Правовое регулирование права собственности на землю Республики Казахстан

Признаки права собственности. Установление целевого назначения земель как способ регулирования права собственности. Виды собственности на землю. Земельный участок как объект права собственности и иных вещных прав. Прекращение и защита права собственности.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 29.06.2015
Размер файла 91,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Споры, связанные с неисполнением незаконным владельцем обязанности по освобождению самовольно занятого земельного участка и сносу строения, возведенного (возводимого) на таком участке, разрешаются в судебном порядке.

В случае если самовольная постройка передается в коммунальную собственность, лицу, осуществившему ее, возмещаются расходы на постройку в размере, определенном судом.

В случаях невозможности установления личности (данных) незаконного владельца земельного участка по истечении одного месяца со дня выявления факта самовольного занятия земельного участка местный исполнительный орган после подтверждения сведений об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимость и по решению суда осуществляет снос возведенного (возводимого) строения на таком участке.

Согласно ст. 165 убытки, причиненные собственникам или землепользователям, подлежат возмещению в полном объеме в случаях:

принудительного отчуждения, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд, влекущего прекращение права собственности или землепользования;

ограничения права собственности или землепользования в связи с установлением особого режима землепользования;

нарушения прав собственников или землепользователей;

ухудшения качества земель в результате строительства и эксплуатации объектов, приводящих к нарушению плодородия почвы, ухудшающих водный режим, выделяющих вредные для сельскохозяйственных культур и насаждений вещества;

изъятия земель, предусмотренных статьей 91 ЗК РК.

В соответствии со ст. 166 ЗК РК убытки собственнику или землепользователю возмещаются за счет их причинителя.

Убытки, причиненные собственнику или землепользователю в результате издания не соответствующего законодательству акта органа государственной власти, иного государственного органа, а также действиями (бездействием) должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Республикой Казахстан или соответственно административно-территориальной единицей.

При определении размера компенсации в нее включаются:

рыночная стоимость земельного участка или права землепользования;

рыночная стоимость находящегося на участке недвижимого имущества, включая фруктовые деревья и многолетние насаждения;

стоимость затрат, связанных с освоением земельного участка, его эксплуатацией, проведением защитных мероприятий, повышением плодородия почвы, с учетом их инфляции;

все убытки, причиненные собственнику или землепользователю изъятием земельного участка на момент прекращения права собственности или землепользования, включая убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами;

упущенная выгода.

Определение убытков, причиненных собственникам или землепользователям при изъятии земельного участка, а также размер их компенсации устанавливаются соглашением сторон.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, природоохранных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки могут определяться исходя из стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при заполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и другие), могут определяться суммой единовременных затрат на проектно-изыскательские работы, строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, очистку дна водохранилищ, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.

При определении убытков (затрат), необходимых для восстановления ухудшенного качества земель, могут включаться затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель.

При несогласии собственника земельного участка или землепользователя с решением, влекущим прекращение права собственности или землепользования, оно не может быть осуществлено до разрешения спора в судебном порядке. При рассмотрении спора решаются также все вопросы возмещения собственнику или землепользователю причиненных убытков.

Споры, вытекающие из земельных правоотношений, рассматриваются в судебном порядке (ст. 167 ЗК РК).

Согласно статьи 168 ЗК РК нарушение земельного законодательства Республики Казахстан влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Таким образом, спектр оснований прекращения права собственности и иных вещных прав значительно шире, нежели основания возникновения этих прав. Рынок земель обусловил появление новых оснований прекращения прав собственности на землю. Закон предусматривает достаточно четкие гарантии защиты имущественных и хозяйственных интересов субъектов земельных правоотношений в случаях прекращения права собственности и иных вещных прав.

2. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

2.1 Субъекты права собственности на землю

Перечень субъектов права собственности на землю не совпадает с перечнем субъектов земельных правоотношений. Он включает значительно меньший круг субъектов. К ним относятся:

· государство

· граждане

· юридические лица

Субъекты права собственности на землю - это те субъекты земельных правоотношений, которые в установленном законодательством порядке признаны или являются собственниками земли или конкретного земельного участка.

Граждане обладают в равной мере гражданской правоспособностью с момента рождения, в частности они могут иметь имущество, включая земельные участки, на праве собственности, наследовать и завещать их. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская правоспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Граждане имеют право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе таким предпринимателем признается глава крестьянского (фермерского) хозяйства с момента государственной регистрации этого хозяйства.

Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание, -- перечень такого имущества устанавливается гражданским процессуальным законодательством). Взыскание может быть наложено и на принадлежащий гражданину земельный участок.

Юридическим лицом по законодательству признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету; они подлежат государственной регистрации и считаются созданными с момента такой регистрации. Юридическое лицо действует на основании учредительных документов: устава, учредительного договора либо и учредительного договора, и устава; некоммерческие организации могут действовать и на основании общего положения об организациях данного вида.

Государство является единственным и единым субъектом права государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы, государственные органы наделяются государством определенными полномочиями по управлению и распоряжению государственной собственностью, в силу чего они становятся субъектами земельных правоотношений, но не права государственной собственности на землю.[11]

Так, исполнительный орган от имени государства осуществляет:

· предоставление земельных участков под скотопрогонные трассы постоянного и временного пользования межрайонного значения

· предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственным научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным научным организациям и опытным хозяйствам, а также государственным семеноводческим хозяйствам и племенным заводам

· предоставление и изъятие земельных участков для государственных надобностей из земель, находящихся в государственной собственности, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

К ведению районного исполнительного органа в области регулирования земельных отношений в пределах границ района относятся, к примеру, следующие вопросы:

· предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование

· изъятие или выкуп земель для государственных надобностей

· выдача разрешений на занятие земельного участка для изыскательских работ, которые могут проводиться без изъятия земли у частных собственников или землепользователей

· образование специального земельного фонда

В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц находятся земли, предоставленные им в установленном законом порядке из государственного земельного фонда, а также приобретенные в результате совершения гражданско-правовых сделок.

В частной собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, а также предоставленные или предоставляемые под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. При выходе гражданина являющегося собственником земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства и дачного строительства, из гражданства Республики Казахстан право собственности подлежит отчуждению или переоформлению согласно нормам земельного законодательства.

В частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Казахстан могут находиться земельные участки, предоставленные или предоставляемые для ведения товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями, строениями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий, строений, сооружений в соответствии с их назначением.[12, с.239]

В частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических негосударственных лиц могут находиться земельные участки для определенных целей, за исключением земель, предназначенных для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения.

По вопросу о субъектах права частной собственности законодатель допустил определенную последовательность. Земельное законодательство Республики Казахстан содержит однозначный запрет на предоставление иностранным землепользователям права постоянного землепользования. Казалось бы, законодательством должно быть предусмотрено аналогичную норму, исключив их из перечня субъектов права частной собственности на землю. Поскольку право частной собственности тоже не ограничено сроками, по существу выступает разновидностью бессрочного, постоянного землепользования. Однако нет нормы, где прямо бы говорилось бы, что иностранные граждане и юридические лица не могут являться субъектами права частной собственности на землю. Единственный запрет предусмотрен в отношении земель для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Эти земли не могут находиться в частной собственности иностранных граждан. Отсюда следует вывод, что во всех остальных случаях иностранные граждане и юридические лица наравне с гражданами Республики Казахстан и национальными негосударственными юридическими лицами могут выступать субъектами права частной собственности на землю.

Подобный вывод юридически подтверждается специальным подзаконным актом, то есть Положением о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июня 1996 года. [13].

Положение содержит норму, согласно которой иностранным гражданам и негосударственным юридическим лицам может предоставляться право частной собственности на земельные участки под застройку или застроенные производственными или непроизводственными, в том числе жилыми зданиями и сооружениями, включая земли, предназначенные для их обслуживания.

Изложенное представляет собой одно из существенных противоречий действующего законодательства, требующего своего неотложного устранения.

Таким образом, субъекты права собственности на землю - это те субъекты земельных правоотношений, которые в установленном законодательством порядке признаны или являются собственниками земли или конкретного земельного участка.

2.2 Объекты права собственности на землю

Объекты права собственности на землю определяются в зависимости от вида собственности на землю.

В собственности государства находится весь земельный фонд страны, за исключением той его части, переданной в виде отдельных земельных участков в частную собственность граждан и юридических лиц.

Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением, подразделяется на следующие категории:

· земли сельскохозяйственного назначения

· земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов)

· земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения

· земли особо охраняемых природных территорий

· земли лесного фонда

· земли водного фонда

· земли запаса.

