Правовое регулирование обращения с опасными отходами в России

Приведем еще один пример решения суда о грубом нарушении законодательства в сфере экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Как усматривается из материалов дела, организация «Ф», привлекаемая к административной ответственности, осуществляет деятельность по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), а также ряд других видов деятельности. В целях осуществления деятельности у организации имеется цех по переработке и утилизации нефтяных отходов. Территория цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов располагается на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности.

Административным органом в результате проверки, проведенной в связи с обращением Главы муниципального образования, установлено, что с территории цеха по утилизации нефтяных отходов организации производится вывоз загрязненной снежной массы, грунта, льда, снега с последующим несанкционированным размещением за пределами территории цеха.

Юридическая оценка: Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с Постановлением ФАС Уральского округа от 18 октября 2013 г. № Ф09-6544/13 по делу № А71-3398/2013: «Сброс организацией, осуществляющей деятельность по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), загрязненной снежной массы, грунта, льда, снега на почву образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ» Постановлением ФАС Уральского округа от 18 октября 2013 г. № Ф09-6544/13 по делу № А71-3398/2013// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2013. №9.

.

Результатом этого постановления стало приостановление деятельности организации «Ф» на девяносто суток и вынесение штрафа ее генеральному директору, в качестве должностного лица виновного в нарушении законодательства, в размере 20 000 рублей.

09 сентября 2013г. административным органом проведена проверка организации на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлено невнесение организацией платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности. По результатам проверки организация привлечена к административной ответственности в соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Довод административного органа о том, что подтверждением размещения организацией отходов является совершение ею действий по разработке лимитов на размещение отходов и представлению расчетов платы за размещение отходов, отклонен судом. При этом указанные действия оценены судом как добросовестное заблуждение природопользователя относительно своих обязанностей, что в свою очередь не только не может являться доказательством осуществления деятельности по размещению отходов, но и не препятствует возврату из бюджета ошибочно внесенных платежей.

Действующее законодательство не содержит требований к внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, только исходя из права собственности на образующиеся отходы. В данном случае организация не является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Постановлению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2013 г. по делу № А56-21525/2013 «Отсутствие у организации собственных объектов размещения отходов, а также наличие заключенных договоров на передачу отходов специализированной организации для последующего размещения, свидетельствует о невозможности признания организации субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов» Постановлению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2013 г. по делу № А56-21525/2013 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2013. №12..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в ходе дипломного исследования можно сделать следующие выводы.

Опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В сфере правового регулирования обращения с опасными отходами входят следующие законодательные и иные нормативные правовые акты: Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Федеральный закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» и др.

Принято разделение этих видов отходов на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV - класс - малоопасные отходы и V класс - практически неопасные отходы.

«Медицинские отходы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на следующие классы: класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы; класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс «Д» - радиоактивные отходы» Тихомирова Ю.А. Место и назначение утилизации медицинских отходов в проблеме обращения с отходами производства и потребления. // Российская научно-практическая конференция «Проблемы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений». - М., 2013.

.

Токсичные отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высоко опасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - мало опасные.

Федеральный классификационный каталог отходов, представляет собой перечень видов отходов, систематизированных по совокупности следующих приоритетных признаков: происхождению отходов, агрегатному состоянию, химическому составу, экологической опасности.

Центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление и контроль в сфере обращения с отходами, занимают: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.

К биологическим отходам относятся: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо - рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, которые являются, потенциальными источниками инфекционных заболеваний.

Токсичные отходы это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные, ядовитые вещества.

Для определения классов опасности токсичных отходов и их перечня используются следующие нормативные акты: Временный классификатор токсичных отходов; Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов; Предельные количества токсичных промышленных отходов, допускаемые для складирования в накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов.

Взрывоопасными отходами признаются отходы, смеси отходов содержащие химические вещества, способные к химической реакции с выделением газа такой температуры и давления и с такой скоростью, что это вызывает взрыв.

