Наркомания в местах лишения свободы: состояние и перспективы

По данным психологического исследования осужденных женщин, проведенного НИИ МВД, в своей массе они не имеют таких качеств, которые существенно могли бы осложнить профилактику преступлений с их стороны, процесс их исправления и перевоспитания. В целом можно сделать вывод, что основной массе женщин-преступниц по сравнению с преступниками-мужчинами в меньшей степени присущи асоциальные установки, у них отсутствуют устойчивые преступные убеждения. Это, конечно, не относится к рецидивистам, давно утратившим социально-полезные контакты и представляющих собой дезадаптированные личности.

Так уже известно, для женщин очень большое значение имеет оценка со стороны других людей, то, какое впечатление они производят. Многим свойственна такая черта, как демонстративность. Эта черта присуща и многим преступницам. Часто демонстративность выполняет у них защитные функции и служит целям самоутверждения. Потребность в самоутверждении, являясь одним из самых мощных стимулов человеческих поступков, становится у преступниц навязчивой, существенно влияя на весь их образ жизни. Это не просто стремление нравиться мужчинам или выглядеть лучше других женщин, а потребность в подтверждении своего существования и она, как правило, не охватывается сознанием.

Для преступниц характерны стойкость аффективных, психотравмирующих переживаний и высокая импульсивность. Это является причиной игнорирования и недостаточного учета всех необходимых обстоятельств, неадекватного восприятия и оценки возникающих жизненных ситуаций, плохого прогнозирования последствий своих поступков, дезорганизованное™ и необдуманности поведения. В связи с совершением преступления в своей массе женщины испытывают чувство вины, беспокойство за свое будущее, причем это беспокойство усиливается в период отбывания наказания в ИТУ. У них сильно повышена тревожность, отмечается эмоциональная ранимость. У насильственных преступниц отмечается повышенная активность и возбудимость.

Среди осужденных женщин значительна доля тех, кто имеет невротические нарушения. Распространены среди них и тревожно-депрессивные состояния. Поэтому в систему воспитательных воздействий на осужденных женщин большое значение имеет включение психолого-педагогических методик, которые позволили бы компенсировать негативные психические состояния.

Таким образом, личность преступниц обладает целым рядом отличительных признаков - демографических, нравственных, уголовно-правовых, психологических. Их изучение, исследования имеет большое значение в криминологии. Прежде всего, их знание необходимо для успешной профилактики преступности женщин, воспитательного воздействия на них. Однако нужно при этом помнить, что наиболее рациональным и перспективным является не воздействие на лиц, обладающих антиобщественными чертами, а выявление и устранение тех условий, которые формируют эти черты. Поэтому очень важно акцентировать внимание на вопросах формирования личности преступника.

Эти вопросы были объектом изучения и исследования ученых-криминологов уже не один десяток лет. Многие из них выявили непосредственную связь между преступным поведением человека и его семьей, отношениями в ней, совершением родителей аморальных и противоправных действий. Я думаю, что нельзя отрицать существование такой связи. Но в то же время, опираясь только на нее, невозможно объяснить процесс формирования преступного поведения.

Конечно, в последнее время растет число несовершеннолетних преступниц из неблагополучных и малообеспеченных семей. Чаще всего сами родители, при этом неоднократно судимые, приучают своих детей попрошайничать, воровать или демонстрируют им пренебрежительное отношение к нравственным и правовым нормам, образцы противоправного поведения. Подростки быстро усваивают эти образцы и копируют поведения своих близких.

Но теперь возникает другой вопрос: почему многие выходцы из неблагополучных семей, семей, где родители неоднократно судимы, никогда не совершают противоправных действий. Это наталкивает на мысль, что решающую роль на формирование личности правонарушителя играет, не состав семьи или ее достаток, а эмоциональное отношение родителей к своему ребенку.

Наличие эмоционального контакта между родителями и ребенком имеет огромное значение для его развития. Именно семья постепенно приобщает ребенка к социально жизни и расширяет его кругозор. Отсутствие необходимого положительного эмоционального контакта в связи с дефектом воспитания на ранних этапах развития, порождает отчужденность. Оно так же может способствовать возникновению и развитию нервно-психологических аномалий, в свою очередь обладающих немалым криминогенным потенциалом. Ведь подчас именно отсутствие понимания, доверия, отчужденность между родителями и детьми, толкает молодых девушек на совершение такого преступления как детоубийство. Здесь еще нужно иметь в виду, что ненадлежащее воспитание девочки, девушки, ее отвергание, непроявление необходимой заботы в конечном итоге обернется тем, что она, став матерью, будет относиться так же и к своему ребенку.

Негативное воздействие на семью, на реализацию родительской любви оказывают различные социальные явления. Сюда относятся и низкая материальная обеспеченность людей, повышенная тревожность за свое будущее. Особо нужно уделить внимание тому, что часто дефицит материнского тепла связано с трудовой занятостью женщин.

Таким образом, личность преступниц формируется под воздействием различных социальных, психологических факторов, не последние место среди которых занимает семья.

В заключении, анализируя выше изложенное, хочется сделать следующие выводы:

1) наркотизация играет роль условия, способствующего совершению преступлений, ведению антиобщественному образа жизни, детерминирует определенный круг, содержание и устойчивость социальных контактов и привязанностей;

2) наркотизация способствует формированию криминогенных взглядов, стремлений, ориентации, потребностей, влечений и привычек, в целом мотивации преступного поведения;

3) наркозависимые преступники в период отбывания наказания оказывают негативное влияние на других, что препятствует исправлению и перевоспитанию последних и может явиться источником возникновения криминогенных ситуаций, затрудняя процесс собственной ресоциолизации

4) без знания и учета наркомании невозможно понять действительные причины и механизм совершения значительного числа преступлений, а, следовательно, эффективно предупреждать их и перевоспитывать преступников.

