Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел российской федерации

Белгородский юридический институт

Кафедра уголовного процесса

ЛЕКЦИЯ

Дисциплина: Дознание в органах внутренних дел

по теме:

Деятельность органов дознания на этапе предварительного расследования уголовного дела

Время - 2 часа

Автор: доцент кафедры уголовного процесса

к.ю.н., доцент майор милиции Жукова Н.А.

Белгород-2008



Цели лекции

Обучающая: напомнить, с учетом изменений и дополнений, внесенных в действующее уголовно-процессуальное законодательство, курсантам основные положения, касающиеся деятельности органов дознания на стадии предварительного расследования.

Развивающая: привить курсантам умение правильно руководствоваться нормами не только уголовно-процессуального законодательства, но и ведомственных нормативно-правовых актов, непосредственно регламентирующих деятельность органов дознания на стадии предварительного расследования.

Воспитывающая: сформировать у курсантов чувство ответственности за возложенные на них в скором будущем должностные обязанности, связанные не только с правоохранительной деятельностью в общем, но и с производством дознания.



План лекции

Вступительное слово

1. История возникновения и развития термина «дознание» в уголовно-процессуальном законе

2. Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания

3. Производство следственных действий

4. Основания и процессуальный порядок задержания

5. Производство дознания в отношении несовершеннолетних

Заключение



Вопрос 1. История возникновения и развития термина «дознание» в уголовно-процессуальном законе

Впервые термин «дознание» был употреблен в Судебных уставах уголовного судопроизводства 1864 г. и определялся как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до них слухов и сведений о преступлении...». Фактически под дознанием понималась первоначальная проверка информации о преступлении, проводимая полицией. Порядок этой проверки был установлен ст.48, 312 УУС России 1864 г, а более подробно регламентирован в Законе «О судопроизводстве по делам, о преступлениях и проступках». В соответствии с указанными документами проверка проводилась в форме полицейского дознания.

Авторы Устава уголовного судопроизводства, определяя сущность дознания, исходили из этимологического значения данного слова, которое происходило из распространенных в прошлом слов «дознать», «дознаться», т. е. точно разузнать, удостовериться в чем-либо.

Согласно ст. 253--254 Устава уголовного судопроизводства полиция как орган дознания должна была удостовериться «через дознание» в том, что действительно имело место происшествие и точно ли в нем заключаются признаки преступления или проступка. Все нужные ей сведения полиция собирала посредством розысков, словесными расспросами и негласными наблюдениями, не производя ни обысков, ни выемок в домах. Полиция производила эти действия для закрепления доказательств «по горячим следам», когда до «прибытия на место судебного следователя следы преступления могли бы изгладиться» (ст. 258 Устава). При осуществлении дознания полиция не имела права на составление какого-либо протокола, а полученные сведения должна была заносить в один считается уже устоявшимся суждений общий акт за подписью лица, производящего дознание. Полиция собирала не доказательства, а только сведения о них.

Анализ исторических источников позволяет сделать однозначный вывод о том, что дознание определялось как деятельность полиции по проверке сообщения о преступлении. Фактически осуществлялась проверка первичной информации о преступлении. В соответствии с действующим УПК России эта деятельность также осуществляется органами дознания на этапе возбуждения уголовного дела. Однако если сегодня деятельность по проверке информации о преступлении охватывается рамками уголовного судопроизводства, характеризует содержание первого этапа уголовного судопроизводства и, безусловно, носит уголовно-процессуальный характер, то в дореволюционном судопроизводстве эта деятельность была выведена за рамки уголовного процесса и не рассматривалась в качестве процессуальной деятельности участника уголовного судопроизводства.

Устав уголовного судопроизводства отделял дознание от предварительного расследования, видя в этом два весьма важных улучшения: «первое, что полиция, дабы не сообщать следователю неверных сведений, по необходимости должна будет сперва сама удостовериться в справедливости того, о чем доносит, а через то число неосновательных следствий значительно уменьшится; второе, что судебный следователь, не участвуя в первоначальных разысканиях и посему не увлекаемый первыми, иногда ошибочными заключениями и догадками о предполагаемом виновном, может беспристрастно, без всяких предубеждений, судить о вероятности возводимого на кого-либо подозрения».

Характеризуя дознание в дореволюционном уголовном процессе, И.Я. Фойницкий отмечал, что «оно не имеет дело с судебными формами и обрядами ...представляет собой деятельность несудебную». Более того, он полагал, что дознание не может проводиться в процессуальной форме, так как «...успех дознания обеспечивается всего более возможностью производить его быстро и безостановочно, поэтому установление разных формальных требований в этой стадии было бы не только бесполезно, но даже вредно для интересов уголовного правосудия».

В полном соответствии с мнением составителей судебных уставов ученые-процессуалисты тех лет видели целью дознания только обнаружение преступного характера происшествия, полагая, что дальнейшие действия по расследованию преступления и изобличению преступника должны принадлежать только следователю.

