Понятие и принципы социального обслуживания

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

ГОСТ Р 52495-2013 определяет стационарное учреждение социального обслуживания как учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам в условиях круглосуточного пребывания. Во-первых, он вводит дополнительно понятие стационарного отделения учреждения социального обслуживания, которое функционально приравнивается к самостоятельному учреждению. В частности, стационарное отделение может создаваться в рамках комплексного центра социального обслуживания населения.

Во-вторых, указанный стандарт выделяет несколько вариантов стационарных условий:

- постоянное проживание граждан в учреждении (отделении);

- временное (сроком до 6 месяцев) проживание граждан в учреждении (отделении);

- пятидневное в неделю проживание граждан в учреждении (отделении).

В-третьих, данный документ уточняет категории клиентов - граждане (взрослые и дети), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе.

В-четвертых, приведенное в стандарте определение в самом общем виде определяет содержание стационарной формы социального обслуживания, которое включает в себя: предоставление социальных услуг; создание соответствующих условий жизнедеятельности; проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера; питание и уход; организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.

К стационарным можно отнести следующие виды учреждений: детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, детский дом-интернат для детей с физическими недостатками, дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат, социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов, геронтологический центр, геронтопсихиатрический центр (отделение), дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов, дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда.

Порядок зачисления граждан на стационарное социальное обслуживание определяется субъектами РФ.

Отдельного внимания заслуживает рассмотрение вопроса о предоставлении временного приюта.

Согласно ст. 11 Закона временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Временный приют означает предоставление клиентам социальных служб возможности временного размещения (проживания) в специализированных учреждениях социального обслуживания.

Необходимо отметить, что в отношении граждан без определенного места жительства и занятий существуют такие учреждения социальной помощи, как дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и др. Названные учреждения создаются в соответствующей системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

Основными задачами подобных учреждений являются:

1) предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий (в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам;

2) оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к новым условиям жизни в обществе.

Во исполнение своих основных задач такие учреждения осуществляют:

1) предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);

2) обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3) оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

4) направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

5) содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;

6) содействие в социальной адаптации к новым условиям жизни в обществе;

7) оформление в случае необходимости в дома-интернаты;

8) оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации);

9) содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях;

10) содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

11) содействие в получении страхового медицинского полиса;

12) оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.

Срок временного пребывания в том или ином социальном учреждении временного приюта для лиц без определенного места жительства и занятий устанавливается для каждого типа учреждения органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В рамках рассматриваемого вопроса следует также рассмотреть организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания.

В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Форма социального обслуживания предоставляется двумя типами учреждений:

- полустационарное учреждение (или отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения);

- комплексное учреждение - то учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в стационарных, полустационарных условиях и на дому.

Отделения дневного пребывания могут организовываться в следующих видах учреждений социального обслуживания:

- реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями - государственное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются;

- центр социальной помощи семье и детям - государственное учреждение, предназначенное для оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса;

- комплексный центр социального обслуживания населения - государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса;

- кризисный центр помощи женщинам - государственное учреждение, предназначенное для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях;

- центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.

Порядок зачисления граждан на полустационарное обслуживание в виде дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания населения определяется субъектами РФ.

В 2014 году социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам оказывали 312 учреждений, из них 14 стационарных, 129 центров (отделений) социального обслуживания на дому, 31 специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому, 43 центра социального обслуживания, 45 служб (отделений) срочного социального обслуживания, 48 социально-реабилитационных служб и 2 социально-оздоровительных центра.

На начало 2015 года в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) проживало 4,7 тыс. человек.

Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов действует нестационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

Пожилые люди вносят многогранный вклад в социальное развитие области, приветствуют позитивные изменения в обществе, проявляют интерес к социальной, культурной и экономической жизни, поддерживают солидарность поколений и являются хранителями духовных и нравственных ценностей.

Для поддержания активного образа жизни граждан пожилого возраста, сохранивших способность к самообслуживанию, в настоящее время сформировалась система полустационарного социального обслуживания в форме отделений дневного пребывания на базе центров социального обслуживания населения. Именно в этих учреждениях организовано предоставление социально-бытового, медицинского и культурного обслуживания.

2.2 Социальное обслуживание на дому

В системе социального обслуживания граждан престарелого возраста и инвалидов особое место занимает социальная помощь на дому. Отход от традиционных стационарных форм и развитие надомного обслуживания пожилых людей является свидетельством меняющихся приоритетов в этой сфере. Целью надомного обслуживания является создание условий, при которых любой человек имел бы возможность дольше оставаться в привычном социальном окружении. Данная форма социального обслуживания, на сегодняшний момент, очень востребована гражданами пожилого возраста и инвалидами

Социальное обслуживание на дому включает в себя специализированное обслуживание. Не секрет, что заболевания, сопутствующие преклонному возрасту, часто приводят к потере пожилыми людьми способности к самообслуживанию и тогда в помощь социальному работнику, предоставляющему социально-бытовые услуги, приходят специалисты медико-социальной помощи, которые оказывают доврачебную медицинскую помощь и услуги гигиенического характера.