§ 3.2 Механизм незаконного оборота наркотических средств и распространения наркомании в исправительных учреждениях

Организация эффективной профилактики наркомании в исправительных учреждениях невозможна без учета механизма ее распространения, который представляет собой систему криминального противодействия, оказываемого субъектам, ведущим борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Распространение наркомании среди осужденных осуществляется законспирированно. Наркотики и сырье, предназначенное для их изготовления, прежде чем попасть к потребителю, проходят определенные звенья криминального механизма. Однако сотрудники исправительных учреждений все еще ориентированы в основном на выявление осужденных, потребляющих наркотики.

Криминальный механизм распространения среди осужденных наркомании характеризуется организацией преступной деятельности, заключающейся в осуществлении незаконных действий по доставке, приобретению, хранению, изготовлению, сбыту, потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Субъектами противоправных действий, совершаемых с целью распространения наркомании в исправительных учреждениях, являются: осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях; преступники, находящиеся на свободе; родственники осужденных; отдельные сотрудники исправительных учреждений; иные лица.

Таким образом, противодействие, оказываемое персоналу исправительных учреждений, представляет собой систему криминальных связей и действий осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, их родственников, отдельных сотрудников и преступников, находящихся на свободе.

Распространение наркомании в исправительных учреждениях возможно при определенных условиях:

а) наличие потребителей наркотиков;

б) существование неконтролируемых администрацией исправительных учреждений каналов связи осужденных с преступниками, родственниками и другими лицами, находящимися вне мест лишения свободы;

в) вступление отдельных сотрудников в недозволенную связь с осужденными, сращивание с преступным миром;

г) наличие источников приобретения наркотиков для их доставки в исправительное учреждение;

д)низкая организация процесса борьбы с наркоманией в исправительных учреждениях, не обеспечивающая выявление потребителей наркотиков, лиц, склонных к совершению противоправных действий по доставке наркотиков, их изготовлению, сбыту, подготавливающих и совершающих эти действия, а также установление источников приобретения, перекрытие каналов поступления к осужденным наркотиков и наркотикосодержащего сырья.

Источниками поставки наркотических средств в исправительные учреждения являются, в частности, сырьевые базы регионов, где произрастают наркотикосодержащие культуры (мак, конопля), предприя- тия фармацевтической промышленности, медицинские учреждения, аптеки, места хранения и сосредоточения наркотических средств (базы, склады). Здесь преступный механизм может быть представлен организаторами, исполнителями и соучастниками, совершающими преступные действия как в составе групп, так и в одиночку. Как правило, ими являются лица из числа непосредственно работающих на объектах сосредоточения наркотикосодер-ащего сырья или медицинских наркотических средств.

Кроме того, к источникам поставки наркотиков в исправительные учреждения следует отнести изготовителей (производителей) этих веществ кустарным способом, а также лиц, незаконно занимающихся выращиванием наркотикосодержащих культур.

Изготовители, держатели, сбытчики, перекупщики, доставщики наркотических средств в исправительные учреждения являются наиболее активными звеньями преступного механизма, непосредственно нацеленными на потребление наркотиков.

Изготовители наркотических средств - лица, совершающие незаконные действия, связанные с выработкой из наркотикосодержащего сырья либо полуфабрикатов и лекарственных препаратов наркотических средств или психотропных веществ, готовых к потреблению.

Держатели наркотических средств - лица, которые совершают действия, обеспечивающие незаконное их хранение. Способы и места хранения таких средств в условиях мест лишения свободы самые различные. Это всевозможные оборудованные тайники в жилых и коммунально-бытовых помещениях и на производственных объектах. Как правило, для исправительных учреждений длительное хранение наркотических средств и наркотикосодержащего сырья не характерно, так как, поступая сюда, они мгновенно попадают в законспирированную систему их реализации.

Сбытчики наркотических средств - лица, совершающие незаконные действия, связанные с распространением наркотических средств. Способами распространения могут быть: продажа, обмен, расчет по долговым обязательствам, дача взаймы, совершение других действий, в результате которых наркотические средства или психотропные вещества переходят к другому лицу.

Перекупщики наркотических средств - лица, осуществляющие незаконные действия, выражающиеся в приобретении наркотических средств путем их покупки для целей сбыта, реализации. Перекупщики имеют связи с поставщиками либо держателями наркотиков. В дальнейшем, после приобретения наркотических средств, перекупщики становятся организаторами их перевозки, пересылки и сбыта.

Потребители наркотиков - осужденные-наркоманы, пристрастившие-ся к наркотикам до осуждения, а также осужденные, начавшие потреблять их в период отбывания наказания. Способы употребления наркотиков различные: курение, ввод внутрь, подкожно или внутривенно. Осужденные могут потреблять либо один вид наркотиков, либо два и более (полинаркомания). Это связано, в частности, с изоляцией осужденных, не позволяющей им постоянно приобретать какое-либо одно наркотическое средство. Поэтому курение гашиша может чередоваться опиокурением или инъекциями как медицинских, так и изготовленных кустарным способом наркотических средств.

