Конституционный суд РФ

НОВОКУЗНЕЦКИЙ ФИЛИАЛ-ИНСТИТУТ

НОВОКУЗНЕЦКИЙ ФИЛИАЛ-ИНСТИТУТ

ГОУ ВПО «КЕМЕРОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА»

КУРСОВАЯ РАБОТА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТЕМА: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ

Выполнил: ЮЗ-091 Логинов П.В.

Проверил: Ст. препод. Школяренко Е.А.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - КАК ОРГАН КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов судебной власти

1.2 Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

1.3 Структура и организация Конституционного Суда Российской Федерации. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

2.2 Право законодательной инициативы

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

3.1 Принципы конституционного судопроизводства

3.2 Решения Конституционного Суда Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

При разработке действующей Конституции РФ в 1993 году было предусмотрено создание такого органа, который бы мог осуществлять конституционный контроль. Такая проблематика была явной, ведь во времена СССР, а точнее во времена доперестроечного периода такого института вообще не существовало, да и вообще Верховные Советы не могут принимать неконституционные законы, и поэтому они считали, что для конституционного контроля вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР. Как пишет М.В.Баглай Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. С. 694., советская юридическая наука дружно критиковала западною конституционную юстицию за охрану интересов буржуазии и вторжение в прераготивы законодательных органов.

Конституционный суд РСФСР, созданный впервые в нашей стране в октябре 1991 г. и вынесший свое первое решение в январе 1992 г., в свое время задумывался как институт, способный саморазвиваться. Поскольку Конституционный суд начал свою деятельность еще в условиях существования СССР, его роль и место в системе правовых органов и в структуре власти менялась. Первоначально он выполнял лишь роль вспомогательного органа при Верховном совете СССР. Позже он получил право исследовать факты и в определенной мере участвовать в процессе «правотворчества».

Но каким бы совершенным ни был парламент, периодически неизбежен тот факт, что им может быть принят закон, который будет не соответствовать или вовсе противоречить конституции. В этом могут быть несколько причин, во-первых, потому что законов, и других нормативно-правовых актов принимается много, и разрабатывают их, а то и дело принимают парламентарии, которые порой некомпетентны в данной области, или у них разная степень квалификации. Во-вторых, на принятие закона оказывают влияние разные политические силы, часто ставящие свои партийные или конъюнктурные цели выше других. И наконец, последний и немало важный фактор, это элементарные человеческие ошибки.

Осознавая тот вред, который могут принести неконституционные, а уж тем более антиконституционные законы, разработчики действующей конституции прибегли к опыту зарубежный демократических стран, с более развитым институтом конституционализма, дабы прибегли к мысли создания органа судебного контроля.

Ныне сложилось две основные модели конституционного правосудия.

При первой модели конституционный контроль осуществляется общей судебной системой. При этом правом такого контроля может быть наделена каждая судебная инстанция или исключительно верховный суд. Практически именно этот суд является главным носителем и реализатором данного права. Данную модель по праву называют «американской»: ее классический пример - США.

В странах Европейского континента явно преобладает вторая модель. Здесь конституционное правосудие вверено специальному органу - конституционному суду. Он не возглавляет, подобно верховным судам, инстанционную систему. Баглай М.В. Лейбо Ю.И. Энтина Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003 . С. 348

В России для опоры введения данного института, была принята европейская модель, а именно институт конституционного судопроизводства ФРГ.

Сегодня, в соответствии с новой Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Законом «О Конституционном суде РФ», суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации решают вопросы исключительно конституционного права. Однако среди отечественных правоведов вызывает много споров вопрос о целесообразности наделения Конституционного Суда РФ правом толкования не только Конституции, но и законов, а также других нормативных актов, в том числе по собственной инициативе. Одни (например, Варламова Н., Нерсесянц В.) считают, что Конституционный Суд, прежде всего, является «хранителем Конституции» и должен придерживаться только ее текста, другие (Поленина С., Лазарев В.) убеждены, что Конституционный Суд должен иметь полномочия активного правотворца, выражающиеся в использовании при необходимости защиты прав и свобод граждан как законодательных нормативных актов различного вида, так и прогрессивных норм международного права.

