Система государственного управления в сфере социального обеспечения
Социальное обеспечение в России: христианские традиции и роль государства. Петровское время и дореволюционный период. Развитие и становление современной системы государственного управления в сфере социального обеспечения в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.04.2013 |
| Размер файла | 93,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Конституция РФ 1993 г. закрепила деление законодательства на три категории: законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и совместного ведения. Создав правовую основу для становления и развития законодательства субъектов Российской Федерации, Конституция РФ активизировала нормотворческие процессы на уровне субъектов Российской Федерации.
Кардинальные преобразования в механизмах социальной защиты населения регионов России произошли в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607. (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ). В федеральные законы и другие нормативные правовые акты были внесены принципиально важные изменения, направленные на упорядочение системы предоставляемых гражданам Российской Федерации и иным лицам, проживающим на территории государства, гарантий, мер социальной защиты и социальной поддержки.
В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ правовое регулирование ряда ранее предоставлявшихся на федеральном уровне льгот и гарантий в настоящее время осуществляют субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:
- при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;
- реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;
- предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности посредством установления временного регулирования общественных отношений;
- не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
Основная цель данного акта состоит в том, что субъекты Российской Федерации и местные органы власти не только обязаны предоставлять гарантированные на федеральном уровне отдельные виды социального обеспечения (натуральные льготы, денежные пособия и др.), но и вправе устанавливать иные виды социального обеспечения за счет средств своих бюджетов.
Несмотря на провозглашение системного подхода при одновременном внесении изменений в значительное количество законодательных актов Российской Федерации, в результате принятия Федерального закона N 122 в актах федерального законодательства обнаружился ряд несогласованностей в части регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Одним из нововведений Федерального закона N 122-ФЗ является принципиальный пересмотр системы социального обеспечения граждан России путем замены большинства социальных льгот, предоставлявшихся в натуральной форме, денежной компенсацией. Также предусматривалось возложение на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанности финансировать реализацию социальных прав и льгот, предоставляемых федеральным законодателем гражданам, проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством и возлагая на нее обязанность обеспечения гарантий социальной защиты граждан, Конституция РФ относит социальную защиту, включая социальное обеспечение, к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 7, п. "ж" ч. 1 ст. 72). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в определении от 16 ноября 2006 г. N 508-О, федеральный законодатель, осуществляя регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вправе установить, что обеспечение граждан мерами социальной защиты осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению такими мерами к расходным обязательствам субъектов Федерации. При этом передача таких расходных обязательств не означает освобождения Российской Федерации от полномочий, связанных с реализаций указанных мер. Российское государство продолжает нести ответственность за состояние дел в сфере социальной защиты граждан, проявляющуюся в том числе в создании необходимых финансовых условий для надлежащего осуществления соответствующих полномочий субъекта Российской Федерации. С учетом того, что бюджет субъекта Российской Федерации существует не изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов См., напр.: постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы" // СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2375.. В случае недостаточности собственных средств для покрытия возникших расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов См., напр.: постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. N 12-П; определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. N 527-О..
В целом же определенный Федеральным законом N 122-ФЗ пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 г., был обусловлен прежде всего принятием Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 22 июля 2008 г. с изменениями от 5 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2709.. Изменение формы предоставления мер социальной защиты, приостановление действия или отмена льгот тем или иным категориям граждан были осуществлены в рамках нового правового регулирования социально-экономической политики государства и в пределах дискреционных полномочий законодателя, относящихся к определению правовых оснований предпринимаемых шагов и круга субъектов - получателей льгот, а также к решению вопроса о целесообразности сохранения этих льгот См., напр.: определения Конституционного Суда РФ от 23 мая 2006 г. N 153-О; от 21 декабря 2006 г. N 633-О. См. об этом: Краснова О.И. Указ. соч. С. 52..
Анализируя нормативные правовые акты по видам социального обеспечения, предоставляемого гражданам в субъектах Приволжского федерального округа, приходим к выводу о том, что во всех субъектах они регулируют отношения по поводу:
1) денежных выплат;
2) "натуральных" форм социального обслуживания;
3) медицинской помощи и лечения;
4) мер социальной поддержки.
