Правовой статус безработного

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- перечисленные в ст. 2 Закона о занятости, то есть те, кто относится к занятому населению.

Первое условие, которому должен соответствовать гражданин, претендующий на признание безработным - трудоспособность. Трудоспособность - способность человека выполнять трудовые операции, участвовать в трудовой деятельности. Определяется возрастом и состоянием здоровья человека. Трудоспособное население в РФ - мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 года за исключением инвалидов I и II групп, а также неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии.

Второе условие, необходимое для признания гражданина безработным, предполагает, что он относится к числу незанятых граждан, а, следовательно, не имеет заработка. Таким образом, лица, работающие по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг (в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями), а также являющиеся членами производственных кооперативов, не могут быть признаны безработными, так как отнесены к числу занятых статьей 2 Закона РФ N 1032-1 .

Третье условие - поиск подходящей работы и готовность приступить к ней - документальное подтверждение имеет не всегда. В некоторых случаях можно заметить, что, несмотря на уверения гражданина, готовность приступить к работе у него явно отсутствует (это может быть связано с временной нетрудоспособностью, нахождением на медицинском обследовании и т. д.). Поскольку начать работать он в данный момент не может, признавать его безработным нет оснований. Нельзя также считать готовой приступить к работе мать, осуществляющую уход за больным ребенком.

Постановка на регистрационный учет в органах службы занятости (четвертое условие) производится следующим образом: в день, когда гражданин, претендующий на получение статуса безработного, приходит в службу занятости со всеми необходимыми документами, осуществляется внесение в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет. Граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы.

Законом о занятости (п.2 ст.3) установлено, какие документы необходимо представить. Документы должны быть соответствующим образом оформлены: зарегистрированы, заверены подписями руководителя и бухгалтера организации, их выдавшей, печатью. Предъявивший трудовую книжку с записями о приеме на работу или увольнении с работы, оформленными с отступлениями от Инструкции по заполнению трудовых книжек, предупреждается о том, что эти периоды не будут включены в стаж. Если такая запись относится к последнему периоду работы, то гражданин может быть зарегистрирован при условии его согласия на любую оплачиваемую работу, поскольку отсутствует возможность правильно определить стаж за последние 12 месяцев перед обращением в службу занятости.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан утверждены постановлением Правительства РФ.

Постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Граждане могут предъявить в том числе следующие документы:

трудовую книжку или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об ученых степенях и ученых званиях, документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании;

справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством РФ порядке;

документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона РФ "О занятости населения в РФ".

Государственные учреждения службы занятости населения при постановке на регистрационный учет устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления гражданами необходимых документов, указанных в Постановлении Правительства РФ №891.

Регистрации в качестве безработных подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт; документ об образовании; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Одним из условий принятия органами службы занятости решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным является наличие документов, определенных пунктом 2 статьи 3 закона о Занятости, в том числе справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Это условие признания гражданина безработным действует уже 22 года.

Не признанный органом службы занятости безработным гражданин имеет право через один месяц повторно обратиться в этот орган занятости для признания его безработным. Не регистрируются как безработные лица, осужденные к исправительным работам без лишения свободы. Если же на момент вступления в силу такого приговора гражданин уже имел статус безработного, то орган службы занятости прекращает ему выплату пособия по безработице и снимает с учета. Если же в приговоре оговорено условие неприменения установленного наказания к виновному в определенный испытательный срок или было условно-досрочное освобождение от наказания, то это лицо органом службы занятости может быть признано безработным.

Государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.



3. ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЗРАБОТНОГО

3.1 Права безработного

Понятие “право” можно рассматривать как в объективном, так и в субъективном смысле, ибо, как отмечает Н. И. Матузов, личность тесно связана с обоими из названных феноменов, но связана по-разному. В первом случае, по его мнению, эта связь состоит в том, что нормы объективного права регулируют поведение личности, во втором - личность использует те возможности, которые открывают перед ней субъективные права и свободы.

Право в объективном смысле, по В. А. Тархову, - совокупность правовых норм, а в субъективном смысле - право, принадлежащее субъекту права. Субъективные права возникают и существуют неразрывно от субъекта правоотношений по той причине, что право само по себе должно кому-либо принадлежать, а субъект без такого права теряет свой статус и правое положение, переходит в другую категорию. Право именуется в правоотношениях субъективным, потому что адресовано конкретному субъекту. Право в объективном смысле, по мнению А.В. Малько, это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.

