Избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь

Особое значение в Избирательном кодексе придается открытости и прозрачности избирательного процесса, о чем свидетельствует специально посвященная этому 13 статья Кодекса. Согласно этой статье избирательные комиссии, представительные, исполнительные и распорядительные органы информируют граждан о своей работе и принимаемых решениях по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики. В целях обеспечения гласности при проведении выборов и установления контроля за избирательным процессом в Кодексе предусматривается, что на заседаниях комиссий, при проведении досрочного голосования, голосования по месту нахождения избирателя (участника референдума), а в день проведения голосования - в помещениях для голосования с момента опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования вправе присутствовать депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, доверенные лица кандидатов, представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, средств массовой информации, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций. Наблюдатели от иностранных государств и международных организаций приглашаются в Республику Беларусь Президентом страны, Палатой представителей и Советом Республики Национального собрания, Советом Министров, Министерством иностранных дел, Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

В Кодексе предусматривается обязательное опубликование решений об образовании избирательных округов и участков для голосования, об образовании избирательных комиссий и их составов, сообщений о регистрации кандидатов в Президенты, в депутаты, в члены Совета Республики, об итогах выборов, референдума и т.д. Отчеты о заседаниях Центральной комиссии, избирательных комиссий, комиссий по референдуму систематически публикуются в республиканских и местных средствах массовой информации. Все это направлено на обеспечение гласности, открытости и прозрачности при проведении выборов, референдума.

Избирательный кодекс обеспечивает соблюдение международных стандартов и при проведении голосования на выборах, референдуме. Для реализации гражданами права на участие в выборах, референдуме предусмотрены большие возможности [16, с. 77]

Граждане, находящиеся за рубежом, могут проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами Республики Беларусь. Граждане имеют право проголосовать на участке для голосования по месту своего временного пребывания (в санаториях, профилакториях, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях). Предусмотрено также и досрочное, не ранее чем за пять дней до выборов, голосование и голосование по месту нахождения граждан. На всех участках для голосования с момента опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования вправе присутствовать наблюдатели, в том числе от иностранных государств и международных организаций, представители средств массовой информации. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Сразу же после подписания протокола участковой комиссии о результатах голосования копия протокола вывешивается для всеобщего ознакомления.

Процедура установления результатов выборов четко регламентирована в законодательстве. Предусмотрено, что выборы Президента в обоих турах голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. При выборах депутатов в первом туре голосования его результаты определяются по мажоритарной системе абсолютного большинства, а во втором выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей округа, и избранным считается кандидат, получивший большее число голосов.

Защита избирательных прав участников избирательного процесса осуществляется путем обжалования в вышестоящие избирательные комиссии и суд. Сроки рассмотрения избирательных споров имеют унифицированный характер и в равной степени обязательны для соблюдения как судами, так и избирательными комиссиями. По общему правилу решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Следует отметить, что при обращении в суд с жалобами на действия избирательных комиссий гражданам не нужно уплачивать государственную пошлину. Надзор за соблюдением избирательного законодательства осуществляет прокуратура.

Избирательный кодекс Республики Беларусь действует уже четыре года. За этот период появилась стабильная правоприменительная практика, повысилась правовая квалификация организаторов выборов и постоянных участников избирательного процесса. На основании этого документа проведены выборы Президента Республики Беларусь (2001 год), депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь второго и третьего созывов (2000 и 2004 годы), а также депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать четвертого созыва (2003 год). Очередной проверкой избирательной системы на прочность явилось одновременное проведение 17 октября 2004 года республиканского референдума и выборов в Палату представителей. Успешное их проведение стали убедительным свидетельством жизненности и демократичности избирательной системы Республики Беларусь.

Глава 3. Особенности избирательного процесса в Республике Беларусь (На примере организации избирательных кампаний в Круглянском районе)

3.1 Выборы Президента Республики Беларусь

Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее -- ИК) конкретизирует и закрепляет нормы, регламентирующие процесс подготовки и проведения выборов, порядок реализации гражданами своего избирательного права.

Избирать Президента Республики Беларусь имеют право граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, за исключением:

· граждан, признанных судом недееспособными;

· лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы, лиц, в отношении которых в установленном порядке избрана мера пресечения содержание под стражей (статья 4 ИК Республики Беларусь).

В соответствии со статьей 14 ИК Республики Беларусь выборы Президента Республики Беларусь проводятся по единому избирательном округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь. А статьей 17 ИК Республики Беларусь определено, что для проведения голосования и подсчета голосов по выборам Президента Республики Беларусь территория районов, городов, районов в городах делится на участки для голосования.

Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3 000 избирателей. Данные участки могут быть также образованы в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях.

Подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь обеспечивают Центральная комиссия, территориальные комиссии -- областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения), районные и участковые комиссии (статьи 25. 26. 27 ИК Республики Беларусь).

На очередных президентских выборах, которые состоялись 19 декабря 2010 года, победил Александр Лукашенко, набрав 79,65%.

Предвыборная агитация регулируется статьей 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты Республики Беларусь, инициативным группам, проводящим агитацию за избрание кандидатов в Президенты Республики Беларусь, предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты Республики Беларусь, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации «за» или «против» кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями [3, с. 13].

Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе принимать участие в агитации. На проведение предвыборной агитации кандидатами в Президенты в 2010 году был отведен один месяц - с 18 ноября по 18 декабря включительно. Последние 5 дней агитации (14-18 декабря) совпадали с днями досрочного голосования. Согласно ИК, каждому кандидату были выделены средства из государственного бюджета в размере 2 300 базовых величин (? $26 000) на изготовление печатных агитационных 14 материалов. Существенных проблем, связанных с доступом кандидатов к этим средствам, не наблюдалось. Однако штабы почти всех кандидатов сообщали о сложностях изготовления агитационных материалов, таких как отказа типографий или задержки с печатью и отгрузкой заказанных материалов. Кроме того, в соответствии с новой редакцией ИК, кандидаты получили право создавать собственные избирательные фонды для дополнительного финансирования предвыборной агитации (политическими партиями, общественными объединениями, гражданами и самими кандидатами). Каждому кандидату был предоставлен один час (два выступления по полчаса) на телевидении в эфире Первого канала и один час (два выступления по полчаса) в эфире Белорусского радио. Выступления проходили в период с 22 ноября по 3 декабря в рабочие дни: по радио - с 6.10 до 7.10, по телевидению - с 19.00 до 20.00. Теледебаты состоялись 4 декабря (с 17.00 до 18.00). В них приняли участие все кандидаты, за исключением Лукашенко. Теледебаты вели журналисты, известные своим участием в передачах, направленных на дискредитацию оппозиции. Радиодебаты состоялись 5 декабря (с 17.00 до 18.00). В отличие от теледебатов, ведущий радиодебатов вёл себя нейтрально. Доступ всех кандидатов, за исключением действующего Президента, к государственным электронным СМИ был ограничен выступлениями и дебатами, упомянутыми выше. Они закончились до 5 декабря и в течение 13 дней до дня выборов все кандидаты, за исключением Лукашенко, были лишены государственного теле- и радиоэфира. Кандидаты имели право бесплатно разместить свои предвыборные программы объемом не более пяти машинописных страниц в четырех общегосударственных газетах и семи региональных. Некоторые кандидаты столкнулись с нежеланием редакций газет печатать программы в предоставленном виде. Как правило, программа Лукашенко печаталось на первой странице на целую полосу и сопровождалось большими фотопортретами кандидата. Программы других кандидатов обычно располагались на внутренних страницах, часто в конце номера. Почти в каждой районной государственной газете была напечатана статья «Беларусь должна быть по-настоящему сильной!», которая фактически является пересказом программы Лукашенко, тогда как аналогичные материалы других кандидатов районные газеты не печатали. Согласно итоговым докладам медиа-мониторинга Белорусской ассоциации журналистов «Освещение президентских выборов 2010 года в белорусских СМИ», в основных выпусках новостей Первого национального телеканала и ОНТ Лукашенко получил 62-66% эфирного времени, посвященного выборам, тогда как остальным кандидатам досталось около 1%. Аналогичным образом, государственные газеты «Советская Белоруссия» и «Республика» посвятили действующему Президенту 50% площади, отведенной освещению выборов (и ещё 10% - «власти»), тогда как остальные кандидаты получили всего несколько процентов (кроме того, 14% были посвящены «оппозиции», которая характеризовалась отрицательно или очень отрицательно). Наблюдатели отмечали случаи противодействия размещению агитационных плакатов кандидатов, а также их срывание и заклеивание. Например, в Солигорске (Минская обл.), в магазине «Юбилейный'BB по ул. Ленина волонтеру штаба В. Некляева не разрешили разместить агитационный плакат кандидата, а в столовой по ул. Заслонова такой же отказ объяснили так: «Мы будем голосовать за Лукашенко, поэтому ваш плакат не будем вешать». В большинстве регионов, за исключением Минска, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями в основном были определены неудобные или небольшие помещения и места. Позже решения об этом были частично пересмотрены, а количество мест и помещений - увеличено. Встречи проходили без существенных препятствий, однако некоторые учреждения отказывали в предоставлении помещений для них.

Досрочное голосование регламентируется статьей 53 ИК Республики Беларусь [2, с.34].

Избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, вправе не ранее чем за пять дней до выборов в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, заполнить в помещении участковой комиссии бюллетень и опустить его в опечатанный ящик для голосования. Официального подтверждения причин невозможности избирателя прийти в помещения для голосования в день выборов не требуется.

Начиная с последней декады ноября, имело место интенсивное использование административного ресурса для обеспечения досрочного голосования. Исполкомы инструктировали идеологических работников учреждений и предприятий, те в свою очередь воздействовали на подчинённых. На многих предприятиях администрация определяла, кто именно должен проголосовать досрочно, требовала предоставления подтверждений досрочного голосования. Нередко на собраниях коллективов представители администраций открыто заявляли о том, что досрочное голосование является обязательным для всех. Большинство случаев принуждения касалось давления на учащихся и студентов ссузов и вузов со стороны преподавателей и администраций соответствующих заведений. Широкую известность получило видео, распространенное в сети Интернет, которое фиксирует факт явного принуждения учащихся куратором Минского государственного технологического колледжа к участию в досрочном голосовании.

И самую существенную проблему в досрочном голосовании составлял доступ к данным о числе избирателей , зарегистрированных на участке. В среднем его не было на 1/3 участков. Нередкими были случаи прямого отказа ЦИК представить эти данные.

В большинстве случаев данные подсчета количества проголосовавших, которые осуществлялись наблюдателями непрерывно, совпадали с данными избирательной комиссией о результатах каждого дня досрочного голосования. В среднем количество проголосовавших избирателей по подсчетам наблюдателей составило 97,2% от числа проголосовавших, объявленных избирательной комиссией на участках, охваченных наблюдением. ( Таблица 1)

Наблюдение на участке для голосования регламентируется статьями 13 и 155 ИК Республики Беларусь.

В Соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь создается инициативная группа с целью проведения информационно-пропагандистской работы среди сотрудников и студентов в период подготовки к выборам Президента Республики Беларусь [10, с 56].

Деятельность инициативной группы осуществляется во взаимодействии с Администрацией района, инициативным студенческим штабом университета, студенческими молодежными организациями.

Инициативная группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь. Законами Республики Беларусь, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, решениями областного, городского и районного исполнительных комитетов.

Задачи инициативной группы:

· проведение информационно-пропагандистских мероприятий в коллективе университета с целью компетентного разъяснения идеологии белорусского государства и основных направлений проводимой государственной политики;

· широкое информирование студенческой молодежи о деятельности Президента Республики Беларусь, республиканских, областных, городских и районных органов власти, молодежных общественных движений;

· широкое информирование коллектива университета и студенческой молодежи о достижениях города, района, области, университета и перспективах развития:

· рассмотрение поступивших в ходе проводимых мероприятий
обращений, заявлений и жалоб со стороны сотрудников и студентов
университета.

Формы работы инициативной группы:

· встречи со студенческой молодежью:

· беседы «за круглым столом»;

· посещение студенческих общежитий.

· консультации по вопросам избирательного права.

Также производится работа студенческого штаба по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь. Целью создания штаба является формирование у студенческой молодежи чувства гордости за свое государство, за свой народ, устойчивой гражданской позиции, осознания гражданского долга, расширение правовых знаний и проведение работы по подготовке к выборам Президента Республики Беларусь и участие в них.

Основными задачами студенческого штаба являются:

· проведение в университете информационно-разъяснительной работы по вопросам предстоящих выборов Президента Республики Беларусь:

· широкое информирование студенческой молодежи о деятельности Президента Республики Беларусь, республиканских, областных, городских и районных органов власти;

· развитие у студентов правовой культуры;

· организация встреч студентов с представителями органов власти, руководством университета;

· проведение социологических опросов и анкетирования среди студенческой молодежи;

· оказание помощи в оформлении уголка молодого избирателя.

В состав штаба входят представители комитета ОО «БРСМ», профсоюзной организации студентов, активисты и отличники учебы.

Основными формами работы штаба являются:

· индивидуальные беседы, консультации:

· «круглые столы», диспуты:

· встречи с представителями органов власти, ведущими учеными, руководством университета;

· освещение деятельности Штаба в СМИ вуза.

В Избирательном кодексе Республики Беларусь изложены требования к кандидатам в Президенты Республики. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами, не имеющий судимости.

Все кандидаты в Президенты Республики Беларусь обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидат в Президенты Республики Беларусь не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах избрания.

Согласно части второй статьи 81 Конституции Республики Беларусь право на выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь предоставляется только гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей (по ранее действовавшей редакции Конституции кандидата в Президенты могли выдвигать и 70 депутатов Верховного Совета).