Разделение земельного фонда на отдельные категории позволяет определить особенности правового режима каждой категории земель. Классификация земель по категориям в соответствии с их целевым назначением, а в некоторых случаях также с учетом их местоположения, имеет важное юридическое значение.

В структуре земельного фонда страны как по площади занимаемой территории (около 75 % всего земельного фонда), так и по своему социально-экономическому значению ведущее место принадлежит землям сельскохозяйственного назначения.[3]

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья, например, солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий.

Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Пашня - это земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относится земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур, распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы. Залежь - это земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар. Многолетние насаждения - земельные участки, используемые под искусственно созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории. Сенокосы и пастбища коренного улучшения - это участки сенокосов и пастбищ, на которых путем заложения создан новый травостой. Обводненные пастбища - это пастбища, на территории которых имеются водоисточники, способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота. Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемые и неорошаемые. К орошаемым сельскохозяйственным угодьям относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть, связанную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75 процентов обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы. Землями лиманного орошения являются участки, на которых имеются водоудерживающие валы, водорегулирующие дамбы и другие гидротехнические сооружения, обеспечивающие задержание и перераспределение на площади этих участков талых вод, подаваемых из оросительных или обводнительных каналов для влагозарядки почв.[14, с.82]

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

· в частную собственность гражданам Республики Казахстан для развития личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства

· в частную собственность или землепользование физическим и юридическим лицам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства, огородничества и животноводства

· иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование на условиях аренды сроком до 10 лет.

В целях государственного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий, передаваемых в землепользование и собственность граждан и юридическим лицам, составляется паспорт земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании данных материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических обследований и бонитировки почв за счет бюджетных средств.

Форма паспорта земельных участков сельскохозяйственного назначения утверждается центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами. Организацию работ по составлению паспорта земельного участка и его выдачу осуществляют уполномоченные органы областей, районов по месту нахождения земельного участка.

Следующей категорией по своей огромной, экономической значимости и степени освоенности являются земли населенных пунктов. Земли населенных пунктов отграничиваются от земель иных административно-территориальных образований городской чертой, поселковой чертой, чертой сельского населенного пункта.

В состав земель населенных пунктов могут входить земли:

· жилой застройки, занятые строениями и предназначенные для застройки многоквартирными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками

· общественно деловой застройки, занятые и предназначенные для размещения объекта здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также учреждений общеобразовательного среднего специального и высшего образования, административных научно- исследовательских учреждений, культовых зданий и иных деловых зданий, строений и сооружений

· производственной застройки, занятые и предназначенные для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также для установления санитарно-защитных зон этих объектов

· транспорта, связи, инженерных коммуникаций занятые и предназначенные для сооружений железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралей инженерной инфраструктуры и связи

· особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

· водоемов и акваторий, занятые реками, естественными и искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями

· сельскохозяйственного использования

· общего пользования, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, проездами, дорогами, набережными парками, скверами, городскими лесами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения, водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования

· резервные и иные, не вовлеченные в градостроительную деятельность, предназначенные для территориального развития населенного пункта и развития личного домашнего (подсобного) хозяйства

· специального назначения, выделяемые для размещения крематориев, скотомогильников, свалки бытовых отходов и иных объектов, использование которых невозможно без установления специальных нормативов и правил

· предоставленные для нужд обороны и иного режима использования.

Отнесение земельных участков к землям общего пользования на землях населенных пунктов, а также исключения из состава земель общего пользования в связи с изменением их целевого назначения осуществляются местными исполнительными органами в соответствии с их компетенцией.

Особое экологическое, природоохранное, рекреационное и культурно-просветительское значение имеют земли особо охраняемых природных территорий, объединенные также в самостоятельную категорию. В ее состав входят земли природных заповедников, природных парков, памятников природы, заповедных зон, природных заказников, зоологических парков, ботанических садов, дендрологических парков, лесов особо охраняемых природных территорий, водоемов, имеющих особое государственное значение или особую научную ценность, водно-болотных угодий, имеющих международное значение, участков недр, представляющих особую экологическую, научную, культурную и иную ценность. [15, с.150]

Правовой режим земель этой категории характеризуется исключением их в целом из обычного хозяйственного оборота, и недопустимостью их изъятия для иных нужд.