В законе о занятости правам безработных посвящена глава вторая, предусматривающая право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство - сложное право, включающее в себя ряд более простых прав, то есть возможностей получить определенное социальное благо. Помимо этого данное право является важнейшей гарантией реализации права на труд и свободы труда. Содержание права на обеспечение занятости и трудоустройство включает в себя такие права, как:

Право граждан на проведение государственной политики по обеспечению полной и продуктивной занятости, которая осуществляется в соответствии с принципами:

развития трудовых ресурсов, повышения их мобильности, защиты национального рынка труда;

обеспечения равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействия развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществления мероприятий, способствующих занятости отдельным категориям граждан, испытывающим трудности в поиске работы.

предупреждения массовой и сокращения длительной (более одного года) безработицы;

поощрения работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединения усилий участников рынка труда и согласованности их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

а также принципы по координации действий органов занятости с другими органами и по международному сотрудничеству в области занятости.

Право граждан на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (ст.8 закона о занятости).

Право граждан на трудоустройство.

Работодатель при увольнении работника не по его вине обязан быть для него трудоустраивающим органом, т. е. обязан предложить ему перед увольнением другую имеющуюся у него работу.

Работодатель обязан также не менее чем за два месяца довести до органа службы занятости информацию о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты его труда.

Право граждан на бесплатную консультацию, профессиональную ориентацию, на профессиональную подготовку, переподготовку, а также на получение от органа службы занятости необходимой информации о наличии вакантных мест.

Это право имеют как впервые ищущие работу, так и ранее работавшие, нуждающиеся в переподготовке, повышении квалификации для получения новой работы через службу занятости; (ст.9 закона о занятости)

Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации возможны, если:

гражданин не имеет профессии (специальности);

гражданин не может найти подходящую работу из-за отсутствия необходимой профессиональной подготовки;

гражданину необходимо переменить профессию (специальность) из-за того, что нет работы, отвечающей полученной им специальности;

гражданин больше не может работать по прежней профессии. Профессиональная ориентация предполагает, что обратившемуся гражданину окажут помощь в профессиональном самоопределении - помогут выбрать свой профессиональный путь с учетом психологических особенностей и возможностей, а также с учетом социально-экономической ситуации на рынке труда; определиться с профессией (специальностью) для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации. Профессиональное обучение безработных граждан может осуществляться в следующих вариантах:

профессиональная подготовка для ускоренного приобретения необходимых для работы навыков;

переподготовка для приобретения новых профессий;

обучение работников, имеющих профессию, другим профессиям для получения возможности работать, совмещая их;

повышение квалификации рабочих для обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства, для изучения новой техники и технологий, нужных для выполнения профессиональной деятельности;

повышение квалификации для обновления теоретических и практических знаний, если повышаются требования к уровню квалификации и необходимо освоение новых способов работы;

стажировка для специалистов для формирования и использования на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения организаторских и профессиональных качеств.

В приоритетном порядке пройти профессиональное обучение могут: 1) инвалиды; 2) безработные по истечении шестимесячного периода безработицы; 3) граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) таких граждан и военнослужащих; 4) выпускники общеобразовательных учреждений, граждане, впервые ищущие работы (раньше не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Для прохождения обучения служба занятости заключает договор, на основании которого гражданину будет выдано направление на обучение. На период профессионального обучения гарантируется бесплатное медицинское обслуживание и медицинские осмотры, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе, за период временной нетрудоспособности.

По месту прохождения производственного обучения возможно получение заработной платы за самостоятельно изготовленную продукцию, которая не влияет на размер получаемой стипендии.

Возможно сочетание обучения с выполнением оплачиваемых общественных работ на основании срочного трудового договора.

Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, а также право на психологическую поддержку. (ст.9 Закона о занятости).

