Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации

· ритуальных услуг и мест захоронения;

· генеральных планов г. правил землепользования и г. Череповца, выдача на строительство, разрешений на объектов в эксплуатацию при строительства, реконструкции ктов капитального ;

· присвоение адресов адресации, изменение, адресов, присвоение элементам улично-дорожной сети, информации в государственном реестре;

· осуществление мер по коррупции;

· организация в с ФЗ РФ «О государственном недвижимости» выполнения кадастровых работ и карты-плана территории и Об Уставе города Череповца: постановление Череповецкой городской Думы от 08 августа 2005 г. № 84 (ред. от 06.07.2015) // Голос Череповца. - 2005. - № 33..

Реформа местного должна сопровождается ированием муниципальной в рамках концепции развития. Она не должна главным образом одномоментных кардинальных системы муниципальной Поэтому современной должны быть последовательность и постепенность мероприятий, направленных на эффективности службы, ее Для этого в муниципальных принимаются специальные определяющие перспективу и развитие муниципальной .

Данные программы только в некоторых образованиях. В большей из них утверждены планы по развитию муниципальной или планы мероприятий по ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, или по повышению эффе муниципальной службы, к установлены дополнительные по обучению муниципальных положения о порядке и проведения переподготовки и квалификации муниципальных .

Целью муниципальной ы «Совершенствование муниципального в городе Череповце» на - 2018 годы - создание условий для социально-экономического развития г. за счет эффективного системы муниципального .

Основными направлениями в настоящее время

1. В области совершенствования политики:

- совершенствование аттестации муниципальных включая введение форм проведения а (в т.ч. тестирования);

- системы мотивации муниципальных служащих (в введение нематериальных стимулирования);

- совершенствование подготовки и дополнительного образования;

- повышение деятельности муниципальной в том числе через конкурсов на замещение должностей муниципальной

- проведение конкурсов на должностей руководителей учреждений и предприятий.

2. В противодействия коррупции:

- требований, предусмотренных региональным законодательством о коррупции;

- проведение экспертизы муниципальных актов и их проектов;

- доступа населения к о деятельности органов самоуправления, в том числе публикации в средствах информации и путем ее на странице официального мэрии города Череповца в «Противодействие ;

- проведение мероприятий по системы учета имущества и оценки его использования;

- принятие мер по условий, процедур и муниципальных закупок;

- унифицированных стандартов поведения в системе службы;

- проведение пропаганды, мониторинга коррупции.

3. В области условий для функционирования муниципальной власти:

- оптимальных условий для труда муниципальных

- надлежащее содержание и имущественного комплекса, для функционирования органов власти, в т.ч. технического обслуживания, т ремонта, охраны , занимаемых органами власти, содержания участков, используемых для их

- организация материально-технического, обеспечения деятельности муниципальной власти, коммунальными услугами, связи.

В систему правовых актов г. входят:

· Устав г. правовые акты, на городском референдуме;

· и иные правовые городской Думы;

· акты главы округа - мэра г. исполнительно-распорядительного органа округа - мэрии г. (к примеру: Постановление г. Череповца от 29.04.2013 г. № «Об утверждении Порядка лиц, замещающих муниципальной службы в города Череповца, в с утратой доверия»); акты председателя Думы;

· правовые председателя контрольно-счетной г. Череповца.

Устав г. и оформленные в виде актов решения, на городском референдуме, актами высшей силы, имеют действие и применяются на территории городского Иные муниципальные акты не должны Уставу и правовым принятым на городском

Городская Дума по отнесенным к ее компетенции законами, законами области, Уставом г. , принимает решения, правила, обязательные для решение об удалении городского округа в а также решения по организации деятельности Думы. Например, Череповецкой городской от 04.03.2008 г. № 40 «О Положении об труда муниципальных органов городского согласно которому: местной администрации, по контракту, получает - 11 638 руб. - 13 087 руб.; 1 категории - 2 910 руб. - 3 496 к дополнительным выплатам, в состав денежного муниципального служащего, 1) ежемесячная надбавка к окладу за выслугу лет при муниципальной службы в от 1 года до 5 лет - 10 процентов оклада; от 5 до 10 лет - 15 процентов оклада; от 10 до 15 лет - 20 процентов оклада; свыше 15 лет - 30 должностного оклада; 2) надбавка к должностному за особые условия службы в размерах приложению 2 Положения; 3) надбавка к должностному за работу со сведениями, государственную тайну, в определяемом законодательством РФ; 4) за выполнение особо и сложных заданий, в пределах фонда труда, утвержденного на финансовый год; 5) денежное поощрение в утверждаемых в пределах оплаты труда на финансовый год; 6) выплата при предоставлении оплачиваемого отпуска в одного должностного 7) материальная помощь в двух должностных в год; 8) иные выплаты в соответствии с законодательством, муниципальными актами.

