Электронная форма декларирования товаров не применяется в отношении:

- отдельных видов товаров, для которых определены места их декларирования, в соответствии с требованиями таможенного законодательства ТС;

- подакцизных товаров, подлежащих лицензированию при ввозе на таможенную территорию ТС или маркировке акцизными или специальными марками, а также товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования или квотирования.

Функционирование системы электронного декларирования основано на принципах обмена информацией между декларантами и должностными лицами таможенного органа (выделенный канал), где передача документов и сведений для таможенных целей происходит в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП).

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об электронной цифровой подписи», выдача сертификатов ключей ЭЦП осуществляется Главным научно-информационным вычислительным центром ФТС РФ (ГНИВЦ ФТС РФ) на договорной основе с декларантом, желающим декларировать товары в электронной форме таможенным органам, включенным в Перечень.

Обмен информацией между декларантом и таможенным органом осуществляется посредством взаимодействия информационной системы лица, декларирующего товары, и информационной системы таможенного органа. Следует отметить, что лица, претендующие на получение ЭЦП для целей электронного декларирования, самостоятельно комплектуют свою информационную систему аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами, а также необходимым программным обеспечением и средствами защиты информации.

Преимущества применения электронной формы декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС, очевидны. Среди них:

- высокая скорость таможенного оформления;

- переход на безбумажное оформление;

- возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения;

- возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств;

- возможность использования в процессе таможенного оформления и контроля иностранных электронных документов.

После проведения таможенного контроля и таможенного оформления, должностное лицо таможенного органа проставляет отметки о выпуске, разрешении на вывоз, отказе, внесении изменений в электронную декларацию или отзыве электронной декларации и др. Внесенные отметки удостоверяются путем проставления ЭЦП таможенного органа, после чего декларанту направляются авторизованное сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске.

После выпуска товаров, должностное лицо таможенного органа направляет владельцу СВХ, на котором расположены товары, разрешение на выдачу товаров по утвержденной форме.

Стоит отметить, что должностное лицо таможенного органа вправе запросить бумажные экземпляры документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения, а также документов, необходимых под заявленный таможенный режим только в случае:

- выявления рисков, либо в случаях, указанных в Инструкции;

- выявления несоответствия сведений в электронной декларации, в результате проведенного таможенного осмотра или досмотра товаров.

Приказом ФТС РФ от 24 января 2008 г. №52 утвержден порядок подключения к системе электронного декларирования через сеть Интернет, позволяющий участникам ВЭД воспользоваться технологиями в области передачи электронных данных для целей таможенного оформления.

Ключевое отличие между двумя системами электронного декларирования заключается в их способах подключения: ЭД1 использует ведомственную сеть таможенного органа, тогда как ЭД2 использует сеть Интернет с соблюдением сертифицированных способов защиты информации.

Порядок подключения участника ВЭД к информационной системе таможенных органов через Интернет (по системе ЭД2) определен Приказом ФТС РФ от 24 января 2008 г. №52 и включает в себя:

- подготовку помещения, соответствующего требованиям для развертывания необходимого программного и аппаратного обеспечения;

- закупку необходимого аппаратного и сертифицированного системного программного обеспечения, прикладного программного обеспечения и сертифицированных антивирусных средств защиты;

- установку и настройку аппаратного и программного обеспечения в соответствии с требованиями безопасности;

- проведение аттестации информационной системы на предмет ее соответствия требованиям безопасности;

- заключение договора на обслуживание средств криптозащиты с организацией, имеющей соответствующую лицензию;

- подачу заявки в ГНИВЦ ФТС РФ на подключение и выдачу сертификатов ключей ЭЦП;

- проведение комплексной отладки системы.

На сегодняшний день применение электронной формы декларирования через Интернет становится все более востребованной среди участников ВЭД.

3.2 Проблемы внедрения и развития электронного таможенного декларирования в России

Одной из основных задач, стоящих перед таможенной службой, является оптимизация процесса совершения таможенных операций. Решение этой задачи осуществляется, в том числе, путем развития перспективных технологий таможенного оформления. В первую очередь речь идет о таможенном декларировании товаров и транспортных средств путем подачи электронной декларации. Тема электронного декларирования тем более является актуальной, что согласно Федеральному Закону от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» с 1 января 2014 года установлена обязанность подачи ДТ в электронном виде.

На первоначальном этапе использовалось так называемое ЭД-1, или подача электронной декларации по выделенным каналам связи. Данная технология имела ряд недостатков, связанных со стоимостью проекта и технологической сложностью его внедрения, и была доступна только крупным участникам ВЭД, в связи с чем широкого распространения не получила.

Указанные выше проблемы отсутствуют при подаче электронного пакета документов в таможенный орган по сети ИНТЕРНЕТ, или так называемая технология ЭД-2.