Важное экономическое и стратегическое значение имеют земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения. Состав этой категории земель также является очень сложным. Здесь объединяющим критерием выступает использование земли в качестве пространственного базиса для размещения и эксплуатации объектов, средств той или иной несельскохозяйственной деятельности.

Земли лесного фонда способны сыграть особую роль в воспроизводстве лесов, приостановлении процессов разрушения земель, обеспечении баланса экосистем, развитии сырьевой базы деревообрабатывающей промышленности. Поэтому они выделены в самостоятельную категорию, ее состав образует земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Состав земель водного фонда образуют земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами, внутренними морями, территориальными водами), ледниками, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под водоохранные полосы.

Структуру земельного фонда страны замыкают земли запаса. К этой категории относятся все земли, не предоставленные в собственность или землепользование. Земли запаса, как правило, находятся в ведении исполнительных местных органов и за счет их осуществляется предоставление земельных участков в собственность или землепользование.

Благодаря распределению земельного фонда по категориям обеспечивается дифференциация содержания правоотношений государственной собственности на землю с учетом социально-экономической значимости, функционального назначения, естественных особенностей той или иной категории земель.

Из перечисленного состава в исключительной государственной собственности находятся земли: особо охраняемых природных территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса; общего пользования земель населенных пунктов; для нужд обороны. Земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (за исключением земель общего пользования); земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения (за исключением земель для нужд обороны), образуют ту часть земельного фонда, из которой земельные участки могут передаваться в частную собственность.[16, с.27]

Таким образом, общим объектом права государственной собственности выступает весь земельный фонд страны, за исключением той его части, которая находится в частной собственности. Самостоятельными объектами права государственной собственности могут являться: категория земель - часть земельного фонда, выделяемая в соответствии с ее основным целевым назначением; земельные угодья - составные части земельных категорий, подразделяемые по признаку хозяйственного использования, например, пашни, сенокосы, пастбища, лесопарки, водоохранные зоны.

Государственный земельный фонд страны, отдельные категории земель или земельные угодья как объекты права государственной собственности различных уровней обладают определенными признаками, необходимыми для их идентификации.

Непосредственным объектом права государственной собственности на землю, по поводу которого возникают конкретные правоотношения по приобретению, изменению, прекращению земельных прав, выступает земельный участок.

В отличие от права государственной собственности, право частной собственности на землю имеет своим объектом лишь отдельные земельные участки. Не могут являться объектами права частной собственности отдельная категория земель, земельные угодья, или иная часть земельного фонда, если она не обладает признаками земельного участка.

Таким образом, объекты права собственности на землю определяются в зависимости от вида собственности на землю.

3. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Принятие нового Земельного кодекса Республики Казахстан - важное событие в развитии земельных отношений, поскольку давно ожидаемый Кодекс призван быть главным регулятором земельно-правовых отношений.

Ряд положений Земельного Кодекса Республики Казахстан 2003 года, отражающихся на всем земельном праве, имеют положительное значение. Это:

· стабилизация состава земель, отнесения их к одной из семи категорий по целевому значению;

· закрепление основ государственного управления земельными ресурсами (мониторинга, землеустройства, государственного земельного кадастра, государственного, производственного контроля, судебного рассмотрения споров);

· закрепление и защита прав граждан (в том числе, что очень важно, прав постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения).

В современном земельном праве посредством Земельного Кодекса Республики Казахстан решается главный вопрос о соотношении частноправовых и публичных начал: приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; свободного распоряжения собственников землей, если это не наносит ущерба окружающей среде; сочетания интересов общества с гарантиями каждого гражданина. Немаловажное значение имеют 10 основных принципов земельного законодательства.

Важно сосредоточить внимание на проблемах их последующей конкретной реализации в соответствии с Гражданским и Земельным Кодексами Республики Казахстан. Согласно статье 129 Гражданского Кодекса Республики Казахстан земли могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом о земле.

Иные концептуальные положения Земельного Кодекса Республики Казахстан также имеют большое значение для развития земельного права. Обеспечиваются единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, который следует судьбе участка, и наоборот; недопущение произвольного отказа в предоставлении участка в собственность для строительства; регламентация цивилизованных процедур предоставления и изъятия земельного участка; защита и гарантирование прав собственников на землю. Стимулируются третейские суды в области земельных отношений. Сохраняются «административные» традиции земельных отношений и в то же время повышается современная роль суда в условиях развивающейся судебной реформы.

