Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по правовому регулированию занятости населения

Тема: Правовые источники курса

безработный пособие рынок труд

Задача 1

В ООО «Транспортлес» (Республика Бурятия) обратился по поводу заключения трудового договора Геворкян. В отделе кадров ему объяснили, что вакансии, в том числе и по его профессии, в организации имеются, однако согласно решению местной администрации все работодатели обязаны принимать граждан на работу только по направлению органов службы занятости населения. Решение же местной администрации было вызвано тем, что Министерством здравоохранения и социального развития РФ в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на данной территории, принято решение об отнесении ее к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Прав ли работодатель? Каковы полномочия органов местного самоуправления по принятию правовых актов в сфере занятости населения?

Какие правовые последствия наступают в случае отнесения субъекта Российской Федерации к территории с напряженной ситуацией на рынке труда?

Решение:

В соответствии со ст. 7.1-1 федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011года N 361-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся:

· принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения;

· обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах Российской Федерации;

· разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

· разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

· проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации;

· осуществление надзора и контроля за:

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

- регистрацией инвалидов в качестве безработных;

- обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 настоящего Закона;

· регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

· оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка безработных граждан;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

- выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

· организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

· определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

· формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации;

· формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения;

· принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

Согласно постановления правительства Российской Федерации № 875 от 21.11.2000 года разработаны правила отнесения территорий к территориям с наряженной ситуацией на рынке труда, а именно в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения в Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

2. Установить, что к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда относятся субъекты Российской Федерации, у которых общий показатель, характеризующий уровень напряженности на рынке труда, более чем в 1,5 раза превышает показатель в целом по Российской Федерации.

3. Министерству труда и социального развития Российской Федерации давать разъяснения, связанные с применением Правил отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда

1. Настоящие Правила определяют порядок отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

2. Отнесение территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда осуществляется на основании статистических данных о занятости населения и безработице, получаемых органами государственной статистики в установленном порядке.

3. Государственный комитет Российской Федерации по статистике ежегодно, до 15 марта, представляет в Министерство труда и социального развития Российской Федерации статистические данные по Российской Федерации в целом и по субъектам Российской Федерации (далее именуются

- территории) за 2 предыдущих года по следующим показателям:

а) уровень занятости населения - отношение численности занятого населения к общей численности населения (в процентах);

б) уровень общей безработицы - отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения (в роцентах);

в) уровень регистрируемой безработицы - отношение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, к численности экономически активного населения (в процентах);

г) доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных (в процентах);

д) доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям) в общей численности работающих в этих организациях (в процентах);

е) коэффициент напряженности на рынке труда - отношение общей численности безработных к количеству вакансий в крупных и средних организациях.

4. Министерство труда и социального развития Российской Федерации, основываясь на представленных статистических данных, с использованием методики расчета по порядковым номерам определяет территории, которые относятся к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

5. Всем показателям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, присваивается в зависимости от их величины порядковый номер, определяемый исходя из количества территорий.

При равной величине одного показателя у разных территорий этому показателю присваиваются одинаковые порядковые номера.

У показателя уровня занятости населения порядковый номер находится в обратной зависимости от его величины: чем больше его величина, тем меньший порядковый номер ему присваивается.

Порядковые номера остальных показателей тем больше, чем больше их величина.

6. Для каждой территории определяется общий показатель путем деления суммы порядковых номеров всех показателей этой территории на число показателей.

7. Уровень напряженности на рынке труда для соответствующей территории определяется делением общего показателя по этой территории на общий показатель по Российской Федерации в целом.

8. Если общий показатель по территории превышает общий показатель по Российской Федерации в целом более чем в 1,5 раза, то эта территория считается территорией с напряженной ситуацией на рынке труда.

9. На основании произведенных расчетов Министерство труда и социального развития Российской Федерации ежегодно формирует перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утверждает этот перечень по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и направляет его в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда.

В силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 18 мая 2011 г. N 407н «Об утверждении Перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2011 году»

В соответствии с пунктом 5.2.86 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года. № 321, и пунктом 9 Правил отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 875, приказываю:

Утвердить Перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2011 году, согласно приложению.

Министр Т. Голикова

Приложение

Перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2011 году

Республика Адыгея

Республика Северная Осетия - Алания

Республика Тыва

Чеченская Республика

Алтайский край

Забайкальский край

Курганская область

Вывод: В данном случае работодатель прав, т.к действительно Республика Бурятия действительно отнесена к территории с напряженной ситуации на рынке труда.

В случае отнесения территории к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в соответствии с вышеуказанными правилами отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, данная территория включается приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Тема: Занятость граждан, занятые граждане, безработные, подходящая и неподходящая работа

Задача 2

Смольнов, уволившийся с государственной гражданской службы в связи с реорганизацией исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, обратился в государственное учреждение службы занятости населения для признания его безработным. Он работал ведущим специалистом отдела бухгалтерского учета и отчетности. Указанная должностей относится к старшей группе должностей государственной гражданской службы.

