Орган дознания в уголовном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Курсовая работа

Орган дознания в уголовном процессе

ВВЕДЕНИЕ

В стране с каждым годом регистрируются все больше происшествий, в результате которых гибнут, травмируются люди, причиняется ущерб гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям. Государство возложило на себя обязанность бороться с произошедшими и предупреждать готовящиеся преступления, обеспечивать общественный порядок. Именно поэтому реагирование на каждое сообщение о подобного рода деянии согласно закону - одна из важнейших задач государства.

Существенную часть этой функции предписано осуществлять органам дознания. Чтобы у них была возможность реализовать свои задачи, им предоставлены определенные полномочия. Последние обычно включают в себя как минимум две составляющие: административно-правовую и уголовно-процессуальную. Часть органов дознания наделена также правом принимать оперативно-розыскные меры.

Посредством своей административно-правовой, уголовно-процессуальной и оперативно - розыскной компетенции органы дознания одновременно должны решать задачи, как обеспечения общественного порядка государственной, таможенной, пожарной безопасности - административно-правовые, так и уголовно-процессуальные, т.е. быстрого, полного раскрытия преступлений, изобличения винновых и обеспечения правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию. В зависимости от возможностей, непосредственных и опосредованных задач, стоящих перед органами государственной власти, видоизменялась уголовно-процессуальная функция органа дознания.

После введения в действия нового УПК появились новые учреждения, наделенные правовым статусом органов дознания. Такие как федеральные органы налоговой полиции (в настоящее время ликвидированы), таможенные органы РФ. Более того, учеными постоянно высказываются предложения о расширении круга должностных лиц и учреждений, которые могли бы реализовывать полномочия органа дознания. Указанные обстоятельства приводят к мысли, что закрепленный сейчас перечень органов дознания будет со временем дополняться и изменяться.

После принятия нового уголовно-процессуального закона стадии досудебного производства остались традиционными. Претерпело изменение их содержание. Предварительное следствие и дознание как формы расследования преступлений теперь находятся в поле зрения не только прокурорского надзора, но и судебного контроля, который создавался с намерениями максимального обеспечения прав человека при применении мер процессуального принуждения. Судебный контроль в ходе досудебного производства включает в себя рассмотрение жалоб на действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора (ч. 3 ст. 29, ст. 125 УПК), принятие решений о применении мер процессуального принуждения (ч. 2 ст. 29), разрешения на производство следственных действий, а также проверку их законности после выполнения (ч. 2 ст. 164, ст. 165 УПК РФ) См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2014г.. ? С.331.

Право на обжалование процессуальных действий и решений, в том числе в суд, в УПК РФ получило законодательное закрепление в качестве принципа уголовного судопроизводства. В ч. 1 ст. 19 УПК РФ, вошедшей в главу вторую, раскрывающую принципы уголовного судопроизводства, закреплено право участников уголовного процесса обжаловать действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. Из этого следует вывод о допустимости обжалования в судебном порядке любого процессуального решения органа, ведущего уголовный процесс. В то же время при обращении к нормам гл. 16 УПК РФ "Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство" нетрудно заметить возможность обжалования процессуальных действий и решений в той части, в которой они затрагивают интересы участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц (ст. 123). Часть 1 ст. 125 УПК несколько конкретизирует реализацию указанного принципа уголовного судопроизводства, определяя, что в суд по месту производства предварительного расследования могут быть обжалованы постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Дознание производится в зависимости от категории преступления соответственно дознавателями органов внутренних дел, пограничной службы, службы судебных приставов Министерства юстиции и таможенных органов Российской Федерации. По делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно, на органы дознания возлагается решение вопросов о возбуждении уголовного дела (с согласия прокурора) и выполнение неотложных следственных действий.

Цель настоящей исследовательской работы - проанализировать организацию деятельности органов дознания по уголовным делам, рассмотреть виды дознания по действующему законодательству, определить пути повышения эффективности организации деятельности органов дознания.

1. ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ. ЛИЦА, ПРОИЗВОДЯЩИЕ ДОЗНАНИЕ

дознание уголовный законодательство

Прежде чем, изложить позиции о видах дознания, необходимо определиться, какие органы и в каких формах по действующему законодательству могут производить дознание.

В учебной литературе чаще всего дознание рассматривается как:

- форма "упрощенного" предварительного расследования (собственно дознание), регулируемая уголовно-процессуальным законодательством, осуществляемая дознавателем;

- производство неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно.

