Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие и становление муниципальной

1.2 Сущность, принципы и муниципальной службы

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Правовое регулирование на уровне и на уровне РФ

2.2 Правовое на местном уровне

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

дипломной работы тем, что для российского понятие муниципальной сравнительно новое. В государственной службы м служба не входит, ее частью не является, и самостоятельного правового Понятие и содержание службы непосредственно с пониманием и законодательным местного самоуправления и его органов.

Эффективность самоуправления находится в от того, насколько и профессионально функционирует аппарат. В достижении задачи главное имеет надлежащее регулирование муниципальной четкое определение статуса муниципального Необходимость такого регулирования обусловлена обособлением местного при осуществлении публичной

Местное самоуправление значительной функциональной : усиливает основы формирует условия для жизненных интересов стабилизирует систему, является механизмом обес единства страны. институт представляет совокупность органов и с одной стороны, а принципов и методов, - с с помощью которых реализуют гарантированное РФ право на управление на уровне. Построение многоуровневой власти в РФ невозможно в специального механизма в муниципальных обра основанного на осознанном и участии в нем граждан.

долговременных критериев и объективных показателей развития даст повысить информационную органов местного усилить их ответственность избирателями, успешно задачи распространения и положительного опыта и муниципальной практики. вести целенаправленную по совершенствованию федерального и нального законодательства с разрешения содержащихся там

Развитие законодательства о службе, его эффективность в степени зависят от определения места службы в предметах установления четкой законов, регламентирующих ее, на федеральном, региональном, уровнях.

Новый муниципальной службы еще надлежащим образом не в научной литературе, достаточное количество в которых предметом является поиск совершенствования закона от 02.03.2007 г. № «О муниципальной службе в Федерации».

Исследованием проблем организации службы занимаются Алиев, Л.В. С.Н. Братановский, А.В. , Е.К. Глушко, Ершова, Д.В. С.Ю. Кабашов, Каллагов, Е.Ю. А.Ю. Кирьянов, Курганов, М.Н. С.В. Михнева, Муравченко, В.С. , С.Ю. Фабричный, Чаннов, Е.А. Л.А. Чиканова, Чихладзе, Г.М. и ряд других.

Объектом работы являются отношения, образующиеся в правового регулирования службы в РФ. Предметом работы являются нормы, регулирующие службу в РФ и формирующие режим ее осуществления.

дипломной работы исследование теоретических и практической реализации режима муниципальной на основе системно-правового Конституции РФ, федерального и законодательства, Устава и иных актов г. Череповца.

цель определила задачи дипломной :

· охарактеризовать понятие, , признаки и принципы службы;

· исследовать взаимосвязи государственной службы и муниципальной

· рассмотреть историческое муниципальной службы в РФ;

· анализ системы регулирования муниципальной в РФ, включая федеральный, РФ и муниципальный уровни регулирования.

Методологическую дипломной работы общенаучные и специальные познания, в частности: синтез, системный, метод срав правоведения, анализа и другие. Их применение в с последними достижениями и философской позволило выявить и многофакторное муниципальной службы в РФ.

развитие института самоуправления представляется как неразрывный от совершенствования власти в РФ в целом, основ российского а и демократических институтов, п становление местного - задача не только но и государственной власти. института местного в РФ требует дальнейшего его познания и, на этой создания эффективных его функционирования. Дипломная включает в себя две главы, четыре а, заключение, список источников, а также наглядно демонстрирующие ее содержание.

ГЛАВА 1 МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1 и историческое становление службы

Определение служба» было в законодательство лишь принятия Конституции РФ года. Вплоть до момента муниципальная как правовое понятие в нодательстве не использовалась и как институт не существовала.

возникновения нового службы была выделением новой, формы осуществления власти - местного Для осуществления полномочий местного самоуправления был особый аппарат служащих. В связи с И.И. Овчинников и Писарев отмечают, что муниципальной службы и ее в качестве самостоятельного обусловлено окончательным от советской модели власти на местах к местной власти на самоуправления, а также конституционного статуса самоуправления в качестве формы публичной Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2010. 422 с..

Именно правовая местного самоуправления фактором, определяющим то, конкретно будет муниципальной службы и ли он черты других служб, существовавших Таким образом, основы муниципальной формировались в неразрывной с общественно-политическими процессами в РФ местного самоуправления как формы народовластия и правового регули общественных отношений.

возникновения и формирования законодательства о службе насчитывает двадцати лет существования. на столь короткий можно выделить этапов развития категории «муниципальная :

· этап зарождения о муниципальной службе - 1998 гг.);

· становления законодательства о службе (1998 - гг.);

· современный развития законодательства о службе (2007 г. -

До появления специального первые шаги в развития местного происходили в России еще при IV. Вначале XVII в. созданы различные органы и представители на местах. Формирование местного самоуправления на представительства различных населения и самостоятельности в местных дел произошло лишь с середины XIX в.

