регулирования численности животных организуются элитные охотничьи туры для российских чиновников.

2005 год. По результатам совместной работы Гринпис, Минприроды, Бурятского регионального отделения по Байкалу выдано предписание о прекращении незаконного строительства нефтепровода компании Транснефть вдоль северного побережья Байкала. Комитет ЮНЕСКО указал России на недопустимость прохождения нефтепровода через территорию Всемирного наследия ЮНЕСКО - «Озеро Байкал», потребовал представить доклад о Байкале, предложил принять экспертов ЮНЕСКО и МСОП для проверки ситуации с этой номинацией в связи со строительством нефтепровода. Благодаря активной деятельности Гринпис и других общественных организаций рассмотрение проекта нового Лесного кодекса отложено в Госдуме на осень. Президент В.Путин лично распорядился учесть рекомендации неправительственных природоохранных организаций при доработке этого документа. Гринпис дважды опубликовал и рассылал проект Лесного кодекса со своими комментариями руководителям лесхозов и лесным специалистам, благодаря чему россияне узнали, что их ждет в случае принятия такого варианта документа. 12 лесозаготовительных компаний подписали мораторий на вырубку в малонарушенных лесах Северо-запад европейской части и Дальний восток Гринпис добился отмены решения по целому ряду опасных для природы проектов. Так, после заявления в прокуратору Правительство Коми отменило решение об изъятии 35000 га земель национального парка "Югыд ва", включенного в список Всемирного наследия, для добычи золота. Правительством Республики Алтай отменено решение о ликвидации природных парков. Плато Укок, включенное в список Всемирного природного наследия, объявлено природным парком. Гринпис оспорил в суде постановление Губернатора Приморского края, разрешающее строить дороги, рубить лес и добывать полезные ископаемые на территории государственного природного заказника "Вехнебикинский", который предполагается включить в список Всемирного природного наследия. После жалобы Гринпис в Росприроднадзор и МПР отменено решение о добыче нефти в акватории государственного природного заповедника "Дагестанский", государственного природного заказника федерального значения "Аграханский". Через суд Гринпис заставил компанию Газпром выплатить городской казне С.Петербурга в полной мере затраты на восстановление уничтоженных зеленых насаждений города.

«Зеленый» список компаний, заявивших об отказе от ГМО, пополнился 45 новыми производителями и составил 540 компаний. Гринпис обнаружил, что 5 крупнейших производителей продуктов питания, заявлявших ранее об отказе от использования трансгенов, свое обещание не выполнили. Эти данные вошли в 3-ие новое издание справочника для потребителей, как выбрать продукты без трансгенов. Благодаря усилиям Гринпис соевый союз - организация, которая объединяет отечественных производителей сои, официально отказался от использования трансгенной сои. Гринпис выиграл суд у Института питания за общественный доступ к информации об исследовании продуктов питания, содержащих ГМО, на безопасность. Благодаря совместной работе ГРИНПИС и Конфедерации обществ потребителей (КонфОП) вступил в силу закон, который требует маркировать продукты питания, содержащие любое количество трансгенов(ГМИ).2006 год Под давлением общественности от берега озера Байкал отодвинут нефтепровод. Соответствующее распоряжение компании «Транснефть» дал президент В.Путин. Гринпис собрал 14 тысяч подписей россиян в защиту Байкала, внесенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Гринпис организовал обращение к президенту известных деятелей культуры. Несмотря на противодействие властей, Гринпис и другие общественные организации провели митинг в защиту Байкала в Москве. Благодаря активности Гринпис, тема Байкала получила международный резонанс, так комитет всемирного наследия ЮНЕСКО обратился к премьер-министру М.Фрадкову и президенту В.Путину с требованием перенести трубопровод за пределы территории Всемирного наследия. Потенциальным инвесторам проекта Гринпис направил материалы, анализирующие экологические и экономические риски строительства трубы в 800 м от берега озера. Гринпис провел ледовую экспедицию на Байкал, в ходе которой подсчитал численность популяции байкальской нерпы - 82 тысяч животных. Значительного уменьшения поголовья нерпы по сравнению с прошлыми годами пока не выявлено, однако вполне вероятно, что популяция этого тюленя начнет стареть, так как охотниками добываются в основном детеныши нерпы. В ходе широкой информационной кампании «детское питание без трансгенов» Гринпис собрал более 15 тысяч подписей граждан за запрет трансгенов (или ГМО) в детском питании. 15 крупнейших производителей детского питания, контролирующих более 70% рынка, заявили о том, что готовы присоединиться к мораторию на ГМО в детских продуктах. Президент Путин на «гражданской восьмерке» в Москве официально заявил о важности проблемы. Гринпис собрал 17 тысяч подписей граждан под обращением к Президенту России против принятия нового лесного кодекса. Напомним, что в проекте предусмотрена частная приватизация лесов, возможность производить вырубки лесов на территории заповедников и национальных парков, ограничение доступа граждан в леса, ликвидация разрешительного документа на вырубку - так называемого лесобилета. Гринпис создал уникальную карту последних диких лесов планеты. Карта наглядно показывает, что менее четверти всех лесов планеты сохранилась до наших дней в первозданном виде. Скорость их исчезновения в наши дни в 1000 раз выше, чем до появления человека. В проекте Гринпис «Возродим наш лес» приняло участие около 200 школ. Школьники учатся восстанавливать леса на деградированных и не используемых в сельском хозяйстве землях Рязанской, Тульской, Липецкой, Орловской и Белгородской областях. 182 школы организовали пришкольные лесные питомники. По инициативе Гринпис проект перерос во Всероссийское Движение «Возродим наш лес», к которому уже присоединилось более 300 участников из 33 регионов России. Гринпис разработал легкий и дешевый способ энергосберегающих технологий, с его помощью были утеплены 6 социальных объектов (школы пос.Хужир, в деревне Потапово (Рязанская область), детский дом № 1 Омск, квартиры ветеранов войны и труда Омска, эколого-просветительском центр "Заповедники"). Памятка Гринпис, как установить водосчетчик, разошлась тиражом почти в миллион экземпляров. После этого, а также серии лекций количество установленных счетчиков на воду только в одном районе Москвы Лианозово выросло в 5 раз. http://www.geoda.ru

