Депутатские объединения Государственной Думы Федерального Собрания РФ и их роль в законодательном процессе

Таблица 1. Абсолютные показатели эффективности работы фракций на 5.11.2013, без корректировки на количество Депутатов Сайт, посвященный Депутатам Государственной Думы РФ.

Таблица показывает и без того очевидные вещи. Самое большое количество утвержденных законопроектов у фракции, имеющей «контрольный пакет голосов». Если вдруг ни у одной фракции нет «контрольного пакета», то логичней будет ситуация, когда у более многочисленной фракции наибольшее количество законопроектов как в работе, так и подписанных Президентом.

Более информативными являются относительные результаты, т.е. усредненные по количеству депутатов во фракции.

Таблица 2. Относительные показатели эффективности работы фракций на 5.11.2013 года, с корректировкой на количество депутатов, т.е. среднее значение на 1 депутата каждой фракции Сайт, посвященный Депутатам Государственной Думы РФ.

Как уже было сказано, таблица с относительными показателями законотворческой деятельности депутатов различных думских фракций является более информативной, поскольку очевидно, что фракция из 100 человек будет производить больше законов, чем фракция из 10 человек, а средний показатель на 1 человека для каждой фракции это уже более объективный параметр.

Строка «подписанные Президентом РФ» ранжирует фракции по степени лояльности власти. А строка «отклоненные ГД», наоборот - свидетельствует об оппозиционном настрое. Это очевидно.

2.3 Основные направления совершенствования законодательной деятельности депутатских объединений

Регламентом Государственной Думы депутатские объединения наделены целым рядом полномочий, которые можно рассматривать как гарантии парламентской деятельности политических партий.

Вместе с тем, опыт деятельности депутатских объединений в Государственной Думе показывает, что эффективность работы данных парламентских структур на сегодняшний день недостаточно исследована, в том числе и с позиций комплексного подхода. Недостаточно урегулирован статус депутатских объединений: в федеральных законах отсутствуют нормы, регламентирующие основы создания, функционирования и прекращения деятельности фракций и депутатских групп. Существуют проблемы и в их деятельности (пределы действия партийной дисциплины в отношении депутатов, практика выхода из одного депутатского объединения и вхождения в другую фракцию или группу и другие вопросы, требующие теоретического осмысления).

Анализ федерального законодательства о деятельности депутатских объединений показывает, что оно пробельно в отношении вопроса регламентации депутатских объединений. Специальных законов в настоящее время нет, отсутствуют и какие-либо нормы в действующем Федеральном законе «О политических партиях» СЗ РФ 16.07.2001, № 29. Ст. 2950; СЗ РФ 25.03.2002, № 12 Ст. 1093; С3 РФ 29 07.2002, № 30., в котором нет упоминания на депутатские объединения как органы партии в парламенте, хотя именно этот закон содержит правовые предпосылки для регулирования статуса фракций. Так, например, в преамбуле Федерального закона говорится о том, что предметом регулирования закона являются общественные отношения, возникающие, в том числе, и в связи с особенностями деятельности политических партий.

Очевидна необходимость дополнительной законодательной регламентации статуса депутатских объединений в части оснований их создания, прекращения деятельности, обеспечения баланса между партийной принадлежностью депутата и статусом депутата Государственной Думы как представителя народа (смена членства депутатского объединения, солидарное голосование).

Важно исследовать основы партийного представительства в высшем законодательном органе страны с использованием исторического, современного российского и зарубежного опыта, оценить достоинства, а также учесть недостатки этого элемента парламентаризма в России.

Совершенствование порядка функционирования фракций, уточнение их роли в деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации осуществлялось, по сути, в рамках каждого из шести созывов Государственной Думы. Однако поиск путей повышения эффективности работы парламентских фракций основывался на двух концептуальных вопросах - на целесообразности существования иных депутатских объединений, помимо фракций, а также на оптимизации числа самих фракций ввиду постепенно расширяющегося круга их полномочий.

Для совершенствования законодательного регулирования статуса депутатских объединений в части закрепления нормативного установления признаков фракций и депутатских групп, касающихся формирования, приостановления и прекращения деятельности данных парламентских структур требуется серьезная и профессиональная работа депутатского корпуса Государственной Думы.

Заключение

В заключение следует отметить, что депутатские объединения, представляющие собой политические объединения (в виде фракций и депутатских групп) являются неотъемлемым признаком социально-политической жизни правового государства, важным звеном в структуре демократических парламентов.

