Провадження щодо розгляду звернень громадян

Законодавством передбачена також майнова відповідальність громадян. Зокрема, витрати, зроблені органом державної влади, місцевого самоврядування, установою, організацією незалежно від форм власності, об'єднанням громадян, підприємством, засобами масової інформації у зв'язку з перевіркою звернень, які містять завідомо неправдиві відомості, можуть бути стягнуті з громадяни на за рішенням суду (ст.11 Закону України "Про звернення громадян). [2,12]

Слід відмітити, що законодавством прямо не передбачено відповідальності за конкретні правопорушення в процесі розгляду звернень, а статті Закону України "Про звернення громадян" не визначають санкцій за відповідні порушення, що, безперечно, є серйозним недоліком чинного законодавства.

ВИСНОВОК

Хоча в Україні у цілому сформовано законодавчу базу для роботи зі зверненнями громадян, а органами державної влади всіх рівнів здійснюється забезпечення даної функціональної сфери, нормативно-правові й організаційні засади цієї діяльності потребують подальшого вдосконалення.

У частині нормативно-правового регулювання вбачається доцільним внести зміни до Закону України "Про звернення громадян", якими зокрема:

- визначити необхідність розгляду анонімних звернень громадян, якщо у них йдеться про вчинення або планування діянь, що загрожують державній безпеці та безпеці окремих фізичних і юридичних осіб (злочинів та інших правопорушень);

- скасувати існуючу можливість для службовців надавати відповіді на звернення громадянам в усній формі, що часто унеможливлює доведення провини службовця у разі виникнення підозри стосовно порушення ним законодавства щодо роботи зі зверненнями громадян. [2]

Особливої уваги вимагає актуальна проблема формального ставлення посадових осіб до розгляду звернень громадян. Її вирішення потребує комплексного підходу, що прямо пов'язано з посиленням механізмів відповідальності за порушення законодавства про звернення громадян. У зв'язку з цим виникає необхідність запровадження чітких та суворих санкцій для посадових осіб, які ігнорують порядок розгляду звернень громадян або зловживають відповідними повноваженнями. З даною метою пропонується встановити відповідальність посадової особи за:

- перешкоджання здійсненню права громадян на звернення до державних органів та протидію роботі таких органів щодо розгляду звернень громадян; - переслідування громадян у зв'язку з їхніми зверненнями до органів влади та посадових осіб;

- незаконне використання або поширення відомостей про приватне життя громадян, що стали відомими у зв'язку з їхніми зверненнями до структур влади.

Є декілька кроків, що вказують на те, що держава сприяє вирішенню питань, які накопичились. Першим кроком до підвищення ефективності роботи зі зверненнями громадян є прийняття 24.09.2009 р. Постанови Кабінету Міністрів України №858 "Про затвердження Класифікатора звернень громадян". Цей документ зобов'язує забезпечити застосування класифікатора та щоквартально надавати інформацію про стан роботи зі зверненнями громадян і порушені в них питання. Класифікатор рекомендовано до застосування органами місцевого самоврядування та внесено відповідні зміни до Інструкції з діловодства за зверненнями громадян від 14.04.1997р. Застосування його на практиці сприяє покращенню роботи зі зверненнями громадян та дає додатковий матеріал для розвитку законодавчого регулювання в цій сфері. [10]

ІІ кроком - для забезпечення виконання вимог Указу Президента України від 07.02.08 № 109/2008 "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування" головному спеціалісту-юрисконсульту надано право спільно з керівництвом брати участь у прийомі громадян, надавати роз'яснення щодо вирішення порушених у зверненнях питань відповідно до чинного законодавства та запровадити практику юридичних консультацій. [7]

На підставі викладеного можна зробити висновок, що право громадян на звернення до державних органів влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій різних форм власності, громадських об'єднань є одним із найважливіших заходів щодо забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні. Звернення громадян становлять сукупність активних вольових дій фізичних осіб. Їх особливість полягає в тому, що не всі звернення громадян можна віднести до заходів, які забезпечують законність і дисципліну в державному управлінні.

Отже, захищаючи свої законні права й свободи, громадяни звертають увагу компетентних органів на порушення законодавства й таким чином захищають наявні в державі та суспільстві правовідносини.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція України. Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 року//Відомості Верховної Ради України.-1996.-№30. (N2952-VI від 01.02.2011).