Гринпис ведет неустанную борьбу за сохранение нашей природы. Своими целями они помогают противостоять экологическим правонарушениям. Именно их деятельность является действенным аппаратом против правонарушений в экологической среде.

4.8 СОЮЗ СОЛДАТСКИХ МАТЕРЕЙ

Союз комитетов солдатских матерей России (СКСМР), до 1998 года Комитет солдатских матерей России - правозащитная организация, созданная в 1989 году, впервые зарегистрирована как всесоюзная организация в 1991 году.

Объединяет более 200 организаций солдатских матерей.Занимается помощью матерям и семьям военнослужащих срочной службы, попавших в зоны ведения военных действий (Чечня), пострадавших в результате несения военной службы.

Целями союза являются: * привлечение внимания общественности, органов государственной власти к вопросам соблюдения прав человека в вооруженных силах Российской Федерации; * содействие формированию правосознания в области соблюдения прав человека в вооруженных силах Российской Федерации; * содействие оказанию правовой помощи и социальной защиты лицам, подлежащим призыву на военную службу и проходящим военную службу по призыву, а также их родителям; * содействие сохранению здоровья и жизни граждан, призванных на военную службу и соблюдение их прав и свобод; * оказание социальной и правовой помощи родителям погибших в армии военнослужащих. http://bogdanclub.ru

Круговая порука и повсеместное сокрытие от вышестоящего руководства фактов казарменного садизма позволяют предположить, что сегодня наиболее полной информацией обладают именно солдатские матери.

Когда-то офицерство было не просто частью общества, а лучшей его частью. А сейчас военные в свое оправдание говорят, какой народ, такая и армия,- призывают, дескать, кого попало, потому и такие проблемы.

Это оправдание не беспочвенно - каждый четвертый не годен к службе, по статистике - через две комиссии с успехом проходят и эпилептики и ВИЧинфицированные, и с тяжелой миопией, и с энурезом. Но это не повод самоустраниться, сдаться и смириться с засильем уголовщины. Рядовые в офицере не видят защитника … « Если бы офицеры присутствовали вечером и ночью при мальчиках и генералы с них требовали этого, то такого бы не было», - утверждает М.М.Лебедева, председатель Комитета солдатских матерей Екатеринбурга.

В армии процветает рабский труд.

В Карабаше доказаны сексуальные домогательства со стороны офицера. В результате он получил за изнасилование всего 6 лет условно.