Федеральный Конституционный Закон «О конституционном Суде Российской Федерации» по этому поводу высказывается весьма однозначно. Тем не менее, как показывает практика, Конституционный Суд РФ в своей работе опирается не только на Конституцию, но и на обычные законы, а так же на международные пакты о правах человека, исходя при этом, однако, из посылок самой Конституции. Верх в данном вопросе на сегодняшний день одерживают сторонники той позиции, которые утверждают, что, действуя на основе разделения властей, Конституционный суд не должен поменять собой другие государственные органы, превращаясь в «суперинстанцию», но своими решениями он должен как бы очерчивать границы «конституционного поля». Васильева Т. Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. №4. М., 1999. С. 122-126

Настоящая курсовая работа представляет собой анализ действующего законодательства Российской Федерации, определяющего роль, место, полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. В этой работе будут рассмотрены такие вопросы как: Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов судебной власти,

Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации,

Структура и организация Конституционного Суда Российской Федерации, регламент деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, право законодательной инициативы, принципы конституционного судопроизводства, решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Функционирование Конституционного Суда вызывает большой интерес в научной литературе. Но несмотря на это ряд вопросов остается недостаточно изучен. В настоящей работе были использованы научные работы: Баглая М.В., Кокотова А.Н., Кукушкина М.И., Козлов Е.И., Кутафин О.Е. и др. Основными источниками для написания настоящей курсовой работы, все же являются законодательные акты Российской Федерации, и иные нормативно-правовые акты - Конституция Российской Федерации 1993 г., ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., некоторые постановления Конституционного Суда РФ, в том числе Регламент Конституционного Суда РФ, который принят на пленарном заседании Конституционного Суда РФ, а также статьи и работы известных ученых - юристов.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - КАК ОРГАН КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов судебной власти

Конституционный Суд был создан в Российской Федерации в 1991 г. Его предшественником можно считать Комитет конституционного надзора СССР, который просуществовал с 1989 по 1991 г. В доперестроечный период в Советском Союзе и в России подобного рода институтов не существовало, поскольку считалось, что Верховные Советы принимать неконституционные законы в принципе не могут, а для контроля за соблюдением Конституции вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР. Советская юридическая наука дружно критиковала западную конституционную юстицию за охрану интересов буржуазии и вторжение в прерогативы законодательных органов.

Первый период российского Конституционного Суда, который внес определенный вклад в становление нового конституционализма, закончился в октябре 1993 года. Конституционный Суд в этот период имел право проверять конституционность не только нормативных актов, но и действий должностных лиц, что постоянно втягивало его в борьбу между законодательной и исполнительной властью. Деятельность Суда, ставшего в конце концов прямым участником бурных политических событий того времени, была приостановлена Указом Президента РФ. Вскоре после принятия новой Конституции Российской Федерации СЗ РФ от 26.01.2009, №4, Ст. 445 на ее основе был принят Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., в связи с чем утратил силу прежний Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». Новый Закон внес значительные изменения в компетенцию и структуру Суда.

Согласно закону Конституционный Суд стал более самостоятельным в организационном и финансовом отношении, а также в кадровых вопросах. Существенному изменению подверглась компетенция Конституционного Суда. Суд теперь может действовать по собственной инициативе, что в прежнем Законе допускалось в процедуре дачи заключений о конституционности действий и решений Президента и ряда других высших должностных лиц государства. Из полномочий Суда исключена оценка правоприменительной практики; она теперь может исследоваться только для того, чтобы уяснить, какой смысл придается тому или иному закону в процессе его применения. Наряду с этим Конституционный Суд приобрел некоторые новые полномочия. Он приобрел право давать официальное толкование Конституции РФ, разрешать споры о компетенции между органами государственной власти, кроме того, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного и подлежащего применению в конкретном деле. После завершения полного комплектования (февраль 1995 г.) Конституционный Суд РФ возобновил свою деятельность.

