Правовое положение участников процедуры банкротства

? заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего в случае его исключения из членов саморегулируемой организации в срок не позднее дня, следующего за днем такого исключения (п. 13 ст. 21.1, абз. 6, 7 п. 2 ст. 22 Закона о несостоятельности).

Примечателен тот факт, что законодатель старается устранить возможность какого-либо укрывательства арбитражных управляющих со стороны саморегулируемых организаций. В подтверждение сказанному сошлемся на п. 5 ст. 23.1 Закона о несостоятельности, в соответствии с которым несоблюдение саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих действующего законодательства может, в свою очередь, послужить основанием для обращения заинтересованного лица с соответствующей жалобой в орган по контролю (надзору).

По результатам проведенной проверки указанный орган вправе принять решения, которые послужат основанием для исключения саморегулируемой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В последнем случае такая организация лишается возможности получить статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих в течение года с даты соответствующего исключения (п. 9, 14 ст. 23.1 Закона о несостоятельности).

3. Контроль со стороны органа по контролю (надзору). Закон о несостоятельности (ст. 2) дает следующее определение органу по контролю (надзору) -- это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457Постановление Правительства РФ от 1 июля 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»., таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В рамках представленных полномочий Росреестр осуществляет контроль как за деятельностью саморегулируемых организаций, так и за деятельностью непосредственного самих арбитражных управляющих. И при наличии нарушений норм действующего законодательства вправе обратиться в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица к административной ответственности (п. 5.8.2 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»)Постановление Правительства РФ от 1 июля 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»..

банкротство должник арбитражный несостоятельность

4. Арбитражный суд как орган, рассматривающий вопросы о несостоятельности граждан

Роль и положение судебного органа в деле о банкротстве. О специфике дел о банкротстве, влияющей в свою очередь на роль и положение судебных органов их рассматривающих, не раз уделялось внимание в литературе. Можно согласиться с А. М. Синякиной, что при рассмотрении и разрешении дел о несостоятельности (банкротстве) судебные органы наделяется специальными полномочиями, которых нет в других видах судопроизводстваСинякина А. М. Процессуальные особенности рассмотрения арбитражным судом дел о несостоятельности (банкротстве): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004.. В рамках дела о банкротстве гражданина сказанное проявляется в необходимости включения в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 213.8 Закона о несостоятельности), назначении финансового управляющего (абз. 2 п. 2 ст. 213.9 Закона о несостоятельности), особенностях оспаривания сделок должника и при реализации иных функций судебными органами в такого рода делах.

В свою очередь А. А. Дубинчин, анализируя характер производства по делам о несостоятельности, приходит к выводу о господстве в банкротном процессе следственно-ревизионного принципа. Как утверждает автор, «господство следственно-ревизионного принципа означает, что к частноправовому отношению присоединяется элемент общественно-публичный (нарушение платежной дисциплины, на которой построен экономический оборот и без которой последний в современных условиях был бы совершенно невозможен) и в силу этого охраняемый государством, заинтересованным в определенном положении дел. Интерес общества и государства в данном случае выражается в том, чтобы предприниматели в отношениях между собой и с потребителями не допускали просрочки или неисполнения своих обязательств, а если уж таковые и произошли, то компенсация пострадавшим производилась бы на основе начала справедливости»Предпринимательское право России: учеб./отв.ред. В.С.Белых. М.,2009. С 232.. А. А. Дубинчин подчеркивает, что следственно-ревизионное начало проявляется и во введении фигуры арбитражного управляющего, и в отстранении действующих органов должника от управления делами последнего, и во многом другом, но в первую очередь оно выражается именно в деятельности арбитражного суда.Предпринимательское право России: учеб./отв.ред. В.С.Белых. М.,2009. С 232. И хотя приведенная точка зрения касается несостоятельности юридических лиц, сказанное, на наш взгляд, не теряет актуальности и в отношении банкротства граждан.

Анализ юридической литературы, положений действующего законодательства о несостоятельности позволил нам выделить следующие группы полномочий, присущих Арбитражным судам в рамках дела о банкротстве.

1. Общее руководство за рассмотрением дела о банкротстве. Арбитражный суд руководит ходом судебных заседаний, обеспечивая реализацию лицами, участвующими в деле о банкротстве и (или) процессе по делу о банкротстве, имеющихся прав и обязанностей; координируют действия участников судебного заседания, в том числе обязывая их к совершению определенных действий. По результатам своей деятельности арбитражный суд выносят постановления, которые имеют обязательный характер и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 16 АПК РФ). В большинстве своем речь идет о судебных определениях. В тех случаях, когда гражданин признается банкротом, выносится решение (ст. 213.24 Закона о несостоятельности).

Помимо прочего руководящая роль и властность арбитражного суда проявляются в возможности привлечения к ответственности лиц, участвующих в деле о банкротстве и (или) процессе по делу о банкротстве, равно как и лиц, не исполнивших вынесенные и вступившие в силу судебные акты.

2. Контроль за деятельностью участников отношений несостоятельности. В соответствии с п. 1 ст. 60 Закона о несостоятельности арбитражные суды рассматривают заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных законом, между ним и должником, жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов. Срок для рассмотрения таких заявлений и ходатайств не должен превышать одного месяца с даты получения их судом. Такого рода ревизионная функция осуществляется арбитражным судом не самостоятельно, а в случае инициирования процедуры уполномоченным лицом путем подачи соответствующего заявления, ходатайства или жалобы.

Однако Закон о несостоятельности содержит случаи, когда судебный орган вправе (и даже обязан) самостоятельно принять решение в той или иной ситуации. Примерами могут служить:

? отложение первого собрания кредиторов по инициативе суда до завершения рассмотрения требований кредиторов (п. 5 ст. 213.12 Закона о несостоятельности),

? утверждение плана реструктуризации долгов гражданина, не смотря на отсутствие одобрения его со стороны собрания кредиторов, при наличии обстоятельств, установленных Законом (п. 4 ст. 213.17 Закона о несостоятельности);

?непредоставление в течение установленного срока плана реструктуризации долгов гражданина; его отсутствие является основанием для принятия решения о признании гражданина банкротом (п. 1 ст. 213.24 Закона о несостоятельности);

?непредоставление гражданином необходимых сведений финансовому управляющему или суду; при наличии данного нарушения не допускается освобождение гражданина от обязательств (п. 4 ст. 213.28 Закона о несостоятельности) и др.

3. Принятие решений, определяющих юридическую судьбу как самого должника, так и отдельных его сделок (действий). Только судебным органам предоставлено право определять наличие (отсутствие) признаков несостоятельности должника, только судебные органы полномочны признавать гражданина банкротом, вводить соответствующие процедуры банкротства, и только они вправе рассматривать заявления по оспариванию сделок (действий) должника. Вместе с тем отметим, что реализация данных полномочий осуществляется в строгом соответствии с требованиями и ограничениями, содержащимися в Законе о несостоятельности. Так, например, судебные органы не могут принять решение об объявлении гражданина банкротом при наличии плана реструктуризации долгов гражданина, соответствующего требованиям Закона и одобренного решением собрания кредиторов (п. 1 ст. 213.24 Закона о несостоятельности).

4. Принятие решений о привлечении отдельных лиц к ответственности в рамках дела о банкротстве. Уже обращалось внимание на то, что убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением финансовыми управляющими возложенных на них обязанностей, подлежат возмещению последними. Основанием для взыскания таких убытков могут служить заявления кредиторов и (или) уполномоченных органов, чьи права были нарушены.

Другой категорией лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, являются контролирующие должника лица. Определение контролирующему должника лицу дается в ст. 2 Закона о несостоятельности. В качестве такового законодатель рассматривает лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должникаинымобразом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, руководитель должника).

Литература

Судебно-арбитражная практика

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан»

Постановление Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой гражданина А. Г.Меженцева».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве»

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве».

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 декабря 2014 г. по делу № Ф09-8231/14.

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 24 марта 2016 г. по делу №А45-24580/2015.

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 февраля 2016 г. по делу №А12-48067/2015.

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 21 декабря 2015 г. по делу №А60-55040/2015.

Учебная и научная литература

Bankruptcy Code and Related Legislation, Legislative History, Editorial Commentary. 2000-2001 ed. / WilliamL.Norton. N. -- Y.: WestGroup, 2001.

Агарков М. М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве. Известия АН СССР. Отделение экономики и права, 1946. № 6.

Банкротство без обмана: интервью с Главным консультантом Управления анализа и обобщения судебной практики ВАС РФ О. Р. Зайцевым // ЭЖ-Юрист. 2009. № 19.

Белых В. С., Дубинчин А. А., Скуратовский М. Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства): учеб. -- практ. пособие. М., 2001.

Бортич А. В. Правовое регулирование наблюдения в процессе банкротства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

Васильев Е. А. Правовое регулирование конкурсного производства в капиталистических странах: учеб.пособие. М., 1989.

Витрянский В. В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. Специальное приложение к № 2. 1998.

Воякин Д. В. Осуществление и защита прав кредиторов юридических лиц, признанных несостоятельными (банкротами): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.

Гражданское и торговое право капиталистических государств: учеб. / под ред. Е. А. Васильева. М., 1993.

Гражданское право: учебник / отв. ред. Е. А. Суханов. Т. 1. М., 2000.

Денисов С. А., Егоров А. В. Сарбаш С. В. Реабилитационные процедуры в деле о банкротстве: Постатейный комментарий к главам V, VI, VIII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». М., 2003.

Дубинчин А. А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) юридического лица: дис. …канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

Забуга И. А. Особенности осуществления внешнего управления в процедурах несостоятельности (банкротства): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

За здоровье должника и в защиту кредитора: интервью // Эж-Юрист. 2009. № 23.

Иоффе О. С. Советское гражданское право. М., 1967.

Карелина С. А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства): автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2008.

Конкурсное производство: учеб. -- практ. курс / под ред. В. В. Яркова. СПб., 2006.

Кораев К. Б. Правовой статус конкурсных кредиторов в деле о банкротстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук, СПб., 2008.

Размещено на Allbest.ru