Предоставление бесплатных земельных участков гражданам, имеющим трех или более детей на примере г. Якутска

-Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

-Земельный кодекс Республики Саха (Якутия);

-Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Окружного совета г. Якутска от 25.06.2007 РОС-51-9;

-Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 15.02.2012 N 50-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск»;

-Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 14.11.2012 N 93-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск».

В соответствии с ч. 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 данного ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, в том числе после разграничения земель, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю распоряжение государственными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, полномочия местного самоуправления по распоряжению государственными землями могут быть ограничены как федеральным, так и региональным законодательством.

В силу ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.05.2011 № 226 Правительство Республики Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия). Управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа).

При определении подсудности дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившихся в отказе в предоставлении земельных участков, суды исходили из общих правил территориальной подсудности с учетом положений ч. 2 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), которой предусмотрена альтернативная подсудность для заявителей-граждан. Эти лица вправе по своему усмотрению подать заявление об оспаривании решений и действий (бездействия), в результате которых наступили указанные в статье 255 ГПК РФ последствия, в суд по месту своего жительства.

За рассматриваемый период заявления по данной категории дел в основном подавались по месту нахождения органа местного самоуправления.

Споры, связанные с приобретением земельных участков

гражданами, имеющими трех и более детей

Частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено право граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно:

1. гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства;

2. жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства), - в аренду на период строительства многоквартирного дома с последующей передачей земельного участка как общего имущества в многоквартирном доме в общую долевую собственность собственников жилых помещений.

Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно.

Судам следует принять во внимание, что отказ в предоставлении земельного участка не может быть мотивирован отсутствием регистрации на территории городского округа «город Якутск». Отсутствие регистрации и наличие перерывов в ней не может служить основанием для такого отказа.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-п сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.

Непосредственно сама обязанность для граждан регистрироваться по месту пребывания и месту жительства не нарушает права граждан на свободу передвижения, а лишь является учетной записью о проживании лица по тому или иному месту.

Однако в том случае, если эта обязанность становится условием или обязательным требованием для реализации прав и свобод граждан, то она не может порождать правовых последствий независимо от того, признан ли нормативный акт, устанавливающий её, недействительным или нет.

Например: Заявители Е. и М. обратились в суд с требованием о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка в совместную собственность под индивидуальное жилищное строительство как гражданам, имеющим трех и более детей.

Установлено, что заявители состоят в браке, имеют троих несовершеннолетних детей. 28.08.2013 Е. и М. обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в черте г. Якутска в собственность для индивидуального жилищного строительства. Как видно из дела, в предоставлении земельного участка им было отказано в связи с отсутствием пяти лет непрерывной регистрации на территории городского округа «город Якутск».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2013 года заявление удовлетворено, отказ в предоставлении земельного участка признан незаконным, на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) признала выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном применении и толковании (апелляционное определение от 9 декабря 2013 года).

Споры, связанные с приобретением

садовых, огородных и дачных земельных участков

При разрешении споров о приобретении в собственность садовых, огородных или дачных земельных участков судам необходимо обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» если указанный земельный участок был предоставлен до введения в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, то гражданин, обладающий земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

Если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения огородничества и садоводства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2 п. 9.1 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ).

Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. Данный упрощенный порядок приватизации земельных участков распространяется на те случаи, когда каждому члену садоводческого, огороднического, дачного объединения выдан документ, удостоверяющий его право на землю.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, его члены вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, предоставленный им в соответствии с проектом организации и застройки территории либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

-описание местоположения земельного участка, подготовленное этим гражданином;

-заключение правления некоммерческого объединения, подтверждающее выделение ему земельного участка и соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению фактически используемого им земельного участка.

Если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить:

-удостоверенную правлением некоммерческого объединения копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного объединения;

-выписку из ЕГРЮЛ, содержащую сведения о данном некоммерческом объединении.

Закрепление за некоммерческим объединением всех предоставленных ему земельных участков не означает отсутствие обязанности у органа местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков членам данного объединения, поскольку согласно ст. 29 ЗК РФ органом, обладающим правом предоставления земельного участка в собственность гражданина, является орган местного самоуправления. Садоводческое, огородническое, дачное объединения ст. 29 ЗК РФ к таким органам не отнесены.

