Анализ и меры пресечения правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План работы

Введение

1. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

1.1 Общая характеристика

1.2 Виды правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

2. Понятие, состав и ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

2.1 Состав, подробная характеристика

2.2 Ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

3. Роль государственных органов и органов местного самоуправления в предупреждении и пресечении правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

3.1 Меры пресечения и способы защиты прав граждан от правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

3.2 Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Деятельность человека состоит из поступков. Поступок - главный элемент человеческих взаимоотношений, в котором проявляются различные качества личности, как хорошие, так и дурные, отношение к проблемам действительности, к окружающим людям. Всякий поступок влечет за собой неизбежные результаты: изменения в отношениях людей, в их сознании, он также влечет последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда связан с определенной ответственностью человека за свои действия.

В сфере правовых отношений поступок может иметь двойное значение. Основную часть актов поведения личности составляют поступки правомерные - то есть соответствующие нормам права, требованиям законов. Антиподом правомерного поведения является поведение неправомерное, то есть противоречащее нормам права. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противных ему.

Наверное, одним из самых распространенных видов административных правонарушений являются административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Они неотрывно связаны с жизнью каждого из нас. Не все люди являются предпринимателями, не все состоят на воинском учете, и далеко не каждый день приходится обычному человеку пересекать государственную границу. Вследствие этого, не все главы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть интересны и актуальны для абсолютного большинства граждан. Но об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, наверняка интересно и полезно будет почитать всем и каждому.

Именно вследствие актуальности вопроса, я выбрал данную тему для своей курсовой работы. Ведь, как известно, незнание закона не освобождает от ответственности, и только его четкое понимание позволит избежать множества неприятных ситуаций, связанных с правоохранительными органами.

Поэтому цель моей работы - определить основные особенности правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, выявить их сходства и различия с другими видами правонарушений, а также постараться найти наиболее действенные методы борьбы с ними.

Задачи работы:

· дать общую характеристику данному виду правонарушений.

· выделить основные виды правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

· дать подробную характеристику этим видам, указать их особенности.

· рассмотреть меры возможной ответственности за подобные правонарушения.

· выявить наиболее распространенные способы пресечения правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

· указать государственные органы, занимающиеся указанным видом правонарушений.

· в заключении дать краткие выводы.

1. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

правонарушение административное общественная безопасность

1.1 Общая характеристика

Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность/9/.

Иными словами, правонарушение представляет собой действия, противоречащие нормам права. Противоправность правонарушения выражается в том, что гражданин, иное лицо нарушает какую-либо действующую норму права, действует вопреки ее предписаниям и тем самым противопоставляет свою собственную волю воле государства, вступает с ним в конфликт.

Особенность конфликта граждан, либо иных лиц с государством, который проявляется в форме правонарушений, состоит в том, что субъекты действуют противоправно, вопреки нормам права, запрещающим соответствующее поведение или обязывающим к активным действиям. Поскольку каждая норма права закрепляет не только обязанности, но и права, то всякое нарушение нормы права представляет собой посягательства на права других лиц и, следовательно, является социально-вредным, опасным/5/.

Следует сразу отметить, что правонарушения бывают двух видов - преступления и собственно правонарушения (или проступки). Принципиальное различие между преступлением и административным проступком заключается в различной степени их общественной опасности. Эта степень определяется интенсивностью посягательства, реально наступившими или потенциально опасными общественными последствиями/3/. В дальнейшем говоря «правонарушение», мы будем подразумевать обычный проступок, так как нас в первую очередь интересует административное, а не уголовное право.

Особым видом административных правонарушений являются административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Они очень близки другому виду правонарушений - административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Главным отличием первых является их большая направленность на социальную сферу и сферу общественного порядка, тогда как вторые имеют уклон на обеспечение защиты здоровья общества.

Однако, два этих вида административных правонарушений очень тесно связаны и имеют схожую тематику статей. Например, статьи 20.20 - 20.22 предусматривающие наказание за распитие спиртных напитков, потребление наркотических средств в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения (в том числе и несовершеннолетними), относятся к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность. В то время как имеющие похожую тематику статьи 6.9 - 6.10, предусматривающие наказания за потребление наркотических средств без назначения врача и вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ, относятся к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность/1/.