Термин "дознание" означал "допытываться, узнавать, разведывать, разыскивать, узнавать подробно и верно". Такой вывод можно было сделать на основе толковых словарей.

В действующем УПК впервые на законодательном уровне закреплено определение понятия «дознание», под которым понимается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).

Понятие «орган дознания» также впервые сформулировано законодателем в уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - УПК РФ). Согласно пункту 24 статьи 5 УПК РФ к ним относятся: государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с уголовно-процессуальным законом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. См.: Уголовный процесс / Под редакцией Демидова В.Н. ,М., 2007 . - С.45

На наш взгляд, в УПК РФ термин "дознание" имеет следующие значения:

1) первоначальный этап расследования, на котором уполномоченные законом органы и должностные лица после возбуждения уголовного дела с согласия прокурора производят неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также сбора доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5, п. 3 ст. 149 УПК РФ). Эта форма (вид) дознания рассчитана на случаи перегрузки следователя или отсутствия на месте его или следственно-оперативной группы;

2) "ускоренное" или, точнее, "упрощенное" расследование преступлений в порядке и сроках, указанных в гл. 32 УПК РФ (ст. ст. 223 - 225), по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (т.е. собственно дознание). Проводится такое дознание в течение 30 суток (с учетом продления) со дня возбуждения уголовного дела и заканчивается составлением обвинительного акта.

Анализ норм УПК РФ позволяет выделить следующих субъектов уголовно-процессуальной деятельности в сфере дознания:

- орган дознания (п. 24 ст. 5, ст. ст. 40, 91, 92, 144, 145, ч. 3 ст. 151, ст. 157 УПК РФ);

- начальник органа дознания (п. 17 ст. 5, ст. 225 УПК РФ и др.);

- дознаватель (п. 7 ст. 5, ст. ст. 67, 74, 86, 96, 97, 101, 111, 114, 115, 125, 144 - 146, 148, п. п. 1 - 5 ч. 3 ст. 151, ст. ст. 154, 155, 159 - 161, 224, 225 УПК РФ и др.);

Перечисленные субъекты выполняют функцию уголовного преследования (ст. 21 УПК РФ) при осуществлении различных видов процессуальной деятельности:

- предварительная проверка заявлений и сообщений о преступлениях;

- дознание в виде неотложных следственных действий (ст. ст. 149, 157 УПК РФ);

- "ускоренное" дознание по уголовным делам (ст. ст. 223 - 225 УПК РФ);

- исполнение поручений (указаний) следователя и прокурора (ст. ст. 38, 56, 188, 210 УПК РФ);

- "отказное" производство (ст. 148 УПК РФ).

Однако эти субъекты, имея неодинаковый объем процессуальных полномочий, не всегда правомочны самостоятельно вступать в процессуальные отношения.

В соответствии с законом дознание носит процессуальный характер, производится по правилам, закрепленным в УПК, и призвано выполнять задачи уголовного судопроизводства, такие как защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Статья 40 УПК РФ определяет исчерпывающий перечень государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. . См.: Рыжаков А.П., Уголовный процесс: Учебник для вузов. - М., 2007. - С. 135 -136 Понятие «орган дознания» в равной мере относится к любому из государственных органов и должностных лиц, перечисленных в данной статье.

В качестве государственных органов называются:

- органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

- органы Государственной противопожарной службы.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности обладают оперативные подразделения, входящие в структуру МВД России, Федеральной службы безопасности (ФСБ) России, Федеральной службы охраны (ФСО) России, Государственного таможенного комитета (ГТК) России, Службы внешней разведки (СВР) России, Федеральной службы исполнения наказаний, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, правом проведения оперативно-розыскных мероприятий наделены оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ. Последние имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеперечисленных органов. Таким образом, органы, указанные в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», обладают полномочиями органов дознания.

К должностным лицам, представляющим орган дознания отнесены:

- определённые законно должностные лица ФССП России;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов.

Следует отметить, что уголовно-процессуальный закон прямо не относит к органам дознания следующих должностных лиц: капитанов морских речных судов, находящихся в дальнем плавании; руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест органов дознания и глав дипломатических представительств.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 ст. 40 УПК РФ вышеназванным должностным лицам предоставлены некоторые полномочия органов дознания (возбуждение уголовных дел в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ) и выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам при определенных условиях: удаленности от органов дознания, либо когда преступления совершены на определенной территории (морских и речных судах, местах расположения геологоразведочных партий, зимовок и на территории дипломатических представительств и консульских учреждений РФ).