При этом судам следует иметь в виду, что предоставление земельного участка в собственность членам садоводческого, огороднического, дачного объединения закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения. При этом, оформление земельного участка в собственность члена данного некоммерческого объединения возможно только после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру.

Например: Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Намский тр., СОПК «Р.». В обоснование требований указал на то, что отказ является незаконным, поскольку мотивирован отсутствием документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. Просил признать отказ незаконным и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2013 года заявление Б. удовлетворено, отказ Окружной администрации г. Якутска признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить Б. испрашиваемый земельный участок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не содержит такого основания отказа в предоставлении участка, как отсутствие документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. Указал при этом, что согласно закону от заявителя требуются только описание местоположения земельного участка и заключение правления данного некоммерческого объединения. Данные документы Б. предоставлялись, поэтому отказ в предоставлении ей земельного участка в собственность признан судом незаконным.

Суд апелляционной инстанции данное решение отменил (апелляционное определение от 31 июля 2013 года).

Материалами дела установлено, что Б. с 5 мая 2000 года является членом СОПК «Р.».

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Б. сообщено, что решением Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства на территории городского округа «город Якутск» ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием документа, устанавливающего распределение земельных участков в СОПК.

Заявителем предоставлены описание местоположения границ земельного участка, заключение правления СОПК, кадастровый паспорт земельного участка № 6 СОПК «Р.», тогда как исходя из иных документов и доводов представителя заявителя, следует, что в его пользовании находятся земельные участки № 22 и 23, ранее находившиеся в пользовании Г. и М.

Действующее законодательство, а именно Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.

Судебная коллегия приняла во внимание то обстоятельство, что данных о межевании земельного участка, находящегося в пользовании членов СОПК «Р.», не представлено, доказательств его проведения, а также постановки на кадастровый учет земельного участка СОПК в установленном законом порядке с определением границ, не усматривается, что не позволяет рассматривать земельный участок как объект гражданских правоотношений.

Кроме того, у СОПК отсутствует проект организации и застройки территории, составленный в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил (ч. 1 ст. 32 Закона).

По мнению автора, предоставление земельного участка в собственность гражданину бесплатно в городе Якутске имеет ряд негативных факторов, например участки выделяются очень далеко от города( Намский тракт), где не развита инфраструктура. Там нет ни школ, ни детских садов, ни магазинов , что является самым важным для многодетных семей.

3.2 Порядок предоставления и приобретения, прав на земельные участки

Граждане России, которые имеют 3 и более детей, могут приобрести себе земельный участок бесплатно. В 2011 году Дмитрием Медведевым был разработан закон о предоставлении земельных участков многодетным семьям № 138 ФЗ. Согласно данному закону многодетные семьи имеют право получить земельный участок безвозмездно под различные цели. Данное право могут использовать, как граждане, у которых зарегистрирован брак, так и одинокие матери (отцы). Для этого предоставляют земельный участок, находящийся в пределах страны, в собственности государства. Органы местного самоуправления устанавливают размер, местонахождение, условия и осуществляют предоставление земельных участков многодетным семьям. В каждом регионе страны местные органы власти устанавливают свои нормы, которым должна соответствовать семья для получения участка. Самый минимальный размер участка составляет 6 соток, а вот максимальный - 15 соток. При этом далеко не в каждом регионе многодетная семья может получить территорию в пределах своего города.

? копия свидетельства о рождении каждого несовершеннолетнего члена семьи;

? копия свидетельства о браке. Это условие касается только полных семей;

? выписка из домовой книги или документ, подтверждающий, что члены многодетной семьи зарегистрированы по месту их проживания;

? справка, демонстрирующая состав семьи;

? справка, предоставленная органами опеки и попечительства, согласно которой родители не лишены своих родительских прав;

? копия паспорта каждого из родителей.

? В случае если в семье есть усыновлённые дети необходимо предоставить также копии документов, свидетельствующие об усыновлении (удочерении) каждого из несовершеннолетних членов семьи. Также нужно получить справку из органов опеки и попечительства, подтверждающую, что в отношении тех или иных усыновленных (удочеренных) детей усыновление (удочерение) не было отменено.