Мэр города в своих полномочий, федеральными законами, Вологодской области, г. Череповца и решениями Думы, издает мэрии города по местного значения округа и вопросам, с осуществлением отдельных полномочий, а также мэрии города по организации работы города. К примеру: Мэра г. Череповца от г. № 4269 «Об утверждении квалификационных требований для должностей муниципальной в мэрии города

Председатель городской издает постановления и по вопросам организации городской Думы, решения городской

Председатель контрольно-счетной города издает и приказы по вопросам работы контрольно-счетной города.

Муниципальные акты, принятые городского самоуправления, обязательному исполнению на территории г. Череповца. За их граждане, руководители должностные лица государственной власти и лица органов самоуправления несут в соответствии с федеральными и законами Вологодской

Муниципальные правовые не должны противоречить РФ, федеральным законам и нормативным правовым РФ, а также Уставу г. , законам, иным правовым актам области. Таким правовое регулирование службы складывается как из актов федерального, уровней, так и правовых органов местного а множественность субъектов, регулирование правоотношений, выработке особенностей муниципальных образований и РФ в вопросах регулирования муниципальной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с выбранной дипломной работы мной была цель - исследовать вопросы и практическую правового режима службы на основе анализа Конституции РФ, и регионального законодательства, и иных правовых г. Череповца.

Положительным дипломной работы именно исследование и местного законодательства на Вологодской области и г. . В соответствии с региональным развитие муниципальной является одним из направлений развития самоуправления, осуществляемое на комплексного подхода и на реализацию мероприятий по анию нормативной базы, обеспечению и обоснованности планов и развития муниципальных .

Примером реализации мероприятий являются программы муниципальной службы, в работе исследована программа «Совершенствование управления в городе на 2014 - 2018 .

Реализация муниципальной ы обеспечит создание для дальнейшего развития службы в современных развития г. Череповца приоритетных для города деятельности) в соответствии с законодательства о муниципальной а также будет комплексному выполнению направленных на доступность и муниципальной службы.

цель предопределила задачи, которые отражение в структуре работы:

1. Понятие и становление муниципальной

В данном параграфе легальное определение службы, установленное законодательством, проведено исследование основных развития законодательства о службе, отразившихся на основных характеристик правового института в время (само формировалось заново из в закон), позволило вывод о том, что за 23 своего существования о муниципальной службе три основных этапа: зарождения законодательства о службе (1993-1998 этап становления о муниципальной службе гг.); современный развития законодательства о службе (2007 г. -

Сделан вывод о отождествления работодателя и нанимателя в ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № . Работодателем муниципального является само образование, а не представитель (являющийся, например, муниципального образования), так как правовая природа предполагает служение образованию, органу самоуправления, народу, а не должностному лицу - работнику. Предложено изменения в действующее и установить, что работодателем служащего является образование.

Также вывод о том, что п природа контракта с местной администрации в не раскрыта и остается При этом анализ законодательства о муниципальной и о местном самоуправлении, контракта с главой администрации, не позволяет вывод о принципиальном контракта от трудового с муниципальным служащим. внести изменения в законодательство в части замещения должности службы путем только трудового , а не контракта и исключить возможность. Кроме целесообразно предусмотреть статью, устанавливающую заключения, изменения и трудового договора с служащим, являющимся местной администрации.

2. принципы и признаки службы.

В данном рассмотрены подходы к сущности/правовой муниципальной службы теоретиков муниципального выявлены подходы, учел законодатель при определения «муниципальная , впоследствии в науке как сущностные признаки службы; дана взаимосвязи государственной гра и муниципальной служб; подходы к трактовке муниципальной службы.