Конституция РФ (ст. 125) учреждает Конституционный Суд РФ в системе судебной власти, четко определяя (в отличие от других высших судов) его состав (19 судей), компетенцию, юридическую силу решений. Полномочия Конституционного Суда РФ регламентируются в ряде других статей Конституции РФ: ст. 100 (о посланиях Конституционного Суда РФ Федеральному Собранию), ст. 104 (о праве законодательной инициативы), ч. 2 ст. 82 (о присутствии судей Конституционного Суда при принесении присяги Президентом РФ)

Более четкое определение Конституционного Суда, как органа конституционного контроля посредством специализированного (конституционного) судопроизводства, порядок его организации, его полномочия, статус судей и др. определяет Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» СЗ РФ 25 июля 1994г. №13, ст. 1447 действующий на сегодняшний день в редакции от 2 июня 2009 г. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия придаются ему в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения его в политику. При осуществлении конституционного судопроизводства суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это существенно суживает полномочия Суда, но создает четкий водораздел с другими судами.

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены каким-либо сроком, вследствие чего состав судей никогда не должен смениться одновременно, а суд - прекратить свою деятельность по каким-либо причинам. Решения Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно, не существует органа государственной власти, должностного лица, включая главу государства, который бы мог давать указания Суду, если Суд действует в пределах своей компетенции. Конституционный Суд действует на основе Конституции РФ и Федерального Конституционного Закона упомянутым выше, изменение которых является делом весьма сложным. ФКЗ закрепляет не только цели и структуру, но и принципы конституционного судопроизводства, о которых мы поговорим во второй главе, поскольку нет специального процессуального кодекса или закона для регламентации этого вопроса (другие высшие суды действуют на основании специальных процессуальных кодексов - уголовного, гражданского, арбитражного).

Поскольку осуществление Судом его полномочий способно затронуть интересы самых влиятельных органов государства, закон предусматривает гарантии независимости Суда признанные обезопасить его от любых влияний. Установлено, что Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование производится за счет федерального бюджета.

Президент РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации и Правительство РФ назначают своих постоянных представителей в Конституционном Суде РФ, которые участвуют в заседаниях Суда, представляя соответствующую правовую позицию по конкретному делу. Они не вправе оказывать какое бы то ни было давление на Суд или предпринимать действия, способные нарушить независимость Конституционного Суда в принятии решений. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. С. 695-697

1.2 Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ 1993 г. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. До того, как был принят Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 года конституционный Суд состоял из 15 членов, однако реально было избрано только 13 судей (19). Увеличение состава Суда было вызвано чисто политическими причинами - нужно было «разбавить» состав Конституционного Суда новыми, более лояльными к исполнительной власти судьями, что и было успешно произведено. Козлов Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России М., 1999 г. С. 345

Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г. Устанавливает, что «Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в составе не менее трех четвертей от общего числа судей» (ч. 2 ст. 4).

На них распространяется общее законодательство о статусе судей, основы законодательства РФ, Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей Российской Федерации» Ведомости СНД и ВС РФ, от 30.07.1992 г., №30, Ст. 1792, Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» СЗ РФ от 24.04.1995 г. №17, Ст. 1455но есть и свои особенности. Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Предложения о кандидатах на должность судьи Конституционного Суда вносится Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а так же законодательными (представительными) органами субъектов федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Каждый судья назначается на должность Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья Приносит присягу, текст которой установлен законом.

Совет Федерации должен рассмотреть вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ.

Законом определены занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ. Судья не может быть членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой иные государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению его обязанностей и не может случить уважительной причиной отсутствия на заседании.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. Он также не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в компаниях по выборам в органы государственной власти или местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Ему не разрешается входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей. Но за судьей сохраняется право свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

Для свободного рассмотрения Судом любого вопроса необходимо, чтобы каждый судья не был связан своими публичными выступлениями по данному вопросу. С этой целью ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» установлено (ст. 11), что судья Конституционного Суда не вправе, выступать в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Рассматриваемым Законом вводятся определенные гарантии независимости судьи Конституционного Суда. Его независимость обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Законом, порядком приостановления и прекращения полномочий, правом на отставку, обязанностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Судья Конституционного Суда несменяем. Его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Законом. Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случая, если 1) было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности; 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий судьи осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Закон предусматривает 12 случаев прекращения полномочий судьи Конституционного Суда:

