Изучение модели президентства в России и Америки: их статус и полномочия Президента

В паре с президентом избирается вице-президент. Он должен отвечать тем же требованиям, что и кандидат в президенты. Вице-президент только председательствует в Сенате и помогает президенту в его деятельности. Его основная конституционная функция заключается в том, что он сменяет Президента США в случае его кончины, отставки или отрешения от должности..

Следует отметить, что Конституция РФ не предусматривает пост вице-президента, что возлагает на плечи Президента РФ многие, особенно представительские, функции, которые в США выполняет вице-президент. Также важно то, что пост вице-президента, избираемого вместе с президентом, оказывает стабилизирующее влияние на деятельность государственного механизма, ибо исключает необходимость новых выборов президента в случае его досрочной отставки: пост президента в этом случае автоматически замещается вице-президентом. Благодаря этому в США за более чем 200 лет их развития не было ни одного случая нарушения четырехгодичного цикла полномочий Президента, хотя не раз происходили случаи смерти и отставки главы государства.

Для избрания необходимо набрать абсолютное большинство, т.е. больше половины голосов выборщиков, в настоящее время составляющих 538 человек.

Система косвенных выборов президента США достаточно сложна и запутана и может сильно исказить волю народа. Особенность избирательных систем всех штатов состоит в том, что победившая партия получает всех выборщиков от штата, вследствие чего голоса избирателей, поданные против этих выборщиков, полностью пропадают, так как никакого пропорционального распределения мест выборщиков между участвующими партиями не существует. В масштабе всей страны это часто приводит к поразительным курьезам: Президентом становится кандидат, получивший на выборах меньше голосов избирателей, чем его соперник. Например, на выборах 1992 года Б. Клинтон набрал 43 млн. голосов избирателей, но получил 75% голосов выборщиков, Д. Буш - 37 млн. голосов, но 25% выборщиков, Р. Перо - 19 млн. голосов и 0 выборщиков. На выборах 2000 г., например, кандидат от демократов Гор получил на 500 тысяч голосов избирателей больше, чем Буш, но проиграл выборы из-за одного штата - Флориды, где Буш опередил его всего на 537 голосов, но это были 25 выборщиков, которые дали ему перевес в коллегии выборщиков (за Буша был 271 выборщик из 538). Сторонники Гора пытались прибегнуть в этом штате к ручному пересчету избирательных бюллетеней и даже получили согласие Верховного суда Флориды, но Верховный суд США отменил это решение, что и предопределило исход выборов. Но это устоявшаяся традиция [10, с. 112].

В том случае если ни один из кандидатов не наберет большинства голосов членов коллегии выборщиков, президент США выбирается Палатой представителей из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков. Если выборщики не избрали вице-президента, он избирается Сенатом из числа двух кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков. В случае досрочного прекращения Президентом полномочий (смерть, отставка, отстранение от должности) вице-президент автоматически становится президентом до окончания текущего 4-летнего срока. Если стал вакантным пост вице-президента, то нового вице-президента назначает президент, после чего его должны утвердить обе палаты Конгресса большинством голосов.

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента США четко определены Конституцией (XXV поправка): отстранение от должности, смерть, отставка, неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.

Отстранение от должности Президента возможно, как уже было сказано ранее, только через процедуру импичмента, которая осуществляется палатами Конгресса. Президент, как и Вице-президент, может быть отстранен по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие серьезные преступления и правонарушения. За всю историю США судом импичмента были осуждены только 4 судей, но случаев применения этой процедуры в отношении главы государства, которая привела бы к его принудительной отставке, в истории США не было. Хотя к суду импичмента президенты США привлекались трижды, во всех трех случаях импичмент с юридической точки зрения оказался безрезультатным. Так, в 1868 г. в порядке импичмента судили Президента Э. Джонсона, но оправдали (для отстранения от должности не хватило одного голоса); в 1974 г. под угрозой импичмента на самой начальной стадии вынужден был уйти со своего поста Президент Р. Никсон; в феврале 1999 г. не получила необходимого большинства голосов инициатива применения импичмента в отношении Президента Б. Клинтона [10, с. 114].

Смерть Президента влечет прекращение его полномочий и немедленное вступление в должность замещающего лица. При исполнении обязанностей Президента США своей смертью умерли четыре: У. Гаррисон, Дж. Тейлор, У. Гардинг и Ф. Рузвельт, еще четыре - А. Линкольн, Дж. Гарфилд, У. Мак-Кинли и ДЖ. Кеннеди - были убиты. Так, например, когда скончался Президент Ф.Д. Рузвельт (1945 г.), и был убит Президент Дж. Кеннеди (1963 г.), это сразу же повлекло замещение их постов действовавшими вице-президентами (соответственно Г. Трумэном и Л. Джонсоном). ХХ поправкой к Конституции предусмотрено, что если к тому дню, с которого начинается срок полномочий избранного Президента, наступит его смерть, то Президентом становится избранный Вице-президент. Если же смерть настигает кого-либо из лиц, из которых Палата представителей избирает Президента, а Сенат - Вице-президента, Конгресс вправе предусмотреть необходимые меры путем принятия специального закона [10, с. 114].