Таким образом, в части 1 статьи 40 УПК РФ конкретно определены четыре вида органов дознания и указано еще на иные органы исполнительной власти, которые вправе осуществлять в соответствии с Федеральным законом оперативно-розыскную деятельность.

Все вышеперечисленные органы дознания обладают равными процессуальными правами и обязанностями, но действуют в пределах своей компетенции. Она разграничивается определенными категориями дел о преступлениях, связанных так или иначе с деятельностью этих органов, со специфическими условиями их работы, зависящими от места нахождения, расстояния, а иногда и природных условий.

В числе органов дознания ведущее место занимают органы внутренних дел Российской Федерации, так как именно эти органы наделены наиболее широкими процессуальными полномочиями как в осуществлении дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, так и в выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Именно поэтому в системе органов дознания законодатель поставил их на первое место. В системе Министерства внутренних дел РФ основная часть уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел как органов дознания непосредственно возложена на милицию.

Полиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ и подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности.

Состав криминальной полиции определяется Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 года № 925 «О подразделениях криминальной милиции». В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О милиции» криминальная милиция является органом дознания. Основной задачей криминальной милиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Структура полиции общественной безопасности определяются Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 года № 926 «О подразделениях полиции общественной безопасности». Полиция общественной безопасности, равно как и криминальная полиция является органом дознания. Задачи полиции общественной безопасности сформулированы в ст. 9 Закона РФ «О полиции».

Органы дознания осуществляют следующие уголовно - процессуальные функции: 1) рассмотрение и разрешение заявлений (сообщений) о преступлениях (ст. 140 - 145 УПК); 2) производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК); 3) производство следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по поручению следователя (ст. 157 УПК); 4) оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий (ст. 38 и ст. 157 УПК); 5) производство дознания (ст. 223-226 УПК) См.: Уголовный процесс. / Под редакцией А.С. Кобликова. - М.: 2007 г. - С.102..

2. Правовой статус дознавателя, начальника органа дознания как субъектов процессуальной деятельности

В качестве субъектов, осуществляющих производство по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, в законе называются дознаватель, следователь и начальник органа дознания (ст. 5 УПК РФ).

Правовой статус дознавателя определен в ст.41, части 3 статьи 151 УПК РФ, в соответствии с которой производство дознания по всем уголовным делам, указанным в части 3 статьи 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п.п. 2-6 части 3 статьи 151 УПК РФ, возложено на дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации.

В уголовном судопроизводстве понятием «дознаватель» охватывается должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 7 ст. 5 УПК РФ). См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под. редакцией Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной. - М., 2014. ? С.55.

Процессуальными полномочиями должностного лица органа дознания в системе МВД России обладают дознаватели (старшие дознаватели) подразделений дознания полиции общественной безопасности, а также сотрудники, на которых эти обязанности возложены решением начальника милиции общественной безопасности (его заместителем).

Выделяется несколько признаков, определяющих правовой статус дознавателя как субъекта уголовно-процессуальной деятельности:

во-первых, дознаватель - это должностное лицо органа внутренних дел, уполномоченное начальником органа дознания для производства предварительного расследования в форме дознания по конкретному уголовному делу (ст. 41 УПК РФ);

во-вторых, дознаватель выступает на стороне обвинения и наделен в соответствии с законом процессуальными правами и обязанностями (п. 47 ст. 5 УПК РФ);

в-третьих, дознаватель обладает определенной процессуальной самостоятельностью при расследовании уголовных дел (ч.3 ст. 41 УПК РФ).

В уголовно-процессуальном законе дознаватель наделяется достаточно широким кругом полномочий для выполнения задач по осуществлению предварительного расследование в форме дознания, а именно:

- самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ); - осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).

Принципиальное значение имеют положения части 1 статьи 41 УПК РФ, в соответствии с которой только по решению начальника органа дознания на конкретного дознавателя могут быть возложены полномочия органа дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. Дознаватель может быть назначен (или уполномочен) начальником органа дознания для производства расследования только по конкретному уголовному делу. Как правило, это осуществляется письменным указанием начальника полиции общественной безопасности или его заместителя - начальника подразделения дознания. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Принимая дело к своему производству и работая под контролем начальника органа дознания, дознаватель несет персональную ответственность за законность и обоснованность принимаемых процессуальных решений, своевременное и качественное проведение процессуальных и следственных действий. На него возлагается обязанность принять все предусмотренные законом меры для установления истины по делу и обеспечения прав участников расследования.

