Уголовно-процессуальная деятельность подразделений дознания органов внутренних дел

Кроме того, пределы компетенции органов дознания при производстве дознания определены совокупностью полномочий, которые установлены нормами гл.32 УПК РФ. Правила проведения следственных действий, применение мер принуждения и процессуальный порядок принятия процессуальных решений при производстве дознания такие же, как и в ходе предварительного следствия [3]. Вместе с тем расследование преступлений в форме дознания имеет некоторые особенности и отличия от другой формы расследования - предварительного следствия. Отличия:

- субъектом производства дознания является дознаватель, но производить дознание может и следователь;

- срок дознания определен законодателем в 30 суток, при необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток, до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев;

- расследование в форме дознания оканчивается составлением обвинительного акта либо обвинительного акта с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера, прекращением производства по делу, постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера;

- полномочия дознавателя определены в ст.41 УПК РФ. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями: по возбуждению уголовного дела в порядке ст.146 УПК РФ;

- подследственность преступлений, которая определена для органов дознания в ч.3 ст.150 УПК РФ, а для органов дознания системы ОВД - в п.1 ч.3 ст.151 УПК РФ. Следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч.3 ст.151 УПК РФ, все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч.3 ст.150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п.3-6 ч.3 ст.151 УПК РФ [12]. Срок дознания - это промежуток времени, установленный законодателем для расследования преступления в форме дознания. Расследование преступлений в форме дознания проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Следует обратить внимание на то, что срок дознания установлен в сутках. Для правильного исчисления срока дознания следует руководствоваться правилами ч.2 ст.128 УПК РФ. Согласно указанной норме закона, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Следовательно, применительно к сроку дознания первым днем суток, то есть днем начала течения срока дознания, следует считать тот день, когда решение о возбуждении уголовного дела оформлено в виде постановления дознавателя. Время (часы и минуты) составления постановления о возбуждении уголовного дела не имеет правового значения для исчисления срока дознания. Срок истекает в 24 часа последних суток. Так, если уголовное дело было возбуждено дознавателем 15 мая, то сроком окончания дознания будет 13 июня 24 часа. Если окончание срока приходится на нерабочий или праздничный день, то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Например, если срок дознания приходится на 29 марта и этот день по календарю выпадает на воскресенье, то срок дознания оканчивается в понедельник 30 марта в 24 часа [14].

Срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, в необходимых случаях он может быть продлен прокурором района, города до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст.453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев. Для продления срока дознания дознаватель составляет мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования. Следует обратить внимание, что срок дознания свыше 6 и до 12 месяцев может быть продлен только в исключительных случаях, под которыми законодатель понимает ситуации, связанные с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст.453 УПК РФ. Если подобная ситуация отсутствует при производстве дознания, то срок дознания не может быть продлен более 6 месяцев [19].

Компетенция органов дознания при производстве дознания определяется в первую очередь подследственностью. Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с ч.3 ст.150 УПК РФ. Так, согласно ч.3 ст.151 УПК РФ, к предметной подследственности дознавателей ОВД относится более чем 100 составов преступлений. В их числе преступления Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.:

- против здоровья (ст.112,115, ч.1 ст.117 УК РФ и др.);

- против свободы, чести и достоинства личности (ст. 129-130 УК РФ и др.);

- против семьи и несовершеннолетних (ч.1 ст.150,153 УК РФ и др.);

- против собственности (ч.1 ст.158-159; ч.1 ст.161; ч.1 ст.163 УК РФ и др.);

- в сфере экономической деятельности (ст.170, ч.1 ст.171 УК РФ и др.);

- против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст.203 УК РФ);

- против общественной безопасности (ст.207, ч.1 ст.213 УК РФ);

- против здоровья населения и общественной нравственности (ч.1 ст.228, ст. 228.2, ч.1 ст.230, 245 УК РФ);

- против экологии (ч.1 ст. 250-251 УК РФ);

против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ч.1 ст.266 УК РФ);

- против правосудия (ч.1 ст.313-314 УК РФ);

против порядка управления (ст.319, ч.1 ст.330 УК РФ) и др.

Вне зависимости от категории тяжести преступления дознание не может производиться в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, а также лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. В этих случаях обязательно производство предварительного следствия. Если же указанные обстоятельства будут установлены в ходе производства дознания, то уголовное дело должно быть направлено прокурору для передачи по подследственности в орган предварительного следствия.

Следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч.3 ст. 151 УПК РФ, все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели ОВД проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч 3 ст.150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3-6 ч.3 ст.151 УПК РФ. В указанных пунктах определена компетенция дознавателей пограничных органов ФСБ РФ, дознавателей органов службы судебных приставов, дознавателей таможенных органов РФ, дознавателей органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы и других дознавателей. Данное законодательное установление следует понимать таким образом: дознаватели ОВД не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые в силу ч.3 ст.151 УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей другого органа. Если в ОВД поступает информация или сообщение о преступлении, подследственное дознавателям других ведомств, то оно подлежит направлению по подследственности в «нужный» орган дознания [1].

Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления.