При использовании технологии ЭД-2, от декларанта или таможенного представителя требуются только мероприятия по сертификации и аттестации программных средств, средств защиты информации и электронно-вычислительной техники, то есть электронное декларирование по сети Интернет для участника ВЭД и проще и дешевле.

В целях развития технологии ЭД-2 таможенными органами региона была проведена огромная работа по технической оснащенности таможенных постов, достаточной для подачи ДТ по сети ИНТЕРНЕТ. В частности, все таможенные посты Московской области уже более года имеют такую техническую оснащенность. И такое ускоренное техническое оснащение таможенных постов дало свои результаты.

Если в четвертом квартале 2011 года около 60% всех деклараций подавались в электронном виде по сети Интернет, то в первом квартале 2012 года эта цифра достигла уже 72,5%, а на сегодняшний день она составляет немногим менее 80%.

Перечислим основные преимущества электронного декларирования.

В первую очередь - это прозрачность процесса осуществления таможенных операций. И речь идет не только о сроках принятия ДТ и ее выпуска, но и о таких сроках, как выдача уведомления декларанту, принятие решения о проведении досмотра и так далее. Такая прозрачность позволит в полной мере осуществлять контроль за соблюдением указанных сроков, что в свою очередь должно привести к сокращению издержек участников ВЭД.

Вместе с тем, при подаче ДТ в электронном виде, существует ряд проблем, о которых замалчивать было бы не честно.

В первую очередь это технические проблемы. На Заводском таможенном посту зафиксированы такие негативные примеры, как:

- «потеря» электронной ДТ в транспортной системе;

- «потеря» или доставка с существенной задержкой декларанту требования таможенного органа, а также другие сбои в канале связи и на серверах поддержки.

Также негативное влияние на развитие Интернет-декларирования оказывают:

- сложность и длительность формализации электронных документов;

- невозможность отказа от бумажных носителей документов в связи с требованиями ряда нормативных актов, в том числе и ФТС России. Отдельные требования, к проверке и виду документов, представляемых совместно с декларацией, к документам, формируемым в электронном виде, просто не могут быть применимы;

- отсутствие, в связи с требованиями ряда нормативных и правовых актов, возможности электронного документооборота до или после выпуска товаров (например, при завершении процедуры таможенного транзита). На практике выходит, что после оформления электронных деклараций таможенные органы вынуждены проставлять необходимые штампы и на бумажных носителях, что в свою очередь девальвирует преимущества электронного декларирования товаров;

- неготовность информационно-технической инфраструктуры различных государственных органов к осуществлению взаимодействия с таможенными органами. А это, по сути, является своего рода тормозом в решении задач по оптимизации электронного документооборота.

То есть сложностей много. Однако тема электронного декларирования поднимается снова и снова. И будет продолжать подниматься, несмотря на все имеющиеся в настоящее время проблемы. А причина этого проста. Дело в том, что все новые разработки, все новые технологии возможны только при использовании электронного декларирования, причем в первую очередь - Интернет-декларирования.

Говоря о технологии удаленного выпуска, надо отметить, что необходимость ее внедрения непосредственно связана с реализацией Концепции переноса совершения таможенных операций в места, приближенные к государственной границе. Можно сказать, что это один из вариантов ее реализации, когда ввиду ряда организационных факторов достаточно тяжело, в одночасье, обеспечить и операции осуществления таможенных процедур и операции контроля в одном месте вблизи границы без ущерба бизнес-сообществу. Поэтому, в рамках данной технологии предполагается таможенное декларирование находящегося на границе товара во внутреннем таможенном органе.

Если коротко - суть технологии состоит в том, что после пересечения таможенной границы товары и транспортные средства размещаются на приграничных таможенных терминалах, а декларация на товары подается во внутренний таможенный орган. Далее, путем осуществления электронного взаимодействия, по декларации, и, соответственно, по товарам и транспортным средствам, принимается соответствующее решение о проведении тех или иных форм таможенного контроля и выпуске товаров. После чего товары и транспортные средства следуют внутрь таможенной территории, уже не находясь под таможенным контролем.

Данная технология относится к уже действующим, и уже достаточно успешно применяется в ряде таможенных органов региона, в том числе и на Заводском таможенном посту.

И хотя доля таких деклараций от общего количества пока невелика, но практика использования технологии удаленного выпуска в таможне продолжает набирать обороты.

Также, говоря о перспективах развития ЭД-2, следует упомянуть возможность внедрения технологии удаленной оплаты, то есть когда в процессе электронного декларирования станет возможно производить удаленную оплату таможенных пошлин с помощью платежных карт без использования терминалов.

По информации ГНИВЦ ФТС России технология автоматизации оплаты готова и в настоящий момент идет ее отработка. После утверждения соответствующего приказа ФТС России предстоит процесс его регистрации в Минюсте. Возможно, что указанная технология заработает уже до конца нынешнего года. Процесс будет аналогичен хорошо известной системе «банк-клиент» - оплату можно будет производить прямо с рабочего места декларанта.