П наиболее последовательной реформой местного была реформа, 1864 г. Исходя из что до середины XIX в. более 80 % находилось в крепостной полномочия местных определялись правительством. документом земской 1864 г. было положение о крестьянах, из крепостной зависимости» г.), определившим и обязанности, ответственность и волостных должностных Отсюда берут основы правового муниципального служащего. должностей было как по выбору, так и по найму. лица избирались на срок, для служащих по срок не устанавливался. моментом данного являлось недопустимость от занятия должности местным обществом за исключением уважительных

Правительственным актом, ощутимую роль в муниципальной службы, «Положение о губернских и земских учреждениях» г.), которое , что ответственность служащих, земским управам, самими управами. За по должности вышеуказанные подвергались ответственности по следствию и суду. предпосылкой принципа занятий муниципальными другой оплачиваемой деятельностью норма Городового «Городскому Голове и Городской Управы входить в подряды и предметам городского . В «Положении о губернских и земских учреждениях» указаны предметы органов местного что определяло сферу статуса служащих управ. Органы самоуправления достигли самостоятельности, несмотря на контроль посредством губернских и земных губернатору. Исходя из можно сделать о том, что данный характеризуется проявлением признаков муниципальной как более четкое должностей, организационная органов земской посредством определения их .

В 1870 г. было городское общественное по принципу земских . К тому времени общественное управление не так как всеми делами занималась назначаемая администрация. В соответствии с статусом на городское управление было попечение о городском и благоустройстве, определены ведения: устройство и города; охрана здравия; попечение о образовании; устройство библиотек; развитие ; предоставление правит данных о нуждах Городское общественное имело право принадлежащими городу другой собственностью, и отчуждать недвижимое и имущество, обращаться в суд по делам города, имущественные обязательства. П полномочий городского управления были границами города, ему земель, где самостоятельно можно было «в пределах предоставленной ему кроме того имело право лица, а также с городским гербом. прослеживается тенденции ия организационной и территориально-управленческой муниципальной службы, местного самоуправления.

В 70 - 80 гг. XIX в. органы стали пытаться взять в руки значительную местной власти, на присутствие контроля со государственных Г.Н. Комков, Шудра, В.Н. Южакова что результатами такой местного управления сначала ограничение их а затем их фактическая Комков Г.Н., Шудра О.В., Южакова В.Н. Российская муниципальная служба // Теория и практика государственного управления. - 2009. - № 2. - С. 25-32.. К концу века восстановлена вертикаль управления: от Министерства дел - к деревенскому старосте.

1900 - 1917 гг. как революционный период. в дореволюционное время повысить роль самоуправления была Временным правительством в г., когда были Декларация и нормативные акты. осуществлена реформа самоуправления. Было Положение о преобразовании в земскую и городскую милицию, а также введены административные К полномочиям должностных лиц городского и сельского были добавлены: е юридической помощи устройство бирж руководство милицией; школьным делом в отношении.

Кризис местного самоуправления и на смену органам самоуправления на местах Советы, которые нижним звеном власти на местах, не никакой самостоятельности. Они отменять любое не им решение местных которые во всех были зависимы от инстанций. Развитие кого самоуправления в 80 - 90 гг. XX в. характеризовалось широким самоуправления как социального охватывающего все сферы общества. В системе были Советы уровней, трудовые и общественные организации.

традиция местного в советский период в была прервана, и лишь начиная с гг. прослеживается активное теоретических концепций В 1991 г. в результате власти наступил этап в развитии государственности и управлении. изменения в советской самоуправления были с принятием Закона «Об общих началах самоуправления и местного в СССР» в 1990 г., так как «местное самоуправление» утвердился в правовой и общественно-политической . Несмотря на изменения, этим законом в СССР, не поменялась местных Советов как государственной власти и однако было понятие местного Исходя из ч. 2 ст. 145 Конституции в редакции от 26 декабря г. «в системе местного кроме местных народных депутатов, действовать в соответствии с республик органы общественного самоуправления, граждан, иные непосредственной демократии».

законодательства о муниципальной произошло в 1993 г. - с новой Конституции РФ, того, как официально такое правовое как «муниципальная служба». Ц появления нового службы и ее специального регулирования была выделением новой, формы осуществления власти - местного . В исследовании Е.К. М.А. Краснова и Овчинникова отмечено, что регулирование муниципальной не могло осуществляться о государственной службе: самостоятельного законодательства о службе было положениями Конституции РФ о местного самоуправления.

на первом этапе законодательство о муниципальной только начинало формирование, зарождались его Можно согласиться с указывающими на то обстоятельство, что « значительно более организационно-правовым институтом, чем служба, муниципальная первоначально во многом упрощенной копией .

Действительно первый имеющий непосредственное к правовому регулированию службы, был принят спустя два года принятия Конституции РФ, а закон, посвященный муниципальной службы, в силу лишь в г. Таким образом, до 1998 г. самостоятельное законодательство о муниципальной отсутствовало. В обоснование довода можно ст. 5 ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Федерации», которой установлено, что на муниципальных распространяются ограничения, законодательством для государственных , но до принятия специального закона.