В центре занятости населения ему предложили работу бухгалтером в ООО «Строительная компания «Жилстрой». От данной работы Смольнов отказался, т.к. предлагаемая ему работа не является государственной службой и, соответственно, ему не будут предоставлены льготы и гарантии, предусмотренные для государственных гражданских служащих (удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск, дополнительные оплачиваемые отпуска, субсидию на приобретение жилого помещения и пр.), также его не устроило то, что в строительной организации была установлена шестидневная рабочая неделя.

Далее ему была предложена работа в качестве специалиста 1 разряда в территориальном налоговом органе районного уровня (младшая группа должностей), от которой Смольнов также отказался, сославшись на невысокое денежное содержание, которое получают в федеральных органах исполнительной власти, а также на то, что ему должна быть предоставлена государственная должность не ниже той, которую он занимал до увольнения. После второго отказа ему объяснили, что признать его безработным не могут, т.к. имел место отказ от двух вариантов подходящей работы. Смольнов, посчитав отказ необоснованным, обратился за разъяснением в районную прокуратуру. Кто прав?

Решение:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 1032-1 от 19.04.1991 года о занятости населения в Российской Федерации (далее по тексту - закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Безработными не могут быть признаны граждане:

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

В силу ст. 4 закона о занятости населения подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

- условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Вывод: В условии данной задаче два предложенных службой занятости варианта работы гр. Смольнову являлись подходящими, в данном случае отказ центра занятости в признании гр. Смольного безработным является обоснованным.

Тема: Пособие по безработице

Задача 3

Признанному в декабре в установленном порядке безработным Иванову было назначено пособие по безработице на 6 месяцев (первый период выплаты пособия). По истечении двух месяцев ему предложили принять участие в общественных работах на срок 3 месяца, на что он согласился. В мае следующего года он заболел (период временной нетрудоспособности составил 1 месяц). В начале июля он был призван на военные сборы сроком на 2 месяца.

В сентябре Иванов, предварительно поставив в известность центр занятости населения, уехал в соседнюю область навестить престарелую мать. Период поездки составил 1 месяц. В связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного Иванову с 1 ноября на 1 месяц была приостановлена выплата пособия. С декабря выплата пособия была прекращена в связи с тем, что общий период выплаты пособия по безработице для Иванова не может превышать 12 месяцев. Иванов обратился в районную прокуратуру, т.к. не был согласен с таким решением государственного учреждения службы занятости населения, считая, что выплата пособия ему должна осуществляться до марта.

Какое решение должен принять прокурор? В каком размере Иванову должно выплачиваться пособие по безработице, если его средний заработок составлял 6540 рублей?

Решение:

В силу ст. 31 закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным в установленном порядке, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Согласно ст. 33 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

- в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

 - в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

 - в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

В соответствии со ст. 35 закона о занятости населения выплата пособия по безработице может быть приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан,

- впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности),

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ,

- увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации,

- отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного,

Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

 Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

- призыва безработного на военные сборы.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 N 888 о размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год установлен на 2012 год максимальный размер пособия по безработице, который составляет 4900 рублей.

Вывод: В данной задаче будет два варианта ответа:

1) В случае если гр. Иванов уехал к своей матери сроком на 1 месяц а органами службы занятости установлен срок перерегистрации 2 раза в месяц (т.е. Иванов в данном случае нарушил сроки перерегистрации) в данном случае органы службы занятости вполне могли приостановить выплату пособия.

2) В случае если срок перерегистрации установлен 1 раз в месяц, приостановление выплаты пособия будет неправомерным.

Однако, в обеих случаях решение о прекращении выплаты пособия гр. Иванову с декабря месяца прокурор должен признать неправомерным, т.к. период когда гр. Иванов находился на военных сборах не входит не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и продлевает его, первый период выплаты должен составить 12 месяцев.

Гр. Иванову должно выплачиваться пособие в следующих размерах:

- первые три месяца 4900 рублей

- последующие четыре месяца 3924 рублей

- в дальнейшем 2943 рублей

Литература

1. В.Ш. Шайхатдинов Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации Учеб. пособие Екатеринбург 2003.

2. С.В. Наймушин Р.Ф. Галиева Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации Практикум Екатеринбург 2005

3. С.Х. Джиоев Содействие трудовой занятости Учеб. пособие - М., 2006

4. Постановление Правительства Российской Федерации № 875 «Правила отнесения территорий к территориям с наряженной ситуацией на рынке труда» от 21.11.2000 года

5. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) № 407н «Об утверждении Перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2011 году» от 18.05.2011 года.

6. Федеральный закон Российской Федерации N 361-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения» от 30.11.2011 года

7. Федеральный закон Российской Федерации № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года.

Размещено на Allbest.ru