Потребители наркотиков в исправительных учреждениях поддерживают криминальные связи со сбытчиками, доставщиками наркотиков, лицами, занимающимися приобретением сырья для их изготовления, с притонами, предназначенными для сбора наркоманов и потребления наркотиков. В целях потребления наркотиков и обеспечения себя ими осужденные могут группироваться, распределять между собой определенные роли.

Рассматривая механизм доставки наркотических средств осужденным, еще раз нужно подчеркнуть, что их источники находятся вне мест лишения свободы. Что же касается держателей, сбытчиков, изготовителей, распространителей наркотиков, то эти звенья существуют как в исправительных учреждениях среди осужденных, так и вне их. Это же относится и к потребителям наркотиков.

Доставка наркотиков и наркотикосодержащего сырья осуществляется различными субъектами, использующими для этого законспирированные способы и каналы.

Доставщиками могут быть:

- лица, не работающие в исправительных учреждениях и не отбывающие в них наказания. Как правило, это те, кто совершает перебросы наркотиков через ограждение колоний, завозит их сюда с различными грузами, сырьем, материалами, используя автомобильный или железнодорожный транспорт. Для доставки наркотиков в исправительное учреждение осужденные привлекают своих родственников, которые применяют ухищренные способы проноса наркотиков во время свиданий, а также направляя им посылки, бандероли, письма. Кроме того, наркотики могут доставляться осужденным и лицами, прибывающими для дальнейшего отбывания наказания из следственных изоляторов либо других исправительных учреждений;

-осужденные, отбывающие наказание в данном исправительном учреждении. Доставщиками наркотиков в этом случае являются осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, работающие на объектах, расположенных за пределами исправительного учреждения, возвращающиеся из лечебных учреждений, СИЗО, ИВС и т.д.;

-сотрудники исправительных учреждений. Наиболее трудно выявлять и изобличать доставщиков наркотиков из числа морально неустойчивых сотрудников, включившихся в преступную деятельность как осужденных, так и преступников, находящихся вне мест лишения свободы.

Доставка наркотических средств и психотропных веществ в исправительные учреждения осуществляется по определенным каналам.

1. Провоз наркотических средств в грузах и транспортных средствах. Субъектами, осуществляющими доставку наркотиков осужденным таким образом, могут быть: сотрудники исправительного учреждения; работники других организаций и учреждений, поставляющих грузы в исправительное учреждение;

иные лица, связанные с доставкой наркотиков в исправительное учреждение, хотя непосредственно и не доставляющие грузы, но обеспечивающие отправку наркотиков по заранее спланированной схеме их сокрытия в грузах и транспортных средствах.

2. Проносы наркотических средств. В исправительное учреждение наркотические средства могут проносить: сотрудники, работающие в нем;

родственники осужденных, прибывающие к ним на длительные свидания:

осужденные, работающие за пределами исправительного учреждения;

осужденные, возвращающиеся в исправительное учреждение из лечебных учреждений, СИЗО, ИВС; осужденные, прибывающие для дальнейшего отбывания наказания из СИЗО, других исправительных учреждений: иные лица.

3. Перебросы наркотических средств на территорию жилой или производственной зон исправительного учреждения. Перебросчиками наркотиков могут являться различные лица: специально предназначенные для этого доставщики, например, из числа бывших осужденных, отбывавших наказание в данном учреждении; родственники осужденных; сотрудники исправительного учреждения; другие лица, выполняющие по договоренности роль перебросчиков.

4. Направление наркотических средств по почте в посылках, бандеролях. Наркотические средства могут направляться в посылках, бандеролях спрятанными ухищренными способами в их содержимом. Получателями таких посылок и бандеролей являются как осужденные, так и сотрудники исправительных учреждений, занимающиеся доставкой наркотиков. Отправителями посылок и бандеролей могут быть как родственники осужденных, так и иные лица, осуществляющие преступную деятельность, связанную со сбытом наркотических средств.

5. Поступление осужденным наркотиков в содержимом передач, передаваемых родственниками осужденных и иными лицами.

Таким образом, рассмотренный механизм противодействия мерам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, распространением наркомании среди осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, является многоролевым. Он включает в себя систему субъектов, осуществляющих противоправную деятельность по установлению неконтролируемых связей осужденных с преступниками находящимися на свободе, с целью привлечения их осуществлению законспирированной доставки наркотиков и наркотикосодержащего сырья в исправительные учреждения. Распространение наркомании в исправительных учреждениях представляет собой систему, состоящую из таких криминальных блоков, как источники, каналы доставки, субъекты криминальной деятельности, обеспечивающие доставку и сбыт наркотических средств, а также потребители наркотиков.

§ 3.3 Взаимодействие структурных подразделений исправительного учреждения по предупреждению распространения наркомании среди осужденных

Процесс исполнения наказания в исправительных учреждениях имеет полифункциональную систему организации. Участниками этого процесса выступают сотрудники структурных подразделений, выполняющих как основные, так и обеспечивающие функции деятельности.

Исполнение наказания направлено на решение общих, частных и оперативных задач.

Общие задачи - это задачи, стоящие в целом перед исправительным учреждением. Такими задачами являются: исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение правопорядка, законности в учреждении, безопасности содержания в нем осужденных, а также персонала и иных лиц, находящихся на его территории; привлечение осужденных к труду; обеспечение общего и профессионального образования и профессионального обучения осужденных; обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Частные задачи - задачи, которые решает исправительное учреждение по совершенствованию своей системы организации, включая социальную, материальную, экономическую сферы, затрагивающие интересы и потребности как осужденных, так и персонала. Эти задачи выполняются структурными подразделениями исправительного учреждения и вытекают из таких функций их деятельности, как организация предупреждения нарушений установленного порядка исполнения и отбывания наказания, преступлений; обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных лиц; установленного порядка отбывания наказания; воспитательной работы: оперативно-розыскной деятельности; надзора; охраны; медицинского обслуживания; общего образования; профессионального образования и профессиональной подготовки;

труда; материально-бытового обеспечения.