Ядовитые отходы - это отходы, содержащие химические вещества, которые вредны для здоровья или для окружающей среды. С ними нельзя обращаться так же, как с обычными потребительскими отходами, поскольку это может привести к серьезному загрязнению окружающей среды или нанести вред людям или животным.

Радиоактивные отходы очень опасны не только для всего человечества, но и для всей «голубой» планеты. Захороненные объекты являются источниками радиоактивного заражения, в результате несовершенства конструкций, на протяжении всего своего существования. Эта радиация незначительна, но в случае аварии она возрастает во много раз.

На всей территории нашей страны осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Все ядерные материалы подлежат государственному учёту и контролю на различных уровнях государственной власти. Государство регулирует так же безопасность при использовании атомной энергии при помощи специально уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти. Они вводят в действие нормы и правила в области использования атомной энергии, осуществляют надзор за их исполнением, проводят экспертизу ядерных установок, применяют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при использовании атомной энергии.

Граждане РФ имеют право на радиационную безопасность, которая обеспечивается мероприятиями по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующих излучений выше установленных норм и правил, выполнению гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.

Общие принципы, требования и основные направления обеспечения радиационной безопасности, права и обязанности граждан и их объединений, полномочия компетентных органов, а также осуществление контроля в данной сфере регулируются Федеральными законами «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии» и другими нормативными актами.

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах, в том числе от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

Общие проблемы безопасности включают глобальный комплекс мероприятий от обоснования требований к персоналу и формирования режимов допуска к информации и работам до ограничений по мерам радиационной, электро-, пожаро-, и взрыво-безопасности. В настоящее время особо актуальными стали проблемы учета РОО, поэтому система отчетности требует оптимизации. Соображения безопасности не могут не учитываться на самых ранних стадиях проектирования РОО, поэтому соответствующие требования должны предъявляться к конструктивным системам и программно-аппаратным средствам обеспечения безопасной эксплуатации РОО.

При условии соблюдения всех объективных параметров безопасности субъективный фактор приобретает первостепенную важность в соблюдении мер безопасности, бесперебойности функционирования систем эксплуатации, и организационно-технических мер предотвращения несанкционированных действий.

Немаловажное значение имеет обучение мерам предупреждения и снижения аварийности и последствий аварий, для чего персонал обязан уметь работать во всеобъемлющей системе контроля, оперативно и квалифицированно действовать при локализации произошедших аварий, проводить комплекс первоочередных и последующих мероприятий по ликвидации последствий аварий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные акты:

1.1. Акты федерального законодательства:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 января.

2. Конвенция от 29 декабря 1972 г. По предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 18. Ст. 1633.

3. Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3200.

4. Объединенная конвенция от 5 сентября 1997 г. О безопасности обращения с отработанным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 45. Ст. 4587.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03 февраля 2014) // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. №25, Ст. 2954; Российская газета 2014. №118. 04 февраля.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 № 117-ФЗ // Российская газета. 2000. № 148-149. 08 августа.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ ( в ред. Федерального закона от 21 июля 2011г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 № 1 (ч.1). Ст. 1; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 30(ч.1). Ст. 4601.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02 апреля 2014) // Российская газета. 2001. № 256. 31декабря; Российская газета. 2014. № 65. 04 апреля.

10. Федеральный закон от 21февраля 1992 № 2395-1 (ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. с изм. от 01 января 2014 г.) «О недрах» // Российская газета. 1992. № 102. 5 мая.

11. Федеральный закон от 05 февраля 2007 г. № 13-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02 июля 2013 г., с изм. от 01 сентября 2013 г.) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 429. 09 февраля.

12. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03 февраля 2014 г.) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 237. 7 декабря.

13. Федеральный закон от 02 мая 1997 г. № 76-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г.) «Об уничтожении химического оружия» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 18. Ст. 2105.

14. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009.

15. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.

16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г.) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 22. Ст. 69.

17. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. с изм. от 30 января 2014г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

18. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02 июля 2013 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 19. Ст. 2716.

19. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 1. Ст. 44.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. «О федеральной целевой программе «Отходы». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 39. Ст. 4565.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 29. Ст. 3012.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. «О Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 32. Ст. 3348; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 50. Ст. 7385.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 36. Ст. 3832; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 9. Ст. 1246.

2. Нормативные договоры:

2.1. Межгосударственные договоры и соглашения:

24. Межправительственное соглашения государств - участников СНГ от 12 апреля 1996 г. «О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов» // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1996. № 2.

3. Юридическая практика

3.1. Судебная практика, в том числе акты толкования Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:

25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. № 1.

26. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11 октября 2012 г. по делу № А41-44293/12// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2013. №2.

27. Постановлением ФАС Уральского округа от 18 октября 2013 г. № Ф09-6544/13 по делу № А71-3398/2013// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2013. №9.

28. Постановлению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2013 г. по делу № А56-21525/2013// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2013. №12.

4. Специальная литература:

29. Башмаков Г.С. Экологическое право. М., 2012. С. 340.

30. Башмаков Г.С., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России. М., 2011.

31. Бобылев А.И. Комментарий к федеральному закону от 4 мая 2011 года № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». М., 2011.

32. Бринчук М.М.Экологическое право России. М., 2010. С. 209.

33. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. - М.: Наука, 2012.-С.12.

34. Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 2011. С. 245.

35. Воронин Б.А. Захоронение устаревших пестицидов. // М., 2012. С. 502.

36. Голиченков А.К. Основы промышленной экологии. М., 2012. С. 63.

37. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2012. С. 501.

38. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2013. С. 508.

39. Иконицкая И.А. Экологическое право. М., 2011. С. 216.

40. Иконицкая И.А. Экологическое право России. М., 2012. С. 402.

41. Клюкин Б.Д. Экология. Краткий курс. М., 2010. С. 145.

42. Колбасов О.С., Н.И. Краснов, О.М. Козырь Экологическое право. М., 2012. С. 194.

43. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. А.И. Рарог. 2013. С. 389

44. Крассов О.И., Экологическое право. 2011. Екатеринбург. С. 289.

45. Круглов В.В. Опасные отходы в окружающей среде. //Природа. 2012. № 11. С. 62.

46. Панкратов И.Ф., Печковский В.В. Утилизация и ликвидация отходов органических веществ. М., 198493.

47. Раянова Ф.М. Экологическое право. М., 2011. С. 214.

48. Тихомирова Ю.А. Место и назначение утилизации медицинских отходов в проблеме обращения с отходами производства и потребления. // Российская научно-практическая конференция «Проблемы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений». - М., 2013.

49. Романюк Г.Г. Экологическое право России. М., 2011. С. 412.

50. Романюк Г.Г., Маркод С.Г. О формировании системы экологической сертификации. - Оренбург: ОГУ, 2012.- С. 122.

51. Рубина Е.В. Экологическое право Российской Федерации. - М., 2012. С.254.

52. Рыженкова А.Я. Курс лекций по экологическому праву. М., 2012. С. 256.

53. Смирнов В.А. Экология России. Оренбург. 2010. С. 212.

54. Фомина Л.П. Проблемы контроля в сфере обращения с твердыми отходами. «Черные дыры» в Российском законодательстве. М., 2012. С.54.

55. Чебышев Н.В. Проблемы экологии. М., 2012. С. 102.

56. Чебышев Н.В., Филиппова А.В. Основы экологии. М., 2012. С. 175.

57. Черноморец А.Е. Экологическое право России. М., 2012. С. 340

58. Экология: курс лекций. /Под ред. В.И. Ильина. М., 2012. С. 302.

59. Экологическое право. /Под ред. А.Е. Нецветаевой. М., 2012. С. 198.

60. Экологическое право./Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. С. 316.

61. Экологическое право./Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2011. С. 319.

Размещено на Allbest.ru