После того, как многодетная семья предоставит полный пакет документов, а также напишет заявление, местные органы власти в течение определенного времени должны принять решение. Местные органы делают выводы обычно в течение 30 дней. Если они принимают положительное решение, тогда многодетную семью сразу же должны поставить на учет. После этого семье присваивают свой порядковый номер и «ставят на очередь», так как многодетных семей в России достаточно много, то и распределение земельных участков происходит в порядке очереди. Срок ожидания может быть абсолютно разным. Все зависит от региона, в котором проживает семья. Однако семья в любом случае должна получить участок в течение одного года.

Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется для разных целей, например:

-- семья может на предоставленном участке построить себе дом;
-- землю можно использовать для животноводства, огородничества либо садоводства;
-- семья может заняться фермерским делом;

-- на любые другие цели.

Поэтапное рассмотрение предоставления земельных участков

© Граждане, имеющие трех и более детей, (Заявитель) подают заявление о предоставлении ЗУ в ОМСУ

© ОМСУ утверждает схему расположения ЗУ на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдает ее заявителю - 30 дней

© Заявитель за свой счет проводит кадастровые работы и государственный кадастровый учет ЗУ

© Заявитель направляет кадастровый паспорт земельного участка в ОМСУ

© ОМСУ принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду или в собственность - 14 дней

© ОМСУ заключает соответствующий договор аренды или безвозмездной передачи земельного участка - 7 дней

© Государственная регистрация соответствующего права проводится Управлением Росреестра по РС (Я) - 30 дней

Итого 81 календарных дней без учета времени для проведения кадастровых работ.

Многодетная семья может самостоятельно принимать решение, как в дальнейшем использовать землю. Государство может бесплатно предоставить земельный участок всего лишь только один раз и только в регионе проживания семьи. В том случае, если заявителя не будет устраивать предоставленный участок, тогда он может от него отказаться. Но после этого ему необходимо снова подавать все документы и писать заявление, а также становиться в новую очередь и ждать новый участок.

Участки земли для многодетных семей предоставляются для разных целей, например, под жилищное или дачное строительство, для животноводства, садоводства, огородничества, ведения фермерского или личного подсобного хозяйства и так далее. Многодетные жители того или иного региона должны сами сделать выбор в пользу определённого вида использования участка земли.

При этом стоит учесть, что бесплатно земельный участок многодетной семье может быть выдан только один раз. И предоставляется земля заявителю на территории муниципалитета, где он проживает. Выданные многодетным семьям участки могут быть проданы собственником, или на них может сразу начаться строительство. Если участок по каким-то причинам не устроит заявителя от него можно отказаться, однако, потом придется заново подавать заявление, опять вставать на учет, ждать решения и так далее.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается в следующих случаях:

Ш отсутствия оснований для отнесения родителей к лицам, обладающим правом на предоставление земельных участков в порядке, установленном законом;

Ш лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на предоставление земельного участка в порядке, установленном законом;

Ш сообщения заявителями сведений, не соответствующих действительности.

Основными причинами отказа в выдаче земельного участка многодетной семье могут стать случаи, когда устанавливается факт представления недостоверных сведений, когда один из членов семьи сменяет гражданство или семья меняет место жительства за пределы определённого региона. В целом в регионах закон о предоставлении многодетным семьям земельного участка реализуется по-разному, что предусмотрено федеральным законодательством.

Пример 1.

В Ивановской области, если третий ребенок в семье родился после января 2011 года, местные органы самоуправления предоставляют земельный участок, минимальный размер которого составляет 12 соток.

Пример 2.

В Волгоградской области депутаты внесли целый ряд своих поправок в законопроект. Там для каждой семьи размер земельного участка составляет ровно 10 соток. Помимо этого, они предложили, кроме земельного участка, предоставлять многодетной семье выплату для постройки себе жилья. Размер выплаты приблизительно составляет 200 000 рублей.

Пример 3.

В Красноярском крае за последнее время было принято около 147 заявлений на предоставление земельного участка. За последнее время государственные органы власти из всех заявлений предоставили только 37 участков. Некоторые смогли получить участок в своем городе, а вот некоторым выдали землю на его окраинах для ведения личного хозяйства.

Отсюда следует, что условия, на которых местные органы предоставляют земельные участки, существенно отличаются в каждом регионе. Более того, могут отличаться также сроки в выдаче земли и список документов, которые необходимо будет подавать. Поэтому для начала необходимо внимательно изучить условия предоставления земли в том или ином регионе, а также знать законы, свои права и постановления.