Разночтения Земельного Кодекса с Гражданским Кодексом Республики Казахстан - наиболее актуальная и важная проблема. Право собственности на лес и древесно-кустарниковую растительность на земельном участке, «если иное не установлено законом», предусматривается в главе 17 Гражданского Кодекса Республики Казахстан. Но именно «иное» и предусмотрено в Земельном Кодексе Республики Казахстан. Здесь возникает ситуация, когда общие законы, регулирующие имущественные отношения, представлены Гражданским Кодексом Республики Казахстан; специальные законы представлены Земельным, Лесным, Водным Кодексами Республики Казахстан, иными природоресурсными законами, которые согласно статье 129 Гражданского Кодекса Республики Казахстан могут ограничивать оборот природных ресурсов и являются, таким образом, приоритетными по отношению к специфическому имуществу - природным ресурсам.

Таким образом, в Гражданском Кодексе Республики Казахстан устанавливаются принципы гражданского, имущественного оборота, а в природоресурсных законах - детали, специфика гражданского оборота природных ресурсов. В случаях разночтений между ними должен действовать специальный закон - таково общепринятое правило, оно закрепляется в ряде норм Гражданского Кодекса Республики Казахстан.

Разумеется, надо учитывать уровень правоприменителей, которые могут запутываться в этих доктринах, а то и использовать их по своему усмотрению в своих интересах, что крайне нежелательно, а в условиях современного состояния правопорядка в Республике Казахстан и опасно. Там, где без этого не обойтись, следует приводить в соответствие друг с другом равноценные законы, например, глава 17 Гражданского Кодекса Республики Казахстан и Земельного Кодекса Республики Казахстан, что в настоящее время и пытаются осуществить правоподготовительные органы.

Конституция Республики Казахстан придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности общества.[4]

Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса. Учитываются эти положения и при формировании рынка земли.

Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использованию земельных участков, Земельный кодекс формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований, чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, чтобы проводились целенаправленные мероприятия по охране земель как природного объекта. В статьях, посвященных тому или иному конкретному виду хозяйственной деятельности (промышленности, транспорту, сельскому, лесному, водному хозяйству, градостроительству и т.д.).

Земельный кодекс устанавливает такой порядок использования земли, который предусматривал бы требования, диктуемые особенностью земли как объекта природы, нуждающегося в соблюдении экологических норм и стандартов.[17, с.207]

Если статьи Земельного Кодекса Республики Казахстан устанавливают условия, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество, то из этого не следует, что все правовые нормы законодательства о недвижимом имуществе обязательны и для регулирования земельных отношений. Так, не все нормы гражданского законодательства, и в частности Гражданского кодекса о недвижимом имуществе, могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те, которые не противоречат Земельному кодексу. То же можно сказать и по вопросу объекта права собственности и иных прав на землю.

Кроме того, земельное законодательство провозглашает принцип приоритета охраны земли. Имеется в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы участников рынка земли в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен, прежде всего, предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране.

Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями самих земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях Земельного Кодекса Республики Казахстан.

Необходимо выделить принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственной деятельности, связанной с использованием и охраной земель, который логично вытекает из первого и второго принципов. Но если соблюдение первых двух принципов косвенно содействует охране жизни и здоровья людей, то третий принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений и выполнения таких действий, которые прямо или непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа служит обращенная ко всем землепользователям обязанность нести необходимые затраты для достижения целей названного принципа, причем даже если эти затраты окажутся большими.

Земельный Кодекс Республики Казахстан в отличие от Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды», который предоставляет общественным экологическим организациям (объединениям) лишь право содействования государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, значительно расширяет эти права. Граждане и общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений экологического содержания.[18]

При этом органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить такое участие. Этот принцип, по сути, воспроизводит положения Закона Республики Казахстан от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», который определяет права общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления и способы их реализации.[19]

Земельным Кодексом Республики Казахстан провозглашено общеизвестное положение гражданского права - «принадлежность следует судьбе главной вещи». В данном случае земельный участок часто рассматривается как «главная вещь», а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т.д.), является его принадлежностью. Но возможны исключения из этого правила. Так, Земельный Кодекс Республики Казахстан допускает переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.