Таким образом, именно в период дореволюционного судопроизводства сущность дознания заключалась в том, чтобы путем расспросов и наблюдений, в том числе и негласных, досконально установить и проверить данные о преступлении или проступке до начала процессуальной деятельности следователем. Иными словами, деятельность по производству дознания не была облечена в процессуальные формы, не устанавливалось процессуальных сроков для ее осуществления, да и сами результаты такой деятельности не имели доказательственного значения в судебных органах.

После революции термином «дознание» стали обозначать иную форму деятельности, а именно--деятельность органа дознания по расследованию преступлений. Первый советский Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, принятый 25 мая 1922 г. на 3 сессии ВЦИК 9 созыва, содержал развернутую систему процессуальных норм, подробно регламентирующих деятельность органов дознания по расследованию преступлений, что придало этой деятельности процессуальный характер. Акты органов дознания приобретали юридическую силу доказательств наравне с актами органов предварительного следствия, а режим производства дознания был приближен к режиму производства предварительного следствия (ст. 98--99, УПК РСФСР).

Согласно ст. 98 УПК РСФСР 1922 г. процессуальная деятельность органов дознания по расследованию преступлений различалась в зависимости от того, действовали ли они по делам, по которым предварительное следствие обязательно, или же по делам, по которым предварительное следствие необязательно. Данное законодательное установление нашло свое дальнейшее развитие в Уголовно-процессуальном кодексе 1960 г. Согласно ст. 119 УПК РСФСР органы дознания могли осуществлять уголовно-процессуальную деятельность по преступлениям, подследственным следователю, а именно: возбудить уголовное дело и в течение 10 суток производить по делу неотложные следственные действия, после чего передать уголовное дело в следственные органы. Согласно же ст. 120 УПК органы дознания были наделены полномочиями по расследованию преступлений в полном объеме в форме дознания.

Таким образом, под термином «дознание» стали понимать совокупность двух видов уголовно-процессуальной деятельности, присущих органами дознания. Первое направление -- это расследование преступлений, отнесенных к подследственности органов дознания в полном объеме. Второе направление -- это начало расследования и производство неотложных следственных действий по преступлениям, подследственных следователю. Первое направление в науке уголовного процесса получило название -- полное дознание, а второе направление именовалось как усеченное дознание, поскольку рассматривалось учеными как «первоначальный этап расследования уголовного дела», как «этап, предшествующий следствию», «подсобный ему и обеспечивающий для него первичный материал».

В Уголовно-процессуальном кодексе 2002 г. впервые на законодательном уровне сформулировано понятие «дознание». Согласно п. 8 ст. 5 УПК РФ дознание -- это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Таким образом, новый уголовно-процессуальный закон сузил пределы понятия «дознание», определяя его сущность только одним видом деятельности органа дознания, а именно -- расследование преступлений в полном объеме. Другой вид деятельности органов дознания -- производство неотложных следственных действий по преступлениям, подследственным следователю -- перестал входить в понятие «дознание», хотя сама эта деятельность осталась присуща органам дознания.

Деятельность по производству дознания регламентирована нормами гл. 32 УПК РФ.

Вопрос 2. Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания

По делам, по которым предварительное следствие необязательно, принятие необходимых уголовно-процессуальных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, полностью отнесено к компетенции органов дознания.

Это означает, что органы дознания по определенной категории преступлений возбуждают уголовное дело и проводят расследование преступлений в полном объеме в пределах установленной законом компетенции. Пределы компетенции органов дознания при расследовании преступлений в полном объеме определены нормами гл. 32 УПК РФ.

Осуществляя процессуальную деятельность по расследованию преступлений в форме дознания, дознаватель руководствуется теми же правилами, которые установлены и для органов предварительного следствия: едиными правилами по возбуждению уголовного дела (поводы, основания, процессуальный порядок), по выполнению следственных действий (основания, порядок производства и фиксации), по принятию процессуальных решений (основания и структура документа).

Согласно ч. 1 ст. 223 УПК РФ при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными главами: 21 «Общие условия предварительного расследования», 22 «Предварительное следствие», 24 «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент», 25 «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров», 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний», 27 «Производство судебной экспертизы», 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия», 29 «Прекращение уголовного дела».

Правила проведения следственных действий, применение мер принуждения и процессуальный порядок принятия процессуальных решений на дознании такие же, как и в ходе предварительного следствия.

Вместе с тем расследование преступлений в форме дознания имеет свои особенности и отличия от предварительного следствия (по кругу субъектов, срокам расследования, видам итоговых решений, по полномочиям дознавателя и по подследственности). Рассмотрим эти особенности подробнее.

Срок расследования преступлений в форме дознания определен ч. 3 ст. 223 УПК России -- 30 суток. Срок дознания исчисляется с момента возбуждения уголовного дела, о чем дознаватель выносит соответствующее постановление.

Первоначальный срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток. Для этого дознаватель выносит мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования.

Если 60 суток окажется недостаточно для окончания дознания, то прокурор по ходатайству дознавателя продлевает срок до 6 месяцев.