Порядку выдвижения кандидатов в Президенты посвящена статья 61 Избирательного кодекса. Первоначально создается инициативная группа в количестве не менее 100 граждан, которая должна назначить (избрать) руководителя и подать заявление о регистрации. Заявление о регистрации подается в Центральную комиссию не позднее, чем за 85 дней до выборов. В документах, представляемых инициативной группой в Центральную комиссию, нужно указывать не только данные о ее членах, но и ряд данных о кандидате в Президенты: его фамилию, имя, отчество, дату рождения, профессию, место работы и должность, место жительства, партийность (если есть). Центральная комиссия должна в пятидневный срок рассмотреть это заявление, зарегистрировать инициативную группу и выдать ее членам специальные удостоверения и подписные листы для сбора подписей в пользу будущего кандидата [10, с 64].

В подписной лист вносится фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности избирателя, поддерживающего лицо, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь. Избиратель собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается. Он имеет право расписаться только один раз. Подписи нумеруются. На каждом подписном листе ставится подпись члена группы, собирающей подписи избирателей, в присутствии председателя или заместителя председателя исполнительного комитета тех административных единиц, на территории которых проводился сбор подписей, и немедленно удостоверяется печатью этого органа.

Подписные листы должны быть сданы не позднее, чем за 50 дней до выборов соответствующей комиссии, которая в десятидневный срок должна проверить достоверность подписей избирателей. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей, сданных в соответствующую комиссию. Проверить достоверность подписей избирателей в подписных листах при необходимости могут также областные и Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.

По результатам проверки достоверности данных в подписных листах подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной.

Недостоверными подписями считаются:

· фиктивные подписи;

· подписи избирателей, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;

· подписи лиц, не обладающих избирательным правом;

· подписи избирателей, указавших в подписном листе данные, не соответствующие действительности;

· подписи избирателей, собранные до установленного срока выдвижения кандидатов;

· подписи избирателей при отсутствии одного или нескольких требуемых Избирательным кодексом данных;

· подписи избирателей, проживающих не в одном населенном пункте, а в городах с районным делением - не в одном районе;

· подписи избирателей, если данные о них внесены в подписной лист не собственноручно или карандашом;

· все подписи избирателей в подписном листе, если подписи собраны лицом, не являющимся членом инициативной группы, или если подписной лист не подписан членом инициативной группы либо подписан другим членом инициативной группы, не собиравшим эти подписи, или не удостоверен печатью местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого проводился сбор подписей.

Участие администрации в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускаются.

Ответственность за достоверность данных, содержащихся в подписных листах, несет член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей.

Регистрация кандидатов является следующим этапом избирательного процесса. В Республике Беларусь порядок регистрации кандидатов в Президенты предусмотрен статьей 68 Избирательного кодекса.

Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь Центральной избирательной комиссией начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до выборов.

Центральная избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата в Президенты:

· при выявлении в декларации о доходах и имуществе лица, выдвинутого кандидатом в Президенты, не соответствующих действительности сведений, имеющих существенный характер;

· если более 15 процентов от общего количества проверенных подписей избирателей за выдвижение кандидата признаны недостоверными.

Решение о регистрации кандидатов в Президенты и депутаты принимается, если поданы все необходимые документы.

Центральная комиссия по выборам, соответствующая территориальная избирательная комиссия проверяют порядок выдвижения кандидатов в Президенты на соответствие требованиям Избирательного кодекса и принимают решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата. Мотивированное решение об отказе в регистрации выдается не позднее, чем на следующий день после принятия решения.

После регистрации кандидатам предоставляется ряд гарантий. Кандидат в Президенты не может быть направлен в длительную командировку без его согласия, а также призван на военную службу либо на военные сборы со дня регистрации до дня выборов.

Кандидат в Президенты может быть арестован, иным образом лишен личной свободы лишь с предварительного согласия Генерального прокурора Республики Беларусь, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления.

Избирательный кодекс Республики Беларусь, прежде всего, закрепляет положение о равенстве прав и обязанностей кандидатов в Президенты Республики Беларусь [14, с 172].

Так, отмечается, что в Президенты Республики Беларусь не вправе использовать преимущества своего служебного положения в интересах избрания. Под использованием должностного положения в Избирательном кодексе понимается:

· привлечение людей, которые находятся в подчинении или другой служебной зависимости, к работе в пользу выдвижения или избирания кандидата;

· использование помещений, принадлежащих государству, если другие кандидаты их использовать не могут (хотя обращались с такими просьбами);

· использование телефонов, других средств связи и оргтехники (копировальных машин, компьютеров и т.д.), которые предназначены для государства, с целью выдвижения или избирания кандидата, у которого (или у его сторонников) есть доступ к этим средствам;

· бесплатное или льготное использование государственных транспортных средств (автомобилей, автобусов, поездов и т.д.) для осуществления работы по выдвижению или избиранию кандидатов;

· проведение сбора подписей избирателей и предвыборной агитации в ходе служебных командировок.