Приобретение прав на земельные участки, в соответствии со ст. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

I. За плату земля может быть приобретена на торгах или без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Положениями ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, определяющими порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, в качестве одного из этапов предоставления земельного участка предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленная ч. 5 ст. 30 ЗК РФ, возможности проведения торгов не предусматривает. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ.

При этом ч. 1.1 ст. 30 ЗК РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Так, в соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РС(Я) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства на торгах (конкурсах, аукционах).

Частью 1.2 статьи 30 ЗК РФ определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Применительно к порядку предоставления на торгах земельных участков, расположенных на территории городского округа «город Якутск», следует руководствоваться ст. 6 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 14.11.2012 N 93-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск».

Обратить внимание судов, что на торги выставляется сформированный участок, прошедший государственный кадастровый учет. При определении возможности продажи земельного участка на торгах следует учитывать, что объектом торгов может быть участок, не изъятый из оборота, не ограниченный в обороте.

Приобретение участка или права на заключение договора аренды на торгах определяется ст. 38 ЗК РФ. Порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договора аренды таких земельных участков».

К примеру, Т. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении в аренду под строительство жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, местность Хатынг - Юрях. Считая отказ незаконным, нарушающим его права на получение участка в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, просил требования удовлетворить.

Как видно из дела, Т. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. В предоставлении испрашиваемого участка ему было отказано, поскольку предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах.

По мнению заявителя, уполномоченный орган должен был принять меры, предусмотренные ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ - либо решение о проведении аукциона, либо о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. В то же время, указанные нормы не подлежат применению вне связи с нормами ст. 30 ЗК РФ, которая регламентирует порядок предоставления земельного участка.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2012 года в удовлетворении заявления Т. отказано.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что предоставление участка в аренду под жилищное строительство в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ возможно из числа тех земельных участков, которые сформированы для этих целей уполномоченным на то органом и предполагаются к продаже. Сведений о том, что испрашиваемый заявителем под строительство жилого дома участок относится к числу сформированных и предполагаемых к предоставлению на торгах, не имеется.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2012 года решение суда оставлено без изменения.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков в случаях:

1) передачи земельных участков, сформированных, но не закрепленных за гражданами, в аренду на основании заявления при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, если имеется только одна заявка (п. 6 ст. 30 ЗК РФ);

2) предоставления земельных участков гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили (ст. 30.1 ЗК РФ);

3) приобретения земельных участков в границах участка, арендованного для комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 5 ст. 30.2 ЗК РФ).

4) приобретения земельных участков для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ);

5) приобретения земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимого имущества (ст. 36 ЗК РФ).

6) продажи участков арендаторам, в том числе участков сельскохозяйственного назначения по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды (п. 8 ст. 22 ЗК РФ, ч. 4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

II. Бесплатно земельные участки могут быть предоставлены гражданам в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами; законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Земельного кодекса РФ бесплатно получить земельные участки могут следующие граждане:

1) имеющие в фактическом пользовании, но не оформленные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР» (п. 4 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ);

2) граждане, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также на праве пожизненного наследуемого владения - однократное переоформление в собственность (ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ);

3) получающие равноценные земельные участки взамен изъятых для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 63 ЗК РФ);

4) домовладельцы помещений в существующей застройке - земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2 ст. 36 ЗК РФ);

5) граждане, имеющие трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ (ст. 28 ЗК РФ);

6) лица, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории - для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (ст. 30 ЗК РФ);

7) религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (абз. 3 п. 1 ст. 36 ЗК РФ).

Иными федеральными законами предусмотрена возможность бесплатного приобретения земельных участков категориями граждан:

-Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с ЗК РФ, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности (ст. 3 ФЗ от 09.01.1997 N 5-ФЗ);

-Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с ЗК РФ, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности (ст. 5 Закона от 15.01.1993 N 4301-1);

-садоводами, огородниками, дачниками и их садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, получившими такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ);

-инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Земельным кодексом РС(Я) предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, занимающимся в течение десяти лет ведением личного подсобного хозяйства, в собственность используемого полевого земельного участка из фонда перераспределения земель (ч. 2 ст. 19).