Так, дознаватели ОВД не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (раздел 17 УПК РФ). Органы дознания вправе расследовать преступления, совершенные несовершеннолетними. Данный вывод следует из норм гл.50 УПК РФ, устанавливающей особый порядок производства по делам несовершеннолетних. Правила указанной главы упоминают дознавателя как субъекта принятия решений по делам в отношении несовершеннолетних (ст.426 УПК РФ). Следует отметить, что в нормах гл.32 УПК РФ, регулирующей дознание, или в ст.150, 151 УПК РФ, определяющих подследственность, не сказано о том, что в отношении несовершеннолетних может проводиться дознание.

Органы дознания вправе также расследовать преступления, если они совершены лицами, у которых обнаружены психические расстройства, не исключающие вменяемости. На основании ст.99 УК РФ к этим лицам наравне с мерами уголовного наказания могут быть применены принудительные меры медицинского характера. Вместе с тем на основании ч.4 ст.433 УПК РФ в отношении этой категории лиц производство по уголовному делу ведется в обычном порядке, без применения особых правил, установленных гл.51 УПК РФ. Следовательно, при совершении преступления лицами, которые имеют психические расстройства, не исключающие вменяемости, расследование будет проводиться в форме дознания [8].

Процессуальный порядок производства дознания определен правилами гл.32 УПК РФ. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями:

- по возбуждению уголовного дела в порядке ст.146 УПК РФ;

производству следственных действий в порядке гл.24-27 УПК РФ;

- принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных гл.23, 28 УПК РФ;

- принятию итоговых решений по окончании дознания.

Вместе с тем правила гл.32 УПК РФ устанавливают ряд особенностей, которые свойственны дознанию и отличают его от предварительного следствия. Эти особенности состоят в следующем:

- ограничен первоначальный срок дознания (30 суток), а также сокращен максимальный срок дознания, на который может быть продлен срок расследования преступления в этой форме (до 12 месяцев);

- в ходе дознания может иметь место процессуальная процедура, речь идет о порядке уведомления лица о подозрении его в совершении преступления. Порядок уведомления определен ст.223.1 УПК РФ;

- только при дознании имеются некоторые особенности при избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также по порядку предъявления обвинения (ст.224 УПК РФ);

- процессуальный порядок окончания дознания составлением обвинительного акта. В данном случае особенности касаются не только наименования итогового документа, но и тех действий дознавателя, которые он должен произвести на этапе окончания расследования [3].

2.2 Производство дознавателем следственных действий

дознание уголовный процессуальный преступление

Согласно УПК РФ дознаватель относится к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Согласно ч.1 ст.21 УПК РФ, на дознавателя возлагается обязанность уголовного преследования по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. В соответствии с ч.3 ст.21, ч.4 ст.20 УПК РФ дознаватель с согласия прокурора уполномочен возбудить уголовное дело частного и частно-публичного обвинения независимо от волеизъявления потерпевшего при отсутствии его заявления если будут установлены достаточные данные, указывающие на то, что преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не способно самостоятельно защищать свои права и законные интересы [9].

Применительно к производству расследования в форме дознания уголовное преследование представляет собой деятельность дознавателя в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Таким образом, уголовное преследование можно трактовать и как деятельность дознавателя по установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Перечень таких обстоятельств установлен ст. 73 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.. В их числе:

- событие преступления;

- виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;

- обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

- характер и размер вреда, причиненного преступлением;

- обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

- обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания;

- обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации в соответствии со ст.104.1 УК РФ, получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества, либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления, либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);

- обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

По делам несовершеннолетних установлен расширенный предмет доказывания. Помимо обстоятельств, указанных в ст.73 УПК РФ, согласно ст.421 УПК РФ, в обязанности дознавателя также входит установление возраста несовершеннолетнего; условий его жизни и воспитания; уровня психического развития и иных особенностей его личности; влияния на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. Если есть основания полагать, что несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый отстает в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, дознаватель обязан также определить возможность подозреваемого в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий.

Чтобы указанные обстоятельства могли быть положены в основу обвинения, фигурировать в обвинительном акте, завершающем дознание, они должны быть не просто известны дознавателю - им должен быть в установленном УПК РФ порядке придан статус допустимых доказательств, таких как: показания подозреваемого, потерпевшего, свидетеля; заключение и показания эксперта; заключение и показания специалиста; вещественные доказательства; протоколы следственных действий; иные документы.

Несоблюдение процедуры получения и процессуального закрепления доказательств влечет признание их недопустимыми (ст.75 УПК РФ). Сбор и проверка дознавателем доказательств осуществляется в процессе производства установленных УПК РФ следственных действий. Часть 1 ст.223 УПК РФ устанавливает, что расследование преступлений в форме дознания, производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24-29 УПК РФ.