Вместе с тем процессуальная самостоятельность дознавателя ограничена положениями части 4 статьи 41 УПК РФ, касающейся взаимоотношений с начальником органа дознания и прокурором. Во-первых, указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с законом обязательны для дознавателя. Во-вторых, дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Однако обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Анализ статьи 41 и главы 32 УПК РФ, регламентирующих порядок производства дознания и полномочия следователя (ст. 38 УПК РФ), практически не отличаются друг от друга. Исключение составляет только обвинительный акт, завершающий дознание, который подлежит утверждению начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК РФ).

Вместе с тем на дознавателя не распространяются положения части 3 статьи 38 УПК РФ, поскольку указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя и обжалование этих указаний не приостанавливает их исполнение.

Важная роль дознавателя в производстве предварительного расследования подчеркивается и тем обстоятельством, что закон (ст. 61 УПК РФ) предусматривает основания для отвода не начальника органа дознания, а дознавателя.

Дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он: - является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;

- участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;

- является близким родственником или родственником любого из участников производства по уголовному делу.

Кроме того, дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу также в случаях, если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела. При наличии вышеуказанных оснований для отвода, дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 62 УПК РФ).

В случае если дознаватель не устранился от участия в производстве по уголовному делу, отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, или их представителями (ч. 2 ст. 62 УПК РФ). См.: Бобров В.К., Смирнов П.В. Сборник нормативных актов по деятельности органов дознания и предварительного следствия. - М., 2004. - С.76.

В отличие от начальника органа дознания дознавателю может быть заявлен отвод, а его действия обжалованы прокурору. Так, в соответствии с частью 1 статьи 67 УПК РФ решение об отводе дознавателя принимает прокурор. При этом предыдущее участие дознавателя в производстве предварительного расследования по данному уголовному делу не является основанием для его отвода.

В соответствии со статьей 123 УПК РФ действия (бездействия) и решения органа дознания, дознавателя могут быть обжалованы в установленном порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования.

Понятие «начальник органа дознания» также впервые сформулировано в действующем уголовно-процессуальном законе и определено как - должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания дознавателю и наделенное уголовно-процессуальным законом отдельными процессуальными полномочиями (п. 17 ст. 5 УПК РФ).См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под. редакцией Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной. - М., 2014. ? С.71

Вместе с тем в соответствии со статьями 3-9 Закона РФ «О милиции» милицией всех уровней руководят соответствующие начальники органов внутренних дел. Начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел (ст. 8, 9 Закона РФ «О милиции»). Отдельные ведомственные нормативные акты закрепляют за начальником органа внутренних дел процессуальные полномочия (Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте, утвержденное приказом МВД РФ № 260 от 20 сентября 1994 г.).

Таким образом, с учетом положений статьи 40 УПК РФ, статей 3-9 Закона РФ «О полиции» процессуальными полномочиями такого органа дознания как органы внутренних дел обладают начальники органов внутренних дел, а также начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Кроме того, полномочиями начальника органа дознания обладают должностные лица, возглавляющие органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Начальник органа дознания лично решает только те вопросы, входящие в компетенцию органа дознания, которые закреплены за ним нормами закона либо оставлены им в своем ведении.

В соответствии с нормами уголовно-процессуального закона, определяющими права и обязанности органа дознания, в компетенцию начальника органа дознания входят следующие полномочия: возлагать на дознавателя полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 частью 2 статьи 40 УПК РФ (ч. 1 ст. 41 УПК РФ); давать указания, которые обязательны для дознавателя (ч. 4 ст. 41 УПК РФ); по ходатайству дознавателя продлевать до 10 суток срок проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ); утверждать обвинительный акт, завершающий дознание и вместе с материалами уголовного дела направлять его прокурору (ч. 4 ст. 225 УПК РФ); поручать производство неотложных следственных действий подчиненным работникам (ст. 157 УПК РФ);

Однако, в целом полномочия начальника орган дознания по осуществлению функций процессуального контроля за деятельностью дознавателей, а также отношения между этими должностными лицами не получили должной регламентации в уголовно-процессуальном законе.