Статус депутатских объединений: их природа, место в системе общественных отношений, полномочия и формы их реализации непосредственно связан с понятием и признаками политической партии, принципами народного представительства, системой депутатского мандата.

Несмотря на общепризнанное понимание фракции как группы членов политической партии, проводящей ее политику в парламенте, в практической деятельности этого вида депутатских объединений в высших законодательных органах современных демократических государств происходит отход от основных принципов понятия «фракция», поскольку существуют особенности в порядке формирования и функционирования фракций.

Россия относится к числу государств, регулирующих статус депутатских объединений на уровне регламента палаты парламента. Статус депутатских объединений как структурных элементов парламента предопределяется взаимосвязью с деятельностью политических партий, принципами народного представительства. Парламентские фракции являются государственно-правовой формой деятельности политических партий.

Депутатские объединения в Государственной Думе имеют общие и особенные признаки. Общими признаками являются: политическая основа формирования, единообразие цели объединения, обязательность регистрации, наличие внутренней структуры и регламента, преимущества по сравнению с депутатами, не вошедшими в объединения. Особенными признаками являются: для фракции - обязательность создания, партийная основа объединения, нерегламентированная численность; для депутатской группы - добровольность создания, формирование депутатами, не вошедшими во фракции, численные ограничения по количеству депутатов при создании и прекращении деятельности. Основными полномочиями депутатских объединений являются полномочия в сфере законотворческого процесса; организационные (формирование руководящих органов парламента), и примыкающие к ним полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов; иные полномочия (деятельность по участию в предвыборных кампаниях).

Полномочия депутатских объединений по сфере их приложения очень обширны, подразделяются на несколько групп и реализуются депутатскими объединениями в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в межфракционных депутатских объединениях, при взаимодействии с другими органами государственной власти, организации семинаров, "круглых столов" и в иных формах.

Что касается внутренней организации фракций и депутатских групп, то в целом депутатские объединения дублируют модель организации самой Государственной Думы. Основополагающими документами в деятельности депутатского объединения является Регламент Государственной Думы и регламент (положение) фракции или группы, в нормах которого часто прослеживается влияние партийных норм (членство в объединениях, принципы голосования и принятия решений, внутригрупповая дисциплина).

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июля 1996 г. (ред. от 27 июля 2006 г.) № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

4. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 // Российская газета. - 1992. - 8 февраля.

5. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - Ст. 170.

6. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. (ред. от 9 мая 2005 г.) № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3466.

7. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. (в ред. 31 декабря 2005 г.) № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950.

8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (ред. от 25 июля 2006 г.) № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 21. - Ст. 1919.

10. О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 6 июля 2005 г. № 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30. - Ст. 3104.

11. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

12. Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31. - Ст. 3448.

13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органы государственной власти: Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 106-ФЗ // Российская газета. - 2006. - 15 июля.

14. Федеральный закон от 20 октября 2011 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» / СЗ РФ. 2011. № 43. Ст. 5975.

15. О государственных должностях РФ: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. (ред. от 20 марта 2006 г.) № 32 // Российская газета. - 1995. - 17 января.

16. О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. (ред. от 17 ноября 2006 г.) № 2134-II ГД // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 801.

17. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 г. № 11-IV ГД «О внесении изменений в ст. 9, 10, 13, 16 и 18 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 1. Ст. 11; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 4981.

18. Постановление ГД ФС РФ от 21 декабря 2011 № 6-6 ГД «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / СЗ РФ. 2011. № 52. Ст. 7558.

19. Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1546 (2007) от 17 апреля 2007 / Официальный сайт Совета Европы

20. Анчуткина Т.А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Дисс…. канд. юрид. наук. М., 2003.

21. Барабанов М.В.. Партии и многопартийность в современной России: возникновение, основные тенденции развития. М., 2011.

22. Варлен М.В. Статус депутата в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Представительная власть XXI век. - 2010.

№ 7-8.

23. Волкова Е.А. Изменение регламентов палат российского парламента: cui prodest? // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5.

24. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС Консультант Плюс. 2011.

25. Измайлова Е.А. К вопросу создания и прекращения деятельности депутатского объединения (фракции) в законодательном органе субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.

26. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Актуальные вопросы парламентского иммунитета членов верхних палат Парламента (на примере Российской Федерации, Франции, ФРГ) // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4.

27. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в РФ: основания классификации и проблемы реализации // Российский юридический журнал. 2011. № 1.

28. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М., 2010.

29. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. - М.: Норма, 2010 - 384 с.

30. Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2008.

31. Коновалова Л.Г. Мандат депутата современного парламента: конституционно-правовое исследование. - Барнаул: Изд-во Ал ун-та, 2008. - 222 с.

32. Коренев М.В. Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 12. С.16-22.

33. Казанков С.П. Конституционно-правовые гарантии при привлечении к уголовной и административной ответственности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 6. С. 33 - 35.

34. Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Актуальные вопросы парламентского иммунитета членов верхних палат парламента (на примере Российской Федерации, Франции, ФРГ) // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 4.

35. Окулич И.П. Актуальные проблемы юридической регламентации этических норм депутатской деятельности: различные мнения и подходы к решению // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. С.51-56.

36. Парламентское право России. / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М.: 2010. C. 12.

37. Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации. - М.: МГИУ, 2010. - 260 с.

38. Филиппова Н.А. Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели. - Екатеринбург: УРОРАН, 2009. - 394 с.

39. Червонюк В.И. Конституционное право России. - М.: Термика, Инфра-М, 2011. -- 432 с.

40. Государственная Дума ФС РФ

41. Фонд развития парламентаризма в России

42. Правовая система ГАРАНТ

43. Образовательный и научный проект «Конституционное право России и

зарубежных стран в сравнительной перспективе»

44. Электронная библиотека журналов

45. Журнал Государство и право

46. Журнал «Государственная власть и местное самоуправление» (ИГ «Юрист»)

47. Сайт, посвященный Депутатам Государственной Думы РФ

48. Журнал «Конституционное и муниципальное право» (ИГ «Юрист»)

Приложение 1

Список депутатских объединений в Государственной Думе РФ 1 созыва

Фракция ЛДПР

Фракция КПРФ

Фракция «Выбор России»

Фракция АПР

Фракция «Женщины России»

Фракция Яблоко

Фракция ПРЕС

Фракция ДПР

Депутатская группа НРП

Депутатская группа Россия

Депутатская группа Стабильность

Неформальная группа ЛДС 12 декабря

Неформальная группа Держава

Неформальная группа Российский путь

Неформальная группа Дума-96

Приложение 2

Список депутатских объединений в Государственной Думе РФ 2 созыва

Фракция ЛДПР

Фракция КПРФ

Фракция Яблоко

Фракция НДР

Депутатская группа РР

Депутатская группа Аграрная

Депутатская группа Народовластие

Неформальная группа Демократический выбор России

Неформальная группа Межрегиональная депутатская группа

Неформальная группа Российский промышленный союз (план)

Неформальная группа Рабочий путь (план)

Неформальные межфракционные группы: депутатское объединение АнтиНато, «За атлантический диалог», «Граница России».

Приложение 3

Список депутатских объединений в Государственной Думе РФ 3 созыва

Фракция ЛДПР

Фракция КПРФ

Фракция Яблоко

Фракция Единство

Фракция Отечество - Вся Россия

Фракция СПС

Депутатская группа РР

Депутатская группа Агропромышленная

Депутатская группа Народный депутат

Неформальные межфракционные группы: Солидарность, Север России, Правопорядок, Европейский клуб, Граница России, Депутатский продовольственный совет, Дружба народов - единство России.

Список депутатских объединений в Государственной Думе РФ 4 созыва

Фракция «Единая Россия» - 304 депутата

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации - 47 депутатов

Фракция «Справедливая Россия - «Родина» (народно-патриотический союз)» - 33 депутата

Фракция ЛДПР - 30 депутатов

Социалистическая единая партия России - «Патриоты России» - 8 депутатов

Депутаты, не входящие в зарегистрированные депутатские объединения - 23 депутата

Приложение 4

Список фракций Государственной думы России 5 созыва

Фракция партии «Единая Россия» - 315 депутатов

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации - 57 депутатов

Фракция Либерально-демократической партии России - 40 депутатов

Фракция партии «Справедливая Россия» - 38 депутатов

Список фракций Государственной думы России 6 созыва

Фракция партии «Единая Россия» - 236 депутатов

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации - 92 депутата

Фракция партии «Справедливая Россия» - 64 депутата

Фракция Либерально-демократической партии России - 56 депутатов

Размещено на Allbest.ru