3.3 Анализ предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех или более детей в г. Якутске

Работа по выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство семьям, имеющим 3-х и более детей за 2011 год (при внесении изменений в законодательство РФ). Подготовлен анализ о порядке предоставления земельных участков семьям, имеющим 3-х и более детей,

Кроме того, Окружной администрацией г. Якутска предоставили гражданам, имеющих трех и более детей, следующие земельные участки:

Всего за 2012 год предоставлено многодетным семьям 1478 земельных участков, общей площадью 147,8га.

В населенном пункте городского округа селе Маган выделено общей площадью 24,8 га в количестве участков 248, в селе Хатассы было предоставлено 106,6га 1066 земельных участков и в селе Табага 16,4га 164 земельных участков

Таблица 1

Населенный пункт городского округа	Общая площадь территории, га	Количество участков
1	2	3
с. Маган	12,5	125
с. Маган	12,3	123
с. Хатассы	106,6	1066
с. Табага	16,4	164
Всего:	147,8	1478

Всего за 2012 год поступило 3562 обращений, рассмотрено 1932 обращений, выдано 1704 схем расположения земельных участков, отказались от предложенных направлений 141 семей, не подошли на получение земельного участка 87 семей, подготовлено 817 распоряжений по предоставлению земельных участков многодетным семьям, за год проведено 48 комиссий по предоставлению земельных участков

В течение года предоставлено земельных участков по направлениям:

Хатассы - 761; Маганский тракт 9 км - 6;

Кильдямцы - 297; мкр. Марха - 6;

Табага - 193; на терр. г. Якутска - 43;

Вилюйский тракт 16 км - 16; Намский тракт 17 км - 382.

Рис. 1.1 по выделению земельных участков семьям, имеющим 3-х и более детей за 2012 год

Всего с декабря 2011г. за предоставлением земельных участков обратилось 5637 граждан, имеющих трех и более детей, из них за 2014г обратились с заявлением 766 граждан, имеющих трех и более детей;

Всего утверждено и выдано схем расположения земельных участков на кадастровой карте и кадастровом плане 2766, из них за 2014 г. 50 схем выдано расположений земельных участков на кадастровой карте и кадастровом плане;

2182 гражданам предоставлено в собственность за 2012г.- 858 земельных участков, 2013г.- 913, 2014г.-411.

На сегодняшний день, 2871 граждан состоят в очереди на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск».

Рис. 1.2. количество обращений многодетных граждан за 2014г. поступило от граждан на получение земельных участков под садоводство, огородничество и дачное хозяйство 508 заявлений. Переведено с общей в льготную очередь 40 граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной выпускной квалификационной работе изучены нормативно-правовые акты по вопросам предоставления бесплатных земельных участков РФ и РС (Я), проанализированы процедуры о бесплатном предоставлении земельных участков, рассмотрено предоставление земельных участков бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей на примере города Якутска.

Методика выделения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Уже не первый год действует государственная программа по поддержке семей, у которых рождается второй ребенок, у них появляется право на материнский капитал.

Необходимость дополнительной поддержки многодетных семей и разработки механизма бесплатного предоставления земельных участков в собственность для строительства жилья многодетным семьям была обозначена в Послании Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию в 2010 году.

Так, с декабря 2011 года гражданам, имеющим трех и более детей проживающих в Республике Саха (Якутия) на безвозмездной основе будут предоставляться земельные участки, в том числе для жилищного строительства.

В этой связи в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) поступают обращения граждан и юридических лиц по вопросу бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Законом установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, подают заявления о предоставлении земельных участков в органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками:

1) в случае если на земельные участки государственная собственность не разграничена, то:

? в городских округах - в администрацию городского округа;

? в районах (улусах) - в администрацию муниципального района.

2) в случае если земельный участок находится в муниципальной собственности поселения - в администрацию муниципального образования поселения. В случае регистрационного учета родителей в разных МО земельный участок предоставляется по месту (регистрации) жительства одного из родителей по их выбору с внесением соответствующей записи в заявлении о предоставлении земельного участка.