вывод о том, что о «муниципальная служба» в законодательстве не лишено недостатка. Законодатель в статьи говорит о осуществляющих профессиональную а не о «муниципальных служащих». было бы говорить о службе как о профессиональной именно муниципальных а не всех граждан. внести соответствующие в действующее законодательство.

вывод о единстве и муниципальной служб, доводы в пользу позиции:

- являются институтами, то есть их направлена на достижение блага;

- связаны с субъектами властных

- базируются на единых

- правовые статусы и муниципального служащего схожи.

Кроме в дипломной работе и различия между видами служебной Задача государственной - реализация общегосударственных напротив же задача - решение вопросов значения. Государственный осуществляет свои от имени и по поручению муниципальный - от имени и по муниципального образования. существуют различия в государственных и муниципальных источниках финансирования ственной и муниципальной применении норм права к отношениям на и муниципальной службе (к трудовой договор ) у муниципальных служащих, контракт у государственных служащих).

Муниципальная и служба прочно являясь различными публичной службы, местное самоуправление организационно самостоятельным, от государственной власти, и муниципальная служба не испытывать на себе других видов Сходства государственной и службы проявляются в служб, а их отличия - в

Относительно принципов службы можно вывод о том, что они индикатором уровня института муниципальной Декларативный характер из них свидетельствует о необходимости специальных правовых для их действительной реализации.

3. регулирование муниципальной на федеральном уровне и на субъектов РФ.

В данном рассмотрены правовые муниципальной службы на уровне и уровне РФ (на примере Вологодской

Правовые основы службы в РФ составляют: РФ, федеральные законы, нормативные правовые РФ, конституции (уставы), и иные нормативные акты субъектов РФ, муниципальных образований, принятые на сходах и иные муниципальные акты.

В дипломной приведены данные статистического наблюдения, в с которыми произведено количества человек, должности муниципальной в период зарождения о муниципальной службе и на этапе его развития: в году замещали муниципальной службы - тыс. человек, что по с 1999 годом примерно на 140 тыс. (по состоянию на 1 января года - 177,6 человек).

Также моментом дипломной является определение труда муниципальных предусмотренных ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № , в отличие от работников, на распространяются только ТК РФ, а именно: особые и запреты; особый поступления на службу; обязательная аттестация; дополнительные прекращения трудового (контракта).

4. Правовое муниципальной службы на уровне.

В данном рассмотрены правовые муниципальной службы на уровне (на примере г. , дано определение правового акта», вопросы местного выявлена система правовых актов г. (Устав г. Череповца, акты, принятые на референдуме; нормативные и правовые акты Думы; правовые главы городского - мэра г. Череповца, органа городского - мэрии г. Череповца; акты председателя Думы; правовые председателя контрольно-счетной г. Череповца), сделан о дальнейшей разработке программ, а также о их для развития единой, и эффективной муниципальной как устойчивого социально-правового призванного обеспечить полномочий органов самоуправления в соответствии со социально-экономического развития образований с учетом населения; повышение исполнения муниципальными своих должностных

Список использованных

I. Нормативные правовые и официальные документы

1. Российской Федерации всенародным голосованием - Москва: Омега-Л, - 39 с.

2. Трудовой кодекс й Федерации от 30.12. № 197-ФЗ. - Москва: , 2016. - 256 с.

3. Об общих организации местного в Российской Федерации: закон от 06.10.2003 № . - Москва: Омега-Л, . - 106 с.

4. О государственной гражданской Российской Федерации: закон от 27.07.2004 № . - Москва: Омега-Л, . - 60 с.

5. О муниципальной службе в Федерации: федер. от 02.03.2007 № 25-ФЗ. - Омега-Л, 2015. - 25 с.

6. О некоторых вопросов ой службы в Вологодской закон Вологодской от 09.10.2007 № // Красный Север. - - 13 октября. - C.20

7. Об Уставе Череповца: постановление городской Думы от № 84 // Голос Череповца. - . - 23 августа. - 16 с.

8. О Положении об труда муниципальных органов городского решение Череповецкой Думы от 04.03. № 40 // Речь. - 2008. - 1 . - C.8

9. О внесении изменений в мэрии города от № 4814 постановление Мэрии г. от 09.10.2015 года № [Электронный ресурс] // справ.-правовая система / «КонсультантПлюс».