Квалифицированные психологи службы занятости населения помогут безработным гражданам:

- избавиться от стресса, связанного с потерей работы;

- получить поддержку и приобрести уверенность в себе;

- выявить свои профессиональные интересы и склонности;

- разрешить или снизить актуальность своих психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной саморегуляции;

- адаптироваться к существующим условиям;

- реализовать профессиональные планы и построить профессиональную карьеру путем оптимизации своего психологического состояния.

Предусматривается право граждан на профессиональную деятельность за границей (ст.10 Закона о занятости).

Гражданин имеет право на обжалование неправомерных действий (бездействий) органов службы занятости, их должностных лиц по обеспечению занятости, трудоустройству в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд. (ст. 11 Закона о занятости).

Помимо перечисленных прав, безработные граждане имеют и другие, например, право на заключение договора добровольного страхования со страховыми организациями на случай потери работы, право на возможность участия в оплачиваемых общественных работах или право на получение пособия по безработице.



3.2 Обязанности и ответственность безработного

Юридическая обязанность - это мера должного поведения обязанного субъекта, т.е. обусловленная требованием юридической нормы и обеспеченная возможностью государственного принуждения необходимость определенного поведения, определенных действий.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах «отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит», что подчеркивает неразрывность прав и обязанностей личности.

В случае же нарушения норм права наступает юридическая ответственность - негативное воздействие государства на правонарушителя. Таким образом, юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.

При признании гражданина безработным он обязан соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации (проходить перерегистрацию в органе службы занятости по месту жительства в установленный этим органом срок, но не реже двух раз в месяц, если служба занятости в письменном виде не разрешит приходить не реже одного раза в месяц). В противном случае гражданина могут лишить статуса безработного. Второй важной обязанностью является предоставление достоверных сведений. При постановке на учёт в центр занятости каждый безработный гражданин знакомится с правами и обязанностями, и обязуется информировать работников службы занятости о своих действиях по вопросам трудоустройства, в том числе о работе временного характера и самозанятости, а также обо всех фактах, влияющих на размер пособия по безработице (стипендии) и условиях их выплаты.

Основными способами получения пособия обманным путём являются:

- выполнение работ по трудовым соглашениям без уведомления органов службы занятости;

- наличие нескольких трудовых книжек, и регистрация по той из них, где нет записи о приёме на работу;

- сокрытие факта регистрации в качестве предпринимателя;

- сокрытие факта прохождения очного курса обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и высшего образования;

- сокрытие факта назначения пенсии за выслугу лет и инвалидности в соответствии с действующим законодательством;

- выдача работодателями фиктивных справок о средней заработной плате;

- получение пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет (лицам, имеющим право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований);

- получение иных пособий.

Под попыткой получения либо получением пособия по безработице, стипендии, материальной помощи и иных социальных выплат обманным путём следует понимать такие действия гражданина, в результате которых у него появляется возможность незаконно получать выплаты за счёт федерального бюджета.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, установленные законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» за попытку получения либо получение пособия по безработице обманным путем выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, а также к такому лицу могут быть применены другие меры ответственности, предусмотренные статьями Уголовного Кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Согласно ст. 1064 ГК РФ «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред».

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за такие виды правонарушения как,

Мелкое хищение (если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей) (ст.7.27), которое влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток;

Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 7.27.1), которое при отсутствии признаков уголовно - наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости причиненного ущерба, но не менее пяти тысяч рублей;

Непредставление сведений (информации) (ст. 19.7), то есть непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей.

Уголовный кодекс предусматривает ответственность за совершение таких преступлений, как:

«Мошенничество при получении выплат» (ст. 159.2), то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.

Мошенничество проявляется в обмане либо злоупотреблении доверием работников службы занятости путем сокрытия определенных фактов (трудоустройство, назначение пенсии, наличие свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя) или предоставления органам службы занятости информации, не соответствующей действительности.

За девять месяцев 2013 года в Сарапульском центре занятости населения было выявлено 42 факта незаконного получения пособия по безработице на общую сумму 33577 рублей (для сравнения: за такой же период 2012 года выявлены 55 фактов незаконного получения пособия на сумму 77721 рублей). В добровольном порядке или по решению суда возвращены 23349 рублей.

«Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» (ст. 327), т.е. подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Под действие этой статьи попадают действия по подделке официальных документов, к которым относятся:

* трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке и т. п.