Со вступлением в силу ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : Федер. закон от 06 июня 2007 № 90-ФЗ) // СЗ РФ. - 2007. - №24. - Ст. 2833. для производства дознания стало актуальным и такое следственное действие, как контроль и запись телефонных и иных переговоров, поскольку его осуществление, согласно новой редакции ч.1 ст.186 УПК РФ, теперь возможно не только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, но и по уголовным делам о преступлениях средней тяжести, по которым производство предварительного следствия не является обязательным. Единственным следственным действием, которое не производится в ходе дознания, на сегодняшний день, пожалуй, является эксгумация и осмотр трупа (ст.178 УПК РФ), поскольку по всем уголовным делам о преступлениях, в результате совершения которых по тем или иным причинам наступает смерть потерпевшего, расследование производится в форме предварительного следствия.

Все следственные действия объединены законодателем в четыре группы, каждой из которых соответствует отдельная глава УПК РФ: гл.24 (осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент), гл.25 (обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров), гл.26 (допрос, очная ставка, опознание, проверка показаний) и гл.27 (производство судебной экспертизы) [19].

При производстве любых следственных действий весьма важное значение имеет правильное решение дознавателем вопроса об участии в них защитника подозреваемого, обвиняемого и (или) его законного представителя.

Согласно ст.16 УПК РФ, подозреваемый, обвиняемый вправе осуществлять свою защиту как самостоятельно (лично), так и с помощью защитника и (или) законного представителя. В соответствии с ч.1 ст.49 УПК РФ под защитником понимается лицо, осуществляющее в установленном УПК РФ порядке защиту прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч.2 ст.49 УПК РФ при производстве дознания в качестве защитников могут быть допущены только адвокаты, т.е. лица, получившие в установленном Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации [Текст] : Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. - 2002. - №18. - Ст. 2746.. Таким образом, допуская адвоката-защитника к участию в деле, дознаватель обязан проверить наличие у него соответствующих документов: удостоверения адвоката и ордера на ведение дела.

Законные представители подозреваемых, обвиняемых - родители, усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится подозреваемый или обвиняемый, органы опеки и попечительства при расследовании в форме дознания участвуют в производстве только по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. При этом законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого привлекаются к участию в уголовном деле в обязательном порядке.

Вопрос об участии защитника решается самим подозреваемым, обвиняемым. Исключение составляют закрепленные ст.51 УПК РФ случаи обязательного участия защитника, каковыми являются:

- отсутствие заявленного в установленном порядке отказа подозреваемого, обвиняемого от защитника;

- несовершеннолетие подозреваемого, обвиняемого;

- наличие каких-либо физических или психических недостатков, препятствующих самостоятельной защите;

- незнание подозреваемым, обвиняемым русского языка;

- наличие ходатайства обвиняемого о применении особого порядка принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением [20].

Принимая во внимание то обстоятельство, что дознание производится по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, во всех остальных случаях участие защитника в уголовном деле не является обязательным, и подозреваемым, обвиняемым может быть заявлен отказ от защитника. Процессуальная форма отказа от защитника законом не установлена, однако очевидно, что отказ в любом случае должен быть сделан в письменной форме, зафиксирован в процессуальном документе, каковым может являться и отдельный протокол. Если подозреваемый, обвиняемый не отказался в установленном законом порядке от услуг защитника, дознаватель должен решить вопрос о конкретной кандидатуре адвоката, которому предстоит защищать законные права и интересы подозреваемого, обвиняемого в деле.

Процессуальный порядок получения дознавателем разрешения суда на производство следственного действия отличается от процессуального порядка, установленного для следователя. По правилам ст.165 УПК РФ в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, осмотр жилища, обыск (выемка) в жилище, личный обыск, выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи могут быть произведены на основании постановления дознавателя. В этом случае дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия обязан уведомить об этом судью и прокурора. Постановление дознавателя и протокол следственного действия направляются судье для проверки законности и обоснованности производства следственного действия [23].

Производство освидетельствования, обыска и выемки осуществляется на основании постановления дознавателя, которое не требует согласования с какими-либо иными участниками уголовного судопроизводства. Для осуществления допроса, очной ставки, осмотра, предъявления для опознания, следственного эксперимента, проверки показаний на месте соответствующее постановление дознавателем обычно не выносится, поскольку закон этого не требует.

Как правило, дознаватель самостоятельно определяет виды и сроки производства следственных действий. Однако в некоторых случаях они определяются уголовно-процессуальным законом. Например, при расследовании уголовного дела, возбужденного в отношении конкретного лица по ст.115 УК РФ («Умышленное причинение легкого вреда здоровью»), дознаватель обязан назначить судебно-медицинскую экспертизу в целях установления характера и степени вреда, причиненного здоровью (п.2 ст.196 УПК РФ); подозреваемый, задержанный в порядке, установленном ст.91, 92 УПК РФ, должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания и др.

По общему правилу производство следственных действий не может осуществляться в ночное время, т.е. в промежутке с 22 до 6 часов местного времени. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, закон допускает возможность производства следственных действий в любое время суток.

УПК РФ не устанавливает ограничений по временной продолжительности следственных действий. Исключение составляет только производство допроса - ст.187,425 УПК РФ. В то же время представляется целесообразным распространение требований указанных статей и на продолжительность очной ставки, в особенности с участием несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого.