В некоторой мере данный пробел восполняется действующим приказом МВД России от 12 августа 1998 года № 493, который определяет, что расследование преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно, осуществляется подразделениями дознания полиции общественной безопасности. Этим же приказом в структуру полиции общественной безопасности введена должность заместителя начальника МОБ - начальника подразделения дознания, в компетенцию которого входит осуществление процессуального контроля за деятельностью сотрудников подразделений дознания. Совмещение в данном случае вполне оправданно.

Начальник подразделения дознания обеспечивает своевременное и качественное исполнение подчиненными дознавателями поручений начальника полиции общественной безопасности, распределение нагрузки на дознавателей, анализ результатов деятельности подразделений и т.п.

В соответствии с положениями приказа МВД РФ от 20.09.1994 года № 260 «О введении в действие наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте» начальник полиции общественной безопасности (его заместитель):

1. Обеспечивает своевременное и качественное исполнение подчиненными сотрудниками поручений по расследованию уголовных дел в форме дознания и досудебной подготовке материалов в протокольной форме.

2. С учетом нагрузки на дознавателей распределяет поступающие заявления и другие материалы, а также подлежащие расследованию уголовные дела.

3. При получении информации о преступлении, по делу о котором производство предварительного следствия необязательно, направляет на место происшествия сотрудника, организует проведение неотложных следственных действий.

4. Организует взаимодействие дознавателей с сотрудниками криминальной полиции, следователями, работниками других служб органа внутренних дел.

5. Изучает находящиеся в производстве у дознавателей уголовные дела, дает указания о направлении дознания, производстве необходимых процессуальных действий и сроках их выполнения. Осуществляет контроль за работой по нераскрытым преступлениям и по приостановленным делам компетенции дознания.

6. Утверждает вынесенные дознавателем постановления и протоколы в соответствии с действующими законодательными актами.

7. Изучает состояние и результаты работы по производству дознания, принимает меры к ее улучшению.

8. На основе анализа работы дознания вносит предложения начальнику органа внутренних дел по ее совершенствованию.

Таким образом, начальник органа дознания несет персональную ответственность за качество и сроки работы, осуществляет руководство дознанием, как и всеми остальными участниками работы. Он не только назначает лиц, которые от имени данного органа внутренних дел ведут дознание, но и дает поручения по конкретным поступившим материалам и делам, осуществляет контроль за качеством и сроками дознания, как при производстве неотложных следственных действий, так и при производстве предварительного расследования в форме дознания в полном объеме.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу с начальника органа дознания не снимается ответственность за достижение процессуальных задач по уголовному делу, за качество и сроки расследования.

3. Виды дознания

3.1 Деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно

Из анализа норм УПК РФ (п.8 ст.5) следует, что основное назначение дознавателя - осуществление дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Эта форма предварительного расследования применяется по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (в том числе по уголовным делам об иных преступлениях (прямо не перечисленных в п. п. 1 п.3 ст. 150 УПК РФ) небольшой и средней тяжести - по письменному указанию прокурора) См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под. редакцией Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной. - М.. 2014. ? С.84.

В сравнении с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу. При этом действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия. Доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные на предварительном следствии. Органы следствия и дознания по делам, отнесенным к их компетенции, производят все необходимые следственные действия и через прокурора передают дело в суд. Вместе с тем имеются определенные различия между дознанием и следствием по кругу и характеру дел, отнесенных к дознанию и следствию, по категориям тяжести расследуемых преступлений, по органам и должностным лицам, осуществляющим такую деятельность, по процессуальным правилам и срокам производства по уголовным делам.

Рассмотрим кратко основные понятия, касающиеся дознания.

В случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, поддерживать обвинение в суде по уголовному делу может от имени государства не только должностное лицо органа прокуратуры, но и по поручению прокурора дознаватель либо следователь, производящий дознание по данному уголовному делу, в соответствии с п.6 ст.5 и ч.4 ст.37 УПК РФ (в редакции ФЗ от 29.05.02 г. № 58- ФЗ).

Органы внутренних дел - наиболее приближенный к населению орган дознания, процессуальная юрисдикция которого распространяется на значительную территорию обслуживания. В связи с этим им рассматривается наибольшее количество сообщений о преступлениях, чем любыми другими органами дознания См.: Уголовный процесс / Под редакцией К.Ф. Гуценко. - М., 2007. - С.180.