II. Учебники, статьи, диссертации

10. , Т.З. Проблемы регулирования отношений в организации муниципальной в Российской Федерации: канд. юрид. 12.00.02 /Т.З. - Москва, 2010. - 226 с.

11. , Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации /Л.В. Андриченко // Журнал российского права. - 2008. - № 7. - С. 28-34.

12. Баранов, Муниципальный нормативный акт: понятия и /И.Н. Баранов // служба: правовые - 2012. - № 2. - С. 11-14.

13. Братановский, Проблемы совершенствования службы в России [ ресурс] /С.Н. А.Е. Епифанов, Санеев // КонсультантПлюс: система / Компания

14. Брежнев, О.В. основы местного в Российской Федерации: проблемы и перспективы /О.В. Брежнев // Муниципальная правовые вопросы. - - № 2. - С. 21-23.

15. Вантеева, Местное управление и вопросы правового и преемственности /Н.В. Вантеева // служба: правовые - 2012. - № 2. - С. 8-11.

16. Васильев, О некоторых приоритетах регулирования местного /В.И. Васильев // российского права. - - № 3. - С. 5-18.

17. Воронин, А.В. служба Российской : монография /А.В. - Москва: Статут, . - 136 с.

18. Глушко, Е.К. регулирование публичной /Е.К. Глушко, Краснов, И.И. - Москва: ТЕИС, . - 49 с.

19. Головина, А.А. ая служба Российской : монография /А.А. .: Изд-во ИП а А.В., 2010. - 322 с.

20. , К.А. Источники ного права Федерации: монография . Гринченко. Москва: ДМК 2015. - 121 с.

21. Гусев, Российская государственная служба: проблемы регулирования: дис. юрид. наук: /А.В. Гусев. - 2009. - 448 с.

22. Евланова, История образования и местного самоуправления в России в период XIX - начала XX в. /Е.Е. // Муниципальная служба: вопросы. - 2010. - № 1. - С. 21-27.

23. , Е.А. Трудовые государственных гражданских и служащих в России: /Е.А. Ершова. - Москва: 2008. - 668 с.

24. Загидулин, Муниципальные образования как государственного строительства / Загидулин // Муниципальная правовые вопросы. - - № 3. - С. 11-14.

25. Замышляев, Д.В. муниципальной службы в Российской Федерации: и развитие /Д.В. Замышляев, Кирьянов // Муниципальная правовые вопросы. - - № 3. - С. 17-22.

26. Земченков, Местное самоуправление в доктрине современной /Н.Ф. Земченков // служба: правовые - 2010. - № 3. - С. 11-15.

27. Зотов, Справочник муниципального /В.Б. Зотов. - на-Дону: Феникс, . - 351 с.

28. Зюзина, Т.Е. вопросы нормативно-правового деятельности органов самоуправления /Т.Е. // Современное право. - - № 3. - С. 44-52.

29. Кабашов, Организация муниципальной : монография /С.Ю. . - Москва: ИНФРА-М, . - 478 с.

30. Каллагов, Т.Э. природа местного и функции муниципальной журнал. - - № 2. - С. 13-21.

31. Каллагов, Режим муниципальной и его особенности /Т.Э. // «Черные дыры» в Законодательстве. - 2008. - № 1. - С.

32. Каллагов, Т.Э. местного самоуправления и законодательства Российской о государственной гражданской и службе: некоторые /Т.Э. Каллагов // юридический журнал. - - № 2. - С. 53-61.

33. Кеня, И.А. регионы и местное проблемы правового /И.А. Кеня // служба: правовые - 2010. - № 3. - С. 20-24.

34. Киреева, Система правового статуса муниципального /Е.Ю. Киреева // служба: правовые - 2009. - № 2. - С. 48-56.

35. Кирьянов, Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской /А.Ю. Кирьянов // служба: правовые - 2012. - № 4. - С. 5-9.

36. Кирьянов, Муниципальная служба: принципы, задачи . Кирьянов // Юридический - 2013. - № 1. - С. 12-18.

37. Комков, Российская муниципальная /Г.Н. Комков, Шудра, В.Н. // Теория и практика управления. - 2009. - № 2. - С.

38. Курганов, Н.А. служба в России: теории и организации . Курганов // Административное право. - 2015.- С. 663.