Место производства следственных действий определяется дознавателем в зависимости от их характера и конкретных обстоятельств дела. Поскольку расследование в форме дознания производится по уголовным делам небольшой и средней тяжести, применение к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу является нетипичным, в связи, с чем производство таких следственных действий, как допрос подозреваемого, очная ставка с его участием, опознание и ряд других, чаще всего осуществляется в рабочем кабинете дознавателя. Проверка показаний на месте, производство следственного эксперимента, некоторых видов осмотра чаще всего осуществляются в ином месте [11]. По правилам ст.170 УПК РФ вопрос об участии понятых в производстве следственных действий решается дифференцированно. Так, участие понятых численностью не менее двух человек обязательно при производстве таких следственных действий, как: осмотр, в том числе осмотр задержанных почтово-телеграфных отправлений; следственный эксперимент; обыск, в том числе личный обыск; выемка, в том числе выемка задержанных почтово-телеграфных отправлений; предъявление для опознания; проверка показаний на месте.

Исключение из данного правила может быть сделано лишь в случае необходимости производства вышеозначенных следственных действий в труднодоступной местности при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также при наличии опасности для жизни и здоровья людей. В таких ситуациях понятых должны заменить специальные технические средства фиксации информации. Вопрос о целесообразности участия понятых в прочих следственных действиях (допрос, очная ставка, освидетельствование и др.) относится на усмотрение дознавателя Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921..

Ход и результаты производства следственных действий подлежат обязательному протоколированию. Протоколы следственных действий представляют собой процессуальные документы информационно-удостоверительного характера. Общие требования к их форме и содержанию закреплены и регламентированы ст.166 УПК РФ, рядом специальных норм (ст.174, 180, 190 УПК РФ и др.) Протокол может быть выполнен типографским, электронным или иным способом или написан от руки. Структура протокола включает в себя три взаимосвязанные части: вводную, описательную и заключительную (см. Приложение Е).

В соответствии с ч.9 ст.166 УПК РФ в целях обеспечения безопасности потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц дознаватель вправе не указывать в протоколе следственного действия, в котором принимали участие потерпевший, его представитель или свидетель, данные об их личности. Такие лица фигурируют в деле под псевдонимами, документы подписывают вымышленной подписью, образец которой указывается в постановлении дознавателя о засекречивании данных о личности. Данное постановление дознавателя хранится в уголовном деле в опечатанном конверте [25].

Составленный протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, принимавшим участие в следственном действии. При этом все участники следственного действия вправе вносить в него дополнения и уточнения, которые удостоверяются их подписями. В случае отказа участника следственного действия от подписи протокола дознаватель, предварительно выяснив мотивы такого поведения, вносит в протокол соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью, а также подписями защитника, законного представителя или понятых, если они участвуют в следственном действии.

От отказа подписать протокол следственного действия следует отличать невозможность его подписания в силу наличия физических недостатков или неудовлетворительного состояния здоровья. В таком случае дознаватель, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 УПК РФ, знакомит подозреваемого (обвиняемого, потерпевшего, свидетеля) с текстом протокола следственного действия, произведенного с его участием, в присутствии защитника, законного представителя, представителя или понятых, которые своими подписями удостоверяют правильность сведений, изложенных в протоколе, и факт невозможности его подписания самим подозреваемым (обвиняемым, потерпевшим, свидетелем). Помимо протоколирования фиксация хода и результатов следственного действия может осуществляться посредством стенографирования, фотографирования, киносъемки, аудио- и видеозаписи. Материалы, полученные в результате указанных действий, хранятся при уголовном деле. Об использовании в ходе следственного действия технических средств объявляется лицам, принимающим в нем участие, и делается соответствующая отметка в протоколе.

Дознаватель вправе привлечь к участию в производстве следственного действия должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (органа дознания), о чем также делается соответствующая отметка в протоколе. Любые действия (бездействие) и решения дознавателя, связанные с производством следственных действий, могут быть обжалованы в установленном порядке участниками уголовного судопроизводства и иными лицами в части, касающейся их интересов . Жалобы могут быть поданы прокурору в порядке ст.124 УПК РФ или (и) в суд в порядке ст.125 УПК РФ. Соответственно прокурор или судья вправе провести проверку законности (обоснованности) любого следственного действия, произведенного дознавателем.

Согласно ст.75 УПК РФ, при выявлении нарушений правил, установленных УПК РФ для производства следственных действий, полученные доказательства должны быть признаны недопустимыми. Недопустимые доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения. В соответствии с положениями ст.88 УПК РФ решение о признании доказательства недопустимым может быть принято не только судьей или прокурором, но и самим дознавателем. Данное решение оформляется в виде постановления [17].

Таким образом, основным содержанием процесса доказывания по уголовному делу является производство дознавателем следственных действий, направленных на обнаружение, процессуальное закрепление и проверку обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу.

УПК РФ четко регламентированы виды следственных действий, которые вправе производить дознаватель. Обязательным условием допустимости доказательств, полученных в ходе следственных действий, является строгое соблюдение установленной процессуальной процедуры их производства. Поэтому знание дознавателем видов и процессуального порядка производства следственных действий является непременным условием эффективности его правоприменительной деятельности при расследовании преступлений в форме дознания.