Сущность проверки по сообщениям о преступлениях на стадии возбуждения уголовного с дела состоит в выявлении наличия или отсутствия уголовно-правовых и процессуальных предпосылок, необходимых для начала процессуальной деятельности. Следовательно, обнаружение признаков преступления или констатация их отсутствия - основная задача, стоящая перед органами дознания на стадии возбуждения уголовного дела.

Прием, рассмотрение и разрешение сообщений о преступлении, является составной частью стадии возбуждения уголовного дела. От того, насколько рационально и в соответствии с законом организована работа на этой стадии, в значительной степени зависит эффективность раскрытия и расследования преступлений.

Информация о преступлениях и происшествиях подразделяется в зависимости от формы поступления и порядка рассмотрения на две группы: заявления и сообщения о преступлениях, поступающие в органы внутренних дел и являющиеся в соответствии с уголовно-процессуальным законом поводами к возбуждению уголовного дела; другая информация о преступлениях и происшествиях.

Содержание процессуальной деятельности дознавателя и органа дознания по рассмотрению сообщений о преступлениях, по которым производство предварительного следствия необязательно, заключается в следующем: в получении информации о преступлении, ее фиксации в учетно-регистрационной документации в установленном порядке; в определении подведомственности данной информации (то есть органа, который должен ее рассматривать согласно своей компетенции); в проведении в случае необходимости предварительной проверки полученной информации в целях установления в ней признаков преступления и принятия одного из решений, предусмотренных частью 1 статьи 145 УПК РФ.

Процессуальные и организационные полномочия дознавателя, органа дознания по приему сообщений о совершенных преступлениях регламентированы в статьях 141 - 144 УПК РФ и в Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях», утвержденной приказом МВД РФ № 158 от 13.03.2003 г.

Информацию о совершенном или готовящемся преступлении дознаватель и орган дознания может получить только из источников, указанных в части 1 статьи 140 УПК РФ, которые служат поводами для возбуждения уголовного дела. К ним относятся: заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений информация о преступлениях и происшествиях принимается в любом органе внутренних дел круглосуточно штатными дежурными, их помощниками или работниками, назначенными на дежурство в уставленном порядке, и подлежит незамедлительной регистрации в дежурных частях органов внутренних дел. К вышеуказанным работникам относятся и дознаватели полиции общественной безопасности. Начальник органа внутренних дел вправе установить порядок дежурства дознавателей для выезда на место происшествия, как правило, по преступлениям своей подследственности или территориальности. В данном случае прием, оформление заявлений и сообщений по преступлениям, по которым производство предварительного следствия необязательно, будет осуществляться дознавателями в составе дежурной смены при органах внутренних дел. В отсутствие дознавателя его функции, по распоряжению начальника органа дознания, обязан осуществлять иной аттестованный сотрудник, которому делегированы полномочия по осуществлению дознания.

Получив заявление или сообщение о совершенном преступлении, дознаватель, орган дознания должны ознакомиться с его содержанием и в соответствии со статьей 151 УПК РФ, определить подследственность его рассмотрения. Если разрешение поступившей информации о преступлениях и происшествиях не входит в компетенцию дознавателя милиции общественной безопасности или она свидетельствует о деянии, совершенном в зоне обслуживания другого органа внутренних дел, то такая информация после регистрации пересылается по принадлежности. В случае принятия данного решения дознаватель, орган дознания принимают меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК РФ).

При обращении граждан с устным заявлением о совершенном или готовящемся преступлении, по которому производство предварительного следствия необязательно, дознаватель обязан составить протокол заявления, который подписывается заявителем и дознавателем. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия, то дознаватель должен занести его в протокол следственного действия (ч. 4 ст. 141 УПК РФ).

Согласно части 3 статьи 141 УПК РФ протокол в обязательном порядке должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. До начала сообщения заявителем о преступлении дознаватель обязан предупредить его об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 УК РФ, о чем в протоколе принятия устного заявления о преступлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя (ч. 6 ст. 141 УПК РФ). Если заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 УПК РФ.

В случае принятия дознавателем сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников информации, чем указанные в статьях 141 и 142 УПК РФ, составляется рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ).

Порядок принятия дознавателем заявлений о явке с повинной регламентирован в статье 142 УПК РФ. Так, в соответствии с частью 2 статьи 142 УПК РФ устное заявление о явке с повинной принимается дознавателем и заносится в протокол в порядке, установленном частью 3 статьи 141 УПК РФ.

