Общая характеристика законодательства России об исполнении уголовных наказаний до 1917 года

13 декабря 1895 года указом императора тюремная часть из Министерства внутренних дел передается в Министерство юстиции. Известный адвокат и общественный деятель А.Ф. Кони считал, что в основе этого переподчинения лежали интриги и личная заинтересованность тогдашнего министра юстиции Муравьева. Он писал: "...мерзавец Муравьев, вовремя ушедший в кусты, совершенно исказил Министерство юстиции, развратив его состав и присоединив к нему тюремное ведомство (для получения 6 тысяч добавочных и шашки на перевязи), лишенное средств, людей, системы".

Неодобрительно отзывался об этом и М.Н. Гернет, саркастично заметивший, что Министерство юстиции свою деятельность по руководству Главным тюремным управлением начало с указа о замене пуговиц на форменной одежде служащих тюремного ведомства. Несмотря на мнение столь выдающихся представителей пенитенциарной науки и юридической практики того времени, а также устоявшуюся в советский период точку зрения о надуманности и, в общем-то, бесполезности переподчинения тюремной системы Министерству юстиции, нам представляется этот шаг вполне рациональным и логически вытекающим из контекста тюремной реформы. На это указывает ряд обстоятельств. Прежде всего, юридическая наука того времени исходил из классического понимания назначения и реализации наказания, в том числе и лишения свободы как исключительной прерогативы деятельности юстиции.

В числе основных структурных звеньев тюремной системы служба охраны занимает первостепенное место. Охранная функция обеспечивает главное требование исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы -- надежность изоляции заключенных. В условиях царской тюремной системы эту функцию выполняли две службы: тюремная стража в составе старших и младших надзирателей, обеспечивающая внутренний надзор и внешнее окарауливание мест заключения, и конвойная стража, правовое положение которой, условия и порядок организации и несения службы регламентировались Уставом конвойной службы, утвержденным царским Указом в июне 1878 г. с последующими изменениями в редакции 1907 г

На протяжении практически всего своего существования вплоть до 1915 года тюремная система Российской Империи не имела единого нормативного акта, четко регулировавшего управление процессом исполнения наказания в местах заключения. Это приводило к появлению в большом количестве губернских и местных инструкций, регламентирующих отдельные вопросы режимного характера. Такое положение создавало большие сложности для практических работников тюремной системы, затрудняло контроль за деятельностью мест заключения со стороны прокуратуры и препятствовало установлению однообразных и четких режимных требований при исполнении наказания.

Для устранения этого изъяна в нормативном регулировании деятельности мест заключения, Устав о содержащихся под стражей в редакции 1890 года законодательно закрепил необходимость создания специальной инструкции. Статья 41 Устава определяла, что служебные обязанности должностных лиц отдельных мест заключения и чинов стражи определяются инструкцией, утверждаемой министерством юстиции.

При работе над проектом инструкции были подвергнуты тщательному анализу все действующие в то время нормативные акты, регламентирующие исполнения наказания в виде лишения свободы, что дало возможность путем объединения и сопоставления их между собой разработать Общую тюремную инструкцию - нормативный акт, регламентирующий непосредственное управление местами заключения и организацию в них внутреннего порядка.

Проект Общей тюремной инструкции был одобрен Министерством юстиции, и 10 января 1912 года циркуляром №2 Главное тюремное управление объявило о введении его в действие в порядке эксперимента с 1 марта 1912 года.

Правила внутреннего распорядка, изданные губернскими властями для подведомственных им тюремных учреждений, а также правила, изданные для мест заключения Санкт-Петербурга и Москвы, с введением в действие Инструкции подлежали пересмотру и корректировке с целью приведения их в соответствие с Общей тюремной инструкцией. Вместе с тем там, где это было признано необходимым, в развитие Общей тюремной инструкции и в соответствии с местными условиями распоряжением местного начальства допускалось издание для отдельных мест заключения, с учетом их специфики правил, регламентирующих некоторые аспекты тюремного быта и установление распорядка дня.