2.3 Перспективы совершенствования деятельности органов дознания

Одним из недостатков дознания на протяжении внушительно длительного времени можно признать его неизменное соотношение и сопутствие предварительному следствию, делающее дублирующую форму расследования излишней. Целесообразность дознания подтверждается тогда, когда процедура его производства отличается от порядка осуществления предварительного следствия, лишена присущих следствию изъянов и при этом чётко, непротиворечиво урегулирована законом. Многочисленные изменения, которые уже претерпел последний УПК РФ 2001 года, конечно, вносились с целью совершенствования различных институтов уголовного судопроизводства, в том числе и, непосредственно, института дознания. И, тем не менее, эта форма предварительного расследования преступлений по прежнему имеет объёмный набор претензий, происходящих от несовершенства её регулирования, несмотря на более ранние и недавние обращения законодателя к регламенту дознания [22].

Останавливаясь на действующем порядке осуществления дознания, которое, несмотря ни на что продолжает прочно занимать своё место в системе уголовного судопроизводства, попробуем в меру своих сил высветить его современные пробелы и обосновать возможные пути их устранения, что и будет представлять попытку внести свою лепту в совершенствование процедуры расследования преступлений в форме дознания.

Согласно действующему законодательству, дознаватель имеет право привлекать лицо в качестве обвиняемого в случае применения к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу и невозможности после этого в десятидневный срок составить обвинительный акт. То есть, дознаватель как и следователь становится вправе, а точнее в указанном случае - обязанным вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого и предъявить его. Затем допросить обвиняемого по существу изложенного обвинения. После чего необходимо продолжить расследование по делу, которое по воле законодателя продолжает называться дознанием, а, следовательно, по его завершению составить обвинительный акт и выполнить другие требования ст.225 УПК РФ.

Не добавилось полномочие предъявлять обвинение и в компетенции как прежних субъектов дознания - дознавателя и органа дознания, так и дополнительно введённого - начальника подразделения дознания (ст.40-1 УПК РФ).

Согласно ст.150 УПК РФ дознание производится только по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести и, следовательно, обвинение в процессе дознания в совершении тяжких и особо тяжких преступлений исключается. К тому же общепризнанно и во многих понятиях дознания используется положение о том, что к подследственности органов дознания относятся только несложные в расследовании уголовные дела.

По мнению законодателя получается, что факт исполнения в ходе дознания запроса о правовой помощи, равносилен обвинению в совершении тяжких или особо тяжких преступлений и свидетельствует об особой сложности уголовного дела. Думается, что в данном случае вновь есть основание говорить о преобладании над законностью целесообразности, что всегда в отечественном судопроизводстве признавалось недопустимым.

Совершенствуя порядок производства дознания, законодатель вернул положение, когда расследование в форме дознания разрешается по делам о преступлениях совершенных неустановленным лицом, а не только по раскрытым преступлениям. Допуская дознание только по делам о преступлениях, по которым лицо, его совершившее, было известно, законодатель сохранял возможность привлекаемому лицу в ходе расследования пользоваться с самого его начала всеми правами, которыми наделяется подозреваемый [25].

Следует также заметить, что при наличии по одному и тому же вопросу крайне противоположных мнений, истину нужно искать, посередине. Поэтому на данном этапе регулирования дознания следует, как представляется, сохранить институт уведомления о подозрении, но не вместо института привлечения в качестве обвиняемого, а наряду с ним для следствия.

При этом, естественно, процедуру уведомления требуется упростить. Ведь она введена в УПК РФ в качестве дублирующего основания признания лица подозреваемым в случае возбуждения уголовного дела не в отношении конкретного лица, а по факту преступного события.

Бесспорным отличительным признаком дознания от предварительного следствия остается лишь процессуальное положение субъектов, производящих дознание и предварительное следствие. Процессуальное положение дознавателя наиболее ярко свидетельствует о недоверии законодателя субъектам досудебного производства.

Действительно, «орган дознания» как учреждение, система не может осуществлять какие - либо конкретные действия, принимать процессуальные решения. Фактически это может сделать только конкретное физическое лицо. Применительно к рассматриваемому вопросу этим лицом является «начальник органа дознания», который и представляет собой орган дознания. Следует признать, что те предписания, которые законодатель адресует «органу дознания», не могут быть реализованы без «начальника органа дознания» [12]. Таким образом, понятия «орган дознания» и «начальник органа дознания» тождественны с точки зрения соотношения их процессуальных полномочий в качестве участника уголовно-процессуальной деятельности. В соответствии с п.17 ст.5 УПК РФ, начальником органа дознания является должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом. Тем не менее, во избежание затруднений с определением статуса начальника органа дознания следовало бы включить в перечень участников уголовного процесса отдельно ещё и данное должностное лицо. Отсутствие такого закрепления позволяет до сих пор считать это упущением законодателя и указывать на него в числе других недостатков УПК РФ.