Добровольная отставка Президента может последовать под влиянием личных причин (состояние здоровья и др.) или под давлением обстоятельств, которой воспользовался Р. Никсон [10, с. 115].

Неспособность Президента осуществлять свои полномочия и обязанности (XXV поправка) ведет к временному прекращению полномочий при наличии его письменного заявления временному Председателю Сената и Спикеру Палаты представителей. С таким заявлением могут обратиться также Вице-президент вместе с большинством высших должностных лиц департаментов. В этих случаях Вице-президент принимает на себя исполнение обязанностей Президента. Президент, однако, может заявить, что он в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности и возобновить их осуществление, если Вице-президент и большинство должностных лиц департаментов в течение четырех дней этому не воспротивятся. В этом случае Конгресс обязан собраться в течение 48 часов после получения соответствующего заявления и в течение 21 дня большинством в две трети голосов обеих палат определить, действительно ли Президент не в состоянии осуществлять свои полномочия и обязанности, вследствие чего полномочия и обязанности сохраняются за Вице-президентом. Если же Конгресс таким образом не выскажется, то Президент возобновляет осуществление полномочий и обязанностей по своей должности. К примеру, в 1985 г., по заявлению Президента Р. Рейгана на краткий период действия наркоза во время проведения хирургической операции его полномочия и обязанности были переданы Вице-президенту. В июле 2007 г. при аналогичных обстоятельствах Президент Буш на 2 часа 5 минут передал бразды правления Вице-президенту Чейни [10, с. 118].

Для того чтобы ни при каких обстоятельствах страна не оказалась без главы исполнительной власти, в 1947 г. был принят Закон о преемственности президентской власти (он дополнялся в 1965 и 1966 гг.). В нем была установлена последовательность лиц, замещающих пост Президента, если этот пост окажется вакантным: Вице-президент, Спикер Палаты представителей, временный Председатель Сената, государственный секретарь и далее все руководители департаментов по хронологии создания этих департаментов. Однако любое из этих лиц может занять пост Президента только в случае, если оно отвечает всем конституционным требованиям, предъявляемым к Президенту.

Таким образом, Президент США - глава государства США, глава исполнительной власти (Федерального правительства США и главнокомандующий Армии и Флота по Конституции США). Стать Президентом США может только гражданин США по рождению (или тот кто состоял гражданином США при утверждении Конституции), старше 35 лет и проживающий в США не менее 14 лет. Согласно 22 поправки к Конституции, принятой в 1951, одно и то же лицо может быть избрано Президентом США не более двух раз.

Президент США избирается на четырехлетний срок вместе с вице-президентом с помощью непрямых выборов, - коллегией выборщиков. Голосование происходит в начале декабря так, как предписывает им их штат. Для избрания необходимо набрать абсолютное большинство. Прекращает свои полномочия Президент в следующих случаях: 1. Истечение срока полномочий - наиболее частый случай; 2. Смерть президента; 3. добровольная отставка; 4. Президент может быть отстранен от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие преступления.

Конституция США предоставляет президенту полномочия исполнительной власти так: «обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов». Подобная общая формула конституционной компетенции позволяет президенту расширять ее путем делегирования полномочий со стороны Конгресса («чрезвычайные полномочия»), а также на основе так называемых «полномочий, подразумеваются», которые соответствуют духу Конституции, вытекающие из практики ее применения.

Заключение

Таким образом, в курсовой работе мы изучили модели президентства в Российской федерации и США: статус и полномочия Президентов, порядок назначения и прекращения их полномочий, а также выявили общее и различие в конституционно-правовом статусе президентов России и США.

Президент - глава государства, полномочия которого записаны в Конституциях. Каждая из исследуемых стран, учредила президентскую форму правления в соответствии с понятиями, культурной средой и опытом своего времени. Институт президентства для России является новым, а для США он имеет длительную историю. Так, Конституция США принята в 1787 г. и исходит из конкретно-исторической обстановки того времени, что «государством должны править законы, а не люди», поэтому исполнительная власть в США находится в подчиненном положение по отношению к законодательной и судебной властям, но при этом независимой в осуществлении своих полномочий. В России же пост Президента учрежден в конце 21 века. Конституция России, хотя и была написана под влиянием американской системы правления, но не копировала ее, ибо должна была обеспечить достижение совсем других целей и выполнение задач российского государства и общества. В этих условиях приходилось думать о сильной исполнительной власти, и прежде всего главы государства.

Различны и способы избрания Президента. В России Президент избирается непосредственно народом на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. В США используется сложная система двух-ступенчатых косвенных выборов. Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий главы государства России - 6 лет; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президентом США может быть избран гражданин США по рождению; достигший 36 лет; обладающий избирательным правом; проживший в стране не менее 14 лет. Президент США избирается на 4-летний срок (досрочные выборы не предусмотрены), одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд (подряд или с перерывом).