В отличие от срока следствия срок дознания установлен в сутках. Для правильного исчисления срока дознания следует руководствоваться правилами ч. 2 ст. 128 УПК РФ. Согласно указанной норме закона срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 ч последних суток. Возникает закономерный вопрос: какие сутки следует считать первым днем срока? Вопрос не праздный, поскольку согласно УПК РСФСР действовало правило, согласно которому при исчислении срока, установленного сутками, первые, неполные сутки не принимались во внимание (ст. 103 УПК РСФСР). В новом УПК РФ законодатель изменил это правило, однако отдельные авторы не учитывают эту новеллу и по-прежнему исчисляют сроки, установленные сутками, не принимая во внимание первые сутки. Такой порядок исчисления сроков представляется ошибочным. В ст. 128 УПК РФ нет никакой оговорки по поводу неполного дня или неполных суток.

Следовательно, применительно к рассматриваемому вопросу первым днем суток, т. е. днем начала течения срока дознания, следует считать день, когда принято решение о возбуждении уголовного дела.

Время (часы и минуты) подписания постановления о возбуждении уголовного дела прокурором не имеет правового значения для исчисления срока дознания.

Срок истекает в 24 ч последних суток. Так, если уголовное дело было возбуждено дознавателем 5 января, то срок дознания истекает в 24 ч 5 марта.

Если окончание срока приходится на нерабочий или праздничный день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Например, уголовное дело возбуждено дознавателем 10 марта. Срок дознания будет истекать в 24 ч 29 марта. Если 29 марта выпадет на воскресенье, то срок дознания будет истекать в понедельник 30 марта в 24 ч.

Компетенция органов дознания при производстве дознания определяется в первую очередь подследственностью. Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с ч.3 ст.150 УПК РФ.

При этом следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч.3 ст.151 УПК РФ все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК России, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3--6 ч. 3 ст. 151 УПК России. В указанных пунктах определена компетенция дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности, дознавателей органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, дознавателей таможенных органов РФ, дознавателей органов Государственной противопожарной службы. Данное законодательное установление следует понимать таким образом, что дознаватели ОВД не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые в силу ч. 3 ст. 151 УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей другого ведомства. Если в ОВД поступает информация или сообщение о преступлении, подследственном дознавателям других ведомств, то оно подлежит направлению по подследственности в «нужный» орган дознания.

Новеллой уголовно-процессуального закона России следует признать правило, согласно которому органы дознания вправе возбуждать уголовные дела своей подследственности только в том случае, если установлено лицо, совершившее это преступление. Иными словами, органы дознания могут начать дознание только в отношении конкретных лиц (ч. 2 ст. 223 УПК РФ). Данное законодательное установление необходимо понимать таким образом, что к моменту принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела должно быть установлено лицо, совершившее это преступление.

Фактически законодатель обязывает органы дознания на этапе возбуждения уголовного дела установить данные, свидетельствующие не только о наличии признаков преступления и достаточные для возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 146 УПК РФ), но и свидетельствующие о совершении этого преступления конкретным лицом (ч. 2 ст. 223 УПК РФ).

Таким образом, органы дознания не вправе возбуждать уголовное дело по факту совершения преступления, если даже это преступление и отнесено к их подследственности. Для такой ситуации законодатель установил иную форму расследования -- предварительное следствие.

Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения, отношения к воинской службе и других обстоятельств). Так, например, дознаватели ОВД не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими, или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (раздел 17 УПК).

Новеллой Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следует признать положение о том, что органы дознания вправе расследовать преступления, совершенные несовершеннолетними. Данный вывод следует из смысла норм гл. 50 УПК РФ, устанавливающей особый порядок производства по делам несовершеннолетних. Правила указанной главы упоминают дознавателя как субъекта принятия решений по делам в отношении несовершеннолетних (ст. 426 УПК России). Порядок расследования уголовных дел в форме дознания в отношении несовершеннолетних будет подробнее рассмотрен далее.

Органы дознания вправе также расследовать преступления, если они совершены лицами, нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании, а также лицами, обнаружившими психические расстройства, не исключающие вменяемости. На основании ст. 99 УК РФ этим лицам наравне с мерами уголовного наказания может быть показано применение принудительных мер медицинского характера.

При этом следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК России, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3--6 ч. 3 ст. 151 УПК России. В указанных пунктах определена компетенция дознавателей пограничных органов федеральной службы безопасности, дознавателей органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, дознавателей таможенных органов РФ, дознавателей органов Государственной противопожарной службы. Данное законодательное установление следует понимать таким образом, что дознаватели ОВД не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые в силу ч. 3 ст. 151 УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей другого ведомства. Если в ОВД поступает информация или сообщение о преступлении, подследственном дознавателям других ведомств, то оно подлежит направлению по подследственности в «нужный» орган дознания.

Новеллой уголовно-процессуального закона России следует признать правило, согласно которому органы дознания вправе возбуждать уголовные дела своей подследственности только в том случае, если установлено лицо, совершившее это преступление. Иными словами, органы дознания могут начать дознание только в отношении конкретных лиц (ч. 2 ст. 223 УПК РФ). Данное законодательное установление необходимо понимать таким образом, что к моменту принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела должно быть установлено лицо, совершившее это преступление.