Процессуальная деятельность органа дознания по делам, требующим производства предварительного следствия, включает в себя следующие элементы: прием заявлений и сообщений о преступлениях, непосредственное обнаружение органом дознания в ходе профессиональной деятельности признаков преступлений; проведение проверки поступившей информации; возбуждение уголовного дела; производство неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления; направление дела по подследственности в следственное отделение, после чего орган дознания выполняет какие-либо розыскные и следственные действия лишь на основании письменного поручения следователя. Таким образом, уголовно-процессуальная деятельность органа дознания начинается с момента появления повода к возбуждению уголовного дела. Наиболее распространенными поводами являются заявления граждан, сообщения предприятий, учреждений, организаций и непосредственное обнаружение органом дознания признаков преступления. Анализ уголовных дел и отказных материалов показывает, что практически по каждому источнику информации о преступлении проводится предварительная проверка, связанная с установлением признаков совершенного преступления. Здесь орган дознания сталкивается с рядом проблем, характерных для стадии возбуждения уголовного дела.

Проверка информации о преступлении в стадии возбуждении уголовного дела завершается принятием одного из трех решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о направлении заявления или сообщения по подследственности или подсудности. Однако статья 157 УПК РФ, регламентирующая деятельность органов дознания по делам, требующим предварительного следствия, предусматривает лишь возбуждение уголовного дела и проведение неотложных следственных действий.

Кроме того, на практике, зачастую возникает вопрос, правомерно ли принятие органом дознания решения об отказе в возбуждении уголовного дела, по которому обязательно производство предварительного следствия. Или же орган дознания обязан направить такое заявление или сообщение в порядке ст.145 УПК РФ для принятия решения по подследственности в следственное отделение?

Среди практических работников отсутствует единство во взглядах на эту ситуацию. Исследование отказных материалов показало, что отказ в возбуждении уголовного дела по преступлениям, подследственным следователям, вынесенный должностными лицами органа дознания, достаточно распространен. С одной стороны, ст.148 УПК РФ, раскрывающая общий порядок принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, наделяет орган дознания правомочием отказать в возбуждении уголовного дела в случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу. С другой стороны в ст.157 УПК РФ ничего не указано касательно возможности отказа в возбуждении уголовного дела органом дознания по рассматриваемой категории уголовных дел. Поэтому, как представляется, этот вопрос нуждается в законодательном регулировании.

Следующая проблема вытекает из предписания норм, закрепленных в ст.157 и 146 УПК РФ, обязывающих орган дознания немедленно уведомлять прокурора об обнаруженном преступлении и начатом дознании. Однако, законодатель несправедливо «забыл» о необходимости немедленного уведомления также и следователя. Следователь вправе в любой момент приступить к предварительному следствию по этой категории уголовных дел, не дожидаясь выполнения органом дознания неотложных следственных действий, и для этого действия следователя не требуется ни указания прокурора, ни указания руководителя следственного органа. Несвоевременное уведомление следователя о начатом дознании ведет к неподготовленности следователя и нарушению преемственности в проведении следственных действий. Следовательно, такое уведомление необходимо также закрепить на законодательном уровне.

Интересным представляется, что производство неотложных следственных действий дознанием не является, то на субъекта их выполнения не распространяется запрет одновременного осуществления по делу и оперативно-розыскных мероприятий. Характерно, что ч.2 ст.41 УПК РФ запрещает возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, и ничего не говорит об ограничении в подобных полномочиях лица, выполняющего неотложные следственные действия. Следовательно, на должностное лицо органа дознания в этом случае не распространяется требование ч.2 ст.41 УПК РФ. Ему не запрещено проводить по делу оперативно-розыскные мероприятия. Так как такое положение закона допускает смешение двух разных функций, от чего УПК РФ предостерегает в других случаях, оно также должно быть исправлено.

Сегодня, рассматривая правовую природу неотложных следственных действий, можно прийти к выводу о том, что исследуемые полномочия органа дознания являются не чем иным, как предварительным следствием на первоначальном его этапе. Данный вывод вытекает из того обстоятельства, что неотложные следственные действия производятся по делам, по которым предварительное следствие обязательно. Термин «обязательно» означает: «в обязательном порядке», «во что бы то ни стало», «любыми средствами» и т.п. Следовательно, раз производство предварительного следствия «обязательно», то в определенных законом случаях оно начинается органом дознания посредством производства неотложных следственных действий, по выполнению которых дело направляется прокурору, а затем и соответствующему следователю для продолжения производства по нему предварительного следствия [22].

В связи с изложенным, текст п.3 ст.149 УПК РФ предпочтительнее изложить в такой редакции: «Орган дознания начинает предварительное следствие посредством производства необходимых процессуальных действий, за исключением предусмотренных в настоящем Кодексе, после выполнения которых направляет уголовное дело соответствующему руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным в ч.3 ст.150 настоящего Кодекса, производит дознание». Процессуальные действия, которые на этом этапе не допускаются, следует закрепить в ст.157 УПК, изменив её название на: «Производство необходимых процессуальных действий», изложив по-новому и её содержание. При этом, кроме того, отпадает надобность давать в ст.5 УПК РФ дефиницию «необходимых процессуальных действий», что снимает проблему их производства капитанами морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; руководителями геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания; главами дипломатических представительств и консульских учреждений.