Тем не менее, можно выделить свойства, характерные только для рассматриваемого нами вида административных правонарушений. Приведем несколько:

а) направленность на социальную сферу и сферу общественного правопорядка;

б) чаще всего правонарушителями являются простые граждане;

в) один из наиболее часто встречающихся видов административных правонарушений.

1.2 Виды правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Кроме приведенного выше разделения по степени общественной опасности на преступления и проступки, существуют и другие основания классификации правонарушений. Основываясь на наличии экономических, социальных, политических отношений общества, различают три вида правонарушений:

1) в области экономических отношений (собственность, труд, распределение и др.);

2) в области социально-бытовых отношений (семья, быт, общественный порядок);

3) в сфере управления (деятельность государственного аппарата, общегражданские обязанности)/3/.

Возможна классификация правонарушений и по иным критериям. Так, можно различать правонарушения, посягающие на духовные или материальные блага, общественные или личные интересы и так далее.

Что касается административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, то они являются своего рода сборником правонарушений, поскольку затрагивают и экономические отношения (например, незаконная частная детективная или охранная деятельность), и социально-бытовые (мелкое хулиганство), и управление (нарушение требований режима чрезвычайного положения).

Тем не менее, их условно можно подразделить на виды:

1) нарушения, связанные с эксплуатацией, регистрацией, хранением, ношением оружия;

2) нарушения правил и требований чрезвычайного положения, пожарной безопасности и гражданской обороны;

3) нарушения общественного порядка и нравственности;

4) нарушения, связанные с использованием средств, предназначенных для негласного получения информации.

Конечно, это деление очень условно, оно учитывает не все правонарушения в данном разделе. Для более полного ознакомления с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность необходимо детально разбирать каждую статью в главе 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этим мы займемся в следующем пункте.

2. Понятие, состав и ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

2.1 Состав, подробная характеристика

А сейчас более детально рассмотрим административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, их состав и суть.

Статья 20.1. Мелкое хулиганство.

Мелкое хулиганство - это нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества/1/. Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих людей.

Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах.

Эта статья направлена на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью, незаконным распространением оружия.

Целая группа статей предусматривает ответственность за неправомерное распитие спиртных напитков.

Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Распитие спиртных напитков в общественных местах (улица, стадион, парк, общественный транспорт и т.д.) противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для таких нарушений, не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).

Для привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта распития спиртных напитков в общественных местах (кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена органом местного самоуправления)

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения.

Особенность этого правонарушения состоит в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в таком, который оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность. То есть поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т.п.) или нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение).

Кроме того, к затрагиваемому вопросу относятся также:

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Еще одно часто встречающееся правонарушение рассматривается в следующей статье:

Статья 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста.

Она предусматривает наказание за неуплату административного штрафа в срок и самовольное оставление места отбывания административного нарушения.

Существует также статья, стоящая на границе административного и трудового права.

Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора.

Самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом. Фактически формулировка этой статьи похожа на формулировку статьи 413 трудового кодекса о незаконных забастовках. Это еще раз доказывает, что различные отрасли права неразрывно связаны друг с другом.

В главе 20 КоАП содержатся и другие статьи, которые я не рассмотрел подробно, вследствие их меньшей распространенности и легкости для понимания.

2.2 Ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Государство, государственные органы не могут благодушно взирать на все случаи нарушения установленной ими законности, попытки отдельных лиц подменить общеобязательные нормы права своим “правом” и удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и законных интересов других лиц. В этих ситуациях государство вынуждено принимать адекватные меры с тем, чтобы пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить правонарушителя действовать в рамках законности. Действенным способом воздействия государства на правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное поведение, отказаться от попыток совершать противоправные деяния, выступает юридическая ответственность/7/.

Как понятно из названия, административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений. КоАП предусматривает большое разнообразие видов наказаний за административные правонарушения. К ним относятся предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Однако в отношении правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, используется далеко не весь спектр наказаний.

Наиболее часто используются наложение штрафа, административный арест и конфискация орудия совершения административного правонарушения. Лишь изредка применяются предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения административного правонарушения и приостановление деятельности.