В том случае если дознаватель находится при исполнении служебных обязанностей вне служебных помещений, он также не вправе отказываться от принятия заявления или сообщения о преступлении. Вышеуказанное требование вытекает из содержания п. 2.4. Примерной инструкции, согласно которой «вне служебных помещений органов внутренних дел прием информации о преступлениях и происшествиях наряду с участковыми уполномоченными полиции обязаны осуществлять все лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, находящиеся при исполнении служебных обязанностей. Они не вправе отказываться от ее приема под предлогом, что обслуживают другую территорию или сообщаемые сведения недостаточны для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам.

При получении такой информации дознаватель обязан передать ее в дежурные части по принадлежности и действовать в дальнейшем в соответствии с требованиями вышеуказанной инструкции.

При выявлении в процессе дознания ранее неизвестного органам внутренних дел преступления дознаватель составляет рапорт о непосредственно обнаружении признаков преступления или получает заявление от потерпевшего.

Отказ в приеме сообщения о преступлении по каким бы то ни было мотивам (неполнота сведений, малозначительность содеянного, совершение преступного деяния на территории другого органа пр.), недопустим и может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).

Необходимо иметь в виду, что в силу ст. 37 УПК РФ надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, начиная со стадии приема, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях осуществляют органы прокуратуры.

Прием сообщения должен производиться немедленно при обращении заявителя, так как в противном случае могут быть утрачены возможности для оперативного реагирования на совершенное преступление. Передача поступившего заявления или сообщения о преступлении для проведения проверки до его регистрации запрещается. Однако это не исключает возможности осуществлять до регистрации необходимые мероприятия по предотвращению и пресечению преступления, задержанию преступников и т.д.

Правовым основание проведения дознавателем и органом дознания проверки по сообщениям о совершенных или готовящихся преступлениях, выступает часть 1 статьи 144 УПК РФ, в соответствии с которой дознаватель, орган дознания обязаны проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2014. ? С 361..

Поступающие в органы внутренних дел сообщения о преступлениях по своему содержанию и правовой природе достаточно разнообразны (заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников). В зависимости от объема они могут иметь достаточно данных, указывающих на признаки преступления, либо содержать сведения, позволяющие судить о том, что преступление могло иметь место, то есть сведения могут нуждаться в проверке или быть положены в основу принимаемого решения о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела без получения каких-либо дополнительных данных.

Основанием для начала процессуальной проверки сообщений о преступлениях является отсутствие в поводе к возбуждению уголовного дела достаточных данных, указывающих на признаки преступления, если же они содержатся, то вопрос о возбуждении уголовного дела решается без производства каких-либо проверочных действий. См.: Уголовный процесс / Под редакцией К.Ф. Гуценко. - М., 2007. - С. 98.

К заявлениям и сообщениям о преступлениях, являющихся поводами к возбуждению уголовного дела, относятся: устные заявления после разъяснения ответственности за заведомо ложный донос, оформленные протоколом и подписанные заявителем; письменные заявления или письма граждан, имеющие необходимые реквизиты и оформленные в соответствии с уголовно-процессуальным законом; заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан; письменные сообщения добровольных народных дружин по охране общественного порядка, общественных организаций; письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц; явки с повинной, оформленные в соответствии с требованиям уголовно-процессуального закона.

Обязанность проведения дознавателем и органом дознания проверки по сообщениям о преступлениях вытекает из содержания части 1 статьи 146 УПК РФ, согласно которой на дознавателя возложена обязанность в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело только при наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 УПК РФ. Основной задачей проверки информации о преступлении является установление достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В связи с этим можно выделить две основных группы средств, используемых дознавателем и органом дознания в стадии возбуждения уголовного дела:

1. Прямо закрепленные уголовно-процессуальным законодательством:

- осмотр места происшествия в случаях, не терпящих отлагательства (ч.2 ст. 176 УПК РФ); производство освидетельствования, назначение судебной экспертизы (ч. 4 ст. 146 УПК РФ); истребование документов и материалов, а также других данных в случаях предусмотренных частью 2 статьи 144 УПК РФ.