Кандидат в Президенты может иметь до 30 доверенных лиц, доверенные лица могут и должны помогать кандидату в проведении избирательной кампании, вести агитацию за его избрание, представлять кандидата и его интересы в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, избирателями и в избирательных комиссиях.

Завершением для граждан является голосование.

Процедура голосования обычно подробно описывается в избирательных законах. Порядок голосования в белорусском законодательстве закреплен в главе 13 Избирательного кодекса.

Организацию голосования граждан по выборам Президента избирательное законодательство возлагает на соответствующие комиссии и обязывает государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации содействовать избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

Голосование проводится с 8 до 20 часов. О времени и месте голосования участковые комиссии оповещают избирателей, не позднее, чем за 10 дней до выборов.

Так как голосование в нашей стране тайное, избиратели голосуют при помощи избирательных бюллетеней. Форму и текст бюллетеней утверждает Центральная комиссия. Окружная избирательная комиссия утверждает текст избирательного бюллетеня по своему избирательному округу. Участковые избирательные комиссии обеспечиваются избирательными бюллетенями не позднее, чем за 7 суток до выборов.

Статья 52 Избирательного кодекса определяет проведение процедуры голосования на избирательном участке. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетени выдаются избирателю, которые расписываются в их получении, только после предъявления избирателем паспорта или другого удостоверения личности. Бюллетень заполняется голосующим лично в кабине или комнате для тайного голосования. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить другое лицо, за исключением членов избирательных комиссий, кандидатов в Президенты и их доверенных лиц. После заполнения бюллетеня избиратель опускает его в ящик для голосования.

Голосование на избирательных участках в день выборов в 2010 году проходило в основном без значительных нарушений. На ряде участков были обнаружены заход в кабинку по нескольку человек, голосование не личное, а за родственников по предъявлении их паспортов и прочее. Как и во время досрочного голосования, на ряде участков наблюдателям не предоставляли сведений об общем количестве избирателей в списке, =о количестве полученных бюллетеней и прочее.

Как и в 2006 году, подсчет голосов был нетранспарентным. Несмотря на то, что наблюдатели были допущены к наблюдению за подсчетов голосов, расстояние, с которого им было разрешено наблюдать, в большинстве случаев не позволяло видеть содержание бюллетеней. При этом члены комиссий в большинстве случаев плотно стояли вокруг стола и не давали возможности наблюдателям реально видеть процедуру расчета.

На большинстве случаев избирательных участков подсчет голосов осуществлялся всеми членами комиссии одновременно. При этом каждый член комиссии подсчитывал только свою пачку бюллетеней, передавая результаты подсчета на бумажном листе председателю комиссии.

Также в Российской Федерации были образованы участки для голосования по выборам Президента Республики Беларусь на территории Посольства Республики Беларусь и его отделений в г. Санкт-Петербурге, г. Калининграде и г. Краснодаре образованы участки для голосования и участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь в 2010 году.

Выборы состоялись 19 декабря 2010 г. Голосование проводилось с 8 до 20 часов по местному времени.

Граждане Республики Беларусь, которые не могли иметь возможности прийти на участок для голосования в день выборов, могли проголосовать досрочно в период с 14 по 18 декабря 2010 г. с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов по местному времени.

В список граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать в выборах Президента Республики Беларусь, на участке для голосования включались граждане Республики Беларусь, проживание которых на территории Российской Федерации подтверждено на момент составления списка, а также граждане, находящиеся в длительной заграничной командировке.

В этот список при обращении в участковую комиссию включаются граждане Республики Беларусь, не включенные в список по какой-либо причине, подтвердившие свое пребывание на территории Российской Федерации в период выборов, а также граждане Республики Беларусь, прибывшие в Российской Федерации в связи с частной, служебной, деловой или туристической поездкой. Включение в список, в том числе в день голосования, производилось на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Республики Беларусь.

Результаты подсчета голосов обсуждаются на заседании участковой комиссии, объявляются и заносятся в протокол, в котором указывается и число полученных участковой комиссией, и число испорченных, и неиспользованных бюллетеней. Подписывается этот документ председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, затем немедленно представляется в соответствующую районную, окружную, территориальную избирательную комиссию и в орган, образовавший комиссию.

Результаты подсчета голосов обсуждаются на заседании участковой комиссии, объявляются и заносятся в протокол, в котором указывается и число полученных участковой комиссией, и число испорченных, и неиспользованных бюллетеней. Подписывается этот документ председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, затем немедленно представляется в соответствующую районную, окружную, территориальную избирательную комиссию и в орган, образовавший комиссию.