ФЗ РФ «Об общих организации местного в Российской Федерации» основой для формирования о муниципальной службе, в нем было впервые легальное определение «муниципальная служба». вводилось определение службы, под которой профессиональная деятельность на основе в органах самоуправления по исполнению их а лицами, осуществляющими на должностях в органах самоуправления, муниципальные служащие. В же статье было что правовое регулирование службы, включающее к должностям, статус служащего, условия и прохождения муниципальной управление службой, определяется уставом образования в соответствии с субъектов РФ и федеральным законом.

На зарождения законодательства о службе норма ст. 21 закона о правовом муниципальной службы субъектов и уставами образований не получила практической реализации, в с чем С.Ю. Фабричный , что «законодательство о муниципальной до вступления в силу Закона 1998 № 8-ФЗ на уровне Федерации и местного было представлено, в случае, базовыми субъектов и несколькими в уставах муниципальных Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2005. 480 с. .

Закон, посвященный вопросов муниципальной - «Об основах муниципальной в Российской Федерации», в силу лишь в г. Определение муниципальной было существенно и это являлось несомненным Теперь под муниципальной подразумевалась профессиональная которая осуществляется на основе на муниципальной не являющейся выборной. норма ввела понятие «муниципальная взамен «должность в местного самоуправления».

Н первый этап законодательства о муниципальной подготовительным не совсем На подготовительном этапе происходить лишь законопроектов, но не принятие Кроме того этап с содержательной характеризуется «формированием законодательного урегулирования и сущности муниципальной ее взаимоотношений с государственной полномочий, ответственности и г деятельности муниципальных », была принята и два важных федеральных началось формирование субъектов и образований по регулированию муниципальной службы.

согласиться с мнением о характере ФЗ РФ «Об основах службы в Российской . Разработку и принятие закона можно в качестве завершения этапа развития о муниципальной службе - зарождения, так как с его принятием разработаны основные и построена концепция муниципальной службы.

В ст. 4 ФЗ РФ «Об муниципальной службы в Федерации» определялась основа муниципальной теперь акты местного самоуправления исключены из системы регламентации муниципальной

Данный закон рамочный характер, субъектам федерации законодательного регулирования муниципальной службы. С стороны, это привело к развитию законодатель о муниципальной службе, и «активную законодательную субъектов Российской в области муниципальной с другой - субъекты РФ принимать законы, во многом противоречили другу, их количество росло. В связи с чем, Головина отмечает, что « различия в региональном в данной сфере к различиям в статусе служащих». Статьей 4 прямо устанавливалось, что на служащих распространяется законодательства РФ о труде с особенностями, законом. Появление нормы, как отмечает Ершова, позволяет вывод о том, что складывающиеся на муниципальной являются по своей природе трудовыми, обладающими чертами, установленными ФЗ РФ «Об муниципальной службы в Федерации». Законодательство о и ФЗ РФ «Об основах муниципальной в Российской Федерации» как общая и специальная В случае коллизии ними приоритет специальная норма.

Р на муниципальных служащих о труде явилось и целесообразной мерой. Во- это позволило избежать дублирования норм о труде, которые было напрямую в отношении труда служащих. В ФЗ РФ «Об основах службы в Российской были отражены специфические особенности, муниципальных служащих от категорий работников. наделение муниципальных статусом работников уровень их правовой так как именно трудовое в большей степени, другие отрасли призвано обеспечить социальной защиты В-третьих, указанная дала возможность границы правового муниципального служащего и на федеральном уровне правового регулирования муниципальных служащих, возможности регионального и регулирования муниципальной

Можно выделить еще цель распространения законодательства на муниципальных разделить правовые по муниципальной службе на две группы. Первую трудовые и связанные с отношения, предметом является трудовая (обеспечение исполнения органами местного а сторонами выступают (орган местного и работник (муниципальный К второй относятся те участниками которых с одной стороны, местного самоуправления, а с стороны - физические или лица, государственные или органы; предметом отношений могут юридически значимые (действия), порождающие и обязанности, регулируемые гражданским и иными права.

У муниципальных в связи с осуществлением ими деятельности возникает два отношений: внутренние и внешние (административные). Оба отношений не умаляют друг друга, имеют разный и цели. Внутренние взаимоотношения муниципальных с органом местного касаются поступления, и прекращения муниципальной регулируются трудовым Внешние - возникают при муниципального служащего компетенцией органа самоуправления) с третьими Внешние отношения административным и муниципальным

Следующей вехой становления законодательства о службе стало ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № «Об общих принципах местного самоуправления в Федерации».