Фактически законодатель обязывает органы дознания на этапе возбуждения уголовного дела установить данные, свидетельствующие не только о наличии признаков преступления и достаточные для возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 146 УПК РФ), но и свидетельствующие о совершении этого преступления конкретным лицом (ч. 2 ст. 223 УПК РФ).

Таким образом, органы дознания не вправе возбуждать уголовное дело по факту совершения преступления, если даже это преступление и отнесено к их подследственности. Для такой ситуации законодатель установил иную форму расследования -- предварительное следствие.

Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения, отношения к воинской службе и других обстоятельств). Так, например, дознаватели ОВД не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими, или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (раздел 17 УПК).

Новеллой Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следует признать положение о том, что органы дознания вправе расследовать преступления, совершенные несовершеннолетними. Данный вывод следует из смысла норм гл. 50 УПК РФ, устанавливающей особый порядок производства по делам несовершеннолетних. Правила указанной главы упоминают дознавателя как субъекта принятия решений по делам в отношении несовершеннолетних (ст. 426 УПК России). Порядок расследования уголовных дел в форме дознания в отношении несовершеннолетних будет подробнее рассмотрен далее.

Органы дознания вправе также расследовать преступления, если они совершены лицами, нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании, а также лицами, обнаружившими психические расстройства, не исключающие вменяемости. На основании ст. 99 УК РФ этим лицам наравне с мерами уголовного наказания может быть показано применение принудительных мер медицинского характера.

На основании ч. 4 ст. 433 УПК РФ в отношении этих двух категорий лиц производство по уголовному делу ведется в обычном порядке без применения особых правил, установленных гл. 51 УПК РФ. Следовательно, при совершении преступления, отнесенного к подследственности органов дознания, указанными категориями лиц расследование может производиться в форме дознания. Данный вывод следует из смысла положения п. 3 ч. 1 ст. 237 УПК РФ, согласно которому прокурор вправе вернуть обвинительный акт органу дознания, если есть необходимость вместе с обвинительным актом составить постановление о применении принудительной меры медицинского характера.

Следует отметить, что утверждение о том, что органам дознания подследственны дела в отношении несовершеннолетних, а также лиц, которым показано применение принудительных мер медицинского характера, следует из смысла гл. 50 и 51 УПК РФ, а не указано конкретно законодателем в нормах гл. 32 УПК, регулирующей дознание, или в ст. 150,151 УПК РФ, определяющих подследственность. На наш взгляд такая законодательная конструкция является неверной, поскольку в нормах, специально устанавливающих пределы уголовно-процессуальной компетенции органа расследования и регулирующих особенность производства дознания, должны быть четко определены признаки, определяющие подследственность данного органа.

Производство дознания в отношении судей, прокуроров, следователей и иных лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ, п. «в» ч. 2 ст. 151 УПК РФ, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении этих лиц в связи с их профессиональной деятельностью, находится в компетенции следователей прокуратуры (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Процессуальный порядок производства дознания. При производстве дознания дознаватель наделен полномочиями:

-- по возбуждению уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ;

-- по производству следственных действий в порядке гл. 24--27 УПК РФ;

-- по принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных гл. 23, 28 УПК РФ (о начале, месте расследования, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и многие др.);

-- по принятию итоговых решений по окончанию дознания (составлять обвинительный акт в порядке ст. 225 УПК РФ либо постановление о прекращении производства по делу в порядке гл. 29 УПК РФ).

Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что расследование в форме дознания так же, как и в форме предварительного следствия, производится по одним и тем же процессуальным правилам, установленным гл. 21, 22, 24--29 УПК РФ.

Поскольку дознание осуществляется только в отношении конкретных лиц, то, следовательно, возбуждение уголовного дела может иметь место только в отношении конкретного лица. На основании ст. 46 УПК России лицо, указанное в постановлении о возбуждении уголовного дела, приобретает статус подозреваемого. Следовательно, к моменту начала дознания в уголовном деле всегда есть такой участник уголовного судопроизводства, как подозреваемый.

На первом этапе производства дознания дознаватель должен принять меры к обеспечению прав подозреваемого. Так, на основании ст. 46 УПК России дознаватель обязан вручить копию постановления о возбуждении уголовного дела лицу, в отношении которого оно возбуждено.

Подозреваемый имеет право знать, в чем он подозревается, и давать объяснения или показания по данному поводу. Иными словами, одним из первых следственных действий при дознании производится допрос подозреваемого. Перед допросом подозреваемому надлежит разъяснить его права, в том числе и право на защитника.

Факт разъяснения прав подозреваемому фиксируется в протоколе допроса. Следует отметить, что бланк данного документа не предусматривает отражения в протоколе волеизъявления подозреваемого о желании иметь или не иметь защитника, а ограничивается лишь указанием на подпись лица в подтверждение того факта, что права разъяснены. Однако законодатель обязывает не только разъяснить право иметь защитника, но также обязывает и отразить в процессуальных документах пожелание подозреваемого по данному поводу, а именно -- необходимо спросить у подозреваемого, хочет ли он пригласить защитника. Если хочет, то кого он желает видеть в качестве защитника?