2. Про звернення громадян: Закон України від 2.10.96//Відомості Верховної Ради України.-1996.-№14 (4054-VI від 17.11.2011).

3. Про виконавче провадження: Закон України від 25.04.1995//Відомості Верховної Ради України.-1999.- №24, ст.207 (N 3674-VI від 08.07.2011).

4. Про уповноваженного Верховною Радою України з прав людини: Закон України від 23.12.1997р. // Відомості Верховної Ради.-1998.-№ 20, ст. 99 (N 274-VI від 15.04.2008).

5. Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січня 2011р.//Відомості Верховної Ради.- 2011.- № 32, ст. 1491, ст. 314.

6. Цивільниим кодексом України: //Відомості Верховної Ради.- 2003.-№ 40, ст. 356. (N 1702-VI від 05.11.2009).

7. Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування: Указ президента Уцкраїни від 07.02.2008 № 109/2008//Офіційний вісник Президента України, 21.02.2008, № 5, ст. 207, стор.31.

8. Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації: Постанова КМУ від 14 квітня 1997р. №348//Зібрання законодавства України.-1997. - №4. - Ст.202.

9. Методика оцінювання рівня організації ороботи зі зверненнями громадян в органах виконавчої влади: Постанова КМУ від 24 червня 2009 р. N 630// Урядовий кур'єр вiд 07.07.2009 - № 119. ( 1109-2011-п від 20.10.2011).

10. Про затвердження Класифікатора звернень громадян: Постанова КМУ від 24 вересня 2008 р. № 858// Урядовий кур'єр вiд 08.10.2008 - № 187.( N1126-2011-п від 02.11.2011).

11. Ю П. Бытяк, В М Горащук и др.., Под ред. Ю П Бытяка. Административное право Украины: Учебник.- Харьков Право, 2000 - С 522.

12. Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України: Підручник.- К.: Юрінком Інтер, 2003.- С. 309 - 330.

13. http://yujnoukrainsk.mk.ua/ Южноукраїнськ. Офіційний сайт міста.

Додаток 1

Зразок письмового звернення до міського голови

Міському голові

Стуліну Андрію Миколайовичу

(прізвище, ім'я, по-батькові заявника)

(адреса та телефон заявника,

соціальний статус)

ЗАЯВА

(заява пишеться в довільной формі, де викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.)

Дата Підпис

----- * До заяви додаються наявні у громадянина рішення або копії рішень, які приймалися за його зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду заяви.

Додаток 2

ГРАФІК

особистого прийому громадян міським головою, секретарем Южноукраїнської міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючим справами виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради

Додаток 3

Інформація про роботу зі зверненнями громадян, які надійшли до виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради протягом 9 місяців 2011 року

Звернення громадян відіграють особливу роль у забезпеченні постійного зв'язку між виконавчим комітетом Южноукраїнської міської ради та громадянами у вирішенні важливих проблем як окремої людини, так і громади міста в цілому, реалізації конституційних прав і свобод людини і громадянина.

Виконуючи основні вимоги Указу Президента України від 7 лютого 2008 року № 109, з метою оперативного вирішення питань, порушених у зверненнях, задоволення законних вимог заявників виконавчим комітетом Южноукраїнської міської ради забезпечено їх своєчасний, об'єктивний, всебічний розгляд. За наслідками вирішення питань заявникам надаються письмові відповіді у встановлений законом термін.

За 9 місяців 2011 року до виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради надійшло 276 звернень, що на 71 звернення більше, ніж у аналогічному періоді минулого року. В тому числі 107 звернень надійшли під час особистих прийомів міського голови, секретаря Южноукраїнської міської ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради.

У порівнянні з аналогічним періодом минулого року збільшилася кількість звернень з житлових питань 29 (24), житлово-комунального напрямку - 113 (69), праці - 23 (14), соціального захисту 19 (13).

У той же час зменшилася кількість звернень з питань освіти - 0 (7).

Кількість звернень з питань забезпечення законності та охорони правопорядку 10 (9), охорони здоров'я 4 (3) залишається майже на тому ж рівні.