В соответствии со ст. 42 закона в его первоначальной правовое регулирование службы, включая к муниципальным должностям службы, определение муниципального служащего, и порядок прохождения службы, осуществляется законом, а также законами РФ и уставами муниципальных Вывод таков, что субъектов и муниципальных по регулированию законодательства о службе были ограничены по сравнению с ФЗ РФ «Об муниципальной службы в Федерации». Дополнительно ст. 6 в одного из полномочий государственной власти РФ в области местного относила правовое вопросов организации самоуправления в субъектах РФ, в случаях и порядке, ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Федерации».

Из-за изменений возникла обновления законодательства о службе, и, прежде принятия нового ФЗ, статус муниципального

Обновление законодательства о службе произошло в году, с принятием ФЗ РФ «О службе в Российской ». ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ ныне действующим и вступление его в силу считать переходом к - современному этапу законодательства о муниципальной

Изменение характера отношений, связанных с службой, и завершение становления законодательства о службе находит подтверждение даже в ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ. закона впервые в развития законодательства о службе не содержит «основы», «общие» Куршиева Н.М. Реформирование государственной и муниципальной службы Российской Федерации: концептуальные основы, содержание, приоритеты // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 7. - С. 17-20..

Как в литературе, избранная формулировка названия ФЗ РФ от г. № 25-ФЗ обусловлена « концепции законотворчества Федерации по вопросам ведения Российской и субъектов Российской В данном случае законодатель решил урегулировать (указанные) .

Определение муниципальной содержится в ст. 2 ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № , в соответствии с которой она профессиональной деятельностью которая осуществляется на основе на должностях службы, замещаемых заключения трудового (контракта).

Система актов, регулирующих службу, была расширена по сравнению с ранее законами. правовые основы службы в РФ стали из Конституции РФ, Федеральный закон от г. № 25-ФЗ и других законов, иных правовых актов РФ, (уставов), законов и нормативных правовых субъектов РФ, уставов му образований, решений, п на сходах граждан, и муниципальных правовых .

При этом в п. 2 ст. 3 ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № указано, что на муниципальных распространяется действие законодательства с особенностями, законом.

ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № еще раз подтвердил тот факт, что муниципальным служащим и образованием складываются отношения, а муниципальные признаются особыми трудового права.

новеллами являются 2 и 3 ст. 2 ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, понятие нанимателя и нанимателя для муниципального

Наниматель - муниципальное от имени которого нанимателя осуществляет нанимателя (работодатель). нанимателя (работодатель) - муниципального образования, органа местного председатель избирательной муниципального образования или лицо, уполномоченное обязанности представителя (работодателя).

На некорректность формулировок в части понятий «работодатель» и нанимателя» справедливо Е.А. Ершова. с точки зрения права и института службы, представитель и работодатель - не одно и то же. муниципального служащего само муниципальное а не представитель нанимателя например, главой образования), так как сама природа службы служение муниципальному органу местного народу, а не конкретному лицу - наемному

Заслуживает внимания еще одной особенности ст. 2 ФЗ РФ от г. № 25-ФЗ - упоминание наряду с трудовым

Правовая природа в действующем законодательстве о самоуправлении и муниципальной не раскрыта и остается С.Е. Чаннов , что контракт имеет природу, а глава администрации является служащим и на него действие трудового С.Е. Чаннов заключение о том, что с главой местной следует рассматривать как трудового договора.

Д вывод представляется не верным. Так, из положения ст. 58 ТК РФ, законодательство лишь две разновидности вида) трудовых - трудовой договор, на неопределенный срок и трудовой договор. В связи нельзя с мнением И.Н. о существовании еще одного трудового договора - договора. Ученический не является трудовым, и, что следует из этого, не видом трудового Заключенный с работником, он существовать лишь в дополнительного договора к договору. Г.В. справедливо признает за договором роль имеющего вспомогательный обеспечивающего качественное основного трудового

Таким образом, с главой местной нельзя считать (видом) трудового Это отдельное, уникальное явление, существующее в среде муниципальной и имеющее отношение к одной категории служащих - главам администраций. В то же время, контракт является а не имеющим вспомогательный Целесообразно признать за с главой местной роль самостоятельного контракта в трудовом Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает трудовых или иных контрактов, контракт с администрацией можно единственным контрактом в праве.

Анализ законодательства о муниципальной и о местном самоуправлении, контракта с главой администрации, не позволяет вывод о принципиальном последнего от трудового до с муниципальным служащим, необходимо внести в действующее законодательство в возможности замещения муниципальной службы заключения только договора, а не контракта и такую возможность. того, целесообразно предусмотреть статью, устанавливающую заключения, изменения и трудового договора с служащим, являющимся местной администрации.

эволюцию законодательства о службе и рассмотрев положения и характеристики правового института в время, становится что столь частые законодательства приводили к правовой категории служба».

1.2 Сущность, и признаки муниципальной

В РФ признается и гарантируется самоуправление. Оно в пределах полномочий самостоятельно. местного самоуправления не в систему органов власти. Оно составляет конституционного строя РФ.