Каждая из перечисленных функций образует определенное направление профессиональной деятельности, осуществляемое соответствующими структурными подразделениями. В рамках того или иного направления деятельности существуют подфункции, образующие ее содержание. Реализация всех функций деятельности позволяет обеспечить достижение общей цели исполнения наказания - исправление осужденных.

Оперативные задачи - задачи, решение которых необходимо в связи с возникшими проблемами по различным направлениям деятельности, осложнением криминогенной обстановки, возникновением чрезвычайных обстоятельств криминогенного, природного, биогенного и техногенного характера.

Решение общих задач обусловливает взаимодействие персонала всех структурных подразделений исправительного учреждения. Такое взаимодействие является внутренним.

Механизм взаимодействия отражается в инструкциях, положениях, регламентирующих соответствующие направления профессиональной деятельности.

По мнению ряда авторов, взаимодействие необходимо для того, чтобы добиться согласованности действий структурных подразделений по задачам, направлениям и времени в интересах достижения общей цели. То есть под взаимодействием ими понимается согласование действий по задачам, направлениям и времени. Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб исправительно-трудовых учреждений в борьбе с правонарушителями среди осужденных. М.,1987. с.4.

Таким образом, под взаимодействием структурных подразделений исправительных учреждений следует понимать нормативно установленную функционально - организационную систему, предусматривающую осуществление совместных действий для решения общих, частных и оперативных задач по обеспечению достижения целей исполнения наказания.

Поэтому можно согласиться с В.Е.Деминым, который считает, что взаимодействие предназначено для создания соответствующих условий функционирования структурных подразделений. Демин В.Е. Взаимодействие частей и служб ИТК и воинского подразделения -необходимое условие для обеспечения режима исправления // Управленческая деятельность руководителей органов, исполняющих наказания. М.,1989. с.60.

Руководитель исправительного учреждения является непосредственным организатором взаимодействия между структурными подразделениями в учреждении.

Основные требования, которыми должен руководствоваться начальник исправительного учреждения, координируя деятельность структурных подразделений по профилактике наркомании среди осужденных, следующие:

- систематичность учета криминогенной обстановки в стране, республике, смежных регионах, местах лишения свободы;

- объективность оценки организации работы оперативного аппарата, отдела безопасности по вопросам перекрытия и ликвидации каналов и источников поступления к осужденным наркотических средств; состояния профессиональной деятельности по организации расследования и дознания по уголовным делам, возбужденным в связи с незаконным оборотом наркотических средств, распространением наркомании;

- точность определения профессиональных качеств сотрудников, их профессиональных способностей по обеспечению порученных участков оперативно-служебной деятельности, оптимальность расстановки персонала;

- регулярность информирования персонала о проблемах деятельности учреждения, связанных с организацией режима, лечения, труда осужденных, о состоянии оперативной обстановки, об уровне и динамике преступности, о наркоманийной ситуации в исправительном учреждении;

- планомерность обучения сотрудников приемам и методам выявления и распознания ухищренных способов доставки осужденным наркотиков, тактике проведения досмотров и обысков с целью их обнаружения и изъятия;

Одна из сложных задач по недопущению распространения наркомании в исправительных учреждениях - выявление осужденных, не отказавшихся от совершения преступлений, связанных с наркотиками, склонных к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также каналов и источников их поступления в исправительные учреждения.

Основную нагрузку по выполнению данной задачи несут сотрудники оперативных аппаратов и отделов безопасности исправительных учреждений, которые для этого реализуют комплекс оперативно-розыскных, общепрофилактических и индивидуально-профилактических мер. Разработку и проведение мероприятий по раскрытию и предупреждению подготовляемых и совершенных осужденными преступлений, в том числе по фактам изготовления, хранения и сбыта наркотиков, осуществляют оперативные работники под руководством начальников исправительных учреждений.

Названные структурные подразделения должны выступать инициаторами организации внутреннего взаимодействия между всеми службами учреждения по предупреждению распространения наркомании среди осужденных. Однако для этих целей имеющиеся возможности других служб учреждения, как правило, не используются, в то время как взаимодействие работников оперативного отдела и отдела безопасности с начальниками отрядов, младшим начальствующим составом, медперсоналом может осуществляться для решения такой важной задачи, как выявление лиц, склонных к изготовлению, приобретению, хранению, сбыту и потреблению наркотиков.

Начальники отрядов, используя методы индивидуального, психологического и педагогического воздействия на осужденных, способны выявлять среди них лиц, предрасположенных к совершению перечисленных противоправных действий. Взаимный обмен информацией между начальниками отрядов и оперативными работниками, согласование мер индивидуального и общепрофилактического воздействия и их реализация способствуют достижению положительных результатов в профилактике распространения наркомании среди осужденных. Кроме того, владея дополнительными сведениями, получаемыми в результате взаимного обмена информацией о криминогенных явлениях и процессах, происходящих среди осужденных, они имеют возможность целенаправленно осуществлять профилактическое воздействие в отношении конкретных осужденных.