К протоколу могут прилагаться особые мнения членов комиссии, заявления доверенных лиц, кандидатов и других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

Результатом подсчета голосов является подведение итогов выборов. Территориальная или окружная избирательная комиссия суммирует данные, содержащиеся в протоколах участковых избирательных комиссий, и не позднее чем через 4 дня после выборов устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

При обнаружении ошибок, несоответствий в протоколах, а также других нарушений Центральная комиссия может принять решение о повторном подсчете голосов.

Согласно закрепленной в Республике Беларусь мажоритарной системе, избранным в первом туре выборов считается кандидат в Президенты Республики Беларусь, получивший больше половины голосов избирателей.

Если никто из кандидатов не набрал нужного количества голосов, то не позже, чем в двухнедельный срок проводится второй тур голосования, в котором будут участвовать только два кандидата, получившие наибольшее количество голосов. Сообщение о проведении второго тура голосования публикуется в печати и других средствах массовой информации на следующий день после его назначения.

Выборы Президента при повторном голосовании (второй тур голосования) считаются состоявшимися, если в голосовании также приняло участие больше половины избирателей, включенных в избирательные списки. Для победы во втором туре нужно получить не просто больше голосов, чем иной кандидат, а обязательно более половины голосов избирателей [10, с176].

Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов и ни одного из них не избрали, или, если выбыли все кандидаты или выборы признаны несостоявшимися, или, если второй тур не дал результатов, то Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов. Они должны проводиться: в течение трех месяцев после основных выборов в Президенты; в срок, установленный Центральной комиссией - при выборах в Национальное собрание; в срок, установленный территориальной избирательной комиссией - при выборах в местные Советы.

При проведении повторных выборов кандидатами в Президенты, в депутаты не могут баллотироваться граждане, которым было отказано в регистрации в качестве кандидатов, а также граждане, снявшие в первом туре свои кандидатуры без уважительной причины.

Сообщение об итогах выборов Президента передается Центральной комиссией средствам массовой информации для обнародования в течение трех дней с момента подписания протокола об итогах выборов.

Во время выборов в 2010 году по данным ЦИК, в выборах приняли участие 6 441 031 избиратель (90,65% от 7 105 660 избирателей, внесенных в списки), из которых 5 130 557 (79,65%) отдали свои голоса Лукашенко (67,65% в Минске и 82,15% в областях). (Таблица 2)

3.2 Организация и проведение выборов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Парламент -Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Срок полномочий Парламента - четыре года. Состав Палаты представителей - 110 депутатов.

Депутаты Палаты представителей избираются по одномандатным избирательным округам непосредственно гражданами. Выборы производятся по мажоритарной системе. В Конституции Республики Беларусь определено, что выборы являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В законодательстве установлены определенные требования, предъявляемые к гражданам, которые намерены выдвигаться кандидатами в депутаты Палаты представителей. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории государства.

Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства [6, с 32].

Вместе с тем одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Законодательством также предусмотрено, что кандидатами в депутаты Палаты представителей не могут быть выдвинуты граждане, имеющие судимость.

Порядок проведения выборов в Палату представителей определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Выборы в Палату представителей нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся е позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей действующего созыва.

Руководство избирательным процессом возлагается на избирательные комиссии.

Проведение выборов в Палату представителей обеспечивают следующие избирательные комиссии:

· Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее - Центральная комиссия);

· окружные избирательные комиссии;

· участковые избирательные комиссии.

Окружные комиссии образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами, а участковые комиссии - районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами, а также местными администрациями (в городах с районным делением).

Окружные и участковые комиссии формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан. При этом число представителей политических партий и других общественных объединений должно быть, как правило, не менее одной трети состава комиссии, а число государственных служащих - не более одной трети ее состава. Кроме того, в состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей принадлежит трем субъектам: политическим партиям, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими органами политических партий, а от трудовых коллективов - собраниями избирателей в трудовых коллективах.

Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу одного кандидата в депутаты Палаты представителей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей осуществляется инициативными группами граждан. Регистрацию инициативных групп осуществляют соответствующие окружные комиссии.

При выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в избирательном округе.

Подписные листы с подписями избирателей по окончании срока сбора подписей сдаются в окружные комиссии, которые проверяют достоверность собранных подписей.

Лицо, выдвинутое кандидатом в депутаты Палаты представителей, представляет в окружную комиссию документы, необходимые для его регистрации кандидатом. Перечень этих документов содержится в Избирательном кодексе [10, с 196].

