Как представляется, среди общих трудностей перехода к демократии можно увидеть:

1. Отсутствие развитого гражданского общества и его инфраструктуры (форм, институтов), способного, с одной стороны, формировать конкурентно способную рыночную экономическую среду, а также социальную основу и опору (средний класс) государства, демократии; с другой - выразить и защитить перед лицом государства консолидированную волю и интересы социальных слоев и групп интересов населения страны. В этом качестве гражданское общество способно создать условия для исполнения государством своего главного назначения - приводить общество к согласию, равновесию, прогрессу через использование многоплановых правовых средств.

2. Неразвитость либо отсутствие политической системности. Даже если складывается многопартийность в политической системе переходного общества, то действующие политические партии возникают при отсутствии соответствующей социальной основы и действуют без видимых попыток представить реальную структуру потребностей и социальных интересов. Всякое стремление сформировать двухпартийную систему западного образца наталкивается на неготовность политического спектра приходить к согласию, компромиссам, придать социально-демократическую направленность программам политических партий, преодолеть корпоративно-бюрократической контекст в деятельности партии власти. Почти отсутствует в этих условиях ориентация на принципы парламентаризма и конституционности и, наоборот, возобладает личностно-ориентированный подход.

3. Бюрократическая система власти при преобладании в системе разделения властей исполнительных ее структур. Тенденция бюрократизации берет начало от перераспределения собственности и власти. Остается, тем не менее, актуальным вопрос о связи государственной деятельности и бизнеса, связи бюрократических и криминальных структур, коррумпированности государственного аппарата. Все это создает препятствия на пути демократизации, с преодолением которых связаны сегодня успехи или неудачи в освоении демократических ценностей. В большей или меньшей степени это относится ко всем странам, ставшим на путь демократизации, но есть и специфические трудности и препятствия.

Государственное устройство Афганистана характеризуется государственным строем, идеологической ориентацией, политической структурой, формой управления территориями. Афганистан - унитарное государство. Форма правления - президентская республика. «Главой государства является президент, избираемый на 5 лет путем прямых выборов (с правом одного переизбрания). При президенте - два вице-президента. Президентом может быть только мусульманин по вероисповеданию, родившийся от родителей-афганцев. Президент является главнокомандующим вооруженными силами. В его полномочия входит проведение национальной политики по одобрению её Национальным собранием; назначение министров, директора Центрального банка, судей Верховного суда, генерального прокурора и др.» Абдуллоев Р.С. Национальный вопрос и государственная власть в Афганистане. Часть первая // http://www.easttime.ru/analitic/2/13/870.html.

Законодательная власть принадлежит Национальному собранию, состоящему из двух палат: нижней - Народной палаты (Валези Жюрга) и верхней - Палаты старейшин (Мещрано Жюрга). Народная палата (250 депутатов) избирается путем прямого голосования по пропорциональной системе на 5 лет. По меньшей мере, 64 депутата (по 2 от каждой провинции) должны быть женщинами.

Палата старейшин включает неопределенное число членов (назначаемых должностными лицами на местах, провинциальными и окружными советами, президентом). Палата старейшин рассматривает законы, бюджет страны и международные договоры после того, как их одобрит Народная палата. Исполнительную власть осуществляет правительство - кабинет министров (27 членов, назначаемых президентом с одобрения Национального собрания). Среди основных политических партий и движений (2005) - Исламское общество Афганистана, Партия исламского единства Афганистана, Движение национальной солидарности Афганистана.

Афганский парламент является «одним из самых молодых в мире и страдает пороками, которые присущи похожим структурам данной «зрелости» Малышева Д. Афганский эндшпиль и региональная безопасность // Мировая экономика и международные отношения. - 2012. - №11. - С. 87.. Высший законодательный орган не обладает достаточным уровнем парламентской культуры, а личные интересы депутатов часто заменяют национальные. Для парламентариев свойственно слабое понимание принципов демократии, отсутствует, как таковая, работа фракций. Связь депутатов со своими избирателями можно оценить как неустойчивую и неэффективную, при этом депутаты часто становятся мишенью для боевиков.

Как представляется, крайне важно, чтобы в Афганистане действовал принцип разделения властей, взаимодействующих друг с другом, а не вступающих в непреодолимый конфликт. Стране необходим парламент национального единства, который способен сотрудничать с президентом, решая проблемы военно-политической стабилизации, социально-экономического восстановления и динамичного развития страны.

2.2 Конституционно-правовая характеристика политической и правовой системы Исламской Республики Афганистан

Политическая система общества представляет собой сложный социальный феномен, который сформировался в результате длительного исторического развития. По мере зарождения и обособления политических интересов и отношений происходило и становление политических институтов. В течение длительного времени единственным таким институтом выступало государство.

С возникновением гражданского общества стали развиваться соответствующие объединения граждан, имеющие в большей или меньшей степени черты политических организаций и оказывающие возрастающее влияние на осуществление государством своих властных функций. «Развитие демократии, введение всеобщего избирательного права в большинстве стран Запада в конце XIX - начале XX в. включили самые широкие слои населения в число активных участников политического процесса» Краснов Б.И. Политическая система // Социально-гуманитарные знания. - 1995. - №5. - С. 121..

Это, в свою очередь, резко повысило заинтересованность государства и других политических институтов в усилении своего воздействия на все общество и тем самым значительно активизировало политическую жизнь, повысило статус политических отношений. Такое развитие политической сферы, усложнение ее состава и структуры представляет собой «онтологическую основу исследований, образовавших в совокупности теорию политической системы» Там же, с. 121..

Параллельно с формированием политической сферы жизнедеятельности общества шло научное осмысление происходящих в ней процессов - в философии, истории, других общественных, а затем и в специальных политических науках. Объектами научного осмысления последовательно становились государство, партии, политические отношения и т.д. И лишь в результате увеличения числа субъектов политики и усложнения политических связей возникла потребность в комплексном осмыслении этой сферы во всем ее многообразии.

Применение методологии системного подхода к исследованию данного, реально сложившегося системного социального объекта началось в американской социологической и политологической литературе с 50-х гг. XX в. и стало «гносеологической основой появления научной категории «политическая система» и разработки теории политических систем» Краснов Б.И. Политическая система // Социально-гуманитарные знания. - 1995. - №5. - С. 121..

Ключевое свойство внутренней организации политической системы состоит в исключительно гибкой способности реагировать на условия своего функционирования, на поступающие извне сигналы о требованиях и поддержке. Используя разнообразные механизмы, она может корректировать свое поведение, трансформировать внутреннюю структуру и даже изменять фундаментальные цели.

Адаптивный характер политической системы проявляется не только в приспособлении к меняющейся ситуации. Он позволяет осуществлять разнообразные действия, с помощью которых производятся модификация, фундаментальные изменения и контроль внешней среды со стороны самой системы. Этот вариант поведения политической системы представляет собой сложный комплекс процессов, при помощи которых требования и поддержка на «входе» преобразуются в политический «выход», имеющий форму решений и действий властей.

Международным сообществом, по крайней мере, его подавляющей частью, признается, что формирование демократической политической системы Афганистана является одним из основных условий успешного восстановления афганского государства. Больше того, как представляется, успех Афганистана в легитимизации и демократизации власти может послужить положительным примером для соседних государств, для стран «арабской весны» и в целом мусульманского Востока. «Основные параметры политических процессов в Афганистане заключаются в принятии и функционировании новой конституции, становлении правового государства и эффективных институтов управления, формировании гражданского общества и его составляющих (в том числе политических партий), обеспечении прав человека и избирательной дорожной карты» История государства и права зарубежных стран. В 2-х томах. Т. 2. Современная эпоха/Отв. ред. Н.А. Крашенинникова. - М.: Норма, 2011. - С. 596..

При нынешнем политическом режиме в Афганистане губернаторы и их администраторы устанавливают тесную связь с местным самоуправлением и религиозными деятелями, взаимодействует с гражданскими институтами и СМИ, встречаются с населением и осуществляют прием граждан; работа управленческого аппарата компьютеризируется, растет участие женщин ив структурах власти и т.п. Кроме того, в последнее время изменился статус заместителей губернаторов, внедрены прозрачные процедуры подбора и расстановки кадров, действует Комиссия по гражданской службе и т.д.

Достигнуты заметные успехи в законотворческой и парламентской деятельности. Разработана стратегия деятельности законодательной власти, налажено членство в межпарламентских организациях. В законотворчестве участвуют люди, ранее находившиеся «по разные стороны баррикад» Балбеко А.М. Афганистан как мировая геополитическая проблема // Социально-гуманитарные знания. - 2001. - №6. - С. 225., их деятельность удалось до известной степени систематизировать.

Вновь избранный афганский парламент - Национальная ассамблея, а точнее, его нижняя палата Волеси Джирга, сумела приблизиться к такому феномену, как политическое противостояние парламентских фракций, ей в той или иной степени удалось добиться подотчетности правительства и организовать общественные слушания. Как и в развитых странах, население Афганистана имеет возможность слышать прямую трансляцию живых дискуссий в парламенте.

За короткое время в Афганистане была создана относительно стройная нормативно-правовая база выборов всех уровней. «16 августа 1910 года принят Избирательный закон, разработаны положения о подсчете голосов, финансировании выборов, регистрации кандидатов и избирателей, аккредитации наблюдателей, журналистов, представителей политических партий и независимых лиц, проведении опросов и т.п., а также, что особенно примечательно, о предоставлении мест в нижней палате парламента женщинам» Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юрайт-М, 2012. - С. 320..

Приняты Кодексы поведения для представителей СМИ, наблюдателей, политических партий и кандидатов. По признанию крупнейших международных структур, «парламентские выборы 18 сентября 2010 года стали важным шагом в демократическом развитии страны. Продолжает функционировать Независимая избирательная комиссия. Местные избирательные структуры хорошо зарекомендовали себя в самых сложных обстоятельствах и проявили «реальное мужество под давлением со всех сторон» Там же, с. 321..

В противовес полевым командирам кандидатами в депутаты были впервые выдвинуты представители бизнеса и гражданского общества; благодаря деятельности умеренных представителей оппозиции появились перспективы формирования в новом парламенте конструктивной оппозиции. В Афганистане была организована деятельность достаточно специфичной структуры - Специального суда по рассмотрению связанных с выборами вопросов, в чьи функции входит пересчет избирательных бюллетеней. Этот созданный Х. Карзаем и финансируемый международными организациями орган боролся с подтасовками.

На эволюцию политической системы Афганистана напрямую влияет и проводимая в стране судебно-правовая реформа, предусматривающая, в частности, легитимизацию управления, защиту прав человека и др. Считается, что «реформа началась с возрождения судебной системы (1964 г.), инвентаризации законов, совершенствования нормативно-правовых актов, повышения качества и оперативности правосудия, подготовки судей новой формации, создания системы повышения квалификации и т.п.» Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юрайт-М, 2012. - С. 321..

Сегодня в стране действуют Независимая комиссия по правам человека, функционирующая на основании особого закона, и Комиссия по судебной реформе; однако опыт работы этой последней комиссии оказался неудачным. Кроме того, к процессу повышения правовой грамотности и культуры подключены международные организации. По удачному выражению одного из экспертов, правовое государство в Афганистане «по-прежнему является смешением официальных инициатив, основанных на общине» Умнов А. Афганский кризис // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №3. - С. 50..

Если учесть, что около 80% населения Афганистана живет в сельских районах, ясно, насколько велико значение общинного начала в эволюции политической системы страны. Афганское руководство изначально было заинтересовано в создании органов самоуправления - общественных советов. Хотя в стране существует президентская форма правления, до сих пор имеются многочисленные и влиятельные сторонники парламентской системы и федеративного устройства страны, что объясняется целым рядом причин.

В частности, президентская система Афганистана устроена таким образом, что глава государства и каждый из вице-президентов представляют то или иное крупное племя или этническую группу. Такой избирательный порядок не позволяет лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, занять посты президента и вице-президента. По мнению многих, «в подобной системе изначально заложено непримиримое противоречие с национальной политикой» Там же, с. 50..

Далее, проблемной может стать процедура прямого назначения президентом губернаторов. Неоднозначно воспринимаются и конституционные полномочия президента ИРА, которые позволяют ему оказывать значительное воздействие на контроль и пересмотр практики Верховного суда. По удачному выражению З. Халилзада, «высокая концентрация власти в руках президента ИРА означает, что те, кто проигрывает президентские выборы, могут чувствовать себя изолированными от власти» Умнов А. Афганский кризис // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №3. - С. 50..

Определенного рода противоречия есть также между центральными и местными органами государственного управления. Например, в местных органах недовольны тем, что лица, которые ответственны за реализацию программ национального примирения и реинтеграцию, стремятся «выходить» не на авторитетные общины, а на бывших боевиков, подобные «мосты» подрывают авторитет как губернаторов, так и общин. С другой стороны, «структуры исполнительной власти по многолетней инерции абсолютно бездушно относятся к нуждам и запросам населения и часто берут на себя не предусмотренные для них полицейские, прокурорские, судейские и другие функции. При этом во многих областях страны масштабы коррупции не только не уменьшаются, но и подрывают даже основы конституционного строя» Там же, с. 52..

Важными и неотъемлемыми элементами политических процессов, которые происходят сегодня в Афганистане, продолжают оставаться национальное примирение и реинтеграция бывших боевиков в мирную жизнь. С точки зрения экспертов, «в ближайшей перспективе первоочередные меры должны сконцентрироваться на достижении определенных целей. Это расширение действия программы национального примирения и реинтеграции по всей стране, улучшение положения беженцев, укрепление взаимодействия между чиновниками и силами безопасности, обеспечение устойчивого финансирования программ и дальнейшее подключение к работе религиозных деятелей» Умнов А. Афганский кризис // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №3. - С. 51.. На сегодняшний день основной задачей афганских властей в сфере управления является «предоставление основных услуг, а также обеспечение прозрачности и подотчетности», то есть «создание правительства для народа» Там же, с. 51..

Афганистан уже в ближайшем будущем столкнется с проблемой дальнейшей демократизации органов государственного управления, для решения данной проблемы представляется необходимым проведение открытых, прямых и прозрачных выборов губернаторов, участие в этом процессе политических партий, органов самоуправления граждан и т.п.

В формировании органов исполнительной власти будут более активно участвовать гражданские институты; повысятся престиж государственной службы (особенно в провинциях) и роль представительных органов власти (причем последние станут привлекаться к составлению и реализации бюджета), укрепит свои позиции верхняя палата парламента и т.п. Работа аппарата губернаторов станет более легитимной, отлаженной и конструктивной. В число важнейших направлений своей работы по совершенствованию государственного управления афганское руководство включает «четкие и последовательные реформы государственной службы и осуществление инвестиций в высшее образование» Абдуллоев Р.С. Национальный вопрос и государственная власть в Афганистане. Часть первая // http://www.easttime.ru/analitic/2/13/870.html.

Что касается развития парламентаризма в Афганистане, то, как справедливо отмечает один из исследователей, международное сообщество должно уделить еще большее внимание «развитию крепкой, неплеменной, нерелигиозной и всеафганской оппозиции» Там же. Предстоит сломать стереотипы, которые устоялись относительно политических партий и ассоциируются сегодня с «ополченцами и насилием» Абдуллоев Р.С. Национальный вопрос и государственная власть в Афганистане. Часть первая // http://www.easttime.ru/analitic/2/13/870.html, пробуждая «горькие воспоминания о советской коммунистической партии и воюющих моджахедах» Там же.

В связи с этим можно отметить, что «возможность и необходимость в условиях многонациональности и многоконфессиональности создавать всенародные, общенациональные или даже построенные на этнической основе политические партии подтверждается опытом Индии» Там же. Кроме того, необходимо развертывать политическую конкуренцию, как известно, без этого невозможен нормальный законотворческий процесс.

Афганские граждане имеют полное право и должны выражать свои политические симпатии. Не исчерпали своих возможностей и некоторые действующие в стране законы: достаточно либеральный Закон «О политических партиях» и относительно свободный Закон «О собраниях, забастовках и демонстрациях» от 9 января 2003 года; этот последний требует уважать «священную религию ислам» Кашинская Л.Ф. Становление национальной государственности Афганистана (историко-правовое исследование) Автореф. дисс. на сонск. уч. степ. канд. юрид. наук. - Ташкент, 1993. - С. 30., а также религиозные, национальные, исторические и культурные обычаи и традиции страны. Сегодня как никогда важна выработка особой «избирательной дорожной карты» Там же, с. 30..

Следует продолжить избирательные реформы; они будут осуществляться в соответствии с обязательствами, принятыми Афганистаном на конференции в Кабуле. На этой конференции страна была призвана разработать долгосрочную стратегию избирательной реформы, которая предусматривает «устойчивость избирательных процессов, проведение прозрачных и заслуживающих доверия выборов, а также обеспечение участия в этих процессах женщин» Там же, с. 30..

Несколько слов следует сказать о «политической пропаганде» Там же, с. 30.. Это действительно является важной частью работы по демократическому просвещению, гражданскому образованию, развитию политической системы. Действенность политической пропаганды особенно наглядно можно увидеть в контексте процесса национального примирения и реинтеграции.

В канун парламентских выборов были организованы семинары для провинциальных старейшин, местных лидеров и влиятельных женщин страны; этот опыт, несомненно, надо развивать. Одним из основных компонентов избирательной кампании стала установка по всей стране рекламных конструкций и щитов; кроме того, были опубликованы плакаты, брошюры, листовки, флипчарты, информационные бюллетени и т.п.

Руководство Афганистана справедливо считает, что одним из направлений противодействия коррупции является усиление контроля правительства за регулированием импорта топлива, продуктов питания, строительных материалов, фармацевтических препаратов и других товаров первой необходимости. Это поможет в ликвидации коррупционных схем, которые связывают коммерческие структуры с зарубежными подрядчиками. Правительство намерено реализовать программы управления земельными ресурсами, ввести в действие государственно-частные и общественные партнерства в сфере жилищного строительства и т.д.

Развитие органов самоуправления граждан в Афганистане - это двуединый процесс. Именно поэтому важно продолжать создание цивилизованного правового поля для деятельности общин, внедрять современные демократические механизмы, а также разрабатывать и проводить в жизнь специальные государственные программы.

С другой стороны, необходимо предоставлять общинам больше полномочий, укреплять их взаимодействие с местными органами государственного управления и привлекать к решению конкретных социально-экономических вопросов. В среднесрочной перспективе можно предоставить органам самоуправления право производить регистрацию актов гражданского состояния (составление документов регистрации рождения, заключения и расторжения брака, смерти), совершать определенные нотариальные действия и т.п.

По практически единодушному мнению западных экспертов, «неотъемлемой частью законодательства и практики во всех аспектах развития судебной системы Афганистана должны стать международные нормы» История государства и права зарубежных стран. В 2-х томах. Т. 2. Современная эпоха/Отв. ред. Н.А. Крашенинникова. - М.: Норма, 2011. - С. 598.. Конечно, в течение достаточно длительного периода, который понадобится Афганистану для создания полностью функционирующей судебной системы, необходимо будет поддерживать и упоминавшуюся выше неформальную систему. Следует воспользоваться преимуществами неформальных структур и в то же время поощрять дальнейшее продвижение судебно-правовой реформы.

При разработке законопроектов следует полнее учитывать интересы женщин. Для этого можно использовать, например, предоставление им 25%-й квоты мест в законодательных и представительных органах власти. Хотя институт квотирования не вполне соответствует современным избирательным стандартам, в современном Афганистане подобные законодательные оговорки пока необходимы, тем более что мужчины в стране пользуются «преимуществом с точки зрения знакомства с системой выборов, доступа к финансированию политических кампаний и даже мобильности». Актуальным остается и вопрос подготовки женщин-журналистов, пишущих на темы, близкие их соотечественницам.

2.3 Влияние религиозных источников права на правовую систему

Афганистан стал одним из важных центров движения исламских фундаменталистов в последней четверти XX в. Афганистан. Во время гражданской войны, которая началась после апрельской революции 1979 г., противники прокоммунистических властей выступили под исламскими знаменами. Они объявили священную войну (джихад) правящему режиму и вступившим на территорию Афганистана для его поддержки советским войскам.

Среди участников священной войны - муджахидов (борцов за веру) - не было и нет единства. Соперничество их группировок отразило противоречия между пуштунами, таджиками и узбеками Афганистана. Это соперничество продолжается и после того, как просоветский режим в Афганистане прекратил свое существование, а войска СССР были выведены из страны. Муджахиды поддерживают тесную связь с Джаамат-и-ислами Пакистана и братьями-мусульманами арабских стран, оказывающими им постоянную материальную помощь.

Социальные потрясения начала XX столетия не обошли стороной исламский мир. Первая мировая война, приведшая к распаду Османской империи, революционные события близ границ регионов традиционного распространения ислама (в России и Китае), массовые движения, революции и политические перевороты в самих мусульманских странах - все это повлияло на процессы модернизации религиозной жизни, привело к возникновению новых идей, течений и концепций.

Ускорившийся в новое время на Востоке процесс формирования наций, усложнившиеся межэтнические и межконфессиональные отношения способствовали появлению различных теорий в духе мусульманского национализма. Распространение социалистических идей в странах Востока привело к оформлению первых представлений о мусульманском социализме.

Серьезный удар по исламскому консерватизму нанесли ликвидация института халифата в Турции и проводимая в этой стране после кемалистской революции политика секуляризации. Победа Афганистана в борьбе за независимость и образование Турецкой республики оказали серьезное влияние на умы мусульман других стран Востока. Несмотря на сопротивление консервативно настроенных богословов, реформаторская тенденция получала все более широкое признание. Ислам должен был мириться с современностью. Проповеди (хутбы) и религиозные решения (фетвы) стали транслироваться по радио на языке слушателей.

Рост национального самосознания отдельных народов Востока приходил в противоречие с принципом единства всех мусульман и с концепцией панисламизма, покоящейся на этом принципе. Однако параллельно развивались и поиски компромисса между национальной идеей и панисламизмом. Сочетание, сплетение, противостояние этих и иных тенденций во многом определило характер эволюции ислама в XX столетии.

Абсолютное большинство жителей Афганистана - мусульмане, из них около 85% - сунниты, около 15% - шииты. Проживающие в Кабуле и Кандагаре панджабцы и синдхи исповедуют сикхизм и индуизм. Христиане, в том числе католики и представители Армянской апостольской церкви, иудеи, гебры (парсы) и бахаиты малочисленны. Афганцы все еще предпочитают использовать неформальную систему поиска справедливости, так как формальная государственная система считается сильно коррумпированной. «В джирге или шуре люди видят больше стабильности, предсказуемости и консенсуса, чем в основанных на конкурентном индивидуализме демократических структурах, что, естественно, не может не настораживать. В некоторых общинах, которые обычно состоят из местных старейшин, землевладельцев и религиозных лидеров, есть собственные традиции разрешения конфликтных ситуаций и действуют собственные «правовые кодексы», к которым, например, можно отнести пуштунвали» Малышева Д. Афганский эндшпиль и региональная безопасность // Мировая экономика и международные отношения. - 2012. - №11. - С. 87..

Арабо-мусульманская культура-цивилизация характеризуется, думается, традиционностью, носящей как внутренний, так и внешний характер, и эффектом отсутствия современности, с фактом чего арабо-мусульманские общества примиряются через ислам, являющийся, вне всякого сомнения, чем-то много большим, нежели «просто» религией.

Афганистан - исламская республика, поэтому роль ислама в этой стране очень велика. Высоким авторитетом пользуется в республике духовенство. Население Афганистана, исповедующее ислам, относится к двум основным направлениям этой религии - суннизму и шиизму. Афганистан в рамках классификации государств по их отношению к религии является клерикальным, поскольку религия ислам в нем «официально имеет статус государственной и занимает привилегированное положение по сравнению с другими конфессиями» Капинос Р. Экономические идеи Корана и практика современного ислама // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №3. - С. 101..

Клерикальным характером государства определяется и вся национальная правовая система Исламской Республики Афганистан. Действующая Конституция Афганистана в ст. 3 провозглашает: «В Афганистане не может быть принят ни один закон, противоречащий священной религии Ислам и ценностям, установленным данной Конституцией» Конституция Исламской Республики Афганистан // http://worldconstitutions.ru/?p=24.

Нужно отметить, что требования ислама в тексте процитированной нормы поставлены раньше, а значит, и выше по своему значению, чем даже ценности, установленные самой Конституцией. Наибольшую остроту приобрела также проблема роли и места ислама в новой конституции и, соответственно, в новой политической системе. Основной закон провел достаточно четкую грань между либералами и консерваторами, поборниками усиления роли ислама в общественно-политической жизни. При этом ни те, ни другие не ставили под сомнение духовную значимость ислама для населения, учитывая его мусульманский характер.

Почему мусульманские общества, находившиеся на протяжении всей своей истории в частых и разнообразных контактах с европейским миром и вступавшие было на путь модернизации ещё в XIX в., не продемонстрировали особых успехов. Почему институты современности, включая структуры гражданского общества, либо не прижились вообще на почве арабо-мусульманской цивилизационной модели, либо существуют в своеобразном превращенном виде? Наконец, почему мусульманская культурно-цивилизационная традиция не просто отвергает институты современности, но активно восстает против них, используя, в том числе, и разрушительные средства, включая действия «на территории противника»? Ответы на эти вопросы коренятся в сути мусульманского вероисповедания.

«Шариат (шариа) - это тщательно разработанный кодекс поведения, или канон, содержащий в себе обрядовые нормы богопочитания, нравственные законы семейной и общественной жизни, различные разрешения, предписания и запреты, призванные урегулировать отношение мусульманина к Богу, к обществу в целом и к человеку в частности» Боронбеков С. Основные ценности ислама - объекты охраны шариата // Государство и право. - 2003. - №2. - С. 94.. Шариат, одним словом, есть «мусульманское законоведение, иначе говоря, мусульманское право, основными источниками которого являются Коран, сунна, иджма, кияс, тафсир и урф ва адат» Там же, с. 94.. Мусульманское право, в отличие от других правовых систем, «не есть самостоятельная отрасль науки. Оно вплоть до мельчайших деталей - неотъемлемая часть религии ислама» Саидов А.Х. Основы мусульманского права. - Ташкент, 1995. - С. 15..

Шариат един для всех мусульманских стран. Различия в шариатских постановлениях возникли вследствие расхождения взглядов основателей и законоведов каждой отдельной религиозной школы на разные предметы догматической и практической части вероучения, а не из-за различия государственного устройства этих стран, а также не из-за разнообразия общественного положения мусульман и принадлежности к разным нациям. Ввиду этого «мусульмане не признают и не могут признать существование особого права: турецкого, персидского, египетского. Для них существует шариат - по учению той религиозной школы, к которой они принадлежат» Боронбеков С. Основные ценности ислама - объекты охраны шариата // Государство и право. - 2003. - №2. - С. 95..

Мусульманскому правоведению не присуща отраслевая классификация. В силу этого сложно согласиться с авторами, которые без достаточных на то оснований выделяют внутри мусульманского права «различные отрасли, опираясь на сложившуюся сегодня отраслевую классификацию внутри других национальных правовых систем. В основу подобной классификации мусульманского права, как представляется, положена работа видного исламоведа Л.В.С. Фан ден Берга» Саидов А.Х. Основы мусульманского права. - Ташкент, 1995. - С. 16..

В своей работе анализ мусульманского права Фан ден Берг построил по отраслевому принципу, деля мусульманское право «на религиозное право, личное и семейное право, уголовное право, государственное право и т.д.» Там же, с. 16.. На самом же деле мусульманское право не содержит такую классификацию. Шариат един и неделим. Вместе с тем вполне допустима классификация права конкретного исламского государства.

Однако при этом, прежде всего, необходимо выделить светскую ее часть, в пределах которой и можно говорить об отраслевой классификации. Другая, главная ее часть, связанная с шариатом, остается за пределами отраслевой классификации. «В исламском государстве именно шариат обладает высшей юридической силой и является единственным источником всего права. Ему непреклонно должны соответствовать любые светские нормативно-правовые акты независимо от источника их издания» Боронбеков С. Основные ценности ислама - объекты охраны шариата // Государство и право. - 2003. - №2. - С. 96..

Шариат нельзя отождествлять исключительно с мусульманским правом. В действительности шариат охватывает жизнь и деятельность мусульманина от колыбели до могилы. В шариате освещаются как светские, так и религиозные проблемы. Шариат призван регулировать как поведение верующих и порядок жизни мусульманской семьи, так и защищать, отстаивать основные ценности ислама. В силу этого шариат по своему предназначению в сущности нечто большее, чем право. Исламу как одной из трех величайших религий присущи определенные ценности. Именно на их отстаивание, обеспечение нормального функционирования направлены нормы шариата.

В исламе выделяются и подлежат защите следующие основные ценности: религия; жизнь; разум; продолжение рода; собственность. Указанные ценности выступают в качестве основных объектов охраны шариата. Первая, наиважнейшая ценность в исламе - религия. Религия, как известно, есть «одна из форм общественного сознания - совокупность духовных представлений, основывающихся на вере в сверхъестественные силы и существа (богов, духов), которые являются предметом поклонения» Мартышин О.В. Государство и религия (Из мирового опыта) // Государство и право. - 2012. - №11. - С. 37.. Религия в европейском понимании обозначается на арабском языке словом «дин» Боронбеков С. Основные ценности ислама - объекты охраны шариата // Государство и право. - 2003. - №2. - С. 96..

В Коране термин «дин» употребляется «свыше 100 раз, причем в разных значениях. Он может обозначать «суд», «воздаяние», «религию», «веру» отдельного человека и религию как систему ритуальной практики, являющуюся основой жизни религиозной общины. Наиболее широкое распространение получило определение, согласно которому «дин» есть совокупность веры (ал-иман), исполнения религиозных предписаний (ал-ислам) и совершенствования в искренности веры (ал-ихсан)» Там же, с. 97..

В системе иерархии ценностей ислама религия занимает первое место. И это не случайно. Ведь религия составляет основу основ ислама. Именно религия, пять ее столпов - основные правила ислама закладывают и в последующем определяют и развивают отношение человека к другим важнейшим ценностям - жизни, разуму, продолжению потомства и собственности.

Второй ценностью ислама, подлежащей охране шариатом, является жизнь. В исламе жизнь воспринимается как Божий дар, как самая ценная из всего того, чем наделил Бог всякое живое существо. Дарование жизни и отнятие ее - исключительная привилегия Бога. Мусульманин никогда не должен забывать о том, что жизнь - Божий дар, и для мусульманина считается священной обязанностью жить насыщенной жизнью и всегда быть готовым вернуть ее назад с легкой совестью по первому требованию Бога. Однако жизнь может быть прекращена и насильственным путем - убийством и самоубийством.

Шариат предусматривает три категории людей, чьи действия остаются безнаказанными: спящий человек, пока он не проснется; человек, страдающий умопомешательством, пока у него не восстановится разум; дитя, не достигшее зрелости. Если какой-либо человек, подпадающий под одну из названных трех категорий, совершит преступление, то наказывать его за это не следует, и при подписании таковым человеком какого-либо контракта надо считать такой контракт недействительным и ни к чему не обязывающим. В силу этого если человек, находясь в состоянии умопомешательства, совершит самоубийство, то с него снимается всякая ответственность за содеянное. Вместе с тем преднамеренное и тщательно рассчитанное самоубийство рассматривается как абсолютная утрата веры в Бога и считается ужасным прегрешением.

Ислам наряду с самоубийством также отвергает и эвтаназию, рассматривая ее как «милосердное убийство» Боронбеков С. Основные ценности ислама - объекты охраны шариата // Государство и право. - 2003. - №2. - С. 97.. Чрезвычайно сурово в исламе карается преднамеренное убийство. За совершение умышленного убийства Коран предусматривает смертную казнь в виде кровной мести. Устанавливая право кровной мести, вместе с тем Коран призывает мстящего к прощению виновного: «... Кто простит и примирится, тому награда от Бога» Там же, с. 97..

Шариат запрещает самолично вершить суд. Право кровной мести может быть реализовано лишь после вынесения официальным судебным органом обвинительного приговора, подтверждающего преднамеренный характер совершенного убийства. Кровная месть являет собой не только право потерпевшей стороны, но и ее власть, выражающуюся в том, что только эта сторона может решать окончательно судьбу преступника. Месть носит исключительно адресный характер, т.е. распространяется только в отношении преступника лично.

Шариат запрещает судьям рассудить двух противников, находясь в состоянии гнева. Преодоление гнева считается одним из лучших качеств. Силен и могуществен не тот, кто сбивает человека с ног (своим ударом). Действительно сильным является тот, кто способен сдержать себя в порыве гнева. Среди факторов, пагубно воздействующих на разум, особо выделяются одурманивающие вещества, потребление которых в исламе запрещено. «Всякое одурманивающее вещество и средство, запрещенное исламом, называется хамр (запретное). К хамру в исламе отнесены наркотики и алкоголь» Боронбеков С. Основные ценности ислама - объекты охраны шариата // Государство и право. - 2003. - №2. - С. 97..

Наиболее известным систематизатором и организатором судебной системы на территории современного Афганистана стал Абдулхасан ибн Мозиний, представитель мазхаба Абу Ханифа. Было много сделано в деле реформирования судебной системы, практически все дела и юридических споры рассматривалось на предмет соответствия нормам шариата. Даже в отношении тех лиц, которые попали в опалу к правителям, и были лишены основных прав собственности, шариата осуществляли защиту элементарных гражданских прав. Судебная система строилась по двухуровневой модели. Казий и муфтии назначались обычно из наиболее известных и добродетельных людей, и пользовались в государстве большим уважением и имели значительные привилегии.

Четвертой ценностью ислама, охраняемой шариатом, является собственность. Собственность в исламе считается священной и неприкосновенной. Данное положение зафиксировано в настоящее время и в конституции Исламской Республики Афганистан. В ст. 40 говорится: «частная собственность защищена от посягательства. Ни одному человеку не запрещено приобретать или использовать собственность в рамках закона» Конституция Исламской Республики Афганистан // http://worldconstitutions.ru/?p=24.

Ислам не отрицает и не отвергает экономическую деятельность. Его экономические принципы служат построению справедливого общества, в котором честные и ответственные люди смогли бы найти себе достойное место и заниматься праведным трудом, не основанном на коррупции, обмане, мошенничестве. Труд в исламе имеет очень важное значение. Именно результатом честного, добросовестного труда является собственность. Порицается пребывание в безделье; человек не должен быть обузой для остальных. Бесчестным поведением считается паразитирование в обществе.

В исламе право собственности охраняется и гарантируется шариатом. В современных исламских государствах собственность подразделяется на две формы: частную и государственную (общественную). Посягательство на собственность карается достаточно сурово. «Наказание в шариате классифицируется на: худуд, касас, дийат и тазир. По шариату, преступления, посягающие на собственность, влекут применение наказания категории худуд (предельные) и тазир (исправительные)» Боронбеков С. Основные ценности ислама - объекты охраны шариата // Государство и право. - 2003. - №2. - С. 98..

Сегодня речь ведется о том, что пророк был в законах шариата «не всегда верно понят» Мартышин О.В. Государство и религия (Из мирового опыта) // Государство и право. - 2012. - №11. - С. 40. потомками, о необходимости построения на основе Корана «новой исламской эпистемологии» Там же, с. 40., о попытках дифференциации «ислама как факта» и «Корана как факта» Там же, с. 40., в том числе с использованием методов социальных наук и семиотики, разграничения понятий «большого» и «малого джихада», и т.д. В общем усилия мусульманских интеллектуалов, которых относят к «модернистскому» Там же, с. 40. направлению, ориентированы не на проблемы социально-экономического характера, с которыми сталкиваются сегодняшние мусульманские общества, и не на исследование вопросов институционализации в них структур гражданского общества.

Мусульманские мыслители пытаются примирить традиционное сознание с вызовами современности через обращение к «единственно верному учению» - исламу. В таком положении дел было бы неправильно винить исключительно самих мыслителей, особо прогрессивные из которых находятся сегодня в гораздо более незавидном положении, нежели в прошлые эпохи. Благодаря своим попыткам наладить отношения между мирами и культурами, эти потенциальные посредники между современной западной мыслью и исламским дискурсом зачастую преследуются своими менее раскрепощенными мусульманскими собратьями.

Существует некий «исламский» Мартышин О.В. Государство и религия (Из мирового опыта) // Государство и право. - 2012. - №11. - С. 40. способ решения тех или иных проблем, разработанный мусульманами, которые являются главными действующими лицами в политической жизни какой-либо страны. В исламе, в отличие от христианства, нет четкого деления на духовное и светское. Политизированность ислама существует на протяжении всей истории мусульманского мира.

Ислам - не только религия. Это «образ жизни и мыслей, ядро целой цивилизации - чуждой и непонятной, отторгающей чужака-европейца» Там же, с. 40.. В Афганистане это особенно заметно, потому что обычаи, характерные для исламского мира в целом, накладывались на тысячелетние традиции народа, который всегда выходил победителем в борьбе с внешним врагом: любые попытки вторжения на его территорию заканчивались для завоевателей плачевно.

В любом кишлаке, у каждого племени, рода и клана существует свое ополчение, так называемая лашкара. Численность таких отрядов может составлять от десятка до нескольких тысяч человек (в межплеменных формированиях). А так как место погибшего воина по освященному веками обычаю обычно должен занять сын, брат, любой другой родственник или соплеменник, то «война с лашкарой для любой регулярной армии бесперспективна, если речь не идет о победе любой ценой» Малышева Д.Б. Религиозный фактор в вооруженных конфликтах современности. - М., 1991. - С. 85..

В полном объеме содержание Конституции Афганистана может быть раскрыто в ходе историко-правового анализа государственно-правовых институтов, рассмотрения вопросов о ее юридической природе, принципах, которые выделяют Конституцию из законодательства страны и позволяют ей играть роль в правовой и политической системах Афганистана.

Возникновение и развитие Конституции Афганистана напрямую связано с постоянным влиянием на ее содержание норм обычного и мусульманского права. До принятия первой Конституции Афганистана традиционное право регулировало общественные отношения на основе сложившихся обычаев, традиций, принципов, одним из которых является Джирга (Собрание).

Джирга - это общее собрание мужской половины племени, или собрание старейшин. Она появляется как демократический институт самоуправления, где рассматриваются вопросы, относящиеся к жизни и деятельности племени. Здесь же принимаются соответствующие решения. Этот правовой институт - Джирга племени - сыграл большую роль в создании афганской государственности.

Наряду с Джиргой в традиционном праве Афганистана действовал принцип «марака». Различие между названными принципами состоит в том, что марака в основном рассматривала вопросы уголовно-правового характера и установления мира внутри племени, а Джирга, как правило, решала вопросы политических, административных и финансовых взаимоотношений между различными племенами.

Мусульманское право проникло в Афганистане в VII - VIII вв. и распространилось в основном на города, которые находились под опекой государства. Позднее система мусульманского права «шариат» регулировала общественные отношения в области гражданского, уголовного и административного права в городах Афганистана.

В юридический науке мусульманских стран, в том числе и Афганистана, важное место занимают проблемы шариата. В решении сложных проблем развития Афганистана, выхода страны из кризиса важная роль принадлежит праву. Система источников права Афганистана характеризуется сочетанием современных, характерных для права континентальных стран, источников (нормативно-правовые акты, нормативные договоры, прецеденты) с религиозными догмами, правовыми обычаями, основанными на традициях, ритуалах и мифах, а также преобладанием не фундаментальных исламских догм, а принципов шариата (возможность изменения норм с изменением времени, места и условий; норма в своем существовании и исчезновении следует судьбе своего основания).

Иерархия источников мусульманского права как источника-права Афганистана выражается «в доминирующей роли Корана и сунны, соответствии им иджмы и кияса» Абдуллоев Р.С. Национальный вопрос и государственная власть в Афганистане. Часть первая // http://www.easttime.ru/analitic/2/13/870.html. При этом национальное законодательство не может противоречить нормам шариата. В случаях коллизии, а также при пробелах в законодательстве действует нормы шариата халифатского толка.

Регулятивная роль традиционного (мусульманского и обычного) права заключается в регламентации поведения, деятельности членов общества в тех случаях, когда соответствующие отношения не предусмотрены действующим законодательством и нормами шариата. Однако во многих провинциях Афганистана, даже если там действуют государственное органы (суды, полиция и др.), споры решаются «на основе норм шариата и обычного права с помощью таких институтов как джирга, марака, маракачи, даиргамap, нарх, нархи и др.» Там же.

Конституция Афганистана устанавливает, с одной стороны, приоритет норм шариата, а о другой - приоритет норм международного права и в то же время закрепляет ряд положений, вытекающих из традиционного права (обязательная принадлежность к исламской религии всех высших должностных лиц государства, отражение исламской атрибутики в гербе, флаге, названии государства и проч.). При этом установлен приоритет норм международного права по отношению к законодательству, но не решен вопрос об их соотношении с нормами шариата и обычаями.

Место и роль нормативно-правовых актов в системе источников права Афганистана определяется тем, что они регламентирует широкий круг общественных отношений, не урегулированных нормами шариата. В то же время государственные суды руководствуются законами и в тех случаях, когда соответствующие вопросы регулируются нормами шариата, поскольку законы не противоречат этим нормам, а их использование более удобно в связи с их формальной определенностью. Во всех случаях законы имеют формальный приоритет по отношению к нормам традиционного права.

В настоящее время в Афганистане обычное право существует наряду с государственным. Светское право применяется в основном в городах, где сильны позиции государственной власти, в то время как в деревнях и небольших селениях население живет главным образом по шариату, который в значительной мере включил в себя адаты (нормы обычного права). Одной из особенностей афганского конституционного права является наличие института делегированного законодательства, которое выражается в наличии у высших органов исполнительной власти права издания законодательных указов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Методы регулирования и состояние межнациональных отношений в Афганистане можно определить тремя факторами, которые взаимосвязаны между собой: уровень социально-экономического развития, уровень развития культуры и характер политической системы, в которую входит ее функциональная сторона - политический режим. Исходя из всего хода развития страны в ХХ веке, можно заметить влияние всех этих факторов на состояние межнациональных отношений в стране.

В современном конституционном праве Афганистана найден определенный компромисс между западными концепциями организации государства (прежде всего речь идет об имплементации в правовую систему страны демократических выборных институтов - в Афганистане впервые в его истории были проведены всеобщие выборы) и историческими особенностями государства и права страны.

Несмотря на то, что в целом действующая Конституция Афганистана 2004 г. отражает исторически сложившиеся особенности, присущие конституционному праву страны, в закрепленном ею конституционном строе страны прослеживаются результаты иностранного влияния, прежде всего Соединенных Штатов Америки. Целью установления такого конституционного строя со стороны США является формирование вертикальной централизованной системы, которая полностью бы контролировалась сформированными при непосредственном участии США высшими органами государственной власти (прежде всего Президентом и Правительством).

Весной 2014 года в Афганистане, сменилась власть. Споры и скандалы о результатах не утихают и по сей день. Активное участие во внутриполитической жизни страны в разных формах пытаются принять США, Китай, монархии Персидского залива. Однако по-прежнему нет гражданского мира, наблюдаются признаки создания параллельной структуры власти с постоянным «перетягиванием каната».

Афганистан переживает очередные потрясения и перипетии в своей и без того непростой и много повидавшей истории. Апрельские президентские выборы-2014 в Афганистане и формирование нового кабинета верховной власти и соответствующих структур не раз оканчивались серией политических скандалов на фоне непрекращающегося противостояния и поиска перемирия с талибами в разных частях страны и за рубежом.