* штампы, печати;

* бланки, незаполненные текстом оттиском штампа, реквизитами предприятия и т.п., предназначенные для составления документа (бланк трудовой книжки, справки о среднем заработке и др.);

«Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград» (ст.324), то есть незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей;

«Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия» (ст. 325) - это похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, штампов или печатей, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности.

За совершение данных преступлений предусматривается различные виды наказания, такие как: штраф, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, ограничение свободы, арест, и даже лишение свободы.

Имели место случаи, когда руководители организаций и главные бухгалтеры, на которых возложена обязанность по оформлению и выдаче документов, связанных с трудовой деятельностью работников, оформляли эти документы в неполном объеме или в искаженном виде. Если представление данных сведений повлекло за собой неправомерную регистрацию гражданина в статусе безработного или незаконное получение им пособия по безработице (стипендии), указанные должностные лица также могут быть привлечены к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Большинство граждан, получающих пособие по безработице, как правило, добросовестно пользуются предоставленными им правами и выполняют свои обязанности, в том числе своевременно информируют службу занятости о своем трудоустройстве. Однако практика свидетельствует о том, что отдельные граждане путем сокрытия фактов трудоустройства, незаконно получают пособие по безработице.

Работа по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих социальные выплаты обманным путем, проводится совместно с правоохранительными органами, налоговой службой, органами социальной защиты населения. В результате совместных проверочных мероприятий, практически все эти случаи впоследствии выявляются.

3.3 Гарантии, установленные безработным гражданам в Российской Федерации

Гарантии реализации права граждан на труд являются и гарантиями занятости. Они закреплены в статьях 12, 28, 36 Закона о занятости и нередко совпадают с правами безработных граждан.

Государственная гарантия -- это обязательство государства перед гражданами или юридическими лицами, предполагающее предоставление материальных или нематериальных благ в соответствии с государственными стандартами и общепризнанными нормами международного права. Государственная гарантия является одним из видов государственной услуги.

Итак, государство гарантирует гражданам России:

свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

защиту от безработицы;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

информирование о положении на рынке труда;

социальную поддержку;

бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости;

бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;

выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке;

выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной

нетрудоспособности;

предоставление организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений на период не менее трех лет;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

компенсацию материальных затрат (в соответствии с законодательством) при направлении на работу в другую местность по предложению органа службы занятости;

возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

предупреждение массового высвобождения работников;

правовую защиту от необоснованного увольнения;

выплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;

оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты.

Дополнительные социальные права и гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями.

Для отдельных категорий населения законодатель в статье 13 Закона о занятости предусмотрел дополнительные гарантии, которые обеспечиваются путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ предусмотрел обеспечение занятости инвалидов, в том числе квоты приема их на работу, резервирование рабочих мест по наиболее для них подходящим профессиям, создание условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (ст. 20--24 Закона N 1032-1). Для признания инвалида безработным ему нужно представить в орган службы занятости наряду с положенными документами указанную программу реабилитации.

Гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - дошкольными образовательными организациями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу в государственные и муниципальные унитарные предприятия и другие гарантии, закрепленные в Федеральном законе "О статусе военнослужащих".

Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным.

Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены в статьях 30--35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее двадцати шести недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на двадцать шесть недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Конвенция МОТ «О безработице» в ст. 15 предусматривает пособие по безработице не ниже 50 процентов прежнего заработка. Следует отметить, что, например, в Финляндии пособие по безработице нередко обеспечивает более высокий уровень жизни, чем постоянная работа. И многие финны, проведя простые расчеты, подсчитали, что при прогрессирующем налогообложении, когда при высоком уровне доходов государству нужно выплатить налог в размере 40-70 процентов от прибыли, себе остается совсем немного честно заработанных денег. Значит, во-первых, не нужно зарабатывать так много, «все равно все заберут»; во-вторых, вообще можно не работать и прекрасно существовать на пособия по безработице и прочие социальные дотации. С каждым годом желающих жить на пособия становится все больше. 

Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать два года в суммарном исчислении в течение тридцати шести календарных месяцев.

Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более года, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию. Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это существенная социальная гарантия для таких граждан.

В статье 34 Закона о занятости предусмотрен иной порядок определения размера пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан.