К числу нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу денежных выплат, следует отнести: закон Пермского края от 5 марта 2003 г. "О ежемесячных денежных выплатах отдельным категориям пенсионеров за счет средств бюджета Пермского края"; закон Удмуртской Республики от 29 декабря 2003 г. "О пенсионном обеспечении государственных служащих Удмуртской Республики"; закон Саратовской области от 2 декабря 1999 г. "О доплате к государственной пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы"; закон Пензенской области от 8 сентября 2004 г. "О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области"; законы Оренбургской области от 4 ноября 2002 г. "Об установлении областной социальной пенсии детям" (в редакции от 5 октября 2009 г.), от 8 июня 2000 г. "Об установлении дополнительной пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Оренбургской областью" (в редакции от 2 марта 2006 г.) и др.
К данной группе нормативных правовых актов относятся также акты, определяющие порядок и условия предоставления социальных пособий. В качестве примера приведем: законы Кировской области от 29 октября 2001 г. "О материальной поддержке отдельных категорий женщин в Кировской области", от 3 ноября 2004 г. "О ежемесячном пособии на ребенка"; закон Саратовской области от 23 декабря 2004 г. "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области"; закон Пензенской области от 2 ноября 2004 г. N 678-ПО "О ежемесячном пособии на ребенка".
Законы Кировской области от 5 мая 2005 г. "О социальном обслуживании граждан Кировской области", от 30 июня 2003 г. "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области"; законы Ульяновской области от 3 апреля 2003 г. "О порядке оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно", от 4 октября 2005 г. "О социальном обслуживании населения в Ульяновской области"; закон Республики Татарстан от 24 июля 2006 г. "О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите"; закон Самарской области от 6 мая 2009 г. "О предоставлении инвалидам транспортных средств и внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области"; закон Республики Башкортостан от 3 февраля 2009 г. "О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы" и др. регулируют отношения по поводу предоставления различных форм социального обслуживания.
Отношения по поводу предоставления гражданам медицинской помощи и лечения регулируют, в частности, следующие нормативные правовые акты: закон Кировской области от 3 ноября 2005 г. "Об охране здоровья граждан в Кировской области"; закон Самарской области от 8 декабря 2005 г. "Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих в Самарской области, путевками на санаторно-курортное лечение"; закон Саратовской области от 6 ноября 1996 г. "Об иммунопрофилактике населения Саратовской области"; законы Республики Башкортостан от 8 декабря 1997 г. "О предупреждении распространения туберкулеза в Республике Башкортостан" (в редакции от 8 февраля 2008 г.), от 19 марта 1999 г. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней человека в Республике Башкортостан" (в редакции от 24 июня 2009 г.). Законом Кировской области от 29 ноября 2006 г. N 53-ЗО "Об областной целевой программе "Сахарный диабет" на 2007-2011 годы" предусмотрено обеспечение граждан, больных сахарным диабетом, лекарственными и диагностическими средствами, средствами введения инсулина и индивидуального контроля за счет средств областного бюджета, а также в рамках социально-консультативной помощи открытие и обеспечение работы специальных школ для обучения этих лиц самостоятельному контролю за содержанием сахара в крови, применению сахароснижающих лекарственных средств и принципам рационального питания.
К нормативным правовым актам, регулирующим отношения по поводу предоставления мер социальной поддержки, следует отнести законы Кировской области от 29 ноября 2006 г. "О ветеранах труда Кировской области", от 7 декабря 2004 г. "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий", от 3 ноября 2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области"; закон Нижегородской области от 2 августа 2007 г. N 90-З "О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и сдавших кровь в годы Великой Отечественной войны" и др.
Особое место в системе регионального законодательства занимают нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с социальным обслуживанием детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в приемной семье.
К таким актам следует отнести законы Кировской области от 3 ноября 2005 г. "Об установлении порядка и размера ежемесячной выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю)", от 4 ноября 1999 г. "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемным семьям"; законы Республики Марий Эл от 4 августа 2008 г. "О патронатном воспитании", от 10 ноября 1999 г. "О социальных гарантиях приемной семье" и др.
Если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по вопросам, относящимся к его ведению, и федеральным законом, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно в установленном порядке и в рамках своих полномочий принимать нормативные правовые акты, определять их содержание.