Принцип сохранения особо ценных земель и территорий обеспечивается не только Земельным Кодексом Республики Казахстан, но и Законом от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях».[20]

Земельный Кодекс Республики Казахстан под одним общим названием «Платность использования земли» понимает земельный налог и арендную плату. Между тем, правовая природа той и другой платы за землю имеет существенные различия. Земельный налог есть властное предписание государства. От налога может освободить землепользователя только компетентный государственный орган, и то только на основании закона. Арендная плата - предмет свободной договоренности стран, заключающих договор аренды земельного участка. Средства от арендной платы поступают арендодателю в соответствии с условиями договора. Земельный налог идет в государственный бюджет в тех суммах, которые установлены законом о плате за землю.

Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования).

Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется Земельным Кодексом Республики Казахстан, но никак не самими пользователями земли.

Без учета природных, социальных, экономических и иных факторов, влияющих на правовой режим земель, закон оказался бы безликим, неопределенным, а порядок использования и охраны земель был бы недифференцированным.[21]

Статья 36 часть 2 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно.

Вместе с тем, в общественных интересах вводятся ограничения хозяйственной свободы пользователей землей, которые состоят в том, чтобы ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц. Кроме того, Земельный же Кодекс Республики Казахстан в ряде статей обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан: при изъятии земель для государственных нужд, с одной стороны, удовлетворяются потребности государства в земле, с другой - гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого равноценного земельного участка взамен.[22, с.37]

Гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирования земельных отношений.

Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в Земельном Кодексе Республики Казахстан, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства не может применяться. Например, гражданское законодательство допускает свободный торговый оборот имущества, в то время как земельное законодательство устанавливает множество ограничений для такого оборота земель, Земельный Кодекс Республики Казахстан дает конкретный перечень ограничений оборотоспособности земельных участков. [23, с.362]

По гражданскому праву переход права собственности от одного субъекта к другому происходит свободно в процессе совершаемых сделок. В земельном праве государственные земли могут быть переданы (проданы) в частную собственность только путем приватизации в установленном законом порядке.

Таким образом, принятие нового Земельного кодекса Республики Казахстан - важное событие в развитии земельных отношений, поскольку давно ожидаемый Кодекс призван быть главным регулятором земельно-правовых отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение дипломной работы можно отметить существенное прогрессивное реформирование земельных отношений в Республике Казахстан. Земельный кодекс Республики Казахстан признается одним из наиболее значимых достижений законодателя за последнее время.

Возникновение земельной доли может явиться следствием неделимости земельного участка, а также добровольного объединения собственниками принадлежащих им земельных участков в один участок.

Анализируя этапы развития земельного законодательства, его сущность, можно сделать обоснованный вывод о том, что современное земельное законодательство, в отличие от прежнего (когда Казахстан входил в состав СССР), в большей степени ориентировано на гражданина как полноправного субъекта земельных отношений.

На нынешнем этапе, после принятия нового Земельного кодекса Республики Казахстан, надо сосредоточить внимание не на его недостатках, а на изучении, освоении Кодекса, способах преодоления его пробелов, на правоприменении. Пробелы, повторы и противоречия, имеющиеся в Земельном Кодексе Республики Казахстан, подлежат анализу и устранению правовыми средствами.

Немаловажное значение имеет научное комментирование положений Земельного кодекса Республики Казахстан.

Хотя теоретические правовые доктрины не являются самостоятельным источником права в Казахстане, но мотивированное, подробно аргументированное изложение точек зрения и научных позиций не может не иметь своих последствий и не восприниматься судебной и административной практикой, в учебном процессе, при законопроектной и научной работе.[24, с.252]

Возникает необходимость приведения в соответствие с Земельным Кодексом Республики Казахстан Лесного, Водного кодексов, законов, принятых в последние годы, также регулирующих земельные отношения.

Важна позиция Правительства Республики Казахстан как главного субъекта законодательной инициативы, обеспечителя законности, в том числе, в области земельных отношений по вопросам собственности, земельных прав и свобод граждан, охраны земельной собственности осознается необходимость не только критики, но и глубокого уяснения и проверки на практике достаточно сложных положений Земельного Кодекса Республики Казахстан.

Анализ проведенных государственным контролем по использованию и охране земель проверок выявил, что основными видами нарушений земельного законодательства Республики Казахстан является нарушение права государственной собственности на землю (46 %), нерациональное использование или не использование земель сельскохозяйственного назначения (20 %) и использование земель не по целевому назначению (18 %).

Основными причинами увеличения количества нарушений земельного законодательства Республики Казахстан являются:

1. Возрастающий спрос на землю;

2. Несоответствие степени ответственности характеру совершенного нарушения земельного законодательства Республики Казахстан;

3. Низкий уровень исполнительного производства по решениям суда за нарушения земельного законодательства Республики Казахстан;

4. Нехватка кадров для осуществления государственного контроля наряду с отсутствием надлежащего имиджа земельного инспектора в глазах общественности.

Наряду с анализом выявленных нарушений земельного законодательства Республики Казахстан наблюдается ежегодное увеличение количества субъектов земельных отношений. По данным Сводного аналитического отчета о состоянии и использовании земель Республики Казахстан, в 2006 году количество собственников земельных участков и землепользователей составило 2,7 млн., в 2007 году - 3,2 млн.

Таким образом, проведенный анализ состояния государственного контроля за использованием и охраной земель свидетельствует о необходимости разработки системного механизма, как превентивных мер, так и мер по ужесточению ответственности за совершенные противодеяния, что найдет отражение в повышении рейтинга Республики Казахстан в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного экономического форума в части повышения индекса, характеризующего состояние права на собственность.

Учет законопроектной работы министерств и ведомств должен вестись не только и столько по количеству, но и по качеству актов, направленных на развитие и конкретизацию Земельного Кодекса Республики Казахстан регулирующего вопросы права собственности.

Метод регулирования земельных отношений по вопросам собственности на земельный участок отличается смешанным характером, то есть императивные нормы запрета, применяются наравне с нормами диспозитивного характера-дозволения.

Это отношения договорного характера, которые возникают между субъектами земельных правоотношений посредством подписания различных договоров по поводу земли.

Сочетание перечисленных методов в регулировании земельных отношений является залогом соблюдения конституционных прав граждан в области земельных правоотношений.

Земля в отличие от других объектов имущественных отношений является частью природы, выполняет экологические функции. Земельные отношения имеют эколого-экономическое содержание.

Учитывая роль и важность земли в экологической системе обеспечения жизнедеятельности, в работе в необходимой мере освещены вопросы охраны земельных ресурсов, защиты природоохранных функций земли, регламентации ее взаимодействия с другими компонентами окружающей природной среды.[25, с.74]

В организации и обеспечении рационального использования и охраны земель значительна роль государства. Вне зависимости от того, в чьей собственности или пользовании находятся земельные участки, государство осуществляет управление всем земельным фондом Республики Казахстан, состоящим из семи категорий земель.

Таким образом, экономические отношения на землю складываются по поводу владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами. В результате их правового опосредования возникает собственность в юридическом смысле.

Правовое опосредование отношений собственности также является объективно неизбежным состоянием, хотя правоотношения собственности, в отличие от отношений собственности, являются надстрочной категорией - результатом проявления человеческой воли. Вне правового регулирования, без механизма принуждения государства, в отношениях собственности не будет обеспечена устойчивость, упорядоченность, их нормальное функционирование.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Гражданское право», Общая часть, под редакцией Диденко А.Г. Алматы, 2006 г.

2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27.12.1994 г. с изм. и доп.

3. Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20.06.2003 года с изм. и доп.

4. Хаджиев А.Х. «Земельное право Республики Казахстан», Алматы, 2002 г.

5. Быстров Г.Е. «Аграрное право», Москва, 1996 г.

6. Козырь М.И. «Земельное право», Караганда, 2002 г.

7. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О недрах и недропользовании» от 27.01.1996 г.

8. Волков В.И. «Правовая охрана земель», Москва, 1998 г.

9. Беличенко Ю.П. «Земельное право», Москва, 2000 г.

10. Петров В. «Экономика и среда обитания», // Закон, 1996 г. № 5

11. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. с изм. и доп.

12. Лунева А.Е. «Право собственности на землю», Москва, 2002 г.

13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20.06.1996 г. «Положение о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования»

14. Беличенко Ю.П. «Земельные отношения», Москва, 1997 г.

15. Жариков Ю.Г. «Земельное право России», Москва, 1999 г.

16. Улюкаев Б.Х. «Земельное право России», Москва, 2001 г.

17. Ларионов Г.А. «Право собственности: недвижимость», Москва, 1995 г.

18. Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15.07.1997 г. с изм. и доп.

19. Закон Республики Казахстан от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях»

20. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «Об особо охраняемых природных территориях» с изм. и доп.

21. Налоговый Кодекс Республики Казахстан, Алмата, по состоянию на 01.01.2009 год.

22. Макаров В.Н. «Предпринимательское право», Москва, 2003 г.

23. Ерофеев Б.В. «Земельное право», Москва, Новый юрист, 1998 г.

24. Петров В.В. «Экология и право», Москва, 2000 г.

25. Бринчук М.М. «Нормирование как мера охраны окружающей среды»

26. Об утверждении Положения о порядке определения подлежащих возмещению потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и убытков, причиненных собственникам или землепользователям при изъятии сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства: Постановление Правительства Республики Казахстан от 04.03.06 № 299// САПП РК. 2006. № 11.

27. Абдраимов Б.Ж. Актуальные вопросы правоприменения при разрешении земельных споров. Алматы, 2004.

28. Башмаков Г.О.О понятие рационального использования и охраны земли // Государство и право. 2003. № 10

29. Бектурганов А.Е. Земельно-правовые отношения в Республики Казахстан. Алматы: Жетi жаргы, 2004.

30. Кусаинова Л.А. Право землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств В Республики Казахстан: Историко-правовой анализ. Акмола, 2003.

31. Красов О.И. Право частной собственности на землю: купля-продажа, аренда приватизация, судебная защита. - Москва, 2003.

32. Большой юридический словарь. Под редакцией Сухарева А.Я., Крутских В.Е. М.: Инфра-М, 2004. (2-е издание переработанное и дополненное)

33. Стратегический план Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами на 2009 - 2011 годы. Астана 2008

34. Земельное законодательство: Сборник нормативных актов. Алматы: ЮРИСТ 2007.

35. Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан от 25 декабря 2006 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об изъятии земельных участков для государственных надобностей»

36. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 16 июля 2007 г. №6 «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства»

37. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94-I «О жилищных отношениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.07.2007 г.) Алматы: ЮРИСТ 2008.

38. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2007 года № 543 «Об утверждении перечня экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности» (с изменениями от 27.06.2008 г.)

39. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 января 2005 года № 3 «О Программе по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения на 2005-2008 годы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.02.2008 г.)

40. Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2006 года № 726 «Об утверждении Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство»

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Специфические признаки вещных прав. Право собственности. Содержание права собственности. Субъекты права собственности. Приобретение права собственности. Прекращение права собственности. Хозяйственное ведение, оперативное управление.Защита права.

    курсовая работа [21,5 K], добавлен 01.07.2004

  • Анализ норм земельного законодательства. Особенности права собственности на землю. Земельный участок как объект гражданского оборота. Защита права собственности на землю. Владение, пользование, распоряжение - неотъемлемые составляющие права собственности.

    курсовая работа [37,0 K], добавлен 06.05.2013

  • Субъекты и формы права собственности на землю. Институт права собственности, его влияние на формирование государственности в России. Право собственности на земельный участок. Состав частной собственности. Приобретение права на земельный участок.

    реферат [48,4 K], добавлен 09.05.2014

  • Индивидуально-определенный земельный участок как объект права частной собственности на землю. Основания приобретения права частной собственности на землю. Приобретение права собственности на земельный участок на основании приобретательной давности.

    курсовая работа [70,1 K], добавлен 26.09.2015

  • Земельный Кодекс Российской Федерации. Понятие и основные признаки права частной собственности. Земельный участок как объект права собственности. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю. Реформирование аграрного сектора.

    контрольная работа [42,0 K], добавлен 08.06.2014

  • Права собственности на землю в отечественной истории. Характеристика законодательства по владению, пользованию и распоряжению землей. Основные способы приобретения (возникновения) права собственности на землю. Земля как объект права собственности.

    дипломная работа [119,3 K], добавлен 29.11.2010

  • Прекращение права собственности по воли собственника. Виды ограниченных вещных прав. Специфические способы прекращения права общей долевой собственности. Характерные черты сервитута. Виды вещных исков. Защита права собственности и иных вещных прав.

    реферат [635,5 K], добавлен 28.02.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.