Призывают ребят с паспортами (что противозаконно согласно приказу 310 по паспортной службе), для того, чтобы сделать из них наемников, и отослать служить за рубеж - в Казахстан, Таджикистан, Грузию, заставляют писать рапорта для службы в другом государстве. За обещанные деньги контрактники только расписываются, а получают по 100 руб.» http://www.humanrightsural.ru // Уральский правозащитный сайт, Пресс-конференция в Комитете солдатских матерей. 06.02.2006..

Пока общество не поймет, что чужой беды не бывает, ничего не изменится. Союз солдатских матерей не может в полной мере обеспечить соблюдение законов в армии, но постоянная борьба за справедливость, призыв общественности и органов государственной власти является действенным аппаратом против нарушений законных прав и интересов призывников. К сожалению в нашем обществе привлечение внимания к определенному вопросу позволяет в полной мере оценить обстановку дел, но простое беззаконие не является основанием для привлечения общественности. Общество просто закрывает глаза на данную проблему. Это неведение происходит все из-за той же круговой поруки, отсутствия доказательств. Солдатов просто запугивают в армии и соответственно ему лучше промолчать, чем получить несколько нарядов вне очереди.

Союз солдатских матерей ведут неустанную борьбу за соблюдение прав их сыновей и других солдат, искоренение дедовщины в армии и рабского труда солдат.

4.9 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Средства массовой информации (сокращённо «СМИ», также - Масс-медиа) - организационно-технические комплексы, которые обеспечивают быструю передачу и массовое тиражирование словесной, образной и музыкальной информации и имеют при этом следующие признаки:

-Массовость (Применительно к законодательству Российской Федерации, 1000 и более экз. для газет, журналов и рассылок); -Периодичность, которая не должна быть меньше одного раза в год; -Принудительность: один источник сигнала (вещатель, редакция)- много слушателей; СМИ - это совокупность таких субъектов журналисткой деятельности, как:

-Печать: газеты, журналы, альманахи, сборники, бюллетени; -Телерадиовещание: радио, телевидение, кинопрограммы, видеопрограммы; -Цифровые издания: издания на компакт-диске; -Информационные агентства.

-Массовые (1000 и более конкретных адресатов) периодические рассылки с использованием телекоммуникационных сетей (как телефонной, так и сетей ЭВМ, в т.ч.и SMS-рассылки).

К СМИ не относится: Интернет: интернет-издания, Блоги, чаты, форумы, конференции и т.д.

Особое значение в содействии правоохранительным органам имеют СМИ, которые положительно воздействуют на чувства, интеллект, волю, поведение людей с целью предупреждения возможных нарушений социальных норм, а также развития активности граждан в борьбе с правонарушениями.

СМИ оказывают положительное воздействие на сознание людей это постепенно приводит к изменению психологии различных слоев населения, мотивов поведения, взглядов, убеждений, привычек.

Основные направления профилактики правонарушений средствами массовой информации обусловлены задачами, стоящими перед правоохранительными органами в сфере борьбы с преступностью, создании необходимых условий для ликвидации причин, ее порождающих, воспитании у людей высоких нравственных качеств, строгого соблюдения правовых моральных и этических норм.

В.Т. Томин выделяет два основных направления, по которым может идти использование органами внутренних дел средств массовой информации:

1) это усилия, имеющие своей непосредственной задачей правовое воспитание населения;

2) побуждение населения к оказанию помощи государственным органам в раскрытии отдельного преступления, расследовании конкретного уголовного дела. Томин В.Т. «Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью»// Горький, 1976. С. 27.

Ф.К. Рябыкин называет такие направления общепрофилактического использования средств массовой информации, как:

а) устранение, блокирование либо нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступлений;

б) предупреждение преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

в) показ неотвратимости наказания за совершенное преступление;

г) создание обстановки нетерпимости и общего осуждения вокруг нарушителей правопорядка и лиц, им попустительствующих;

д) правовое воспитание граждан;

е) распространение передового опыта и прогрессивных форм профилактики правонарушений;

ж) повышение авторитета органов уголовной юстиции и общественных формирований, принимающих участие в борьбе с правонарушениями;

з) установление обстоятельств, имеющих значение для раскрытия, расследования преступлений и розыска преступников Рябыкин Ф.К. Организация применения средств массовой информации в профилактике правонарушений. М., 1980. С. 24..

Характеризуя участие печати в предупреждении преступлений, Г.М. Ярош исходит из того, что она осуществляет профилактику опосредованными способами:

1) формируя общественное сознание, участвуя в создании атмосферы, исключающей нарушение закона;

2) сигнализируя компетентным органам о выявленных криминогенных факторах. Ярош Г.М. Печать как средство правового воспитания в целях предупреждения правонарушений // Автореф. к.ю.н. М., 1976. С. 4-5.