Вместе с тем указанные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и международным договорам. Кроме того, они не могут препятствовать или каким-либо иным образом ограничивать право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Другой проблемой развития регионального законодательства является факт вторжения при нормотворчестве субъектов Российской Федерации в сферу полномочий как федеральной власти, так и органов местного самоуправления. Акты регионального законодательства часто возлагают на муниципальные образования дополнительные обязанности См., напр.: закон Республики Башкортостан от 8 декабря 1997 г. N 126-з "О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания". (в том числе финансового характера), не предусмотренные федеральным законодательством и (или) финансово не обеспеченные субъектами Российской Федерации Так, законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 г. N 47-З "Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно" предоставление такой помощи со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации с финансовой точки зрения никак не обеспечено..
3.2 Субсидирование в социальном обеспечении России
В последнее время социально-обеспечительное законодательство о субсидиях активно развивается. Если до недавнего времени субсидии служили одним из средств осуществления жилищно-коммунальной реформы и именовались исследователями как "жилищные субсидии" Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 460., сейчас сфера применения субсидий в законодательстве о социальном обеспечении расширяется: этот вид социальных выплат стал использоваться в сфере занятости. Целью настоящей статьи является исследование содержания и условий предоставления субсидий в праве социального обеспечения, оценка эффективности правового регулирования этого вида социальных выплат.
Законодательное определение субсидий содержится в ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в которой указано, что субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Но это понятие не носит универсального характера и не может использоваться для характеристики всех видов субсидий, предусмотренных современным законодательством о социальном обеспечении.
Более точным является определение субсидии, предложенное авторами коллективной монографии "Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении", которые рассматривают субсидию как денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах в целях оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг на условиях долевого финансирования Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении / А.В. Усс, В.А. Толоконский, В.И. Иванков, В.Н. Лисица. Новосибирск, 2004.. Однако эта дефиниция не учитывает такой важный признак, отличающий субсидии от других социальных выплат, как целевой характер. Действующие правовые нормы предусматривают ответственность за нецелевое использование субсидий в форме возврата всех или части денежных средств, потраченных не по назначению. Кроме того, все виды субсидий, установленные российским законодательством, финансируются из бюджетных средств Российской Федерации или ее субъектов, поэтому могут быть охарактеризованы как алиментарные. Р.И. Иванова отмечала, что "в самом общем виде под социальной алиментарностью следует понимать способ предоставления государством или по его поручению общественными организациями всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития советского общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения" Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 1987. С. 36.. Таким образом, субсидия в праве социального обеспечения - социальная выплата, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджетных средств, предназначенная строго для использования в целях, установленных в законе.
Современное российское законодательство о социальном обеспечении предусматривает три вида субсидий:
1) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2) субсидии на приобретение жилья;
3) субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления этого вида субсидий определен Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 5547; 2007. N 26. Ст. 3184; 2009. N 2. Ст. 213.. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на федеральном уровне установлена максимально допустимая доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в доходах граждан в размере 22%, большинство субъектов Российской Федерации дублируют этот норматив в региональном законодательстве, хотя субъекты Российской Федерации могут снижать этот порог (в Москве при среднедушевом доходе свыше 2500 рублей в месяц максимально допустимая доля расходов на жилищно-коммунальные услуги составляет 10%) Закон г. Москвы от 1 ноября 2006 г. N 54 "О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"., что способствует расширению круга получателей субсидии. В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит также определение нормативной площади жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Размер субсидии ограничен фактическими расходами семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Денежные средства перечисляются гражданам ежемесячно на банковские счета или вклады до востребования. Думается, эта периодичность является оптимальной, поскольку позволяет учесть сезонные изменения объемов потребления коммунальных услуг и необходимость внесения платежей раз в месяц.
На целевой характер субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг указывают установленные законодательством основания приостановления выплаты субсидии (неуплата получателем текущих платежей за жилье и коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнение получателем условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и др.) и прекращения ее выплаты (в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца с даты уведомления получателя в приостановлении выплаты субсидии).
Таким образом, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг являются видом социального обеспечения, который предоставляется малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам с целью компенсировать расходы по оплате жилья и коммунальных услуг.
Субсидии на приобретение жилья предоставляются на основании Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4188., ст. 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2007. N 10. Ст. 1151; 2008. N 13. Ст. 1186; 2010. N 7. Ст. 704., ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110., ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2002. N 21. Ст. 1919; 2003. N 46. Ст. 4437; 2004. N 18. Ст. 1687; N 35. Ст. 3607; 2005. N 17. Ст. 1483; 2007. N 2. Ст. 360; N 26. Ст. 3087; 2008. N 44. Ст. 4983; 2009. N 11. Ст. 1263. и других нормативно-правовых актов.