1. Нарушение порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Законом «О Конституционном Суде РФ»;

2. Истечение срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста пребывания в должности;

3. Личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности;

4. Утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5. Вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6. Совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7. Продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, несовместимых с его должностью;

8. Неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9. Признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10. Признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11. Объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12. Смерть судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным причинам в течение десяти месяцев подряд исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Кокотов А.Н. Кукушкин М.И. Конституционное право России. М., 2003. С. 421

Закон регламентирует порядок выхода судьи в отставку, устанавливая высокий уровень материального обеспечения, а также распространяя на него иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и прекращения полномочий судьи.

Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Каждый из них имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях палаты Конституционного Суда, в состав которой он входит. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. С. 704 - 707

1.3 Структура и организация Конституционного Суда Российской Федерации. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Суд состоит из двух палат по девять и десять судей соответственно. В пленарном заседании Суд вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

В пленарных заседаниях также избирается Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, формируются персональные составы палат, принимается Регламент Конституционного Суда и др.

В заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии Конституции РФ законов, договоров и нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ, разрешаются споры о компетенции, а также проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Конституционный Суд РФ избирает из своего состава сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Эти должностные лица по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок. По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняют свои обязанности или злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос об их досрочном освобождении от соответствующей должности. Допрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей тайным голосованием.

Председатель Конституционного Суда РФ руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Он представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и только по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. С. 707 - 708

В Регламенте Конституционного Суда РФ Электронные ресурсы: www.ksrf.ru на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона устанавливаются: порядок определения персонального состава палат, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Суде; требования к работникам аппарата Суда, иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд обладает так называемой связанной компетенцией, что означает возможность осуществления Судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, упомянутых в конституции РФ. Суд, следовательно, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе. Он, однако, может самостоятельно решать вопрос об использовании права законодательной инициативы по вопросам его ведения, что предусмотрено ч. 1 ст. 104 Конституции РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ состоит из четырех конституционных полномочий которые четко закреплены в Конституции РФ (ст. 125):

1. Проверка конституционности законов, нормативных правовых актов и договоров (нормоконтроль), осуществляемая по трем видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов);

2. Разрешение споров о компетенции;

3. Толкование Конституции РФ;

4. Дача заключений о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Особенности производства дел полномочных рассматривать Конституционный Суд РФ закреплены в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ.

Эти полномочия различаются не только по содержанию, но и по субъектам запросов и жалоб.

1. В порядке абстрактного нормоконтроля Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

1) Федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

2) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;

3) Договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

4) Не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности упомянутых нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними обладают только те органы, которые упомянуты в Конституции: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 125).

Запрос в Конституционный Суд возможен как в отношении всего нормативного акта или договора, так и в отношении отдельных их положений, он допустим, если заявитель считает их неподлежащими действию из-за не конституционности либо подлежащими действию вопреки официальному принятому решению соответствующих органов государственной власти или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как несоответствующие Конституции РФ. В отношении актов, изданных субъектами РФ, запрос возможен только в случае, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ. Следовательно, не рассматриваются запросы в отношении актов, изданных по вопросам, не перечисленным в ст. 71 и 72 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними в определенных пределах, а именно:

1) По содержанию норм;

2) По форме нормативного акта или договора;

3) По порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введение в действие;

4) С точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5) С точки зрения разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;

6) С точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд принимает решение о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. Признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанным неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Контроль распространяется также и на международные договоры РФ, не вступившие в законную силу. Запрос допустим, если договор подлежит ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти или если заявитель считает не вступивший в силу международный договор не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за несоответствия Конституции РФ. Суд признает договор ил отдельные его положения соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. С момента провозглашения постановления Суда о признании несоответствующими Конституции РФ не вступившего в силу международного договора либо отдельных его положений, международный договор не подлежит введению в действие и применению, т.е. не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом.