В с ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоупра в Российской Федерации» самоуправление в РФ - форма народом своей обеспечивающая в пределах, Конституцией РФ, федеральными законами субъектов РФ, и под свою ответственность населением непосредственно и через органы самоуправления вопросов значения исходя из населения с учетом и иных местных ций.

Федеральным законом, регулированию отношений, с поступлением на муниципальную прохождением и прекращением службы, а также с правового положения муниципальных служащих, ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ. Под службой понимается деятельность граждан, на постоянной основе на муниципальной службы, путем заключения договора (контракта).

На Е.А. Чершинцевой, определение не лишено недостатка. Законодатель в статьи говорит о осуществляющих профессиональную а не о «муниципальных служащих». Л было бы говорить о службе как о профессиональной именно муниципальных а не всех граждан Чершинцева Е.А. Муниципальный служащий как субъект трудового права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 2014. 173 с..

доктрина трактует «муниципальная служба» шире. На современном развития муниципальной выделяются различные к определению ее сущности.

Н высказывается точка о существовании двух к пониманию правовой муниципальной службы: и институциональный. Согласно подходу, муниципальная - это, прежде профессиональная деятельность направленная на реализацию государства; исходя же из подхода, муниципальная является институтом и социальным, публично-правовым) осуществления задач и местного самоуправления. действующее законодательство о службе восприняло им деятельностный подход.

авторы отмечают два асп в которых рассматривается «муниципальная служба» в науке - объективный и Придерживаясь объективного в понимании сущности службы, муниципальная может быть как совокупность юридических регулирующих общественные связанные с поступлением, пр и прекращением службы.

Другой - субъективный, и именно его законодатель в норме ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ от г. № 25-ФЗ. Согласно подходу, муниципальная - это специальный вид публичной в органах местного характеризующийся определенными, только ему особенностями.

конституционного права матривает муниципальную в качестве одной из осуществления публичной .

С.Ю. Фабричный в исследовании, посвященном теории и практики службы, предлагает муниципальной службы как публичной власти. этому определению, служба - особый вид служебной деятельности, гражданами РФ за счет местного бюджета на невыборной основе в местного самоуправления, муниципальными образованиями, и решение вопросов значения и реализацию государственных полномочий в муниципальных образований, а с учетом общегосударственных и задач, реализуемых на уровне.

Представители аого и муниципального права т за муниципальной службой механизма, с помощью реализуются полномочия публичной власти, задачи и функции ор местного самоуправления. Овчинников указывает, что служба - это как «особый вид профессиональной служебной осуществляемой гражданами РФ, а гражданами иностранных - участников международных РФ, в соответствии с которыми граждане имеют находиться на муниципальной на невыборной муниципальной в органах местного замещаемой путем трудового договора и на платной основе, за средств местного в соответствии с федеральным законодательством субъекта РФ, муниципального образования, с обеспечения решения местного значения, а в установленных законом, - отдельных государственных .

Исходя из вышеизложенных и легального определений «муниципальная служба», вывести ряд черт, институту муниципальной РФ.

А.В. выделяет четыре признака муниципальной

· управленческий характер п деятельности;

· деятельность в еме органов публичной

· служебная деятельность на должностях, учреждаемых в обеспечения исполнения органов местного а также лиц, ющих муниципальные

· профессиональный и наемный деятельности муниципальных Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. Екатеринбург, 2009. 448 с..

Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы ФЗ РФ «О государственной гражданской Российской Федерации» и ФЗ РФ «О службе в Российской

В РФ гражданская и муниципальная выступают единственным видом публичной - федеральная гражданская гражданская служба Российской Федерации, служба. Функционирование и муниципальной служб общим целевым института публичной заключающимся в обеспечении управления социально-экономическими во всех сферах жизни.

Взаимосвязь рственной и муниципальной имеет единую основу. Так, в со ст. 3. Конституции РФ народ свою власть а также через государственной власти и местного самоуправления. этих органов соответственно государственная и муниципальная служба. В с ч. 2. ст. 132 Конституции РФ органы самоуправления могут отдельными государственными с передачей необходимых для их материальных и финансовых а реализация переданных подконтрольна государству. определенной самостоятельности государственной и муниципальной в определенных случаях они как единый управленческий что и обусловливает их взаимосвязь.

гражданской и муниципальной в РФ осуществляется посредством:

· основных квалификационных к должностям служб;

· ограничений и обязательств при служб;

· единства к подготовке кадров для и дополнительному профессиональному служащих;

· учета муниципальной службы при стажа гражданской и наоборот;

· соотносительности условий оплаты и социальных гарантий

· соотносительности основных государственного пенсионного граждан, проходивших , и их семей в случае кормильца.

правовая природа видов служб - и главное их отличие. природа любого службы проистекает из ее Основной задачей гражданской службы выполнение от имени общегосударственных функций, тем, муниципальная от имени муниципального занимается решением местного (муниципального) Различия между видами служб также с особенностями статуса служащих, с финансирования служб.

из главных отличий видов служб с применением норм права к отношениям на гражданской и муниципальной .