Подробно рассмотрим наказания за правонарушения, которые мы описали в пункте 2.1.

Статья 20.1. Мелкое хулиганство.

По общему правилу, в качестве взыскания за мелкое хулиганство должны применяться штраф или административный арест на срок до пятнадцати суток. Величина штрафа варьируется - от пятисот до одной тысячи рублей за хулиганство как таковое, и от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей за неповиновение представителю власти.

Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах.

В отношении правонарушений, связанных со стрельбой из оружия в не отведенных для этого местах, а равно к стрельбе с нарушением установленных правил закон относится весьма сурово - наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей с возможностью конфискации оружия и патронов к нему. Жесткость меры наказания вполне понятна - любое оружие является предметом повышенной опасности для общества.

Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

В старой редакции эта статья предусматривала наказание только в отношении распития напитков с объемным содержанием этилового спирта более 12 процентов. В новой редакции предусматривается наказание и за распитие напитков крепостью менее 12 градусов, различаются только меры наказания - штраф в размере от ста до трехсот рублей за распитие продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов, и штраф от трехсот до пятисот рублей, если крепость напитка свыше 12 градусов. Потребление наркотических и психотропных веществ без назначения врача в общественных местах карается наложением штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения.

Наказание предусматривается в виде административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Статья 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста.

В этом случае закон предусматривает различные санкции: за неуплату административного штрафа в срок - административный штраф в двойном размере, за самовольное оставление места отбывания административного ареста - административный арест на срок до пятнадцати суток. Эта статья стимулирует граждан своевременно и должным образом отвечать за свои проступки.

Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора.

За это правонарушение предусмотрено довольно серьезная ответственность - административный штраф в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей за самовольное прекращение работы и штраф в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей за организацию подобных действий. Жесткость санкции объясняется тем, что правонарушение совершается лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения. А это опять таки ставит под угрозу общественную безопасность, что недопустимо.

3. Роль государственных органов и органов местного самоуправления в предупреждении и пресечении правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

3.1 Меры пресечения и способы защиты прав граждан от правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Государство имеет необходимый набор методов и механизмов для пресечения любых правонарушений, в том числе и административных. В первую очередь, конечно, следует отметить органы принуждения, которые осуществляют государственный контроль за исполнением законов и в случае необходимости карают провинившихся. Эти органы мы более подробно рассмотрим далее.

Стоит упомянуть и работу законодательной власти, в чьи полномочия входит также и разработка новых законов, изменение старых и чуткое реагирование на изменение ситуации в стране соответствующим образом. Только при наличии полного, четкого, грамотно проработанного и не допускающего противоречий и кривотолков свода законов возможно существование правового государства.

Существуют независимые от государства институты гражданского общества, способные оказывать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели: адвокатура, общество защиты прав потребителей, профсоюзы, для которых такая деятельность является важной, а также средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и другие.

Ну и конечно нельзя не отметить самих граждан. От их знания законов и правил, а также от их гражданской ответственности и умения отстаивать свои права также очень многое зависит.

В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая оборона, отказ выполнять незаконное распоряжение должностного лица), либо обращаясь за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.

В России был обновлен и расширен объем правовых норм, регламентирующих право граждан на защиту. Во-первых, значительно расширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увеличились возможности для реализации иных прав на защиту. Например, право на оружие, на частную детективную и охранную деятельность позволяет шире использовать право на необходимую оборону, а возникновение разного рода обществ по защите прав создает гражданам более благоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негосударственные организации.

3.3 Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства как демократического и правового. В каком бы государстве ни находился человек - он является свободным существом, которое находится под защитой мирового сообщества, собственного государства, а также государства, в котором он находится. Это состояние свободы не даруется государством, а принадлежат ему от рождения (ст. 17 ч. 2 Конституции РФ)/2/.

Поскольку именно на государство возлагается задача защиты прав и свобод личности, следует более подробно рассмотреть, при помощи каких органов государство осуществляет контроль за исполнением своих законов.

В главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях четко указаны органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним относят:

1) судей (мировых судей);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации/1/.