Каждый из названных авторов по-своему верно называет направления профилактической деятельности средств массовой информации в соответствии с целями и задачами проводимых ими исследований.

Изучение большого массива газетных и журнальных публикаций, радио и телепередач по вопросам профилактики правонарушений, обобщение опыта, накопленного органами внутренних дел и учреждениями массовой информации в этом деле, а также литературы по данной проблеме показывает, что печать, радио и телевидение осуществляют свою профилактическую деятельность по следующим направлениям:

- пропаганда (разъяснение) законодательства;

- формирование правосознания граждан;

- выявление и разъяснение сущности причин, порождающих правонарушения (преступления), и условий, способствующих их совершению;

- участие граждан в устранении этих причин и условий;

- воспитание активности населения в борьбе с правонарушениями;

- воспитательно-профилактическое воздействие на лиц, склонных к преступлениям или совершивших какие-либо правонарушения;

- формирование общественного мнения с целью создания обстановки нетерпимости и осуждения вокруг лиц, нарушающих правопорядок, и тех, кто им попустительствует;

- удовлетворение поисковых потребностей органов внутренних дел (розыск преступников, установление свидетелей и потерпевших, обнаружение похищенного и вещественных доказательств);

- профилактика преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

- обеспечение благоприятного морально-психологического климата среди населения в целях создания оптимальных условий для деятельности органов внутренних дел;

- информирование населения о действительном положении дел для того, чтобы пресечь ложные слухи;

- практическое вмешательство в конкретный юридический конфликт;

- пропаганда высоких нравственных аспектов социальной активности, эффективных форм работы общественности;

- разъяснение новых традиций и обычаев, формирующих организованность и дисциплину;

- борьба с нравственными антиподами и др.

Каждое из перечисленных направлений использования средств массовой информации имеет свои особенности. Их обусловливает специфика целей и способов воздействия на те криминогенные факторы, которые нуждаются в соответствующем реагировании.

Эти направления не могут охватить всего многообразия возможных аспектов использования средств массовой информации в профилактике правонарушений, ибо непрерывный процесс общественного развития обусловливает неизбежность исчезновения одних и возникновения других факторов, влияющих на проявление тех или иных негативных явлений. Это, в свою очередь, требует совершенствования форм и методов профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, в том числе использования печати, радио и телевидения, и как следствие - выработки новых направлений и аспектов профилактической деятельности учреждений массовой информации. Алауханов Е. / Криминология. Алматы. 2008.

По данным правоохранительных органов, в последнее время в России преступность пошла на спад: убийств и покушений на убийство стало меньше на 6,6 процента, разбойных нападений - на 21,7, грабежей - на 16,1, злостных хулиганств - на 32,4 процента. Эта же тенденция сохраняется и сегодня. Но в некоторых российских регионах уже сокращено бюджетное финансирование мероприятий, связанных с профилактикой правонарушений.

В Пензенской области состоялось заседание Правительственной комиссии, на котором были рассмотрено место и роль средств массовой информации в профилактике правонарушений, в формировании мировоззрения подрастающего поколения. Выступающие негативно оценивали влияние на молодежь таких телепрограмм, как «Дом-2», фильмы, пропагандирующие жестокость, насилие, содержащие сцены кровопролития. Заместитель Министра информационных технологий и связи РФ Александр Жаров заявил, что СМИ являются зеркалом, которое отражает состояние нашего общества. При этом средства массовой информации - это бизнес, на который распространяются законы рынка, и это во многом определяет их редакционную политику. http://www.penza.ru

Средства массовой информации осуществляют профилактику правонарушений путем активного формирования общественного мнения, создания атмосферы, исключающей нарушения закона, сигнализируя компетентным органам специфическими журналистскими способами о криминогенных обстоятельствах и путях их устранения. Широкая аудитория, которую обеспечивают печать, радио и телевидение, позволяет привлечь внимание государственных органов и общественности к причинам и условиям, способствующим правонарушениям, не только там, где совершено конкретное преступление, но и во многих других местах, где существуют те же обстоятельства и могут быть применены аналогичные меры по их устранению.

5. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров. В социальной сфере данные экономические и политические условия способствуют расслоению общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличению удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы, снижению духовного, нравственного и творческого потенциала.