Субсидии на приобретение жилья предоставляются однократно гражданам, ранее не получавшим субсидии на эти цели. Граждане, имеющие право на получение субсидий на приобретение жилья, не должны иметь жилья для постоянного проживания либо должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в порядке установленном российским законодательством. Однако лицам, замещающим должности категорий "руководители" и "помощники" (советники) высшей группы должностей, субсидия предоставляется независимо от критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий Постановление Правительства от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" // СЗ РФ. 2009. N 6. Ст. 739.. Законодатель обосновывает эту привилегию особенностями профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и повышением мотивации эффективного исполнения ими своих служебных обязанностей. Но разве государство не заинтересованно в эффективном выполнении должностных обязанностей врачами, учителями? Полагаем, что существование подобной привилегии для государственных служащих является дифференциацией социального обеспечения по признаку должностного положения граждан и противоречит ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод независимо от должностного положения. И это не единственный "перекос" в законодательстве о предоставлении субсидий на приобретение жилья. Размер субсидий для государственных гражданских служащих определяется с учетом поправочного коэффициента, зависящего от стажа гражданской службы и составляющего от 1,05 до 1,5, что позволяет увеличить сумму субсидии от 5% (при стаже государственной службы от 3 до 5 лет) до 50% (при стаже свыше 25 лет). Для северян максимальный коэффициент составляет 1 (при стаже свыше 35 лет). Дифференциация размеров социального обеспечения по данному направлению зашла слишком далеко, т.е. она идет вразрез с общеправовыми принципами и должна быть приведена в норму.
Предоставление субсидий на приобретение жилья оформляется государственным жилищным сертификатом (за исключением - федеральных госслужащих). Государственный жилищный сертификат - именной документ, подтверждающий право гражданина на приобретение (строительство) жилья. Поскольку субсидии на приобретение жилья финансируются из федерального бюджета, думается, необходимо выработать единый механизм по предоставлению гражданам этой социальной выплаты.
Субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса урегулированы Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 266; N 22. Ст. 2719; N 46. Ст. 5496., в соответствии с которым федеральный бюджет софинансирует региональные программы по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Требования к получателям субсидий на организацию бизнеса устанавливаются законодательством субъектов РФ. Типичным получателем субсидии на открытие собственного дела является гражданин, достигший 18 лет; зарегистрированный в качестве безработного в государственных органах содействия занятости населения; представивший свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и бизнес-план; а также заключивший договор об организации самозанятости с центром занятости населения.
Некоторые регионы России определяют круг лиц, обладающих преимущественным правом на получение субсидии. В Алтайском крае это: молодежь в возрасте до 30 лет; инвалиды; выпускники профессиональных учебных заведений; женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет; граждане, имеющие детей-инвалидов; граждане, уволенные по причинам сокращения численности или штата работников, ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя Пункт 6.3 Порядка реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2010 году", утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 26 января 2010 г. N 21.. В Москве дополнительным условием получения субсидий является принадлежность гражданина к категориям, испытывающим трудности в поиске работы: инвалиды, имеющие показания к труду; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; граждане в возрасте от 18 до 24 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые; граждане в возрасте от 21 до 26 лет из числа выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования, ищущие работу впервые; лица предпенсионного возраста; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей Пункт 3.3 Положения о порядке содействия самозанятости безработных и иных категорий граждан и предоставления из бюджета города Москвы субсидий безработным гражданам, утвержденного Постановлением правительства г. Москвы от 4 августа 2009 г. N 727-ПП..
Почти во всех субъектах РФ обязательным условием предоставления субсидии является организация малого предпринимательства на срок не менее одного года.
Таким образом, современное российское социально-обеспечительное законодательство о субсидиях развивается по пути увеличения видов субсидий и количества социальных рисков ими минимизируемых. Субсидии предоставляются гражданам при наступлении таких социальных рисков, как малообеспеченность, безработица, отсутствие жилья. Система мер, направленных на целевое использование субсидий, позволяет добиться расходования предоставленных средств по назначению, что способствует эффективному достижению поставленных целей.