Другая разновидность нормоконтроля - конкретный нормоконтроль - связана с жалобами граждан и их объединений. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, применимым или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Жалоба допустима, если:

1) Закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2) Закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом.

По итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд принимает решение о признании закона либо отдельных его положений соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. В случае если Суд признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентными органами в обычном порядке. Аналогичный характер носит рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов.

В случае признания федерального закона или закона субъекта РФ либо отдельных положений указанных законов не соответствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Суд, за счет федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ возмещаются в порядке и размерах, установленных Правительством:

1) Уплаченная государственная пошлина;

2) Расходы на оплату представителей;

3) Расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

4) Связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

5) Компенсацию за фактическую потерю времени.

2. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

1) Между федеральными органами государственной власти;

2) Между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

3) Между высшими государственными органами субъектов РФ.

Правом на обращение в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, а Президент РФ также в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ, то есть в случае недостижения согласованного решения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ (т.к. Президент в данном случае может использовать согласительные процедуры для разрешения возникших разногласий ч. 1 ст. 85 Конституции РФ), он может передать решение спора на рассмотрение в соответствующий суд, коим и является Конституционный Суд РФ.

(Ст. 93 ФКЗ от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ») ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если:

1) Оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ;

2) Спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3) Спор не был или не может быть разрешен иным способом;

4) Заявитель считает издание акта или совершение действие правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти;

5) Заявитель ранее обращался к указанным в Конституции РФ органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией и договорами компетенции заявителя либо уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности;

6) В течение месяца со дня получения письменного заявления не были устранены указанные в нем нарушения;

7) В случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к решению спора.

Ходатайство Президента РФ, внесенное в порядке применения ч. 1 ст. 85 Конституции РФ, допустимо, если:

1) Президент РФ использовал согласительные процедуры для решения разногласий между органами государственной власти;

2) Разногласия между органами государственной власти подведомственным Конституционному Суду РФ спором о компетенции.

Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеральным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 94 ФКЗ).

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издавать акт или совершать действие правового характера, послужившее причиной спора о компетенции. В случае если Конституционный Суд РФ признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении (ст. 95 ФКЗ)

3. Толкование Конституции РФ (ст. 105, 106 ФКЗ).

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ обладает Президент РФ, Свет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

4. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (гл. 15 ФКЗ).

Обращение с запросом о даче заключения по данному вопросу направляется в Конституционный Суд РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Запрос допустим, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления. Запрос направляется в Конституционный Суд не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. Заключение должно быть дано Конституционным Судом РФ не позднее десяти дней после регистрации запроса. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ дает заключении о соблюдении или несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае принятия Конституционным Судом решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией РФ рассмотрение обвинения прекращается.

Мы перечислили основные полномочия Конституционного Суда РФ, закрепленные в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе. Но Федеральный конституционный закон допускает расширение этих полномочий, разрешая Суду, в частности, пользоваться правами, предоставляемыми договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Но такие права не должны противоречить его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г №5-ФКЗ ввел новое полномочие Конституционного Суда РФ: проверять по запросу Президента РФ до назначения референдума соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. С. 697 - 703 .

2.2 Право законодательной инициативы

Конституцией РФ так же предусмотрено такое право Конституционного суда, которое я отнес также в главу «Компетенция Конституционного Суда РФ», это право носит достаточно весомый характер для законотворческого процесса, это право законодательной инициативы.

Ст. 104 Конституции, перечисляющая субъектов права законодательной инициативы, включила среди всех перечисленных и Конституционный Суд РФ, оговаривая то, что право законодательной инициативы принадлежит данному органу только по вопросам его ведения.