В деятельности по предупреждению распространения наркомании среди осужденных важное значение имеет взаимодействие оперативного аппарата, сотрудников отдела безопасности и начальников отрядов с оперативными дежурными исправительного учреждения. Суть его заключается в том, что оперативные работники, инспекторский состав отдела безопасности и начальники отрядов информируют оперативных дежурных, а последние - других сотрудников учреждения о лицах, склонных к потреблению наркотиков, совершению противоправных действий, связанных с ними. Это позволяет эффективнее организовать надзор за поведением осужденных, обеспечить расстановку сил с целью недопущения совершения нарушений установленного порядка отбывания наказания, осуществление оперативных досмотров осужденных, граждан, прибывших на длительное свидание, обысков мест проживания, работы и нахождения осужденных.

Руководители исправительных учреждений не должны упускать из виду и вопросы организации взаимодействия медицинского персонала с начальниками отрядов, оперативными дежурными, работниками оперативного отдела и младшим начальствующим составом.

Медицинские работники первыми вступают с осужденными в отношения, вызываемые необходимостью применения средств медицинской профилактики, а также проведения лечения от наркомании. Медперсонал исправительных учреждений имеет большие возможности по изучению личности осужденного-наркомана, результаты которого могут быть использованы начальниками отрядов, оперативными работниками и другими сотрудниками. Так, психиатры-наркологи, устанавливая среди осужденных-наркоманов лиц, не желающих отказываться от потребления наркотиков, с отклонениями в психике, могут разработать рекомендации для начальников отрядов, оперативных работников о целесообразной линии поведения при проведении с такими осужденными индивидуально-воспитательной работы, а также о возможности применения тех или иных средств и методов воздействия. Информация медицинской службы об осужденных-наркоманах, предрасположенных к отклоняющемуся от норм поведению, может использоваться оперативным аппаратом, сотрудниками отдела безопасности для постановки таких лиц на профилактический учет, организации усиленного наблюдения за их поведением.

Взаимодействие медицинских работников с оперативным аппаратом и сотрудниками отдела безопасности исправительного учреждения необходимо и в процессе осуществления мероприятий по выявлению лиц, потребляющих наркотики подкожно или внутривенно. Этими структурными подразделениями по согласованию могут проводиться медицинские осмотры осужденных, например, во время «помывки» осужденных в бане, проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий, приема лиц, обращающихся с жалобами на здоровье, телесными повреждениями и т.д.

Оперативные дежурные, начальник отдела безопасности должны согласовывать с оперативным аппаратом вопросы, связанные с организацией несения службы по осуществлению надзора за поведением осужденных, использовать имеющиеся в их распоряжении силы исходя из складывающейся обстановки, информировать оперативных работников о фактах выявления осужденных, употребивших наркотики, обнаружения наркотических средств в посылках, передачах, бандеролях, на объектах проведения обысков, в результате досмотра грузов, транспортных средств, осужденных, а также граждан, прибывших на свидание.

Взаимодействие сотрудников оперативного аппарата с оперативными дежурными и инспекторским составом отдела безопасности необходимо осуществлять также при реализации данных об осужденных, изготавливающих, хранящих, сбывающих наркотики, с целью задержания таких лиц, обнаружения и изъятия у них наркотических средств, проведения первоначальных следственных действий.

Только во взаимодействии сотрудников названных служб могут быть реализованы сведения о поступлении наркотиков в почтовых отправлениях, адресованных осужденным, а также в грузах, вывозимых автомобильным и железнодорожным транспортом, о доставке в исправительное учреждение наркотиков гражданами, прибывающими на длительное свидание, лицами, этапируемыми из других учреждений, осужденными, возвращающимися с объектов работ, находящихся за пределами колонии, и т.д.

Руководители исправительных учреждений обязаны определять задачи оперативным работникам, оперативным дежурным и другим сотрудникам по проведению мероприятий, направленных на обнаружение и изъятие наркотиков, доставляемых осужденным с использованием названных и других каналов.

Ведущую роль в применении основных средств воздействия на осужденных-наркоманов играют начальники отрядов. Они непосредственно и во взаимодействии с другими сотрудниками реализуют в масштабе отряда такие функции профессиональной деятельности, как организация воспитательного процесса; режима; вовлечения осужденных в трудовую деятельность; бытового и материального обеспечения; профилактики негативных проявлений среди осужденных, в том числе приобретения, изготовления, сбыта, потребления наркотических средств и др. Все это способствует созданию нормальной оперативной обстановки в отряде. Однако, несмотря на то, что начальники отрядов являются непосредственными организаторами воспитательного процесса, они не могут сами эффективно реализовать весь комплекс форм воспитательно-профилактического воздействия, особенно в отношении осужденных, состоящих на профилактическом учете, склонных к приобретению, изготовлению, сбыту, потреблению наркотических средств, совершению преступлений. В связи с этим начальники отрядов должны выступать инициаторами участия сотрудников оперативного отдела, отдела безопасности, медперсонала, работников других структурных подразделений исправительного учреждения в проведении с осужденными индивидуальной и общемассовой профилактической работы.

Кроме того, начальникам отрядов необходимо взаимодействовать с преподавателями общеобразовательной школы и профессионального училища учреждения с целью использования их возможностей в проведении с осужденными профилактической индивидуальной работы, направленной на предупреждение распространения наркомании. Это вызвано тем, что преподавательский состав может развить у осужденных - наркоманов утраченные способности и потребности к образованию, труду, освоению специальностей, что в свою очередь, способствует изменению у осужденных негативных установок на социально- полезные, переориентации их сознания на отказ от потребления наркотиков.