При нынешнем закреплении их статуса в соотношении с понятием «неотложных следственных действий» (п.19 ст.5 УПК), как было отмечено ранее, они вправе производить эти действия только по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Такой подход к юридической природе нынешнего института неотложных следственных действий позволит снять неопределенность с сущности этих действий, исключить стремление считать их смыслом дознания или хотя бы одной из его разновидностей, будет отвечать фактическому их назначению - представлять собой первоначальные процессуальные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно, т.е. первоначальные действия при производстве предварительного следствия, начинаемого в предусмотренных законом случаях органами дознания. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что обновляющийся процессуальный режим дознания, тем не менее, содержит немалое количество неразрешенных проблем, которые требуют активного вмешательства законодателя.

Заключение

В заключение работы, можно сделать вывод о том, что согласно п.1 ч.2 ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся: органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ОРД).

Вместе с тем стоит обратить внимание на то, что именно оперативные подразделения органов исполнительной власти, вправе именоваться органом дознания, а не весь государственный орган, в отличие, например, от органов внутренних дел, которые в целом отнесены законодателем к органам дознания.

Кроме этого, государственные органы и должностные лица, указанные в ст.40 УПК РФ, следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а органами внутренних дел, органами государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, иными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Понятия «орган дознания» и «начальник органа дознания» тождественны с точки зрения соотношения их процессуальных полномочий в качестве участника уголовно-процессуальной деятельности.

Начальник органа дознания - это, прежде всего, начальник или руководитель того ведомства, которое отнесено законодателем к органу дознания, а также лица, которые по должности являются заместителями этого начальника.

Начальник подразделения дознания является руководителем специализированного подразделения, которое применительно к системе ОВД функционирует в службе полиции общественной безопасности. Указанный руководитель, как начальник специализированного подразделения дознания, находится в подчинении как начальника ОВД так и его заместителя и не обладает статусом начальника органа дознания. Кроме того, он наделен определенными процессуальными полномочиями, которые вправе осуществлять только по отношению к дознавателям, находящимся в его подчинении, т.е. по отношению к штатным дознавателям. Распространять свои процессуальные полномочия по отношению к иным должностным лицам ОВД он не вправе.

Применительно к системе ОВД, дознаватель - это процессуальный статус участника уголовного процесса, которым может быть наделено любое должностное лицо ОВД, которому начальником органа дознания поручено производство дознания или иной уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем дознаватель - это сотрудник подразделения по организации дознания службы милиции общественной безопасности, состоящий на должности дознавателя.

Компетенция - это пределы деятельности участника в сфере уголовного судопроизводства, определяемые законодателем совокупностью процессуальных полномочий и подследственностью уголовного дела.

Уголовно-процессуальная компетенция органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя установлена следующим образом.

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Принятие необходимых уголовно-процессуальных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, полностью отнесено к компетенции органов дознания. Указанная деятельность органов дознания именуется дознанием.

Срок дознания - это промежуток времени, установленный законодателем для расследования преступления в форме дознания. Расследование преступлений в форме дознания проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дел. Срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, в необходимых случаях он может быть продлен прокурором района, города до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке ст.453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации до 12 месяцев. Для продления срока дознания дознаватель составляет мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования.

Процессуальный порядок производства дознания определен правилами гл.32 УПК РФ. Расследование в форме дознания, так же как и в форме предварительного следствия, производится по одним и тем же процессуальным правилам, установленным гл.21, 22, 24-29 УПК РФ, что специально отмечено в ст.223 УПК РФ, определяющей порядок производства дознания.

Согласно УПК РФ дознаватель относится к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Согласно ч.1 ст.21 УПК РФ, на дознавателя возлагается обязанность уголовного преследования по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. В соответствии с ч.3 ст.21, ч.4 ст.20 УПК РФ дознаватель с согласия прокурора уполномочен возбудить уголовное дело частного и частно-публичного обвинения независимо от волеизъявления потерпевшего при отсутствии его заявления если будут установлены достаточные данные, указывающие на то, что преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или

Особенно, хотелось бы отметить, что обновляющийся процессуальный режим дознания, тем не менее, содержит немалое количество неразрешенных проблем, которые требуют активного вмешательства законодателя.