К сожалению, эти позиции не нашли отражения в бланке протокола, что представляется ошибочным. Если дознаватель разъяснит право на защитника, но не отразит в протоколе пожелание подозреваемого, то данный факт может быть расценен как нарушение его прав.

Поэтому мы полагаем, что в протоколе следует отражать позицию подозреваемого относительно его желания воспользоваться своим правом на защитника.

Если к моменту допроса местонахождение подозреваемого неизвестно, то производство следственного действия откладывается, но в материалах уголовного дела обязательно должны иметься документы, подтверждающие факт того, что местонахождение подозреваемого действительно никому неизвестно (рапорты, протоколы допросов свидетелей -- родственников, знакомых, справка с места работы, учебы).

При производстве следственных действий в ходе дознания дознаватели соблюдают те же правила, что и следователи (основания, процессуальный порядок производства, судебный порядок получения разрешения на производство отдельных следственных действий, ведение протокола следственного действия (ст. 164--166 УПК РФ).

Вопрос 3. Производство следственных действий. Понятие, виды и назначение следственных действий

Часть 1 ст. 223 УПК России устанавливает правило, согласно которому расследование преступлений в форме дознания производится в порядке, установленном гл. 24--21. Это означает, что осуществление дознавателем следственных действий в процессе доказывания по уголовному делу регулируется теми же нормами, что и аналогичная деятельность следователя. Глава 32 УПК России («Дознание») не предусматривает в данном отношении каких-либо изъятий, и процессуальные полномочия дознавателя в плане производства следственных действий равнозначны полномочиям следователя.

Уголовно-процессуальное законодательство России не содержит определения общего понятия «следственное действие», равно как и определений понятий конкретных следственных действий разработаны учеными -- процессуалистами и криминалистами.

В юридической литературе под следственными действиями принято понимать группу процессуальных действий, направленных на собирание, проверку и оценку доказательств и характеризующихся самостоятельной и детальной процедурой производства, урегулированной уголовно-процессуальным законодательством.

Уголовно-процессуальный кодекс России к следственным действиям относит 12 процессуальных действий (комплексов процессуальных действий), а именно:

1) осмотр;

2) освидетельствование;

3) следственный эксперимент;

4) обыск;

5) выемку;

6) наложение ареста на почтово-телеграфные отправления;

7) контроль и запись переговоров;

8) допрос;

9) очную ставку;

10) опознание;

11) проверку показаний на месте;

12) производство судебной экспертизы.

По смыслу гл. 11 УПК России («Доказывание») основное назначение следственных действий состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, составляющих предмет доказывания по уголовному делу (ст. 73,421 УПК России).

Общие правила производства дознавателем следственных действий

Производство дознавателем следственных действий должно осуществляться в строгом соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом принципами уголовного судопроизводства. Особенно актуально в данном отношении соблюдение принципов законности при производстве по уголовному делу (ст. 7 УПК России), уважения чести и достоинства личности (ст. 9 УПК России), неприкосновенности личности (ст. 10 УПК России), охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11 УПК России), неприкосновенности жилища (ст. 12 УПК России), обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 16 УПК России).

Как прямо указано в законе (ч. 4 ст. 164 УПК России), при производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц.

Непременным условием допустимости доказательств, полученных в результате осуществления следственных действий, является строгое соблюдение установленного соответствующими статьями уголовно-процессуального закона оснований и порядка их производства. В их числе положение о том, что следственные действия должны производиться только надлежащими субъектами.

По общему правилу следственные действия производятся тем дознавателем, в производстве которого находится уголовное дело.

В то же время при производстве дознания возможны ситуации, когда дознаватель по объективным причинам не может произвести то или иное следственное действие лично (необходимость осуществления нескольких следственных действий одновременно, большая загруженность дознавателя по другим уголовным делам и др.). В данном случае дознаватель вправе направить органу дознания соответствующее поручение.

Следует отметить, что ст. 41 УПК («Дознаватель») в отличие от ст. 38 («Следователь») не наделяет дознавателя правом давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных следственных действий.

Однако гл. 32 УПК России устанавливает, что на производство дознания распространяются правила, установленные гл. 21 данного закона. Таким образом, на основании ч. 1 ст. 152 УПК России дознаватель в случае необходимости производства следственных действий вправе поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

По общему правилу дознаватель самостоятельно определяет перечень и объем следственных действий, необходимых для установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу. В то же время следственные действия могут производиться дознавателем на основании письменного указания прокурора (п. 3 ч. 1 ст. 37 УПК России), а также начальника органа дознания (п. 17 ст. 5, ч. 4 ст. 41 УПК России).

Перечень бланков процессуальных документов, установленный ст. 476 УПК, не содержит образца поручения дознавателя органу дознания о производстве отдельных следственных действий. Однако такой документ может быть составлен на основании ст. 475 с соблюдением структуры бланка аналогичного поручения следователя (Приложение 45 к УПК России).

Юридическим основанием для производства таких следственных действий, как осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыск (выемка) в жилище, личный обыск, выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных учреждениях, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, является судебное решение. Исключения из данного правила возможны только в случаях, специально оговоренных в законе.