2. Предусмотренные иными нормативными и ведомственными актами - К ним относятся: получение объяснений; истребование материалов; судебно-медицинское освидетельствование для определения тяжести телесных повреждений; исследование веществ и объектов (например на предмет принадлежности к огнестрельному и холодному оружию и т.п); требование о производстве ревизий и документальных проверок; административное изъятие и досмотр; акты или протоколы добровольной сдачи огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с законом проверка информации о преступлениях имеет своих субъектов, пределы и сроки, а также определенные уголовно-процессуальным законодательством средства и методы решения задач этой деятельности. В круг участников предварительной проверки сообщений о преступлениях, по которым производство предварительного следствия необязательно, входят дознаватель, орган дознания и граждане.

Рассматривая и разрешая сообщения о преступлении, дознаватель и орган дознания несут ответственность за законность и обоснованность своих действий: они имеют право осуществлять проверку поступающей информации и принимать в пределах своей компетенции окончательное решение в соответствии с частью 1 статьи 145 УПК РФ.

По поручению начальника органа дознания доследственную проверку по отдельным категориям преступлений вправе проводить и другие сотрудники органов внутренних дел (участковые уполномоченные полиции, сотрудники ГАИ.

Необходимость производства проверки определяется в каждом конкретном случае начальником органа дознания или дознавателем, которому заявление или сообщение передано для рассмотрения. Однако это не значит, что такое решение может быть принято произвольно.

Проверка входит в общий срок рассмотрения сообщений о совершенном или готовящемся преступлении до 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При необходимости продления срока проверки свыше трех суток, если все требуемые материалы за этот срок получить невозможно, дознаватель, ее осуществляющий, ходатайствует об этом перед начальником органа дознания и тот, если сочтет причины убедительными, продлевает срок. При этом он может продлить, в зависимости от обстоятельств, подлежащих выяснению, срок проверки до 10 суток, а при необходимости проведения документальной проверки или ревизии прокурор вправе по ходатайству дознавателя пролить срок до 30 суток. См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под. редакцией Д.Н. Козака, Е.Б. Мизулиной. - М., 2014. ? С. 372

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

Если в поводе к возбуждению уголовного дела имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, то вопрос о возбуждении уголовного дела решается без производства каких-либо проверочных действий. В противном случае дознаватель посредством производства процессуальных и иных действий получает данные о наличии либо отсутствии признаков преступления. При этом достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые позволяют сделать обоснованное предложение о совершении или приготовлении преступления.

Признаки преступления в деянии выявляются путем сопоставления его обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о возбуждении уголовного дел, с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких статей уголовного закона (особенной части УК РФ), предусматривающих ответственность за действия, сходные с теми, информация о которых содержится в первичном материале.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель принимают одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ.

Получив сообщение о преступлении, подследственном органам дознания, указанным в пунктах 2 - 5 части 3 статьи 151 УПК РФ либо по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания, дознаватель обязаны сразу же направить его по подследственности в соответствующий орган дознания или следствия, приняв меры по сохранению следов преступления, предусмотренные частью 3 статьи 145 УПК РФ. Запрещается передавать в подразделения дознания материалы осмотра места происшествия, проведенного следователями органа внутренних дел, если они содержат информацию, указывающую на явные признаки преступления и достаточную для принятия решения о возбуждении уголовного дела, за исключением преступлений, подследственных органам дознания.

При рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела следует иметь в виду, что в уголовно-процессуальном законе содержится ряд предписаний, по которым уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению (ст. 24 УПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 148 УПК РФ при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица. Из содержания указанной нормы можно сделать вывод, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не могут выносить другие работники органов внутренних дел, за исключением дознавателя (например, участковые, сотрудники уголовного розыска, ОБЭП и т.д.). При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, орган дознания обязан рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ). Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования (ч. 4 ст. 148 УПК РФ).

3.2 Деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно

Если мы обратимся к ст. 40 УПК РФ, то увидим, что на органы дознания возлагается выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

При этом законодатель отправляет нас к положениям ст, ст. 146, 151, 157, УПК РФ. Этот институт является приемником такой разновидности дознания, которая по УПК РСФСР называлось «дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно» (ст.119).

В практике применения указанных норм УПК РСФСР возникла тенденция сворачивания этого вида дознания. Ведомственные инструкции предусматривали дежурство следователей, и их немедленный выезд по вызову. Эта тенденция в новом УПК РФ привела к упразднению дознания данного вида. В начале работы мы приводили данное законодателем определения термину «дознания» и оно действительно подразумевает под дознанием - форму предварительного расследования, осуществляемого по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Итак, законодатель не называет данную деятельность дознанием, хотя именно она с точки зрения правовой истории и мировой практики является классическим «дознанием».