Заключение
Христианство внесло возвышенное духовное начало в общественное призрение и активизировало благотворительность. Христианская церковь более тысячелетия была центром и основным органом оказания благотворительной помощи бедным. Вместе с тем безадресность и беспорядочность церковной благотворительности, а также ее недостаточность не только не позволяли преодолеть бедность, но и генерировали нищету. Угроза общественной безопасности и отток нищенствующих из сферы производства актуализировали необходимость вмешательства государства.
В России до конца XVII в. доминировала церковная благотворительность при слабой роли государства. В начале XVIII в. наша страна форсированным темпом прошла путь от сугубо карательных мер против нищих до зачатков общественного призрения. Его постановка как части системы государственного управления была связана с Указом 1775 г. и созданием Приказов общественного призрения. Земский этап общественного призрения начался в 1864 г. На последнее предреволюционное 30-летие приходится период наиболее активной деятельности общественных организаций по призрению бедных. Система общественного призрения дореволюционной России быстро эволюционировала по европейскому типу, хотя страдала всеми пороками российской государственной машины - бюрократизм, недостаточное финансирование, казнокрадство и др. Эту эволюцию прервала Первая мировая война, а остатки системы были уничтожены вихрем революционных событий 1917 г. и последующей гражданской войной.
В советский период общественная благотворительность по необходимости имела место только в годы гражданской войны и военного коммунизма фактически при отсутствии социального страхования. Это же можно сказать и об общественном призрении, которое было жестко централизовано и сводилось в основном к натуральному снабжению некоторых категорий нуждающихся по классовому и производственному принципу. Дореволюционные общественные благотворительные организации были распущены уже в конце 1917 г., а новые в большинстве своем просуществовали до начала 30-х гг. ХХ в. Государственное финансирование всех органов призрения с приматом классового подхода и экономической целесообразности деформировали общественное призрение и благотворительность, а затем свели последнее из них на нет.
На современном этапе наиболее эффективные и комплексные системы государственного управления социальным обеспечением и социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособий. Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство. При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся, развитие социальной инфраструктуры, социальная адресная поддержка. Инструментами объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др.
Исследуя конституции и уставы отдельных субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского Федерального округа, мы видим, что в каждом их них присутствуют нормы, на основе которых в том или ином регионе получает развитие законодательство в сфере социального обеспечения. Современное российское социально-обеспечительное законодательство о субсидиях развивается по пути увеличения видов субсидий и количества социальных рисков ими минимизируемых.
Таким образом, можно говорить о развитии и становлении современной системы государственного управления в сфере социального обеспечения в Российской Федерации.
Список литературы
Нормативно-правовая база
1. Конституция Российской Федерации - принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 22 июля 2008 г. с изменениями от 5 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2709.
3. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (с изменениями от 15 февраля, 27 июля, 4, 29 декабря 2006 г., 20 апреля 2007 г., 22 июля, 3, 25 декабря 2008 г., 8 мая 2010 г.).
4. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 22 июля 2008 г. с изменениями от 5 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2709.
5. Закон Республики Башкортостан от 8 декабря 1997 г. N 126-з "О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания".
6. Закон Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 г. N 47-З "Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно".
7. Закон г. Москвы от 1 ноября 2006 г. N 54 "О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
8. Постановление Правительства от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" // СЗ РФ. 2009. N 6. Ст. 739.
Литература
9. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2010.
10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер, 2004.
11. Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 1987. С. 36.
12. Каминская П.Д. Советское трудовое право. Харьков, 1927.
13. Ключевский В.О. Добрые люди Древней Руси. Исторические портреты. М., 2005. С. 156.
14. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г. М., 2004.
15. Краснова О.И. Законодательное регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации: состояние, проблемы и перспективы совершенствования Государство и право. 2008. N 12.
16. Лушников А.М. Становление и развитие науки трудового права и науки права социального обеспечения в России. Ярославль, 2010.
17. Максимов Е. Очерки земской деятельности в области общественного призрения. СПб., 1895.
18. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 2007.
19. Ромашов Р.А., Сергевнин С.Л. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Известия вузов. Правоведение. 2003. N 2. С. 57.
20. Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении / А.В. Усс, В.А. Толоконский, В.И. Иванков, В.Н. Лисица. Новосибирск, 2004.
21. Троицкий В. Исторический очерк Совета Императорского Человеколюбивого Общества. СПб., 1898.
22. Шмоллер Г.Ф. Происхождение, сущность и значение современной благотворительности. М., 1903.
Судебная практика
23. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы" // СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2375.
24. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. N 12-П;
25. Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. N 527-О.