Видимых препятствий для внедрения технологии удаленной оплаты нет. Платежные системы позволяют выстроить работу, опираясь на ЭЦП, обеспечив тем самым необходимую безопасность.

Следующим перспективным направлением, хотя и весьма отдаленным, является применение ЭД-2 на единой территории Таможенного союза.

Проблемы на сегодняшний день заключаются в том, что, несмотря на функционирование единого таможенного пространства, некоторые вопросы остаются прерогативой национального законодательства, включая электронное декларирование. В первую очередь, это связано с применением ЭЦП. Пока вопрос взаимного признания ключей электронной цифровой подписи не будет решен на межправительственном уровне, говорить о каком-то тесном взаимодействии рано.

Тем не менее, нормы Таможенного кодекса Таможенного союза открывают простор широкому внедрению ЭД-2 и предварительного информирования на единой таможенной территории.

Это обусловлено следующим:

1. Таможенная служба прилагает максимум усилий для внедрения новых технологий, но для реализации некоторых программ требуется согласование с другими государственными органами. В случае массового использования Интернет-декларирования такое согласование будет проще осуществить.

2. Чем более активно используется Интернет-декларирование, тем более ярко проявляются существующие технологические проблемы, в результате чего происходит их более своевременное формулирование, систематизация и направление в ФТС России.

3. Те организации, которые уже сейчас начали применять Интернет-декларирование получат преимущества перед теми, кто начнет применять такой способ позже. Как уже упоминалось, одна из проблем, мешающих развитию Интернет-декларирования - это время формализации электронных документов. Но на практике этот вопрос решается, в том числе, и путем получения электронных документов от иностранного партнера. Соответственно, чем раньше организации понадобятся такие документы, тем раньше она сможет договориться с иностранным контрагентом об их представлении, а значит, время декларирования товаров существенно сократится.

К тому же напоминаю Федеральным законом от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» с 1 января 2014 года установлена необходимость подачи декларации на товары только в электронном виде, то есть электронная форма декларирования станет обязательной.

ВЫВОДЫ

В последние годы доля таможенных платежей в формировании доходной части федерального бюджета России приобретает все большие масштабы, что является одним из следствий мирового финансово-экономического кризиса.

В свете предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) тарифные барьеры на импортные товары будут снижены, что приведет к еще большему сокращению поступлений в федеральный бюджет РФ.

В этих условиях существенно возрастает значимость контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, так как таможенная стоимость является основой для начисления таможенных платежей.

Актуальность настоящего анализа обусловлена, прежде всего, созданием единой таможенной территории и формированием таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан), повлекших существенные изменения национального законодательства в сфере таможенного дела.

Так, в соответствии с решением межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №17, Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009, решением межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 №48 с 01.07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее -- ТК ТС), действующий на территории России, Беларуси и Казахстана. ТК ТС основан на положениях Киотской конвенции об упрощении таможенных процедур, содержит ряд новшеств в области таможенного регулирования.

Во-первых, изменен порядок декларирования иностранных товаров, ввезенных в любое из государств-членов таможенного союза и помещенных в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Данные товары получают статус "товаров таможенного союза", предполагающий их свободное обращение на всей таможенной территории таможенного союза. Такое же право свободно обращаться на всей таможенной территории таможенного союза с 1 июля 2010 года получили товары, происходящие из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары, которые на указанную дату признавались отечественными в государствах-членах таможенного союза.

Исключение составляют товары, в отношении которых в государстве-члене Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом (такие товары будут являться условно выпущенными, смогут использоваться только в пределах территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществлен их выпуск, а в случае их перемещения на территорию другого государства-члена таможенного союза недоплаченная сумма таможенных платежей будет подлежать доплате).

Во-вторых, ТК ТС введена единая таможенная процедура -- таможенный транзит, то есть по сравнению с ранее действовавшим российским законодательством исключено деление транзитной процедуры на внутренний таможенный транзит (только по территории Российской Федерации) и международный таможенный транзит, осуществляемый через территорию Российской Федерации.

При этом несколько изменилось содержание названной таможенной процедуры. В частности, подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением ее электронной копии (в ранее действовавшем законодательстве это было правом, а не обязанностью).

Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита может быть не только перевозчик и экспедитор (если он является лицом государства-члена таможенного союза), но и лицо государства-члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

ТК ТС четко определены случаи, в которых применяется процедура таможенного транзита. В том числе к ним относится перемещение товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.