Глоссарий

№ п/п	Понятия	Содержание
1	Возбуждение уголовного дела	первоначальная стадия уголовного процесса, в которой уполномоченные лица должны установить при наличии повода, имеются или отсутствуют основания для производства по делу
2	Выемка	следственное действие, состоящее в изъятии определенных предметов и документов, имеющих значение для дела, если точно известно, где и у кого они находятся
3	Гражданский истец	физическое или юридическое лицо, при наличии оснований полагающее, что непосредственно преступлением ему причинен имущественный вред, и предъявившее требование о его возмещении
4	Гражданский ответчик	лицо, которое в соответствии с ГК РФ несет ответственность за имущественный вред, причиненный преступлением
5	Дознаватель	должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а так же иные полномочия, предусмотренные УПК РФ
6	Дознание	процессуальная деятельность дознавателя (следователя), состоящая в установлении обстоятельств очевидных преступлений небольшой или средней тяжести, формировании обвинения в целях быстрого рассмотрения уголовных дела
7	Доказательства	любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке определенном УПК РФ, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела
8	Достоверность доказательства	соответствие доказательства объективной действительности
9	Допрос свидетеля (потерпевшего)	следственное действие, при производстве которого следователь в установленном законом порядке получает устные показания определенного лица об известных ему обстоятельствах, подлежащих установлению по уголовному делу, и фиксирует сообщенные ему сведения в протокол
10	Осмотр	следственное действие, состоящее в непосредственном обозрении следователем различных объектов в целях обнаружения следов преступления и установления иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела
11	Обыск	следственное действие, заключающееся в принудительном обследовании помещений, иных мест или отдельных лиц в целях отыскания и изъятия предметов и документов, которые могут иметь значение для дела, а также для обнаружения разыскиваемых лиц или трупов
12	Подсудность	совокупность юридических признаков уголовного дела, в соответствии с которыми оно подлежит рассмотрению по первой инстанции в конкретном суде и в определенном судебном составе
13	Предварительное расследование	урегулированная законом деятельность органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры по раскрытию преступлений, изобличению виновных, обоснованному привлечению их в качестве обвиняемых, по установлению всех обстоятельств уголовного дела и решения других задач уголовного процесса
14	Протокол	документ, отражающий порядок, содержание и результаты действия следователя
15	Стороны уголовного процесса	участники уголовного судопроизводства, выполняющие на основе состязательности функцию обвинения (уголовного преследования) или защиты от обвинения
16	Уголовно-процессуальное право	отрасль права, которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих деятельность по расследованию и разрешению уголовных дел и отношения, возникающие в ходе этой деятельности между отдельными органами государства, между органами государства и другими участниками уголовного судопроизводства

Подобные документы

• Пути совершенствования уголовно-процессуальной деятельности специализированных подразделений дознания органов внутренних дел

  Суть дознания по российскому дореволюционному и советскому законодательству. Понятие, виды и процессуальный статус органов дознания в системе МВД России. Функции дознавателя как участника судопроизводства, формы повышения его профессионального мастерства.
  
  дипломная работа [82,9 K], добавлен 02.06.2011
  

• Дознаватель как должностное лицо органа дознания: уголовно-процессуальный статус и проблема его реализации

  Уголовно-процессуальная деятельность специализированных подразделений дознания органов внутренних дел. Обзор проблем реализации статуса дознавателя. Начальник органа дознания и начальник подразделения дознания как участники уголовного судопроизводства.
  
  курсовая работа [60,6 K], добавлен 07.01.2017
  

• Особенности производства дознания и проблемы его совершенствования

  Дознание в российском уголовном судопроизводстве. Содержание уголовно-процессуальной компетенции органа дознания. Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания. Избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу.
  
  дипломная работа [119,6 K], добавлен 23.04.2012
  

• Дознание как форма предварительного расследования.

  Регламентация досудебного производства, его модернизация. Дознание в процессе предварительного расследования. Понятие и содержание дознания в уголовном процессе. Особенности процессуальной деятельности органов дознания: их функции и средства дознания.
  
  курсовая работа [42,3 K], добавлен 17.12.2007
  

• Дознание в российском уголовном процессе

  Понятие, сущность и виды дознания. Уголовно-процессуальные функции органов дознания. Правовая оценка деятельности Федеральной службы безопасности. Особенности процедуры проведения дознания. Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом.
  
  презентация [1,4 M], добавлен 01.05.2015
  

• Органы дознания

  Понятие органов дознания как субъектов уголовного процесса. Подходы к определению уголовно–процессуальных функций органов дознания. Виды и полномочия органов дознания, их обязанности для целей выявления, предупреждения и пресечения преступлений.
  
  реферат [26,5 K], добавлен 23.01.2010
  

• Деятельность органов дознания на этапе предварительного расследования уголовного дела

  Дознание в уголовно-процессуальном законе. Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве следственных действий. Основания и процессуальный порядок задержания. Правила проведения следственных действий в отношении несовершеннолетних.
  
  лекция [60,1 K], добавлен 03.02.2012
  

• Дознание в процессе предварительного расследования

  Понятие и содержание дознания в уголовном процессе. Особенности процессуальной деятельности органов дознания: функции и средства. Предупреждение ошибок на стадии предварительного расследования. Проблемы совершенствования деятельности органов дознания.
  
  дипломная работа [68,3 K], добавлен 23.07.2010
  

• Институт дознания в уголовном процессе

  Особенности дознания в российском уголовном процессе. Правовой статус органов дознания, права и обязанности дознавателя. Порядок и сроки дознания. Основные проблемы взаимодействия государственных органов в уголовном судопроизводстве и органов дознания.
  
  курсовая работа [53,6 K], добавлен 25.03.2011
  

• Органы дознания и их компетенция

  Понятие и перечень органов дознания. Применение оперативно-розыскных мер. Анализ действующего уголовно-процессуального законодательства. Понятие и процессуальное положение дознавателя. Основные пути совершенствования работы подразделений дознания.
  
  курсовая работа [53,1 K], добавлен 13.09.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам