Орган дознания в уголовном процессе

По буквальному толкованию ч.1 ст. 157 УПК РФ содержания данного вида деятельности органа дознания состоит в возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий. Согласно п.19 ст. 5 УПК к неотложным следственным действиям относятся только те, которые предназначены для незамедлительного обнаружения, закрепления, изъятия и исследования доказательств (следов преступления). Иногда закрепление доказательств является самой важной стадией отграничения преступления от несчастного случая.

В неотложной ситуации орган дознания вправе выполнить: 1.неотложные процессуальные действия: возбудить уголовной дело; выполнить неотложные следственные действия по обнаружению закреплению и фиксации следов преступления; применить неотложные меры процессуального принуждения, в том числе задержание подозреваемого.

2. процессуальные действия по собиранию и проверке доказательств, не относящиеся к категории следственных: истребование и принятие представленных предметов и документов, справок, актов ревизий, инвентаризаций и т.п.

3. действие непроцессуального характера (административные и оперативно-розыскные), например, доставление, охрана места происшествия и опрос граждан.

В отличии от ст. 119 УПК РСФСР , действующий Кодекс не содержит перечня неотложных следственных действий. На мой взгляд, неотложные следственные действия необходимо определить в уголовно- процессуальном законе. «Перечень первоначальных неотложных следственных действий является оправданным. Он (перечень) делает работу органов дознания целенаправленной». Сегодня конкретные действия дознавателей определяются по ситуации и исходя из указаний вышестоящих должностных лиц и прокурора. Однако к неотложным не могут быть отнесены любые следственные действия. «Содержание этого института как начального этапа расследования позволяет утверждать, что не являются неотложными процессуальными действиями те из них, которые связаны с принятием основных решений по делу и могут быть произведены лишь после привлечения лица в качестве обвиняемого».См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под. редакцией Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной. - М., 2014. ? С. 411

По смыслу комментируемой статьи орган дознания не вправе производить: вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого; возбуждение ходатайства о наложении денежного взыскания; составление обвинительного заключения, ознакомление с окончательными материалами дела; « исключительно » проверочные следственные действия - следственный эксперимент и проверку показаний на месте, прекращение уголовного дела ( кроме как по п.1, 3 и 4 ст. 24 УПК РФ), приостановление уголовного дела и другое.

При этом следует иметь в виду, что в неотложной ситуации на начальном этапе расследования подследственность будущего уголовного дела устанавливается лишь предварительно, с известной долей вероятности. Окончательно подследственность дела определит прокурор после завершения начального этапа расследования.

Срок производства неотложных следственных действий не может превышать 10 суток. Если они будут выполнены за меньшее время или прокурор раньше сможет передать дело следователю, то данная деятельность органа дознания заканчивается и до истечения 10 суточного срока. Этот срок не подлежит продлению.

В силу п.4 ст.157 УПК РФ после направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

В целом, заканчивая речь о дознании, необходимо отметить, что дознаватель обязан:

- обеспечить подозреваемому право на защиту в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством;

- по окончании дознания направить уголовное дело с обвинительным актом прокурору;

- выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимать меры для их устранения;

- заявлять самоотвод при наличии предусмотренных законом обстоятельств, исключающих его участие в расследовании уголовного дела.

Иные (помимо дознавателя) сотрудники органов дознания, прежде всего оперативные уполномоченные уголовного розыска, участковые уполномоченные милиции обладают правом проведения некоторых процессуальных (доследственная проверка, получение объяснений, истребование документов, справок и др.) и неотложных следственных действий.

Помимо осмотра места происшествия с целью проверки сообщения о преступлении могут проводиться иные процессуальные действия, к числу которых относятся требования, поручения, запросы (ст. 21 УПК). В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК по требованию органа дознания редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать имеющиеся в их распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Предметы и документы могут быть представлены также потерпевшим, его адвокатом и другими лицами (ст. 86 УПК).

В соответствии с п. 6 ст. 5 УПК государственным обвинителем является должностное лицо органа прокуратуры, а равно должностное лицо органа дознания по поручению прокурора, поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу.

Вместе с тем, согласно п. 1.4. приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 28 от 3 июня 2002 г. «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» до особого распоряжения исключается поручение поддержания государственного обвинения в суде должностным лицам органа дознания и следователям.

По нашему мнению, содержание отдельных статей УПК, касающихся понятия, компетенции и порядка производства дознания стало бы более понятным для рядового правоприменителя при учете следующих предложений:

- вернуться к двойственной вформе дознания, считая таковым, во-первых, предварительное расследование в полном объеме уголовных дел, не требующих предварительного следствия, и, во-вторых, выполнение неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно;

- считать органами дознания органы, перечисленные как в ч. 1, так и в ч. 3 ст. 40 УПК;

- разделить органы дознания на две группы - специализированные подразделения дознания, осуществляющие дознание в качестве основной своей функции, и неспециализированные, выполняющие в случае необходимости неотложные следственные действия при отсутствии возможности немедленного привлечения следователя;

- предусмотреть увеличение срока дознания с 10 до 20 суток и возможность продления этого срока прокурором не более чем на 1 месяц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе рассмотрена система органов дознания МВД России, особенности процессуального положения и полномочия должностных лиц органов дознания, соотношение их полномочий и компетенция, роль сотрудников других подразделений полиции в производстве дознания. Основные этапы производства предварительного расследования в форме дознания, а также принятие процессуальных решений органов дознания на стадиях предварительного расследования.

С принятием Уголовно-процессуального кодекса РФ понятие и сущность дознания, правовой статус, круг органов дознания в уголовном процессе претерпели значительные изменения, которые настоятельно требуют уточнения не только научных взглядов по тем или иным вопросам этого правового института, но и разъяснений отдельных положений законодательных и ведомственных нормативных правовых актов.

В работе рассмотрены основные направления процессуальной деятельности органов дознания, сформулированы положения, раскрывающие организацию деятельности органов дознания в системе МВД России. Определяется сущность и порядок производства по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, принятие процессуальных решений органами дознания на стадиях предварительного расследования, а также особенности процессуального положения и полномочия должностных лиц органов дознания, их компетенция, соотношение полномочий указанных должностных лиц.

Таким образом, новый процессуальный закон возлагает на органы дознания следующие процессуальные полномочия:

1. принятие, рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях.

2. производство неотложных следственных действий по делам о преступлениях, по которым обязательно проведение предварительного следствия.

3. производство в полном объеме дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

4. производство отдельных следственных и процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий по письменному поручению следователя.

5. оказание содействия следователям в проведении ими отдельных следственных и процессуальных действий.

Действующий уголовно - процессуальный закон более детально определил полномочия дознавателя по принятию решений и по производству процессуальных действий. Так, согласно ч. 3 ст. 41 УПК дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение.

Анализ гл. 32 и ст. 41 УПК РФ, регламентирующих порядок производства дознания и полномочия дознавателя, позволяет сделать вывод о том, что процессуальные полномочия дознавателя и следователя практически не отличаются друг от друга. Исключение составляет только обвинительный акт, завершающий дознание, который подлежит утверждению начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК), а также обязательное выполнение указаний прокурора и начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41 УПК). В соответствии с законом указания начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору.

Дознаватель в подобной ситуации обязан выполнять любое указание прокурора, независимо от их обжалования.

Анализ действующего уголовно - процессуального законодательства приводит к выводу о том, что дознаватель наделен следующими основными правами:

рассматривать и проверять сообщения о совершенных и готовящихся преступлениях в порядке ст. 144 УПК РФ;

ходатайствовать о продлении 3-суточного срока проверки сообщения о преступлении до 10-ти суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

принимать решения по результатам рассмотрения сообщений о преступлении (ст. 145 УПК РФ);

производить дознание в порядке, предусмотренном гл. 32 УПК РФ;

применять меры процессуального принуждения, а также принимать иные процессуальные решения в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством;

осуществлять производство неотложных следственных действий по поручению органа дознания (ст. 157 УПК РФ);

обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК);

осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно - процессуальным законодательством.

Настоящая работа позволила сделать главный вывод- расследование преступления во многом зависит от успешной работы на первоначальном этапе, этапе возбуждения уголовного дела, а в этот момент роль дознания является главенствующей.

Список литературы

I Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2009. - 39 с.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Федеральный Закон от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.02.2014).

II Специальная литература

1. Бобров В.К., Смирнов П.В. Сборник нормативных актов по деятельности органов дознания и предварительного следствия. - М., 2004. - 148 с.

2. Деришев Ю.В., Органы предварительного расследования в России: прошлое, настоящее, будущее: Учебное пособие. - Омск, 2011. -377 с.

3. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под. редакцией Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной. - М.: 2008 г. ? 610 с.

4. Кругликов А.П., Правовое положение органов и лиц, производящих дознание, в советском уголовном процессе: Учебное пособие. - Волгоград, 1997. - 44 с.

5. Ленский А.В., Романова А.А. Деятельность органов дознания в системе МВД по возбуждению и расследованию уголовных дел. - Томск, 2010. - 98 с.

6. Павлухин Л.В., Расследование в форме дознания: Учебное пособие. - Томск, - 1979. - 322 с.

7. Рыжаков А.П., Краткий курс уголовного процесса: Учебное пособие. - М., 2004. - 377 с.

8. Рыжаков А.П., Уголовный процесс: Учебник для вузов. - М., 2007. - 704 с.

9. Уголовный процесс / Под редакцией Демидова В.Н. - М.: 2007 г. - 317 с.

10. Уголовный процесс / Под редакцией К.Ф. Гуценко. - М.: 2007 г. - 484 с.

Размещено на Allbest.ru