Также изменилась норма, касающаяся срока подачи таможенной декларации на ввозимые товары. Согласно ранее действовавшему Таможенному кодексу Российской Федерации (далее -- ТК РФ) таможенная декларация на ввозимые товары должна быть подана не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в месте их прибытия либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита. При этом предусмотрена возможность продления данного срока по мотивированному письменному обращению декларанта в пределах срока временного хранения товаров (4 месяца). В ТК ТС таможенная декларация на ввозимые товары должна быть подана до истечения срока временного хранения товаров, который также как и в ТК России не может превышать 4 месяцев. То есть декларанту не придется лишний раз обращаться за разрешением в таможенный орган.

ТК ТС также создана правовая основа для внедрения технологии удаленного выпуска товаров, которая наряду с предварительным информированием и электронным декларированием должны вывести таможенное администрирование на качественно новый уровень.

Пункт 6 статьи 193 ТК ТС определяет, что при подаче предварительной декларации товары должны быть предъявлены как таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, так и иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации. Это является прогрессивной нормой по сравнению с ранее действовавшим ТК РФ, который устанавливал, что при предварительном декларировании товары должны быть предъявлены исключительно таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию.

Несмотря на изложенное, практическое применение ТК ТС и Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" может представлять определенные трудности с учетом недостаточно определенного разграничения предметов правового регулирования указанных нормативных актов

Вся деятельность таможенных органов по соблюдению законодательства состоит из двух взаимосвязанных составляющих. Одна из них - строгое соблюдение законодательства самими должностными лицами таможенных органов независимо от занимаемой должности. Вторая - жесткий контроль за соблюдением законодательства участниками ВЭД.

Специальные знания необходимы не только для предупреждения недостоверной классификации товаров, но и для четкого представления о том, с каким товаром таможенные органы и декларанты имеют дело.

Вместе с тем для заинтересованности декларантов в применении специальных знаний со стороны таможенных органов необходимо: сократить сроки принятия предварительных классификационных решений с 90 дней до 30, за исключением случаев получения заключений различных экспертных организаций и компетентных органов, осуществлять консультирование участников ВЭД как непосредственно в зоне таможенного контроля, так и в телефонном режиме, передать полномочия по принятию классификационных решений в региональные таможенные управления, а также рассмотреть вопрос о внесении изменений в ТК ТС и иные определяющие правила классификации товаров нормативно-правовые акты ФТС России, устанавливающие обязательность представления предварительных классификационных решений в таможенный орган при таможенном оформлении товара.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза с изменениями и дополнениями на 2011 год / Комментарий Е.Ю. Сафаровой. - М.: ООО «Рид Групп», 2011. - 256 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 17-е изд. М.: Ось-89, 2011. 368 с.

3. Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ». - М.: Изд-во «Омега-Л», 2011. - 223 с.

4. Решение КТС от 20 мая 2010 г. №257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций".

5. Решение КТС от 18 июня 2010 г. №289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации".

6. Решение КТС от 18 июня 2010 г. №287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации".

7. Решение КТС от 20 мая 2010 г. №263 "О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары".

8. Решение КТС от 20 мая 2010 г. №255 "О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров".

9. Решение КТС от 20 мая 2010 г. №262 "О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров".

10. Постановлений ФАС Московской области от 1. марта 2012 г. №А51-17012/2011 по делу №А51-17012/2011

11. Постановление Федерального арбитражного суда Московской области от 6 декабря 2011 г. №Ф08-7626/11 по делу №А32-1177/2011

12. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза - "Проспект", 2011 г. - 134 с.

13. Афонин П.Н. Информационные таможенные технологии: Учебник. - СПб.: Изд. дом «Троицкий мост», 2012. - 352 с.

14. Костин А.А., Казьмина Е.Н Особенности таможенного декларирования товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза// Таможенное дело. 2011. № 1. С. 22-27.

15. Кулешов А.В., Желтова Л.А., Шишкина О.В. Контракты и внешнеторговая документация: Учебное пособие. - СПб.: Изд. дом «Троицкий мост», 2012. - 356 с.

16. Парфёнов А.В., Смирнова Е.А. Таможенное дело: Практикум. - Пб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 78 с.

17. Парфенов А.В. Таможенная логистика: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 64 с.

18. Парфёнов А.В. Таможенное посредничество: учебное пособие / А.В. Парфёнов, Е.А. Смирнова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 120 с.

19. Таможенная служба Российской Федерации в 2011 году: справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России. -М., 2012.

20. Толкушкин А.В. Таможенное дело: краткий курс лекций. - М.: Изд-во Юрайт, 2011. - 247 с.

21. Управление таможенным делом: Учебное пособие / Под общей ред. В.В. Макрусева и В.А. Черных. - СПб.: Изд. дом «Троицкий мост», 2011. - 448 с.

22. Шуклин А.А. Особенности декларирования товаров при пересечении границы // Научный вестник МГИИТ. 2010. Т. 4. №2. С. 31-34.

Размещено на Allbest.ru