Проверка соблюдения условия однократности предоставления земельного участка в порядке, установленном статьями 24.1. и 24.2. Земельного кодекса РС (Я), осуществляется самостоятельно ОМСУ муниципального района путем направления запросов в ОМСУ по предыдущему месту жительства заявителей либо направления запросов в ОМСУ по месту (регистрации) жительства одного из родителей

Всего за 2012 год поступило 3562 обращений, рассмотрено 1932 обращений, выдано 1704 схем расположения земельных участков, отказались от предложенных направлений 141 семей, не подошли на получение земельного участка 87 семей, подготовлено 817 распоряжений по предоставлению земельных участков многодетным семьям, за год проведено 48 комиссий по предоставлению земельных участков

В течение года предоставлено земельных участков по направлениям:

Хатассы - 761; Маганский тракт 9 км - 6;

Кильдямцы - 297; мкр. Марха - 6;

Табага - 193; на терр. г. Якутска - 43;

Вилюйский тракт 16 км - 16; Намский тракт 17 км - 382.

Всего с декабря 2011г. за предоставлением земельных участков обратилось 5637 граждан, имеющих трех и более детей, из них за 2014г обратились с заявлением 766 граждан, имеющих трех и более детей;

Всего утверждено и выдано схем расположения земельных участков на кадастровой карте и кадастровом плане 2766, из них за 2014 г. 50 схем выдано расположений земельных участков на кадастровой карте и кадастровом плане;

2182 гражданам предоставлено в собственность за 2012г.- 858 земельных участков, 2013г.- 913, 2014г.-411.

На сегодняшний день, 2871 граждан состоят в очереди на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск» за 2014г. поступило от граждан на получение земельных участков под садоводство, огородничество и дачное хозяйство 508 заявлений. Переведено с общей в льготную очередь 40 граждан.

В процессе написания выпускной квалификационной работы выявлены проблемы предоставления земельных участков и предложены методы улучшения.

Итак, основные условия, установленные статьями 24.1 и 24.2 Земельного кодекса РС(Я)

1. Земельные участки гражданам предоставляются: без торгов, без предварительного согласования мест размещения объектов, в собственность или аренду по выбору граждан.

2. Гражданам, состоящим в зарегистрированном браке, земельный участок предоставляется в совместную собственность, если иное не установлено соглашением между ними.

3. Предоставление земельных участков осуществляется на территории муниципального образования, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства (прописки).

4. Земельные участки могут быть предоставлены только гражданам, дети, которых не достигли восемнадцати лет (совершеннолетия).

5. Повторное бесплатное предоставление земельного участка гражданам, ранее получившим земельные участки, а также гражданам, состоящим в зарегистрированном браке, один из супругов которых ранее получил земельный участок в порядке, установленном законом не допускается.

В итоге выпускной квалификационной работы важно отметить, что соответствии Федерального закона № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» в связи, с которым граждане имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Данный законопроект закрепляет механизм реализации правовой нормы ЗК РФ, носит социально выраженный характер и имеет целью оказание государственной поддержки семьям, имеющих трех и более детей.

Для улучшения исполнения данного законопроекта автор предлагает следующее:

1. Проводить работу по обеспечению площадок под жилищное строительство проектами планировок и межевания, позволяющими выделить многодетным семьям сформированные земельные участки;

2. Разработать долгосрочные целевые программы (подпрограммы) по инженерному обустройству микрорайонов комплексной застройки малоэтажного жилищного строительства, направленные на снижение затрат многодетных семей на строительство индивидуального дома;

3. Необходимо найти возможность привлечь дополнительные средства из внебюджетных источников на коммунальное обустройство земельных участков для многодетных семей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации [текст], - М. :Юрайт, 2011.-48с.; - 10000 экз. - ISBN 978-5-9916-1463-4.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации [текст], - М. :Эксмо, 2011. -512с.; -4000 экз. - ISBN 978-5-4252-0146-1.

3. Земельный кодекс Российской Федерации [текст], - М. :Эксмо, 2011. - 96с.; -3000 экз. - ISBN 978-5-699-53363-3. (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015)

4. Федеральный закон № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»

5. Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 1 марта 2015 года. С этого же срока подпункт 6 статьи 39.5 изложен в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2014 N 487-ФЗ.

6. Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-Ф «О государственном кадастре недвижимости»

7. Закон Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 969-3 № 847-IV «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)»

8. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Автор: Улюкаев В. Х., Издатель: Частное право, город печати: Москва, год печати: 2010

Размещено на Allbest.ru