26. Определения Конституционного Суда РФ от 23 мая 2006 г. N 153-О; от 21 декабря 2006 г. N 633-О.
Приложения
Приложение 1.
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2009 г. N 1500-ПП
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
В целях реализации Закона города Москвы от 9 июля 2008 г. N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" и сохранения основных требований к объему, качеству, порядку и условиям оказания социальных услуг по социальным группам населения, характеризующих оптимальный уровень социального обслуживания и установления научно обоснованных норм необходимых затрат для предоставления социальных услуг, Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Социальные нормативы обеспеченности и обслуживания граждан в государственных учреждениях социального обслуживания города Москвы (приложение 1).
1.2. Нормы среднесуточных продуктовых наборов для организации питания в государственных учреждениях социального обслуживания (приложение 2).
1.3. Нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем граждан, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания (приложение 3).
1.4. Нормы выдачи специальной одежды для работников государственных учреждений социального обслуживания (приложение 4).
1.5. Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены (приложение 5).
1.6. Минимальные социальные нормативы по обеспечению нормой земли на одного проживающего в государственных учреждениях стационарного социального обслуживания (приложение 6).
1.7. Минимальные социальные нормативы по обеспечению нормой площади на одного проживающего в государственных учреждениях стационарного социального обслуживания (приложение 7).
2. Государственным учреждениям социального обслуживания в городе Москве осуществлять оказание услуг в соответствии с требованиями, изложенными в национальных стандартах Российской Федерации по социальному обслуживанию населения, утвержденных Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
3. Разрешить Департаменту социальной защиты населения города Москвы совместно с Департаментом здравоохранения города Москвы в установленном порядке провести эксперимент в учреждениях стационарного социального обслуживания города Москвы по организации питания граждан пожилого возраста и инвалидов с учетом разработанных Государственным учреждением Научно-исследовательским институтом питания Российской академии медицинских наук среднесуточных наборов продуктов. До 1 сентября 2010 г. по результатам внести в установленном порядке предложения в Правительство Москвы.
4. Департаменту социальной защиты населения города Москвы производить расходы на реализацию настоящего постановления за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на содержание подведомственных учреждений.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.
И.о. Мэра Москвы
В.И. Ресин
Приложение 2
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2009 г. N 1030-ПП
О РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ГОРОДЕ МОСКВЕ
(в ред. постановлений Правительства Москвы
от 29.12.2009 N 1504-ПП, от 09.02.2010 N 119-ПП,
от 29.06.2010 N 571-ПП)
В целях приведения системы регулирования цен (тарифов) в городе Москве в соответствие с современными экономическими условиями Правительство Москвы постановляет:
1. Установить:
1.1. Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые право регулирования цен (тарифов) в соответствии с правовыми актами Российской Федерации предоставлено Правительству Москвы и осуществляется Региональной энергетической комиссией города Москвы (приложение 1).
1.2. Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые право регулирования цен (тарифов) в соответствии с правовыми актами Российской Федерации предоставлено Правительству Москвы и осуществляется Департаментом экономической политики и развития города Москвы (приложение 2).
1.3. Перечень работ и услуг, имеющих межотраслевое значение, выполняемых и оказываемых государственными организациями города Москвы, осуществляющими свою деятельность с использованием государственного имущества города Москвы на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, регулирование цен (тарифов) на которые осуществляется Департаментом экономической политики и развития города Москвы (приложение 3).
1.4. Перечень работ и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются Департаментом экономической политики и развития города Москвы в целях формирования на их основе государственными заказчиками начальных (максимальных) цен государственных контрактов при размещении государственных заказов города Москвы, а также использования их при расчете субсидий, предоставляемых из бюджета города Москвы на оказание государственных услуг города Москвы и реализацию мероприятий по социальному обеспечению населения (приложение 4).
1.5. Что цены (тарифы) для формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта на строительство объектов государственного заказа города Москвы определяются Департаментом экономической политики и развития города Москвы.
2. Установить, что:
2.1. Утверждению решений Департамента экономической политики и развития города Москвы о введении регулируемых цен (тарифов) должно предшествовать рассмотрение этих цен (тарифов) на межотраслевом (межведомственном) совете. Решение межотраслевого (межведомственного) совета оформляется протоколом и носит рекомендательный характер.