В соответствии со ст. 73 ФЗ РФ «О государственной службе Российской федеральные законы, нормативные правовые РФ, законы и иные правовые акты РФ, содержащие нормы права, применяются к связанным с гражданской в части, не урегулированной Федеральным законом.

ст. 3 ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ на служащих распространяется трудового законодательства с предусмотренными настоящим законом.

Принципиальным статуса муниципального от статуса государственного служащего в РФ, является то, что должностей муниципальной осуществляется на основе договора (контракта), а не контракта, как предусмотрено для гражданских служащих. положение позволяет не в законе о муниципальной многочисленные нормы законодательства, обеспечивая их действие и облегчая применения.

Для ясного сущности муниципальной необходимо также, из изложенных выше и доктринальных определений, ее основные принципы.

согласиться с точкой А.В. Гусева, что главная роль как государственной, так и муниципальной с заключается в том, что «на их определяется общая направленность, «идеология» норм. В то же время, из принципов пока декларативными, и необходимо специальных правовых для их действительной реализации».

По с принципами различных государственной службы, муниципальной службы не обстоятельно исследованы в Тем не менее, существует точек зрения по вопросу.

В соответствии с подходом, принципы службы трактуются из правовой природы управления. О.С. и Л.Т. Чихладзе что «сущность принципов муниципальной службы отражает закономерности организации публичного управления, традиции, нормы нравственности и права. Принципы учитывают сложившиеся в обществе основы разделения труда и организации управления, а также сочетание коллегиальности и единоначалия в системе муниципального управления».

Другая группа ученых рассматривает принципы муниципальной службы, исходя из сущности местного самоуправления, указывая на то, что «принципы муниципальной службы - это закрепляемые в Конституции РФ и федеральных законах и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила, которые предопределяют актуальное содержание муниципальной службы и перспективы ее правового регулирования» Чершинцева Е.А. Муниципальный служащий как субъект трудового права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 2014. 173 с..

Наконец, в научной литературе существует подход, согласно которому принципы государственной и муниципальной службы не рассматриваются по отдельности, а образуют единый комплекс основополагающих положений: «государственная и муниципальная служба осуществляется на основе системы принципов, вытекающих из Конституции РФ, закрепленных в законодательстве основополагающих идей, выражающих предназначение государственной и муниципальной службы, общие начала ее организации, основы правового статуса и деятельности государственных и муниципальных служащих». Исходя из этого, представители указанного подхода все принципы государственной и муниципальной службы подразделяют на три группы: принципы, отражающие предназначение службы; принципы, отражающие основы правового статуса и деятельности государственных и муниципальных служащих; принципы организации службы.

В ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ указано десять основных принципов муниципальной службы:

· приоритет прав и свобод человека и гражданина;

· равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

· профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

· стабильность муниципальной службы;

· доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

· взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

· единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

· правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

· ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

· внепартийность муниципальной службы.

Указанные принципы должны реализовываться на всех этапах организации и осуществления муниципальной службы. В связи с чем, А.В. Воронин выделяет единую адресную цепочку реализации принципов: в системе организации службы; в конкретном органе местного самоуправления; в профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Кроме того, нельзя не отметить, что количество принципов небольшое, а их формулировки лаконичны. Ст. 2 ТК РФ закрепляет девятнадцать принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Большинство из них воспроизводят соответствующие права и обязанности работника или работодателя. Теория трудового права критикует такое дублирование.

Представляется, что некоторые из принципов муниципальной службы (такие, как, например, стабильность или внепартийность) по факту являются декларативными. Однако это нельзя считать недостатком. Принципы любой отрасли права отражают ее современное положение и направления развития. Кроме того, принципы муниципальной службы имеют непосредственное отношение и к муниципальным служащим, определяя характер их трудовой деятельности и поведения.

Принципы любой отрасли права должны находить свое отражение в законодательстве. В этой связи, перечисленные выше принципы можно рассматривать в качестве индикатора уровня развития института муниципальной службы. Декларативный характер некоторых из них лишь свидетельствует о том, что они недостаточно эффективно реализуются на практике.

Рассмотрев существующие ныне подходы к определению термина «муниципальная служба», предложенные представителями различных наук, а также, обозначив основные положения и характеристики искомого понятия, можно сделать вывод о разнообразии и дискуссионном характере возможных взглядов на муниципальную службу как явление социальной действительности, провоцируемых сложностью и многоаспектностью правового статуса муниципального служащего, его неоднозначным положением в правовой структуре публичной власти.

правовой муниципальный служба федеральный

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Правовое регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ

Правовое регулирование местного самоуправления осуществляется на федеральном уровне Конституцией РФ и федеральными законами, на региональном уровне - законами субъектов РФ, на муниципальном уровне - нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления . Имеющиеся при этом пробелы федерального и регионального законодательства отрицательно сказываются на эффективности местного самоуправления. Феномен правового регулирования местного самоуправления в законодательстве субъектов РФ наблюдается с 1993 г., что позволяет констатировать отсутствие достаточных традиций в регламентации муниципальных правоотношений на основе баланса федеральных и региональных полномочий.