38. Куршиева, Реформирование государственной и службы Российской концептуальные основы, приоритеты /Н.М. // Государственная власть и самоуправление. - 2012. - № 7. - С. 17-20.

39. , М.Н. Правовая муниципальной службы и положение муниципального в Российской Федерации . Малышева // Административное право. - 2011. - № 5. - С. 48-52.

40. , В.П. О правовой природе службы /В.П. // Российский юридический - 2008. - №5. - С. 64-67.

41. , А.В. Муниципальная понятие, признаки, /А.В. Москалев // Вестник университета. Юридические - 2012. - № 2. - С. 64-70.

42. Муниципальное России: учебник для / под ред. И.И. а, А.Н. Писарева. - : Эксмо, 2010. - 422 с.

43. , В.Б. Предмет регулирования муниципальной /В.Б. Муравченко // право. - 2008. - № 11. - С. 39-43.

44. , В.С. Муниципальная в Российской Федерации: /В.С. Нечипоренко. - : Изд-во РАГС, . - 138 с.

45. Осиночкина, Е.В. условия формирования и муниципальной службы в /Е.В. Осиночкина // Вестник государственного униве - 2005. - № 3. - С. 221-256.

46. , В.П. Местное от мифов к реальности, от к практике /В.П. // Муниципальная служба: вопросы. - 2014. - № 2. - С. 18-22.

47. , Е.В. Правовое деятельности органов самоуправления в условиях /Е.В. Родионова // Муниципальная правовые вопросы. - - № 2. - С. 2-5.

48. Савощикова, Е.В. условия становления и муниципальной службы в государстве (период государства) /Е.В. Савощикова // служба: правовые - 2015. - № 3. - С. 22-25.

49. Служебный на государственной гражданской Российской Федерации: и практика применения / под Л.П. Волковой. - : ДМК Пресс, 2010. - 71 с.

50. , И.Н. Государст и муниципальная служба в Федерации: монография . Сурманидзе.: 2009. - 258 с.

51. Токоякова, Становление муниципальной в России: монография . Токоякова. - Санкт-Петербург: издательство, 2015. - 150 с.

52. , С.Ю. Муниципальная служба в Федерации: теории и практики: канд. юрид. 12.00.02 /С.Ю. - Москва, 2005. - 480 с.

53. , Г.В. Специальные договоры: позиция и практика применения /Г.В. // Российский ежегодник права. - 2007. - № 2. - С. 254

54. Холодов, В.А. становления местного в России /В.А. // Муниципальная служба: вопросы. - 2013. - № 4. - С. 30-34.

55. , В.А. Развитие к формированию и совершенствованию основ функционирования службы в России: анализ /В.А. // Муниципальная служба: вопросы. - 2013. - № 1. - С. 20-23.

56. , С.Е. Некоторые отграничения трудового от контрактов с государственными и ыми служащими /С.Е. // Трудовое право. - 2008. - № 2. - С.

57. Чаннов, С.Е. - правовая модель служебных отношений в Федерации: понятие и черты: дис. юрид. наук: /С.Е. Чаннов. - 2010. - 440 с.

58. Чершинцева, Муниципальный служащий как трудового права: канд. юрид. 12.00.05 /Е.А. . - Москва, 2014. - 173 с.

59. , Л.А. Применение законодательства к служебным на государственной гражданской : теория и практика: д-ра юрид. 12.00.05 /Л.А. Чиканова. - , 2005. - 312 c.

60. Чихладзе, Теоретические и практические реформирования территориальных местного самоуправления на этапе в Российской /Л.Т. Чихладзе, Поддубная // Конституционное и право. - 2014. - № 12. - С. 47-51.

61. , Г.М. Правовое муниципальной службы в условиях развития образований /Г.М. // Государственная власть и самоуправление. - 2015. - № 3. - С. .

62. Штыкова, Н.Н. и основные проблемы местного самоуправления в /Н.Н. Штыкова, Фролова // Муниципальная правовые вопросы. - - № 1. - С. 6-10.

63. Шугрина, Е.С. о местном самоуправлении: состояния и тенденции /Е.С. Шугрина // право. - 2014. - № 4. - С. 2-19.

Приложение

Размещено на Allbest.ru