(п. 2.1 в ред. постановления Правительства Москвы от 29.06.2010 N 571-ПП)
2.2. Цены (тарифы) на продукцию, товары, работы и услуги (за исключением цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению), перечисленные в пунктах 1.2, 1.3, 1.4 настоящего постановления, подлежат утверждению распоряжением Департамента экономической политики и развития города Москвы, в пункте 1.1 настоящего постановления - постановлением Региональной энергетической комиссии города Москвы.
2.3. Регулируемые цены (тарифы) на жилищные и коммунальные услуги, а также иные подлежащие регулированию цены (тарифы) на услуги для населения, рассмотренные и одобренные Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Региональной энергетической комиссией города Москвы, подлежат утверждению постановлением Правительства Москвы.
3. Утвердить Порядок разработки и утверждения регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, работы и услуги в городе Москве (приложение 5).
4. Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Региональной энергетической комиссии города Москвы:
4.1. Ежегодно в порядке и в сроки, установленные Правительством Москвы для составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период, совместно с руководителями соответствующих комплексов (департаментов) городского управления обеспечить:
4.1.1. Формирование предложений по тарифной политике города Москвы в части установления либо изменения регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, работы и услуги с учетом макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития города Москвы на очередной финансовый год и плановый период, а также прогнозируемых изменений отраслевых затрат, рентабельности, уровня заработной платы и утвержденных Правительством Москвы предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в городе Москве на соответствующий плановый период.
4.1.2. Сокращение необоснованного разрыва в уровнях заработной платы в отраслях городского хозяйства, учет в составе регулируемых цен (тарифов) экономически обоснованных затрат на восстановление, модернизацию и развитие основных фондов организаций.
4.2. В месячный срок после утверждения в установленном порядке регулируемых цен (тарифов) на товары, работы и услуги организаций коммунального комплекса, транспортных организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы, субъектов электроэнергетики направлять в Контрольный комитет города Москвы в электронном виде (на электронном носителе) сформированные в соответствии с федеральным законодательством производственные и инвестиционные программы указанных организаций, соответствующие установленным тарифам.
4.3. Представлять в Контрольный комитет города Москвы проекты цен (тарифов) на товары, работы, услуги, подлежащих регулированию в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, а также по запросу Комитета иную информацию, связанную с установлением регулируемых цен (тарифов).
5. Руководителям комплексов городского управления и руководителям отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, не входящих в комплексы городского управления, обеспечить работу отраслевых научно-технических советов по рассмотрению регламентов, разрабатываемых в целях определения содержания и порядка выполнения работ и оказания услуг, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию.
6. Установить, что:
6.1. Предельные цены (тарифы) на услуги городских учреждений системы образования, физической культуры и спорта, культуры, по делам семьи и молодежи, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, кроме цен (тарифов) на услуги, перечисленные в приложениях 2, 3, 4 к настоящему постановлению, и размеры скидок с установленной цены (тарифа) на эти услуги для льготных категорий граждан утверждаются Департаментом образования города Москвы, Департаментом культуры города Москвы, Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, Департаментом физической культуры и спорта города Москвы, Департаментом социальной защиты населения города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы соответственно.
Учреждения, входящие в систему Департамента образования города Москвы, Департамента культуры города Москвы, Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, Департамента физической культуры и спорта города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, устанавливают цены (тарифы) на платные услуги населению самостоятельно, кроме цен (тарифов) на услуги, перечисленные в приложениях 2, 3, 4 к настоящему постановлению.
Порядок и условия, на которых указанные учреждения предоставляют платные услуги населению, подлежат согласованию с соответствующими департаментами города Москвы.
6.2. Цены (тарифы), по которым учреждения здравоохранения системы Департамента здравоохранения города Москвы предоставляют платные услуги населению, а также порядок и условия оказания этих услуг населению устанавливаются Департаментом, кроме цен (тарифов) на услуги, перечисленные в приложениях 2, 3 и 4 к настоящему постановлению.
6.3. Тарифная политика указанных в пунктах 6.1 и 6.2 настоящего постановления органов исполнительной власти города Москвы, в том числе в части определения перечня платных услуг, оказываемых гражданам на льготных условиях, должна отражаться в городских долгосрочных целевых программах.