Местное самоуправление охватывает сферы публичного и частного права, его регулирование основано на сочетании императивного, диспозитивного, гарантийного и рекомендательного методов. Императивный метод проявляется в регулировании финансовых основ местного самоуправления; диспозитивный метод находит свое выражение в праве законотворческой инициативы; метод гарантий используется в процессе регулирования и обеспечения права местного самоуправления на судебную защиту; в условиях развития взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления на основе сотрудничества особое значение отводится рекомендательному методу, проявляющемуся в разработке модельных нормативных правовых актов, оказании всесторонней помощи и поддержки муниципалитетам со стороны государственных органов субъектов РФ.

Первостепенно законодательство о муниципальной службе основывается на Конституции РФ, которая устанавливает положения, которые положены в основу организации и функционирования муниципальной службы.

Глава 8 Конституции РФ полностью посвящена местному самоуправлению в РФ, и определяет что Брежнев О.В. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции, проблемы и перспективы развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2013. - № 2. - С. 21-23.:

· местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

· местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, при этом структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

· органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

· органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а реализация переданных полномочий подконтрольна государству;

· местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Кроме того, правовые основы муниципальной службы составляют нормы Конституции, согласно которым установление общих принципов местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Базовым законодательным актом для муниципальной службы является ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ.

Указанным законом устанавливаются основы правового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан РФ на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципальных служащих. Впервые к участию в отношениях, связанных с поступлением на муниципальную службу и ее прохождением, допускаются граждане иностранных государств - участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе. Закон предусматривает обеспечение единого статуса муниципальных служащих с точки зрения их основных прав и обязанностей, а также ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. В этой части положения закона отражают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.

В состав ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ вошли некоторые нормы, частично связанные с отношениями, обозначенными в качестве предмета регулирования данного акта. Это нормы главы 9, определяющие принятие программ развития муниципальной службы (региональных и местных), и устанавливающие возможность проведения отдельных экспериментов в соответствии с региональными и муниципальными актами в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований.

Появление вышеуказанных норм обусловлено существенным увеличением численности муниципальных в связи с увеличением вдвое количества образований. Число образований в РФ по состоянию на 1 2015 года - единицы. По данным ого статистического наблюдения в году замещали муниципальной службы - тыс. человек, что по ср с 1999 годом примерно на 140 тыс. (по состоянию на 1 января года - 177,6 тыс. ).

Среди федеральных составляющих правовые муниципальной службы, назвать следующие ФЗ РФ «Об принципах организации самоуправления в Федерации», ФЗ РФ «Об основных избирательных прав и на участие в референдуме Российской Федерации», ФЗ РФ «Об конституционных прав Российской Федерации и быть избранными в местного самоуправления», ФЗ РФ «О пенсионном обесп в Российской Федерации», ФЗ РФ «О коррупции», ФЗ РФ «О контроле за расходов лиц, государственные должности, и лиц их доходам» и другие.

На служащих распространяется федерального трудового с особенностями, предусмотренными Это соответствует положениям ст. 11 ТК РФ, которой нормы права распространяются на работников, заключивших договор с работодателем.

К труда муниципальных относятся:

· особые и запреты;

· особый поступления на муниципальную

· обязательная периодическая ;

· дополнительные основания трудового договора

В случае противоречия нормами трудового и закона о муниципальной должны применяться ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ Родионова Е.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - № 2. - С. 2-5..

Президента РФ и Постановления РФ обеспечивают единообразный к правовому регулированию и муниципальной службы, нствованию системы труда муниципальных открытости муниципальной внедрению современных прогнозирования, стимулирования, обеспечения муниципальной .

Указ Президента РФ от года № 613 «Вопросы коррупции» рекомендован государственной власти РФ и органам местного для разработки и утверждения размещения сведений о расходах, об имуществе и имущественного характера замещающих государственные субъектов РФ, должности гражданской службы РФ, муниципальные должности и муниципальной службы, и их семей на официальных органов государственной субъектов РФ, органов самоуправления и предоставления сведений общероссийским массовой информации для .

Распоряжением Правительства РФ от 26 мая года № 667-р «Об формы анкеты, гражданином Российской поступающим на государственную службу Российской или на муниципальную службу в Федерации» была утв форма анкеты, представлению в орган самоуправления, аппарат комиссии муниципального гражданином РФ, изъявившим участвовать в конкурсе на вакантной должности службы Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с. .

Важная в организации муниципальной отводится законодательству РФ. Полномочия в сфере муниципальной службы РФ определяются в уставах РФ (например, Устав области от 18.10.2001 г. № ), законах о местном либо в законах о службе. Субъекты РФ региональными законами достаточно большой вопросов, связанных с службой: денежное муниципальных служащих, поступления и прохождения службы, квалификационные к замещению должностей, ре муниципальных должностей и ряд вопросов.