Далее в кодексе приводится полный список таких органов и должностных лиц, всего 67. Конечно же, дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, рассматривают не все из перечисленных структур, а только шесть из них. Какие, мы сейчас попытаемся разобраться.

В первую очередь необходимо отметить судей, которые рассматривают большую часть данного вида административных правонарушений (правонарушения, описанные в статьях 20.2, 20.3, 20.5 - 20.7, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.23, 20.24, 20.25 - 20.28). Кроме того, судьи рассматривают и дела о правонарушениях, описанных и в других статьях, в случае, если соответствующий орган или должностное лицо предаст это дело на рассмотрение в суд (статьи 20.1, часть 1 статьи 20.4, части 2 и 3 статьи 20.8, статья 20.10, части 1 и 3 статьи 20.12, статьи 20.13, 20.14, 20.21). Одним словом, судьи рассматривают дела о почти всех административных правонарушениях данного вида, за исключением особых случаев.

Милиция также занимается значительной частью дел об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (правонарушения, описанные в статьях 20.1, 20.8, 20.10 - 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, часть 1 статьи 20.23, статья 20.24). Как правило, эти правонарушения несут потенциально высокую опасность обществу и общественному порядку - хулиганство, все, что связано с оружием, распитие спиртных напитков в общественных местах и другое.

Отдельные дела ведут специальные службы: комиссия по делам несовершеннолетних (статья 20.22), органы государственного пожарного надзора (статья 20.4), органы государственного контроля в области обращения и защиты информации (статьи 20.23, 20.24) и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (статья 20.20).

Заключение

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

· отличительными особенностями правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, являются частота свершения и социальная направленность.

· как правило, они связаны с нарушением общественного порядка, нарушением требований чрезвычайного положения, пожарной безопасности и гражданской обороны, неправильной эксплуатацией, хранением и регистрацией оружия.

· наиболее частой мерой наказания служат наложение штрафа, административный арест и конфискация орудия совершения административного правонарушения.

· существуют самые разные механизмы борьбы с данным видом правонарушений: государственные органы принуждения, законодательная власть, негосударственные институты гражданского общества.

· к основным органам уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях относят: суды, комиссии по делам несовершеннолетних, федеральные органы исполнительной власти.

В праве существует презумпция знания закона. Еще со времен Древнего Рима действует принцип, согласно которому нельзя отговариваться незнанием закона. В современных условиях государство и его органы публикуют все нормативно-правовые акты, затрагивающие права и интересы граждан и иных лиц. Следовательно, каждый должен позаботиться о знании норм, регулирующих отношения, в которые он вступил или намеревается вступить.

Общественную опасность большей части действий можно осознавать и без знания конкретных норм права, руководствуясь логикой отношений и стремлением не нарушать интересов других лиц. Религиозная и моральная заповедь - не желай другому того, что не желаешь себе - четко ориентирует любое лицо, какие его действия могут причинить вред другим людям.

Дееспособный человек, вступая в правоотношения, руководствуется так называемым здравым смыслом, основанным на житейском опыте, общих и профессиональных знаниях. Здравого смысла вполне достаточно, чтобы правильно предвидеть результаты своих действий, как позитивные, так и негативные, и сознательно избрать соответствующий вариант поведения, сформировав добрую или злую волю. Умением предвидеть результаты своих действий, продумать их варианты и осуществить осознанный выбор человек и отличается от животных.

Список используемой литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24.07.2007)

2. Конституция Российской Федерации.

3. «Теория государства и права» - Сырых В. М., Москва, 2002г.

4. «Административное право Российской Федерации» - Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Москва, 2003г.

5. «Административное право» - Агапов А.Б., Москва, 2005г.

6. «Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина» - Прудников А.С. Андриашин Х.А., Москва, 2002г.

7. «Административная ответственность: Учебник» - Агапов А.Б., Москва, 2001г.

8. «Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов» - Ю.Я. Старилов, Москва 2004г.

9. «Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие» - Овсянко Д. М., Москва, 2000г.

10. «Государственное принуждение: Учебное пособие» - Макарейко Н.В., Н. Новгород, 2000г.

Размещено на Allbest