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органа службы занятости, пособие по безработице устанавливается в соответствии со ст. 30 Закона о занятости и выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные сроки.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации, орган местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение общественных работ в организациях, находящихся в их собственности и по договорам -- в других организациях.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Участие в общественных работах, организуемых органами местного самоуправления по предложению и при участии органа службы занятости, добровольное для безработных.

Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в них граждан регулируются Положением об организации общественных работ. Работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог и другие работы организуются за счет местного бюджета на местных предприятиях и по договорам в других организациях. Орган службы занятости направляет безработного по его желанию на общественные оплачиваемые работы, а соответствующая организация заключает с ним срочный трудовой договор, который может быть им расторгнут досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

К заработку на оплачиваемых общественных работах сохраняется пособие по безработице, кроме уволенных за виновные действия более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, или возобновляющих трудовую деятельность после перерыва более одного года, или бывших до того предпринимателями, а также отчисленных за виновные действия обучающихся по направлению органа службы занятости.

При этом преимущественное право направления на общественные работы имеют безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органе службы занятости свыше шести месяцев.

Компенсация безработному затрат по переезду на работу по предложению органа службы занятости в другую местность производится в соответствии с трудовым законодательством как компенсационные выплаты по переезду на работу в другую местность.

Трудовой кодекс также предусматривает компенсации и гарантийные выплаты в 178 статье, указывающей, что работникам, высвобождаемым из организаций при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка; за ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с зачетом выплаты выходного пособия; а также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства (в порядке исключения) и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Эти суммы выплачиваются по прежнему месту работы.

Для отдельных категорий работников (государственных служащих и др.) специальное законодательство предусматривает эти выплаты выше и продолжительнее, например, руководителю организации, его заместителям и главному бухгалтеру при увольнении их в связи со сменой собственника новый собственник выплачивает компенсацию не ниже трех среднемесячных заработков работника.

Выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органа службы занятости производится в размерах, предусмотренных статьей 29 закона о занятости.

Безработному гражданину гарантируется выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности. Таким образом, для сохранения получения пособия по безработице листок временной нетрудоспособности является уважительной причиной неявки в установленные для перерегистрации сроки.

Еще одной из гарантий обеспечения права граждан на занятость является предупреждение массового высвобождения работников. Критерием массового высвобождения работников являются показатели численности высвобожденных работников за определенный срок. Их определило Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, в котором предусмотрена программа мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения. 

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь (ст. 36 Закона о занятости). Материальная и иная помощь семьям безработных, а также гражданам, потерявшим по истечении срока выплаты право на пособие по безработице, может оказываться в виде дотаций за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания такой помощи безработным определяются законодательством РФ и ее субъектов, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями.

Например, законом города Москвы «О занятости населения в городе Москве» предусмотрена дополнительная материальная поддержка в виде:

доплаты к пособию по безработице;

компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта;

материальной помощи в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице;

единовременной материальной помощи в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного. 

Доплата к назначенному пособию по безработице осуществляется в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год.

Компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в период поиска работы выплачивается безработным гражданам (за исключением лиц, имеющих право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта).

Компенсация предоставляется в размере половины стоимости единого месячного проездного билета на городском общественном транспорте. 

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, оказывается материальная поддержка в виде выплаты материальной помощи в случае наступления временной нетрудоспособности.

Материальная помощь начисляется за фактическое количество календарных дней нетрудоспособности исходя из размера минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год. 

Единовременная материальная помощь в виде денежных выплат в период безработицы оказывается безработному гражданину в случае смерти члена семьи безработного или одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.

Размер единовременной материальной помощи равен максимальной величине месячного пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Таким образом, указанные правовые, экономические и организационные условия (гарантии) обеспечения занятости, реализации права на труд закреплены законодательством.

Ряд нормативных актов предусматривает дополнительные гарантии обеспечения занятости, трудоустройства, то есть реализации свободы труда и права на труд для некоторых категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

безработица законодательство гарантия

В заключении данной дипломной работы можно подвести следующие итоги:

Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами. Основные права граждан в сфере занятости и трудоустройства закреплены в Конституции РФ. Среди международных актов важное значение имеют «Всеобщая Декларация прав человека», Международный пакт «О экономических, социальных, и культурных правах» и акты Международной Организации Труда. Специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства, является Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года. Данным законом определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе указывается на особую роль трудоустройства в реализации прав граждан в сфере труда и занятости.