У звітному періоді збільшилася кількість колективних звернень 75 (47 у 2010). У колективних зверненнях мешканці порушують питання ремонту житлового фонду міста, дезинсекції підвалів будинків, надання роз'яснень щодо розміру доплати до пенсії дітям війни, невідповідності температури гарячої води нормам, виділення місця для здійснення торгівлі овочами та фруктами з машин, безкоштовного перевезення пільгової категорії громадян на приміських маршрутах, благоустрою територій у дворах будинків, організації громадських слухань щодо обговорення тарифів на житлово-комунальні послуги, незгоди з підвищенням тарифів на житлово-комунальні послуги, надання обґрунтованих розрахунків тарифів на водо- та теплопостачання, порушення перевізниками прав пільгової категорії громадян на безкоштовне перевезення, відміни рішення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, визнання громадських слухань щодо обговорення тарифів на житлово-комунальні послуги по будинку № 10 по бульвару Шевченка такими, що не відбулися, та інші.

Найчисельнішими колективними зверненнями є звернення щодо відміни рішення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради про встановлення тарифів на водо- та теплопостачання (619 підписів) та включення до складової тарифу на обслуговування будинків та прибудинкової території (квартирна плата) послуги повірки приладів обліку води (149 підписів).

Вирішено позитивно, на користь заявників, 29 звернень, на 222 надані роз'яснення, 9 звернень перебуває на контролі, 9 звернень - анонімні, відповідно до Закону України "Про звернення громадян" не розглядалися, 6 звернень направлено за належністю, 1 - повернено заявникові для оформлення відповідно до вимог вищезазначеного закону.

Здебільшого позитивно вирішуються питання комунального напрямку (щодо ремонту покрівель, під'їздів, благоустрій території дворів, будинків) соціального захисту (щодо направлення на зубопротезування, пільгове забезпечення лікарськими засобами) та інші.

З метою всебічного розгляду та більш ефективного вирішення питань, зазначених у зверненнях, продовжено практику їх розгляду за участю заявників. Переважно це стосується комунальних питань.

Мешканці міста, за їх бажанням, мають змогу брати участь у перевірці поданих ними заяв чи скарг та знайомитися з матеріалами перевірок відповідних звернень.

Особлива увага приділяється вирішенню проблем, з якими звертаються ветерани війни та праці, інваліди, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, багатодітні сім'ї, одинокі матері та інші громадяни, які потребують соціального захисту та підтримки.

Основні питання, з якими звертаються зазначені особи: забезпечення лікарськими засобами та засобами технічної реабілітації; ремонту житлового фонду міста; надання пільг; вирішення житлових питань; дезинсекції підвалу будинку; зубопротезування; пільгового перевезення на приміських маршрутах; безкоштовної передплати газети міської ради "Контакт"; організації громадських слухань щодо обговорення тарифів на житлово-комунальні послуги; неякісного забезпечення гарячою водою; благоустрою міста; переобладнання пандусу та інші.

Для забезпечення постійного зв'язку між виконавчим комітетом Южноукраїнської міської ради та громадянами, заступниками міського голови, начальниками управлінь, відділів, служб міської ради, керівниками комунальних підприємств проводяться телефонні "гарячі лінії". З початку року проведено 11 "гарячих ліній", під час яких громадянам були надані роз'яснення з 51 питання.

Основні питання, з яких звертаються громадяни під час "гарячих ліній": пільгова передплата газети міської ради "Контакт"; отримання санаторно-курортної путівки; надання пільг відповідно до чинного законодавства; невідповідність температури гарячої води нормам; ремонт житлового фонду міста; формування тарифів на житлово-комунальні послуги та організація громадських слухань; підвищення цін на продукти харчування; забезпечення лікарськими засобами хворих на цукровий діабет; надання державних соціальних допомог; якість організації харчування в дитячих садках; функціонування в місті табору-відпочинку; діяльність громадських організацій в закладах освіти; вирішення житлових питань; відчуження майна, яке належить неповнолітнім дітям та захист їх інтересів та інші.

З метою контролю за дотриманням чинного законодавства щодо звернень громадян проводяться перевірки управлінь, служб Южноукраїнської міської ради, комунальних підприємств. У звітному періоді проведено 6 таких перевірок.

Робота зі зверненнями громадян є провідним напрямком в діяльності виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради, і кожен громадянин має змогу звернутися до керівництва виконавчого комітету міської ради.

Графік особистого прийому міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючим справами виконавчого комітету міської ради оприлюднені в газеті Южноукраїнської міської ради "Контакт" № 65 від 08.10.2011 та на офіційному сайті міста.

Відділ кадрової роботи та звернень громадян

виконавчого комітету Южноукраїнської

міської ради

Размещено на Allbest.ru