Что касается полномочий, то мы видим существенно более значительные полномочия у Президента РФ по сравнению с Президентом США. Это видно, прежде всего, из его права распускать законодательные органы федерации (такого роспуска парламента никогда не было и не может быть по Конституции США, возможность роспуска Президентом России Государственной Думы исчерпывающе обозначена в Конституции РФ, хотя ни разу не была реализована) и ее субъектов, предлагать кандидатуры губернаторов субъектов федерации, т. е. фактически назначать их и снимать с должности, назначать Председателя Правительства даже при отказе Государственной Думы от дачи согласия на это, назначать членов Правительства без согласия хотя бы одной палаты Федерального Собрания, произвольно в любой момент отправлять Правительство в отставку, контролировать деятельность органов власти субъектов РФ через своих полпредов, возглавлять избирательный список одной из партий на выборах в нижнюю палату парламента и др. Таких или аналогичных прав у Президента США нет, а это существенно влияет на роль Президента в государственном механизме.

Таким образом, Президент России и президент США имеют:

- общие черты: являются главой государства, избираются не более 2 сроков, назначают на высшие госдолжности с согласия высшего органа законодательной власти, обращается к Федеральному Собранию (Конгрессу) с ежегодным посланием, обладают правом законодательной инициативы, обладают правом «вето» на решения высшего органа законодательной власти, являются Верховным главнокомандующим Вооруженными силами, ведут переговоры и подписывает международные договоры, могут быть отстранены от должности в порядке импичмента.

- различия: 1) Президент России: избирается прямыми выборами на срок 6 лет, не принадлежит к исполнительной власти по Конституции, однако фактически возглавляет ее, может распустить Государственную Думу. 2) Президент США: избирается косвенными выборами на срок 4 года, является главой правительства, компетенция Кабинета министров в конституции отсутствует, не может распустить Сенат. Одним из основных отличий Президента РФ и США является то, что Президент США относится к исполнительной власти, а Президент РФ напрямую не относится ни к одной из трех ветвей власти, а занимает господствующее положение над 3 ветвями власти, выступая в роли всеобщего противовеса.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок) // Собрании законодательства РФ от 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР от 25.04.1991. - № 17. - Ст. 512.

3. О выборах Президента Российской Федерации Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ от 13.01.2003. - № 2. - Ст. 171.

4. О поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочия Президента РФ и Государственной Думы: Закон Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ // СЗ РФ. - 2009. - № 1.

5. Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.1999 № 1761 // СЗ РФ от 03.01.2000. - № 1 (ч. II). - Ст. 109.

6. О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.1999 № 1762 // СЗ РФ от 03.01.2000. - № 1 (ч. II). - Ст. 110.

7. О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В.С. временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.11.1996 № 1534 // СЗ РФ от 11.11.1996. - № 46. - Ст. 5239.

8. О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.11.1996 № 1535 // СЗ РФ от 11.11.1996. - № 46. - Ст. 5240.

9. Андреева И.Е. Становление и развитие института президентства в РФ / И.Е. Андреева // Армия и общество. - 2013. - № 2 (34). - С. 12.

10. Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия / М. В. Баглай. - М.: Норма, 2008. - 144 с.

11. Беспалый И.Т. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский. - Самара: СГУ, 2008. - 539 с.

12. Вашакидзе Н. А. Эволюция и современное состояние конституционно-правового статуса президента Грузии (в контексте сравнительного анализа со статусами Президентов России и США): автореф. дисс. к.ю.н. / Н.А. Вашакидзе. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2013. - 21 с.

13. Дегтев Г.В. Конституционно-правовой анализ Президента РФ и США: сравнительно-правовой анализ / Г.В. Дегтев. - М.: Логос, 2010. - 486 с.

14. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г.В. Дегтев. - М.: Приор, 2005. - 237 с.

15. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2007. - С.170-171.

16. Емельянов Б.М. Теория государства и права. Учебный курс / Б.М. Емельянов, С.А. Правкин. - М.: МИЭМП, 2011. - 344 с.

17. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник / С.А. Комаров. - М.-СПб.: Изд-во Юридического института, 2012. - 520 с.

18. Макарин А.В. Теория и история политических институтов. Учебное пособие / А.В. Макарина, А.И. Стребкова. - СПб.: СПб ГУ, 2008. - 320 с.

19. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть / В.В. Маклаков. - М.: БЕК, 2012. - 485 с.

20. Марино И. Сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых отношений Президента с иными высшими органами государственной власти (опыт России, Италии, США и Франции): автореф. дисс. к.ю.н. / И. Марино. - М.: Институт правоведения при Правительстве РФ, 2009. - 41 с.

21. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций / С.И. Некрасов. - М.: Приор, 2009. - 167 с.

22. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ / А. Николаев // Право и жизнь. - 2000. - № 25.-. 12.

23. Осетров С.А. Организационные основы президентской власти в РФ / С.А. Осетров // Конституционное и муниципальное право. 2010. - № 7. - С. 41 - 44.

правовой президент конституционный власть

Приложение

Процедура отрешения от должности Президента РФ

Размещено на Allbest.ru