Действующее законодательство не дает прямого ответа на то, какие вопросы находятся в ведении Конституционного Суда РФ применительно к реализации этим судом права законодательной инициативы. На практике Конституция толкуется максимально широко, при этом признается, что Конституционный Суд РФ вправе вносить законопроекты по всем вопросам, имеющим отношение к их деятельности. Если следовать этой логике, то получается, что Конституционному Суду принадлежит право законодательной инициативы по всем вопросам, регулируемым Конституцией РФ - в той мере, в которой они затрагиваются запросами, ходатайствами и жалобами, направляемыми в Конституционный Суд. Конечно если суд сочтет, что вопрос не относится к числу конституционных (не относится к его ведению), и его решение является прерогативой законодателя, то в этом случае он не сможет использовать право законодательной инициативы. Но в тех случаях, когда Конституционный Суд РФ, признавая Федеральные законы или отдельные их положения неконституционными, считает, что тем самым он создает существенный пробел в законодательстве, препятствующий, например, надлежащему регулированию прав и свобод человека и гражданина, он, видимо, может сам разработать законопроект с целью устранения этого пробела. Четвертин В.А. Конституция Российской Федерации проблемный комментарий. М., 1997. С. 342

Регламентация порядка выступления с законодательной инициативой закреплена в Регламенте Конституционного Суда Электронные ресурсы: www.ksrf.ru.

§45 Регламента гласит, что предложение о выступлении с законодательной инициативой по вопросу, относящемуся к ведению Конституционного Суда, может вынесено любым судьей Конституционного Суда. При этом судья может представить текст законопроекта, либо текст поправки к законопроекту, либо текст законодательного предложения о разработке и принятии нового федерального закона.

Решение о выступлении с законодательной инициативой принимается Конституционным Судом в пленарном заседании по докладу судьи, внесшего соответствующее предложение.

Для работы над законопроектом или над законодательным предложением Конституционный Суд может образовать из числа судей подготовительную комиссию. Для составления текста законопроекта или законодательного предложения и подготовки необходимых материалов может быть образована рабочая группа под председательством судьи Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд поручает Председателю Конституционного Суда либо одному из судей принять участие в заседаниях палат Федерального Собрания в связи с прохождением внесенного Конституционным Судом законопроекта или законодательного предложения.

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

3.1 Принципы конституционного судопроизводства

Принципы конституционного судопроизводства четко закреплены в главе 4 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ.

К числу принципов конституционного судопроизводства Закон относит независимость (ст. 29), коллегиальность (ст. 30), гласность (ст. 31), устность разбирательства (ст.32), язык судопроизводства (ст. 33), непрерывность судебного заседания (ст. 34), состязательность и равноправие сторон (ст. 35). Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. В своей деятельности они выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп. Решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Суда не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимаются только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дел в судебном заседании.

Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда ведется устно. Производство ведется на русском языке. Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании и в палатах, или до отложения его слушания Суд не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде служат обращение в Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям упомянутого Федерального конституционного закона. Основанием к рассмотрению дела являются обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижении Государственной Думой обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В определенных законом случаях Конституционный Суд РФ вправе отказать в принятии обращения к рассмотрению (ст. 43 ФКЗ). В отношении дел, принятых к рассмотрению, Закон устанавливает определенные процедурные правила Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. С. 709 - 710, что закреплено главой 7 вышеупомянутого Закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

3.2 Решения Конституционного Суда Российской Федерации

конституционный суд законодательный власть

Какие виды решения Конституционного Суда РФ, как осуществляется принятие решений, какие требования, предъявляются к решению выносимому Конституционным Судом РФ, порядок их провозглашения и опубликования, а также какую несут обязанность государственные органы и должностные лица по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие Конституции РФ в связи с решением Конституционного Суда РФ, последствия неисполнения этих решений, исправление неточностей решений и кто имеет исключительное право разъяснять данные решения, все это закреплено в главе 8 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ « О Конституционном Суде РФ» СЗ РФ 25 июля 1994г. №13, ст. 1447.

Решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Судья не вправе воздержаться от голосования или отклониться от голосования. Конституционный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

При этом Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ в «Вестнике Конституционного Суда РФ».

Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания. Постановления и заключения Суда не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решение Конституционного Суда РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда РФ», а при необходимости и в иных печатных изданиях.

Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решение судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законом случаях.