Взаимодействие оперативного аппарата, сотрудников отдела безопасности, медицинских, производственных служб, начальников отрядов осуществляется и в плане наиболее целесообразной расстановки осужденных по объектам работ. Сотрудники этих структурных подразделений исправительного учреждения, анализируя сведения, полученные в ходе изучения осужденных, наблюдения за их поведением, медицинского обслуживания и лечения, а также на основе выводов о состоянии здоровья осужденных-наркоманов, предрасположенности последних к противоправному поведению, решают вопросы об их трудоиспользовании, определяют систему и порядок организации надзора за ними.

Без взаимодействия оперативного отдела, отдела безопасности, начальников отрядов, медицинских и инженерно-технических работников невозможно полное и объективное расследование фактов совершения осужденными преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, связанных с распространением в исправительном учреждении наркотиков. Как правило, названные сотрудники владеют первичной информацией о таких фактах. Должностные лица, уполномоченные проводить расследования по делам о наркотиках, получая информацию от начальников отрядов, учителей, мастеров, начальников цехов, медицинских и других работников исправительного учреждения, а также от осужденных, имеют возможность анализировать события, предшествовавшие совершению противоправных действий, оценивать личностные особенности подозреваемых, свидетелей, потерпевших и на основе этого правильно строить тактику своих действий.

Взаимодействие между сотрудниками структурных подразделений в процессе расследования фактов совершенных и пресеченных нарушений установленного порядка отбывания наказания и преступлений позволяет получать объективные сведения о причинах и условиях, способствующих незаконному обороту наркотических средств, распространению наркомании среди осужденных.

Важнейший из вопросов в организации координации деятельности структурных подразделений по борьбе с распространением наркомании среди осужденных - создание организационно-правовых основ взаимодействия. Необходима разработка должностных инструкций взамен существующих «функциональных обязанностей». Должностная инструкция является организационно-распорядительным документом, регламентирующим работу конкретного исполнителя, определяющим совокупность выполняемых им функций, его права, обязанности и ответственность. Зайцев Г.П., Минько Э.В., Артамонова Н.В. Управление трудовым коллективом / Под ред. Г.П.Зайцева, Э.В. Минько. Свердловск, 1989. с. 88..

Но так как любой вид профессиональной деятельности в условиях исправительных учреждений немыслим без взаимодействия, то структура должностной инструкции должна, несомненно, регламентировать права, обязанности, ответственность конкретного сотрудника. В свою очередь, в системе обязанностей необходимо иметь такую организационную основу, которая предусматривала бы выполнение функций как самим исполнителем, так и во взаимодействии с сотрудниками других структурных подразделений. Функции, выполняемые непосредственно сотрудниками, должны иметь прямое отношение к конкретной профессии.

Неточное определение функций, самостоятельно реализуемых исполнителями, а также во взаимодействии с другими структурными подразделениями, приводит к тому, что сотрудники могут выполнять функции, не свойственные их профессиональной принадлежности. Нельзя допускать, например, чтобы на начальника отряда распространялась система спроса за результаты работы, зависящие от деятельности других служб.

Основным способом организации руководителем взаимодействия между структурными подразделениями по предупреждению распространения в исправительном учреждении наркомании является координация их действий путем выработки и принятия соответствующих управленческих решений. В связи с этим следует отметить, что решения в сфере предупреждения незаконного оборота наркотических средств, распространения наркомании могут быть эффективными, если они носят комплексный характер, то есть предусматривают такую организационную систему, которая обеспечивает участие в предупредительной деятельности различных субъектов исправительного учреждения с учетом их профессиональных возможностей.

Взаимодействие - это динамичный вид связи в процессе управления, через который проявляется степень рациональности организационной структуры управления. Цель координации и согласования - получение системного эффекта Герасимов А.П. Организация взаимодействия в управлении органами внутренних дел. М., 1986. с.б-7.. Именно из этого должен исходить руководитель исправительного учреждения.

Исходя из выше изложенного, можно сделать следующие выводы:

во-первых, исполнение наказания имеет многофункциональную систему организации, предусматривающую деятельность различных структурных подразделений исправительного учреждения;

во-вторых, деятельность структурных подразделений направлена на достижение общих целей исполнения наказания- исправление осужденных, предупреждения совершения преступлений осужденными и иными лицами;

в-третьих, решение задач, стоящих перед исправительным учреждением, невозможно без участия всех структурных подразделений;

в-четвертых, возникающие в исправительных учреждениях проблемы, осложнения оперативной обстановки, чрезвычайные ситуации криминального и иного характера требуют совместных действий по их разрешению.

§ 3.4Профилактика распространения наркомании в исправительных учреждениях

Профилактику распространения наркомании и преступности, связанной с ней, необходимо осуществлять путем реализации системы мер, образующих два основных направления профессиональной деятельности - общую и индивидуальную профилактику.

Общая профилактика распространения наркомании среди осужденных включает:

-выявление причин и условий поступления в исправительные учреждения наркотиков и потребления их осужденными;

-разработку конкретных мер по устранению причин и условий распространения наркомании;

-определение путей совершенствования деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по организация" режима, труда, оперативно-розыскной и воспитательной работы, лечебного процесса, антинаркотической пропаганды.

Общая профилактика представляет собой систему организационно-управленческих решений, разрабатываемых исходя из реально существующих криминогенных факторов. Она, несомненно, должна опираться на причинный комплекс криминогенных и криминальных проблем. Лишь раскрыв причины преступности, можно на научной основе разработать и осуществить эффективные меры борьбы с этим негативным явлением. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации-М., 1984. с.З.