Наделение правом издания местных правил, регулирующих отдельные частные вопросы деятельности конкретного места заключения, было правильным и целесообразным, ибо позволяло администрации тюрьмы учитывать различные особенности и отличия их учреждения.

Действовавшая в виде проекта без малого четыре года Общая тюремная инструкция 28 декабря 1915 года была утверждена министром юстиции А. Хвостовым. Инструкция была наиболее четким и цельным документом управленческого характера в российской пенитенциарии. Она аккумулировала в себе требования предшествующего законодательства, определив основные моменты в регламентации исполнения наказания в виде лишения свободы, и в то же время передавала часть второстепенных вопросов на усмотрение местных властей, сочетая в себе четкие параметры правового регулирования и гибкость при реализации наказания, обусловленную специфику той или иной местности.

В целом принятие Общей тюремной инструкции и Закона от 11 декабря 1879 г. мало повлияло на реальное положение дел в местах заключения. Тем не менее этот факт характеризовал очередной этап развития в России правового института наказания в виде лишения свободы. В нем уже не было норм о телесных наказаниях, значительно упростилось наказание в виде каторги, более четко обозначилось правовое положение осужденных. Однако, многие положения данных законов так и остались "на бумаге". В целом, тюремная реформа второй половины XIX в. в России мало что изменила в пенитенциарной системе. Это время можно расценивать как период определенного застоя и в законодательном, и в практическом развитии института наказания в виде лишения свободы. Его причины объясняются исходной концептуальной неопределенностью государственной карательной политики, а также общественно-политическим застоем России, когда уже требовавшие воплощения идеи демократического правового государства не могли преодолеть препятствия в виде отжившего свой век самодержавия.

Заключение

Приведенный обзор истории наглядно свидетельствует о том что с течением времени наказания в целом смягчаются, а наиболее жестокие из них практически выходят из употребления. Смягчение наказания было обусловлено развитием государства и общества, улучшением социально-экономических условий существования, ростом культурного уровня, распространение демократических и гуманистических идей, их влиянием на уголовную политику и правовое положение личности в государстве. К таковым относится как собственное закономерное развитие Российского государства, так и влияние стран Западной Европы. Российское уголовно-исполнительное законодательство постепенно развивалось, вбирало в себя отрицательные и положительные тенденции и, в целом, шло в ногу со временем. Трудности реформирования тюремной системы объясняется многими факторами, основным из которых является недостаточность финансирования.

Подводя итог, нужно сказать, что государство, несмотря на ошибки, колебания, отклонения и повороты, все-таки шло по пути совершенствования, о чем наглядно свидетельствует история наказания. А ведь зная историю, зная ошибки и достижения прошлых поколений, можно использовать данный опыт в построении деятельности современной уголовно-исполнительной системы, которая в настоящее время находится на этапе коренных преобразований. Именно в настоящее время так необходим опыт предыдущих поколений для формирования надежного и устойчивого фундамента для будущих поколений.

Список использованной литературы

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года // утв. распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р

1. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Том первый: 1762-1825. М.: Госюриздат, 1961.

2. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Том второй: 1825 - 1870. М.: Госюриздат, 1961.

3. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 2009.

4. Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т.: Т.1: Общая часть / Под общ.ред. Ю.И. Калинина; Рязань: Логос; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2008

5. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века. / Учебник для вузов. Под общ.ред. А.И. Зубкова; М., Норма 2006

6. Виды уголовных наказаний и порядок их исполнения, установленных в первых кодифицированных нормативных правовых актах России: Лекция / И.В. Упоров, В. Н.Чорный; Рязань; РИПЭ МВД России, 2008

7. Истоки и развитие уголовного наказания. Учеб. пособие / Н.Т. Медведева, И.В. Упоров; Рязань; РИПЭ МВД России, 2010

8. История государства и права России: Учеб пособие / И.А. Исаев; М., Проспект 2007

9. История уголовно-исполнительной системы. Учебник / Ю.А. Рент; Рязань 2008

10. Уголовно-исполнительное законодательство России XIX - начала XX века. Сборник нормативных актов. Рязань: Рязанский институт права и экономики МВД России, 2010

Размещено на Allbest.ru