Анализ законодательных актов в области занятости и трудоустройства показывает приближение российского законодательства к нормам международного права, хотя требуется их дальнейшее совершенствование. Таким образом, Российская Федерация не только провозглашает право на труд и защиту от безработицы, но и обеспечивает его реальное осуществление.

Рынок труда - это система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работников и работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным образом соотношением спроса и предложения) и использование труда.

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Главный признак подходящей работы -- ее соответствие профессиональной пригодности работника, при этом учитываются уровень квалификации, прежняя работа, состояние здоровья и транспортная доступность рабочего места.

Гражданин, претендующий на признание безработным должен соответствовать четырем критериям: он должен быть трудоспособным, не иметь работы и заработка, находиться в поиске работы и готовым приступить к ней, а также должен быть зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в установленном законодательством порядке.

Важнейшим инструментом социально-правовой защиты безработных граждан является служба занятости. Органы службы занятости оказывают безработным гражданам услуги по содействию в трудоустройстве, самозанятости, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации, немаловажную роль играет также психологическое консультирование безработных и консультирование по профориентации.

Как объект социальной защиты, безработные граждане имеют особый статус, определенный конституционным правом на труд и защиту от безработицы. Правовой статус безработного присваивается гражданам органами по вопросам занятости в соответствие со ст. 3 «Закона о занятости в РФ», в котором дается четкое определение понятия безработного, а также определяется порядок регистрации граждан в качестве безработных.

Стоит отметить, что правовой статус безработного определяет не только положение безработного гражданина в обществе, но и наделяет его определенным набором прав и обязанностей, ответственностью за выполнение этих обязанностей, социальными гарантиями и компенсациями.

Безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии.

В Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" исчерпывающим образом определены обязанности безработного гражданина.

Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации и но он не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Также безработный должен предоставлять достоверные сведения о своих действиях по вопросам трудоустройства, в том числе о работе временного характера и самозанятости, а также обо всех фактах, влияющих на размер пособия по безработице (стипендии) и условиях их выплаты.

Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к ответственности. Конкретные меры ответственности за несоблюдение обязанностей, установленных для безработных, содержатся в Законе "О занятости населения в Российской Федерации", в "Гражданском кодексе Российской Федерации (часть вторая)", "Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях" и "Уголовном кодексе Российской Федерации". Ответственность за правонарушения может быть установлена в виде: штрафа, обязательных работ, исправительных работ, принудительных работ, ограничения свободы, ареста, и даже лишения свободы.

Социальные гарантии и компенсации устанавливаются как для граждан, потерявших работу, так и для граждан, впервые ищущих работу или желающих возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва.

К гарантиям (компенсациям) материальной и социальной поддержки безработных относятся: бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; предоставление компенсаций высвобождаемым работникам; выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплата пособия по безработице; возможность участия в общественных работах; компенсация затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Имеет место также содействие государства в трудоустройстве наиболее уязвимых категорий граждан: инвалидов, молодежи и женщин, воспитывающих детей, - путем квотирования рабочих мест, предоставления льгот и субсидий на открытие собственного дела.

Таковы основные права, обязанности и гарантии безработного гражданина, обеспечиваемые государством в нашей стране и составляющие его правовой статус.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. "Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. N 17. Ст. 291.

2. "Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации" (Заключена 21.12.1965) // Ведомости ВС СССР. 18 июня 1969 г. N 25. Ст. 219.

3. "Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (Заключена 18.12.1979) // Ведомости ВС СССР. 23 июня 1982 г. N 25. Ст. 464.

4. "Конвенция о правах инвалидов" (Заключена 13.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 11 февраля 2013 г. N 6. Ст. 468.

5. Декларация Международной организации труда "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" // "Российская газета", N 238, 16.12.1998

6. Конвенция N 181 Международной организации труда "О частных агентствах занятости" (Заключена 19.06.1997) // [Электронный ресурс] -- Режим доступа. -- URL: http://www.profsporttur.ru/docs2/d_04.php (дата доступа 15.10.2013)