Процессуальный порядок получения дознавателем разрешения суда на производство следственного действия аналогичен порядку, установленному для следователя. То есть дознаватель от своего имени возбуждает перед судом согласованное с прокурором ходатайство, в котором испрашивает у суда разрешения произвести то или иное следственное действие. При этом постановление дознавателя о возбуждении перед судом ходатайства не утверждается начальником органа дознания.

По правилам ст. 165 УПК России в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, осмотр жилища, обыск (выемка) в жилище, а также личный обыск может быть произведен на основании постановления дознавателя. В этом случае дознаватель в течение 24 ч с момента начала производства следственного действия обязан уведомить об этом судью и прокурора. Постановление дознавателя и протокол следственного действия направляется судье для проверки законности и обоснованности производства следственного действия.

Производство освидетельствования, обыска и выемки (кроме вышеуказанных случаев) осуществляется на основании постановления дознавателя, которое не требует согласования с какими-либо иными должностными лицами.

Для осуществления допроса, очной ставки, осмотра, предъявления для опознания, следственного эксперимента, проверки показаний на месте вынесение соответствующего постановления дознавателя не является обязательным.

Как правило, дознаватель самостоятельно определяет виды и сроки производства следственных действий. Однако в некоторых случаях они определяются уголовно-процессуальным законом. Например, при расследовании уголовного дела, возбужденного в отношении конкретного лица по ст. 115 УК России («Умышленное причинение легкого вреда здоровью»), дознаватель обязан назначить судебно-медицинскую экспертизу в целях установления характера и степени вреда, причиненного здоровью (п. 2 ст. 196 УПК России); подозреваемый, задержанный в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК России, должен быть допрошен не позднее 24ч. с момента его фактического задержания и др.

По общему правилу производство следственных действий не может осуществляться в ночное время, т. е. в промежутке времени с 22 до 6 ч по местному времени (ч. 3 ст. 164, п. 21 ст. 5 УПК России). Однако в случаях, не терпящих отлагательства, закон допускает возможность производства следственных действий в любое время суток.

УПК России не устанавливает ограничений по временной продолжительности следственных действий. Исключение составляет только производство допроса -- ст. 187, 425 УПК России. В то же время представляется целесообразным распространение требований указанных статей и на продолжительность очной ставки, в особенности с участием несовершеннолетнего подозреваемого.

Место производства следственных действий определяется дознавателем в зависимости от их характера и конкретных обстоятельств дела. Поскольку расследование в форме дознания производится по уголовным делам небольшой и средней тяжести, применение к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу является нетипичным. Поэтому наиболее часто производство таких следственных действий, как допрос подозреваемого, очная ставка с его участием, опознание и ряд других, осуществляется в рабочем кабинете дознавателя. Проверка показаний на месте, производство следственного эксперимента, некоторых видов осмотра чаще всего осуществляются в ином месте.

По правилам ст. 170 УПК России вопрос об обязательности участия понятых в производстве следственного действия решается дифференцированно. Так, участие понятых в количестве не менее 2 человек обязательно при производстве таких следственных действий, как:

-- осмотр, в том числе осмотр задержанных почтово-телеграфных отправлений (ст. 177, ч. 5 ст. 185 УПК России);

-- следственный эксперимент (ст. 181 УПК России);

-- обыск, в том числе личный обыск (ст. 182, 184 УПК России);

-- выемка, в том числе выемка задержанных почтово-телеграфных отправлений (ст. 183, ч. 5 ст. 185 УПК России);

-- предъявление для опознания (ст. 193 УПК России);

-- проверка показаний на месте (ст. 194 УПК России). Исключение из данного правила может быть сделано лишь

в случае необходимости производства выше обозначенных следственных действий в труднодоступной местности при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также при наличии опасности для жизни и здоровья людей. В таких ситуациях понятых должны заменить специальные технические средства фиксации информации (ч. 3 ст. 170 УПК России).

Вопрос о целесообразности участия понятых в прочих следственных действиях (допрос, очная ставка, освидетельствование и др.) решается дознавателем.

Ход и результаты производства следственных действий подлежат обязательному протоколированию.

Протоколы следственных действий представляют собой процессуальные документы информационно-удостоверительного характера. Общие требования к их форме и содержанию закреплены и регламентированы ст. 166 УПК России, рядом специальных норм (ст. 174, 180, 190 УПК России), а также соответствующими бланками процессуальных документов (Приложения 4, 5, 36, 38, 44, 51, 56, 59, 62--68, 70, 80, 86, 91, 94, 95, 107, 108, 110, 111, 112, 122, 126 к УПК России). В случае отсутствия бланка необходимого протокола он может быть составлен дознавателем с соблюдением структуры аналогичного бланка и требований уголовно-процессуального закона (ст. 475 УПК России). Например, отсутствующий бланк протокола допроса специалиста может быть составлен по аналогии с бланком протокола допроса эксперта (Приложение 126 к УПК России).

Протокол может быть написан от руки или выполнен с помощью технических средств.

Структура протокола включает в себя 3 взаимосвязанные части: вводную, описательную и резолютивную.