Организация общей профилактики распространения наркомании в исправительных учреждениях - это система согласованных мероприятий, осуществляемых структурными подразделениями исправительных учреждений во взаимодействии с другими правоохранительными органами, учреждениями здравоохранения, также с родственниками осужденных и иными лицами.

Социальное предупреждение, в том числе предупреждение преступлений, составной частью которого является их профилактика, должно быть наиболее ранним. Кудрявцев В.Н., Бородин С.В., Нерсесянц B.C. Социальные отклонения. М.,1989. с.214.

Однако проводимые в исправительных учреждениях общепрофилактические мероприятия в подавляющем большинстве (80%) - результат реагирования на происшедшие криминальные наркоманийные явления и процессы. Это факты изъятия наркотиков либо у осужденных, либо у лиц, доставляющих их в исправительные учреждения, и др.

Основная причина такого несовершенства системы организации профилактики наркомании заключается в отсутствии у руководителей исправительных учреждений, персонала структурных подразделений прогноза о возможных тенденциях развития наркоманийной ситуации.

Профессиональный прогноз - это основа для выработки и принятия решений по организации процесса профилактики распространения наркомании среди осужденных. Отсутствие профессиональных прогнозов и соответственно эффективных решений по проблемам предупреждения распространения наркомании обусловлено недостатком нужной информации, необходимой для данного направления правоохранительной деятельности.

Для управления процессом борьбы с распространением наркомании в исправительном учреждении, организации общей и индивидуальной профилактики необходимо владеть информацией:

- о кадровом обеспечении структурных подразделений исправительного учреждения (укомплектованность, профессиональная подготовленность);

- криминогенной характеристике осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, лицах, состоящих на профилактическом учете, как склонных к приобретению, сбыту, изготовлению наркотиков;

- деятельности оперативного аппарата, отдела безопасности, медицинской, производственной служб, начальников отрядов, специального отдела, дежурных смен, возглавляемых оперативными дежурными исправительного учреждения по борьбе с наркоманией;

- о результатах деятельности структурных подразделений по предупреждению распространения среди осужденных наркомании и связанной с ней преступности; ранения наркомании среди осужденных.

При организации общепрофилактической работы важно учитывать следующее профессиональное правило, вытекающее из сущности понятия общепрофилактических мероприятий применительно к борьбе с наркоманией в исправительных учреждениях. Оно заключается в том, что общепрофилактические мероприятия, направленные на борьбу с наркоманией, - это такие мероприятия, выполнение которых в полной или в определенной мере под силу всем сотрудникам либо отдельным из них в зависимости от характера профилактической деятельности.

Так, организацией надзора за поведением осужденных занимаются начальник исправительного учреждения, его заместитель по безопасности и оперативной работе, начальник отдела безопасности, оперативные дежурные. Руководители и персонал других структурных подразделений, хотя и не имеют непосредственного отношения к организации данного направления профессиональной деятельности, также участвуют в реализации этой обеспечивающей функции режима в связи с нахождением в их распоряжении осужденных (начальники отрядов, производственный персонал, медицинские работники, преподаватели ПУ и общеобразовательной школы). Если, например, касаться медицинских аспектов борьбы с наркоманией, то в данном случае общепрофилактическую работу (лекции, беседы) могут проводить только медицинские работники. Однако индивидуально-воспитательную работу могут осуществлять практически все сотрудники исправительного учреждения.

Таким образом, общепрофилактическая направленность деятельности по предупреждению распространения наркомании есть не что иное, как комплексное использование сил, средств и методов.

К числу основных проблем в борьбе с распространением наркомании в местах лишения свободы относятся выявление источников и перекрытие каналов поступления наркотиков осужденным. Однако уровень профессионализма сотрудников исправительных учреждений по выявлению как среди осужденных, так и на свободе лиц, совершающих противоправные действия, связанные с приобретением, изготовлением, хранением, доставкой осужденным наркотиков, их распространением в этих учреждениях, недостаточный. Подтверждением тому является привлечению в исправительных учреждениях к уголовной ответственности в основном потребителей наркотиков по фактам изъятия у них наркотических средств. Кроме того, наркотики, как правило, изымаются в малых количествах (в 66,6% случаев от 0.2 до 10 г). Это одно из свидетельств того, что механизм поставки и сбыта наркотиков осужденным отлажен, законспирирован, а доставляемые наркотики быстро реализуются.

Таким образом, проблема перекрытия и ликвидации каналов и источников поступления в исправительные учреждения наркотиков связана с проблемой выявления и изобличения лиц, чья преступная деятельность направлена на распространение наркомании.

Эффективность принимаемых мер по выявлению и перекрытию каналов поступления наркотиков зависит от всестороннего изучения, анализа и объективной оценки всех внутренних и внешних криминогенных факторов, находящихся в сфере функционирования системы исправительных учреждений, в том числе и их экономических связей. Без этого невозможно профессионально точно определить и предвидеть тенденции процесса преступных связей осужденных с криминальной средой вне мест лишения свободы: изготовителями, держателями, сбытчиками, поставщиками наркотиков. Поэтому оперативным аппаратам исправительных учреждений необходимо прорабатывать вопросы снабжения учреждений сырьем, материалами, комплектующими изделиями, а также сведения о том, из каких регионов страны осуществляется их поставка. При этом следует учитывать все виды перевозок (автомобильный, железнодорожный, воздушный, морской, речной транспорт), уделять постоянное внимание лицам, обеспечивающим доставку и вывоз промышленных грузов (продукции). Кроме того, оперативный состав должен анализировать сведения о месте жительства осужденных до ареста и их родственников для выявления и профилактики намерений осужденных склонить к преступной деятельности представителей.