Окружная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей требованиям избирательного законодательства и принимает решение о регистрации кандидатов в депутаты или мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение окружной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, равно как и решение об отказе в регистрации инициативной группы, может быть обжаловано в Центральную комиссию, а решение Центральной комиссии об отказе в регистрации кандидатом либо об отказе в регистрации инициативной группы - в Верховный Суд Республики Беларусь.

Порядок проведения предвыборной агитации подробно регламентирован в Избирательном кодексе. Агитация может проводиться в следующих формах: в средствах массовой информации, путем организации массовых мероприятий, а также выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Всем кандидатам в депутаты Палаты представителей предоставляется право на бесплатные выступления по государственному телевидению и радиовещанию, на участие в дебатах, на бесплатное опубликование в печати своей предвыборной программы. Количество и продолжительность выступлений кандидатов по государственному телевидению и радиовещанию определяет Центральная комиссия.

Государство берет на себя расходы по изготовлению агитационной печатной продукции кандидатов и информационных материалов о кандидатах, бесплатно предоставляет им помещения для встреч с избирателями.

Кандидаты и их доверенные лица в целях осуществления предвыборной агитации могут проводить массовые мероприятия (собрания вне помещений, митинги, пикетирование) в уведомительном порядке.

Кандидаты в депутаты Палаты представителей вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования дополнительных расходов по предвыборной агитации. Закон устанавливает максимальный размер такого фонда: не более 1000 базовых величин. Кандидаты могут за счет средств избирательного фонда получить эфирное время и печатную площадь в государственных и негосударственных средствах массовой информации, арендовать необходимые для проведения избирательной кампании здания и помещения, оплачивать оказание консультационных, агитационных и иных услуг.

Завершающей стадией избирательной кампании по выборам депутатов Палаты представителей является голосование и подсчет голосов избирателей. Избирательный кодекс обеспечивает реализацию гражданами права на участие в голосовании.

Граждане, находящиеся за рубежом, могут проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами Республики Беларусь. Граждане имеют право проголосовать на участках для голосования по месту своего временного пребывания: в санаториях, профилакториях, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях. Предусмотрено также и досрочное, не ранее чем за пять дней до выборов, голосование и голосование по месту нахождения избирателей. Голосование на выборах является тайным: избиратель заполняет бюллетень в кабине или комнате для тайного голосования.

В целях обеспечения открытости избирательного процесса в Избирательном кодексе предусмотрено, что при проведении всех видов голосования и при подсчете голосов вправе присутствовать доверенные лица кандидатов, наблюдатели, в том числе от иностранных государств и международных организаций, представители средств массовой информации. На участках для голосования при подсчете голосов могут присутствовать и сами кандидаты в депутаты Палаты представителей.

Для определения результатов выборов используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре выборов и относительного большинства во втором. Выборы в первом туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины избирателей округа, включенных в списки избирателей, а во втором туре - более 25 процентов. Итоги выборов депутатов Палаты представителей устанавливает Центральная комиссия и публикует об этом сообщение.

Исходя из данных по выборам депутатов в Палату Представителей Национального Собрания Республики Беларусь V созыва, которые проходили 23 сентября 2012 года из избранных депутатов 21 депутатов избраны повторно, 88 депутатов избраны впервые, из которых 29 человек составляли женщины (26,6%), на 6 женщин меньше чем в прошлом созыве. Все избранные депутаты старше 30 лет.

Выбранные депутаты являются следующими представителями следующих отраслей:

* 43 депутата являются служащими госорганов (свыше 40%);

* 25 человек (23%) работники сферы образования, культуры, науки, здравоохранения;

* 14 человек (12,8%) - работники сферы промышленности, транспорта и строительства;

* 8 человек (7%) - работники правоохранительных органов и военнослужащие;

* 4 человека (3%)- работники сферы торговли и бытового обслуживания населения;

* 3 человека (менее 2%) - работники сельского хозяйства;

* 12 человек (11%) - заняты в других сферах деятельности (спорт, журналистика, банковское дело).

Было подано 494 заявки, из них 204 -- выдвиженцы восьми политических партий. Всего было зарегистрировано 363 кандидата, из которых 70 кандидатов представляют «Либерально-демократическую партию», 35 -- «Объединённую гражданскую партию» (эта партия подавала 48 заявок), 30 -- «Партию БНФ» (подавала 33 заявки). (Рисунок 1)

Однако были отмечены кандидаты которым было отказано в регистрации, как Александр Милинкевич, лидер движения «За Свободу», Анатолий Левкович, бывший лидер Белорусской социал-демократической партии и другие деятели.

И в последствии ко дню голосования осталось 293 кандидата. Это кандидаты от партий Объединённая гражданская партия и Белорусский Народный Фронт сняли своих кандидатов с выборов и в связи с этим, по 16 округам выборы производились на безальтернативной основе.

За предвыборной компанией осуществлял наблюдение Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан.