Во вводной части данного процессуального документа указываются:

-- наименование процессуального документа и номер приложения к УПК России (при его наличии);

-- место и дата производства следственного действия;

-- время начала и окончания следственного действия с точностью до минуты;

-- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

-- фамилия, полностью имя и отчество (сокращение до инициалов в данном случае не допускается) каждого из участников следственного действия, а в необходимых случаях их адреса (это требование относится главным образом к понятым) и другие данные о личности.

В соответствии с ч. 9 ст. 166 УПК России в целях обеспечения безопасности потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц дознаватель вправе не указывать в протоколе следственного действия, в котором принимали участие потерпевший, его представитель или свидетель, данные об их личности. В такой ситуации дознаватель с согласия прокурора вправе вынести мотивированное постановление о засекречивании личных данных указанных участников уголовного судопроизводства (Приложение 55 к УПК России). Им присваиваются псевдонимы, получаются соответствующие образцы почерка, которые и фигурируют в протоколах следственных действий, производимых с их участием. Данное постановление дознавателя хранится в уголовном деле в опечатанном конверте.

В описательной части протокола излагаются все без исключения действия с соблюдением последовательности их осуществления, а также выявленные при их производстве существенные для данного уголовного дела обстоятельства. Показания допрашиваемого лица записываются от первого лица и по возможности дословно (требование ч. 2 ст. 190 УПК России).

Готовый протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, принимавшим участие в следственном действии. При этом все участники следственного действия вправе вносить в него дополнения и уточнения, которые удостоверяются их подписями.

В резолютивной части документа подписями участников следственного действия удостоверяется правильность содержащихся в нем сведений. В случае отказа участника следственного действия от подписи протокола дознаватель, предварительно выяснив мотивы такого поведения, вносит в протокол соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью, а также подписями защитника, законного представителя или понятых, если они участвуют в следственном действии (ч. 1 и 2 ст. 167 УПК России).

От отказа подписать протокол следственного действия следует отличать невозможность его подписания в силу наличия физических недостатков или неудовлетворительного состояния здоровья. В таком случае дознаватель, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 УПК России, знакомит подозреваемого (обвиняемого, потерпевшего, свидетеля) с текстом протокола следственного действия, произведенного с его участием, в присутствии защитника, законного представителя, представителя или понятых, которые своими подписями удостоверяют правильность сведений, изложенных в протоколе и факт невозможности его подписания самим подозреваемым (обвиняемым, потерпевшим, свидетелем).

Помимо протоколирования, фиксация хода и результатов следственного действия может осуществляться посредством стенографирования, фотографирования, киносъемки, аудио- и видеозаписи. Материалы, полученные в результате указанных действий, хранятся при уголовном деле. Об использовании в ходе следственного действия технических средств объявляется лицам, принимающим в нем участие, и делается соответствующая отметка в протоколе.

При необходимости дознаватель вправе привлечь к участию в производстве следственного действия должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о чем также делается соответствующая отметка в протоколе (ч. 7 ст. 164 УПК России).

Любые действия (бездействие) и решения дознавателя могут быть обжалованы в установленном порядке участниками уголовного судопроизводства и иными лицами в части, касающейся их интересов (ст. 19, 123 УПК России). Жалобы могут быть поданы прокурору в порядке ст. 124 УПК России или (и) в суд в порядке ст. 125 УПК России. Соответственно прокурор или судья вправе произвести проверку законности (обоснованности) любого следственного действия, произведенного дознавателем.

Согласно ст. 75 УПК России, при выявлении нарушений правил, установленных УПК России для производства следственных действий, полученные доказательства должны быть признаны недопустимыми. Недопустимые доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения (указаны в обвинительном акте).

В соответствии с положениями ст. 88 УПК России, решение о признании доказательства недопустимым может быть принято не только судьей или прокурором, но и самим дознавателем. Данное решение оформляется в виде постановления.

Помимо общих правил, УПК России устанавливает специальные правила производства каждого из означенных в законе следственных действий. Рассмотрим их основные положения.

Осмотр

Осмотр (ст. 176 УПК России) представляет собой следственное действие, состоящее в обследовании дознавателем места происшествия, местности, предметов и документов в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

В зависимости от объекта различают следующие виды осмотра:

1) осмотр места происшествия;

2) осмотр местности;

3) осмотр жилища или иного помещения;

4) осмотр предметов и документов;

5) осмотр трупа.

Осмотр места происшествия. В юридической литературе нет единого подхода к пониманию термина «место происшествия». Одни авторы полагают, что местом происшествия является только помещение, иной объект или участок местности, где произошло расследуемое событие, либо иное место, принимаемое в начале расследования за место совершения преступления. Другие трактуют данное понятие более широко и под «местом происшествия» понимают не только место совершения преступления, но и место подготовки его, место сокрытия объектов преступного посягательства, орудий преступления и иных вещественных доказательств.

Осмотр места происшествия является следственным действием, производство которого в порядке исключения, установленного ч. 2 ст. 176 УПК России, возможно как до, так и после возбуждения уголовного дела.