Для повышения эффективности организации антинаркотической пропаганды необходимо выполнять следующие требования: соблюдение планомерности и целенаправленности пропаганды; охват ею всех осужденных с учетом пола, возраста, образовательного уровня, криминальных и психолого-педагогических особенностей личности потребителей наркотиков и других осужденных; проведение пропаганды не только среди осужденных, но и среди их родственников; комплексный подход к ее организации.

В США и других странах, где существует проблема наркомании, антинаркотической пропаганде уделяется особое внимание. Осуществляется просветительно-информативная деятельность, задача которой - разъяснение населению пагубных последствий, порождаемых злоупотреблением наркотическими средствами. Мачковский Г.И. Наркомании среди молодежи в капиталистических странах. М.Д979. с.38.

Определенный опыт организации первичной профилактики наркомании накоплен в Швеции, в частности, средства массовой информации, оказывая воздействие на аудиторию, обязательно учитывают ее особенности; мероприятия по первичной профилактике проводятся во всех социальных группах, начиная с детей дошкольного возраста; антинаркотическая пропаганда осуществляется посредством печати, театра, кино, телевидения, видеопрограмм. Кроме того, в стране действует такая добровольная общественная организация, как совет информации об алкоголизме и наркомании. Он имеет свои фонды и библиотеку, занимается сбором специальной литературы и фактических материалов, которые использует в своей пропагандистской деятельности. ²⁵ Егоров В.Ф., Врублевский А.Г., Воронин К.Э. Опыт профилактики алкоголизма, наркомании и токсикоманий в Швеции // Вопросы наркологии. 1989. №1. с.48-51.

Антинаркотическая пропаганда в исправительных учреждениях дает наибольший эффект, когда ее организация предусматривает участие компетентных субъектов, применение разнообразных форм воздействия. Это означает, что к проведению антинаркотической пропаганды должны привлекаться специалисты различных сфер: врачи-наркологи, психиатры, психологи, педагоги, юристы, представители общественных организаций, трудовых коллективов, бывшие осужденные-наркоманы, родственники осужденных, а также другие субъекты, которые могут оказать положительное влияние на осужденных.

Проведение антинаркотической пропаганды среди родственников осужденных направлено на использование их возможностей для оказания положительного воздействия на осужденных, предупреждение совершения родственниками и осужденными противоправных действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, распространением наркомании.

В системе профилактических мер большое значение имеют проводимые сотрудниками исправительных учреждений беседы с лицами, прибывающими к осужденным на длительные и краткосрочные свидания (как правило, это их родственники).

Цель проводимых бесед - не допустить склонения осужденными своих родственников к совершению противоправных действий по доставке в исправительные учреждения наркотических средств. Наряду с этим необходимо в полную меру использовать и другие средства антинаркотической пропаганды, в частности, наглядную агитацию. В комнатах ожидания для граждан, а также краткосрочных и длительных свиданий наглядная агитация должна сосредоточивать информацию профилактического характера: об ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт наркотических средств и их доставку в исправительное учреждение; о вреде, наносимом здоровью людей потреблением наркотиков; о лицах, изобличенных в доставке, пересылке наркотических средств осужденным, и принятых к ним мерах: об осужденных, которые привлечены к уголовной ответственности за изготовление, хранение, сбыт наркотических средств и психотропных веществ, и др.

Эффективной формой общепрофилактического воздействия являются судебные разбирательства по делам о наркотиках, проходящие непосредственно в исправительных учреждениях. Важное значение для профилактики распространения наркомании в исправительных учреждениях имеет и организация информирования осужденных о выносимых судами уголовно-правовых мерах воздействия в отношении лиц, совершивших в местах лишения свободы преступления, связанные с наркотиками.

Индивидуальная профилактика может рассматриваться и как самостоятельное направление деятельности, и как составная часть общей профилактики. Профессионально правильно организованная индивидуальная профилактика имеет общепрофилактическое воздействие. Особенно это очевидно в исправительных учреждениях, предназначенных для. содержания и лечения осужденных-наркоманов, где все они подлежат индивидуальному профилактическому воздействию.

Характерной особенностью индивидуальной профилактической работы является оказание предупредительного воздействия на конкретных лиц с целью недопущения с их стороны действий, связанных с приобретением, изготовлением, сбытом, потреблением наркотических средств.

Организация индивидуальной профилактической работы предполагает определение объекта профилактического воздействия. Для этого персонал исправительных учреждений должен знать и выявлять все элементы криминального механизма поступления осужденным наркотических средств.

Индивидуальная профилактика имеет целью предупреждение незаконного оборота наркотических средств, распространения наркомании среди осужденных, совершения нарушений установленного порядка отбывания наказания, преступлений, связанных с наркотиками. Она дает положительные результаты, если осуществляется по следующим основным направлениям:

-организация проведения мероприятий по выявлению и учету осужденных, подлежащих индивидуальному профилактическому воздействию;

-разработка и реализация индивидуально - воспитательных, лечебных, оперативно - розыскных, административных (дисциплинарных) и уголовно -правовых мер в отношении осужденных, состоящих на профилактическом учете с целью склонения их к отказу от совершения, а также пресечения противоправных действий, употребления наркотиков, реабилитации и ресоциализации осужденных, проходящих принудительное лечение от наркомании.