За время предвыборной компании в центральную избирательную комиссию поступило 122 жалобы, из которых 11 удовлетворены.

Можно отметить, что особенностью данных выборов было:

* Впервые проводились теле- и радиодебаты;

* Оппозиционные партии призывали к бойкоту выборов;

* Две оппозиционные партии сняли своих кандидатов с выборов;

* ЦИК Республики Беларусь запретил допуск к радио- и телеэфиру кандидатов, призывающих к бойкоту;

* Тема взаимоотношений с Российской Федерацией не являлась предметом дискуссий между кандидатами;

И так, по окончанию выборов депутатов в Палату Представителей Национального Собрания Республики Беларусь наблюдатели сделали следующий вывод: «Выборы 23 сентября 2012 года проведены согласно Конституции Республики Беларусь и соответствовали общепризнанным демократическим нормам, были прозрачными и открытыми, и обеспечили свободное волеизъявление граждан Республики Беларусь» [6, с. 89].

Выборы членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании. Выборы членов Совета Республики являются свободными: депутат соответствующего местного Совета депутатов базового уровня лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Все депутаты местных Советов депутатов базового уровня участвуют в выборах членов Совета Республики на равных основаниях.

Выборы членов Совета Республики от областей и города Минска являются равными:

· каждый депутат местного Совета депутатов базового уровня имеет один голос;

· от областей и города Минска избирается равное количество членов Совета Республики.

Выборы членов Совета Республики являются косвенными: граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, делегируют депутатам местных Советов депутатов базового уровня и города Минска право избирать членов Совета Республики.

Голосование на выборах членов Совета Республики является тайным: контроль за волеизъявлением голосующих не допускается.

Проведение выборов членов Совета Республики обеспечивают областные, Минский городской исполнительные комитеты.

Контроль за соблюдением законодательства о выборах членов Совета Республики, а также его разъяснение в целях обеспечения единообразного применения осуществляются Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Подготовка и проведение выборов членов Совета Республики осуществляются открыто и гласно.

На совместных заседаниях президиумов местных Советов депутатов базового уровня и соответствующих исполнительных комитетов по выдвижению кандидатов в члены Совета Республики, а также на совместных собраниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от областей и города Минска имеют право присутствовать депутаты местных Советов депутатов первичного и областного уровней, представители средств массовой информации, а также наблюдатели от других государств и международных организаций. Полномочия указанных лиц должны быть удостоверены соответствующим документом.

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов членов Совета Республики, их представителям гарантируется доступ на все заседания и собрания, связанные с выборами. Президиумы местных Советов депутатов, исполнительные комитеты представляют им информацию, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и города Минска совместно с соответствующими исполнительными комитетами.

Членами Совета Республики не могут быть Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Правительства Республики Беларусь, судьи.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов членов Совета Республики, производятся за счет государства из республиканского бюджета в размере, утверждаемом Национальным собранием Республики Беларусь.

На подготовку и проведение выборов членов Совета Республики могут быть использованы также средства общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан. Указанные средства в добровольном порядке перечисляются Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Порядок распределения и использования денежных средств, выделенных на проведение выборов, устанавливается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Областные, Минский городской исполнительные комитеты представляют Национальному собранию Республики Беларусь отчет о расходовании выделенных из бюджета средств на выборы не позднее шести месяцев со дня избрания членов Совета Республики. Копии указанного отчета в этот же срок представляются Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и Министерству финансов Республики Беларусь.

Предприятия, учреждения, организации, государственные и общественные органы предоставляют для подготовки и проведения выборов членов Совета Республики помещения, оборудование и транспортные средства [7, с. 75].

Государственные средства массовой информации бесплатно обнародуют материалы, представленные соответствующими местными Советами депутатов и собраниями депутатов местных Советов депутатов по выборам членов Совета Республики от областей и города Минска.

Запрещается какое-либо прямое или косвенное участие иностранных организаций и иностранных граждан в финансировании и другой материальной помощи избирательной кампании.

Лица, препятствующие путем принуждения, обмана, угроз или иным способом свободному осуществлению депутатами местных Советов депутатов базового уровня права избирать членов Совета Республики и быть избранными членами Совета Республики, вести предвыборную агитацию, мешающие работе совместных заседаний президиумов местных Советов депутатов базового уровня и соответствующих исполнительных комитетов по выдвижению кандидатов в члены Совета Республики, а также работе собраний депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от областей и города Минска, либо должностные лица государственных и общественных органов и иные лица, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие другие нарушения законодательства, несут установленную законодательством ответственность. К ответственности привлекаются также лица, опубликовавшие или иным способом распространившие ложные сведения, порочащие кандидатов в члены Совета Республики, публично призывающие к бойкотированию выборов.