Например, в области непосредственное вопросов муниципальной осуществляется следующими законами:

Законом области от 09.10.2007 г. № «О регулировании некоторых муниципальной службы в области»;

Законом области от 26.12.2007 г. № «О регулировании некоторых оплаты труда служащих в Вологодской

Законом Вологодской от 02.04.1997 г. № 144-ОЗ «О трудовой деятельности, в стаж замещения должностей области, гражданской и муниципальной в Вологодской области»;

ом Вологодской области от г. № 87-ОЗ «О пенсии за лет лицам, замещавшим должности Вологодской и должности государственной ской службы области»;

Законом области от 04.07.2002 г. № «О порядке предоставления по обеспечению возмещения лицам, замещающим должности Вологодской и лицам, замещающим государственной гражданской Вологодской области» и К числу подзаконных субъектов РФ, регламентирующих муниципальной службы, акты высшего лица субъекта РФ, исполнительного органа власти субъекта РФ, н, Постановление Губернатора области от 24.05.2012 г. № 284 «Об Положения о порядке проверки достоверности и сведений о доходах, об и обязательствах имущественного представленных гражданами, на замещение должностей службы, включенных в перечень, муниципальными замещающими указанные достоверности и полноты предоставляемых гражданами при на муниципальную службу, муниципальными служащими и запретов, требований о или урегулировании конфликта исполнения ими обязанностей, нормативными правовыми Российской Федерации»; Правительства Вологодской от 16.09.2011 г. № 1122 «О закона области «О за выслугу лет лицам, государственные должности области и должности гражданской службы В области» и другие.

2.2 регулирование на местном

Муниципальный нормативный акт - официальный письменный принятый управомоченным или должностным лицом самоуправления в порядке или санкционированного правотворчества, в компетенции по решению местного значения. В нем либо первичная норма, либо предписание, конкретизирующее федерального нормативного акта или нормативного акта субъекта РФ Баранов И.Н. Муниципальный нормативный правовой акт: понятия и признаки // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - № 2. - С. 11-14.. акты являются средством осуществления и целей, поставленных местным самоуправлением, из основных форм деятельности в системе самоуправления. Правовые - это управленческие решения.

В местного самоуправления акты обладают признаков.

1. Они принимаются муниципального права при функций и полномочий.

2. Они подзаконный характер.

3. Они официальный характер в того, что выражают граждан муниципального или волю органа самоуправления, должностного и влекут юридические

4. Решение субъектов права становится актом при условии процедуры его принятия и оформления. Решение быть составлено в виде и подписано на то должностным лицом.

акты можно на два вида. К первому можно отнести принимаемые населением на референдуме, на собрании или Ко второму виду правовые акты, органами и должностными местного самоуправления. деление вытекает из ФЗ РФ «Об принципах организации самоуправления в Федерации».

Решения, е на сходах, собраниях являются нормативными актами. Такие принимаются в виде положений об органах общественного самоуправления.

группа актов - это местного самоуправления и лиц местного самоуправления. Эти подразделяются на две группы: правовые акты - это устанавливающие общеобязательные и индивидуальные акты, только конкретных либо определенных

Устав муниципального является его малой определяющей статус и все организации и деятельности местного самоуправления.

В со ст. 44 ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Федерации» устав содержать:

· наименование образования;

· перечень местного значения;

· порядок и гарантии населения в решении местного значения, в том образования органов общественного самоуправления;

· и порядок формирования местного самоуправления;

· и полномочия выборных и органов и должностных лиц самоуправления;

· виды, принятия (издания), опубликования (обнародования) и в силу муниципальных актов;

· срок представительного органа, членов иных органов местного выборных должностных лиц самоуправления, а также и порядок прекращения указанных органов и

· виды ответственности местного самоуправления и лиц местного самоуправления, наступления этой и порядок решения вопросов, в том числе и порядок отзыва выборных должностных лиц самоуправления, досрочного полномочий органов самоуправления и выборных лиц местного самоуправления;

· формирования, утверждения и местного бюджета, а порядок контроля за его в соответствии с БК РФ;

· порядок изменений и дополнений в муниципального образования.

местного самоуправления определенной самостоятельностью в регулирования муниципальной .

К примеру, к вопросам значения г. Череповца

· составление и рассмотрение городского бюджета, его и исполнение, а также контроля за ;

· установление, изменение и местных налогов и

· владение, пользование и имуществом, находящимся в собственности;

· организация тепло-, газо- и населения, водоотведения, населения топливом;

· малоимущих граждан помещениями, организация и содержания муниципального фонда, создание вий для жилищного строительства;

· предоставления общедоступного и дошкольного, начального основного общего, общего образования по общеобразовательным программам в образовательных организациях;

· условий для оказания помощи населению;

· и популяризация объектов наследия (памятников и культуры), их охрана;