6.4. Предельные цены (тарифы) на государственные услуги города Москвы, оказываемые физическим и/или юридическим лицам на платной основе в случаях, если нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы предусмотрено оказание соответствующих государственных услуг на платной основе, кроме регулируемых цен (тарифов) на услуги, перечисленные в приложениях 1-4 к настоящему постановлению, а также кроме случаев, указанных в пунктах 6.1 и 6.2 настоящего постановления, устанавливаются органами исполнительной власти города Москвы, оказывающими соответствующие государственные услуги города Москвы или обеспечивающими оказание соответствующих государственных услуг, в том числе посредством установления государственного задания города Москвы.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 09.02.2010 N 119-ПП)
7. Государственные бюджетные учреждения города Москвы, оказывающие услуги населению и/или юридическим лицам на платной основе, в том числе в соответствии с государственным заданием, ведут учет доходов и осуществляют расходы в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
8. Признать утратившими силу:
8.1. Постановление Правительства Москвы от 3 октября 2006 г. N 769-ПП "О регулировании цен (тарифов) в отраслях города Москвы".
8.2. Пункт 1 постановления Правительства Москвы от 13 марта 2007 г. N 163-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 3 октября 2006 г. N 769-ПП, 3 мая 2005 г. N 278-ПП, 27 апреля 2004 г. N 278-ПП".
8.3. Постановление Правительства Москвы от 13 марта 2007 г. N 169-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 октября 2006 г. N 769-ПП".
8.4. Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 307-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 3 октября 2006 г. N 769-ПП".
8.5. Постановление Правительства Москвы от 8 мая 2007 г. N 329-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 октября 2006 г. N 769-ПП".
8.6. Пункт 3 постановления Правительства Москвы от 23 октября 2007 г. N 929-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. N 637-ПП, от 30 мая 2006 г. N 351-ПП, от 3 октября 2006 г. N 769-ПП".
8.7. Пункт 3 постановления Правительства Москвы от 18 декабря 2007 г. N 1090-ПП "О передаче Департаменту экономической политики и развития города Москвы функций ценообразования в строительстве объектов государственного заказа города Москвы".
Подобные документы
Социальное обеспечение в России в период гражданской войны, политики "военного коммунизма" и в период НЭПа. Сильные и слабые стороны советской системы государственного социального обеспечения. Право социального обеспечения в постсоветский период.
курсовая работа [59,3 K], добавлен 04.04.2009Анализ системы законодательства в сфере обеспечения социальных функций государства. Сравнительная характеристика российской модели социального обеспечения, ее отличие от западных аналогов. Проблемы законодательства в сфере образования и здравоохранения.
контрольная работа [34,5 K], добавлен 01.09.2012Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие и функции социального обеспечения. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения. Формы социального обеспечения. Пенсионная система и иные денежные выплаты.
курсовая работа [27,1 K], добавлен 24.01.2008Понятия, принципы и функции оказания услуг в сфере социального обеспечения населению в РФ. Субъекты социального обеспечения. Правовые основы в сфере социального обеспечения. Социальная защита ограниченно способных лиц, безработных, пенсионеров и детей.
дипломная работа [79,5 K], добавлен 20.01.2010Концепция социальной защиты населения в Российской Федерации. Предмет и метод права социального обеспечения. Структура системы права социального обеспечения. Характеристика пенсионной системы. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.
курсовая работа [100,4 K], добавлен 24.04.2015Виды юридической ответственности в праве социального обеспечения, анализ ее закрепления и проявления на примере пенсионного обеспечения. Юридическая ответственность на примере социального дела судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации.
курсовая работа [60,9 K], добавлен 13.06.2012Анализ концепции социальной защиты населения России. Предмет, методы и система права социального обеспечения. Основные составляющие социального обеспечения, его виды. Критерии определения социального обеспечения, характеристика его ключевых функций.
курсовая работа [75,0 K], добавлен 24.12.2013Сущность, принципы, объекты, субъекты и источники правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации. Социальная защита отдельных категорий граждан. Международная система сохранения прав в области социального обеспечения.
дипломная работа [128,7 K], добавлен 13.10.2014Понятие и основное содержание управления как социального процесса. Общая характеристика, методы и специфические признаки государственного управления в сфере обороны и безопасности, его возможные структурные модели и анализ практической эффективности.
дипломная работа [885,9 K], добавлен 06.05.2011Социальное обеспечение как форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан. Общая характеристика видов функций социального обеспечения. Анализ Пенсионного фонда Российской Федерации.
дипломная работа [38,2 K], добавлен 28.04.2014