Качественное и своевременное производство осмотра места происшествия во многом определяет успех дальнейшего расследования, дает первичную информацию, необходимую для уголовно-правовой квалификации совершенного преступления, выдвижения следственных версий, позволяет изъять предметы, которые впоследствии будут признаны вещественными доказательствами по уголовному делу.

Осмотр местности как самостоятельное следственное действие производится вне места происшествия и заключается в обследовании определенного участка земной или водной поверхности, на котором могут быть обнаружены следы преступления или иные обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела.

Осмотр жилища или иного помещения также производится вне места совершения преступления и представляет собой относительно редкое следственное действие. Например, при производстве дознания по уголовным делам несовершеннолетних в целях доказывания условий жизни и воспитания несовершеннолетнего (п.2 ч.1 ст.421 УПК России) может быть произведен осмотр его жилища.

Осмотр предметов и документов как самостоятельное следственное действие, как правило, осуществляется тогда, когда они обнаружены вне места происшествия или представлены дознавателю иными участниками уголовного судопроизводства. В то же время нередки ситуации, когда возникает необходимость более тщательного осмотра предметов и документов, обнаруженных и изъятых в ходе производства иных следственных действий -- осмотра места происшествия, обыска, выемки. Если документы обладают признаками вещественных доказательств (ст. 81 УПК России), они осматриваются, как предметы.

Осмотр почтово-телеграфных отправлений возможен только в случаях, когда на них в установленном порядке наложен арест.

Осмотр производится дознавателем, который несет персональную ответственность за полноту и объективность его производства. Участие понятых является обязательным, за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 170 УПК России. При необходимости к осуществлению осмотра могут привлекаться участники уголовного судопроизводства, указанные в ч. 5 ст. 164 УПК России (специалист, потерпевший и др.).

Ход И результаты осмотра фиксируются в протоколе. Протокол осмотра составляется в соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к протоколам следственных действий (ст. 166, 167 УПК России), специальных условий, установленных ст. 180 УПК России, а также бланками соответствующих процессуальных документов (приложения 4, 51, 86 и др.).

Освидетельствование

Освидетельствование (ст. 179 УПК России) представляет собой следственное действие, в ходе которого производится осмотр живого лица в целях обнаружения на его теле особых примет, следов преступления, телесных повреждений или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела.

Освидетельствование производится в случаях, не требующих назначения и производства судебной экспертизы. Объектами освидетельствования могут выступать подозреваемый, обвиняемый, потерпевший. Такой участник уголовного судопроизводства как свидетель также может быть подвергнут освидетельствованию, однако для этого требуется получение его согласия, за исключением случаев, когда производство данного следственного действия продиктовано необходимостью оценки достоверности его показаний.

Освидетельствование производится на основании постановления дознавателя, которое обязательно для лица, которому оно адресовано (приложение 69 к УПК России).

Освидетельствование не относится к числу следственных действий, в ходе которых участие понятых является обязательным.

По общему правилу данное следственное действие производится дознавателем. В случаях обнажения освидетельствуемого лица другого пола оно производится врачом в отсутствие дознавателя.

Ход и результаты освидетельствования отражаются в протоколе, форма и реквизиты которого закреплены Приложением 70 к УПК России.

Следственный эксперимент

Следственный эксперимент (ст. 181 УПК России) -- это следственное действие, состоящее в проведении специальных опытов с целью проверки собранных доказательств, проверки и оценки следственных версий о возможности или невозможности существования тех или иных фактов, имеющих значение для уголовного дела.

Следственный эксперимент производится дознавателем путем воспроизведения действий, а также обстановки или иных обстоятельств определенного события.

Целями производства следственного эксперимента являются:

-- способность лица воспринять и идентифицировать определенный объект и видеть его с учетом освещенности, дальности расположения, остроты зрения и других факторов, слышать на определенном расстоянии определенные звуки, крики о помощи и т. п.;

-- возможность совершения лицом определенных действий;

-- возможность наступления какого-либо события;

-- определение последовательности какого-либо события;

-- определение механизма образования следов.

При производстве следственного эксперимента присутствие понятых является обязательным. В данном следственном действии могут также принимать участие подозреваемый, потерпевший, свидетель и некоторые иные участники уголовного судопроизводства. Дознаватель разъясняет всем участникам цель данного мероприятия, а также их права и обязанности, связанные с участием в следственном эксперименте.

Важным условием производства следственного эксперимента является отсутствие опасности для жизни и здоровья его участников, а также имущества собственников. При осуществлении данного следственного действия не должны быть допущены нарушения общественного порядка, общепринятых норм морали и нравственности.

Форма протокола следственного эксперимента (Приложение 107 к УПК России) предусматривает не только изложение хода и результатов следственного действия, но и подробное описание условий его производства, применение технических средств, заявления и замечания, сделанные участниками.

Обыск

Обыск (ст. 182 УПК России) -- это следственное действие, состоящее в принудительном обследовании помещений, иных мест или граждан в целях обнаружения и изъятия орудий преступления, предметов, документов и ценностей, которые могут иметь значение для уголовного дела, а также разыскиваемых лиц и трупов.