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Социальное обслуживание на дому осуществляется специальными учреждениями либо специализированными отделениями в учреждениях социального обслуживания общего типа.

Учреждение социального обслуживания на дому - это учреждение социального обслуживания, обеспечивающее предоставление социальных услуг клиентам по месту их проживания. К числу таких учреждений относятся, например:

- центр социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение, предназначенное для временного или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, необходимых им социальных услуг в надомных условиях;

- специализированный центр социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение, предназначенное для временного или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях нуждающимся в них гражданам.

Порядок зачисления граждан на социальное обслуживание на дому, а также условия обслуживания определяется субъектами РФ. В разных регионах страны форма надомного обслуживания развита неодинаково, что обусловлено многими причинами социально-экономического, природно-климатического, национально-этнического и иного характера.

Так, условия и порядок предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социального обслуживания на дому определены ГОСТ Р 52884-2007.

Следует отметить, что на основании медицинского заключения гражданам может быть отказано в зачислении на нестационарное социальное обслуживание при наличии медицинских противопоказаний, к числу которых относятся следующие заболевания: бактерио- или вирусоносительство; хронический алкоголизм; карантинные инфекционные заболевания; тяжелые психические расстройства; активные формы туберкулеза; венерические заболевания; другие заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Основаниями снятия граждан с нестационарного социального обслуживания (в том числе на дому) являются:

1) смерть гражданина;

2) личное заявление обслуживаемого лица;

3) истечение сроков обслуживания;

4) выявление медицинских противопоказаний;

5) нарушение условий договора, правил поведения.

Специально выделяется помощь на дому таким категориям нуждающихся, как одинокие граждане и граждане, частично утратившие способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью.

Одиноким гражданином может быть признан гражданин, не состоящий в браке, не имеющий родственников, обязанных по закону содержать его и оказывать ему необходимую помощь.

Согласно Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы способность к самообслуживанию относится к основным категориям жизнедеятельности человека и определяется как способность самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе навыки личной гигиены. При комплексной оценке ограничений данной способности выделяют 3 степени их выраженности:

- 1 степень - способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

- 2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;

- 3 степень - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и полная зависимость от других лиц.

Для рассматриваемых категорий социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания и направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде для поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

В силу специфики проблем данных категорий вышеуказанные граждане нуждаются преимущественно в услугах социально-бытового и социально-медицинского характера, направленных на поддержание их жизнедеятельности. Конкретное содержание социальных услуг определяется их назначением.

Перечень социально-бытовых услуг, предоставляемых соответственно гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому:

- покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;

- помощь в приготовлении пищи;

- доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом - для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и водоснабжения;

- покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;

- сдача вещей в стирку, химическую чистку, ремонт и обратная их доставка;

- содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;

- содействие в оплате жилья и коммунальных услуг и другие.

Конкретные действия, входящие в состав социально-медицинских услуг, перечислены в ГОСТ Р 53058-2013:

- обеспечение санитарно-гигиенического ухода с учетом состояния здоровья (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание и др.);

- помощь в выполнении процедур, связанных со здоровьем (прием лекарств, закапывание капель, пользование катетерами и другими изделиями медицинского назначения);

- профилактика пролежней;

- поддержание условий проживания граждан пожилого возраста в соответствии с гигиеническими требованиями;

- оказание помощи в освоении и выполнении посильных физических упражнений и другие.

Таким образом, социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

Несомненным положительным аспектом данной формы социального обслуживания является то, что лицо, нуждающееся в социальном обслуживании, остается в привычной социальной среде.

В заключение настоящего параграфа нельзя не отметить, что основу системы нестационарного социального обслуживания в Новосибирской области составляют многопрофильные центры обслуживания. Они имеют отделения социальной помощи на дому, срочной социальной помощи, социально-реабилитационные отделения.

Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов предназначаются для постоянного или временного оказания социально-бытовой помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке.

2.3 Срочное социальное обслуживание

социальный обслуживание население муниципальный

Согласно ст. 22 Федерального закона от 2.08.1995 №122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Услуги, предоставляемые отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания (срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке):

1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3) разовое оказание материальной помощи;

4) содействие в получении временного жилого помещения;

5) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

7) иные срочные социальные услуги.

Подобные социальные учреждения оказывают так называемую вспомогательную социальную помощь, т.е. когда социальная помощь еще в полном объеме не нужна либо гражданин находится в таком состоянии, что вполне может обеспечить самостоятельно свои жизненные потребности, но нуждается в том, чтобы ему помогли, "подтолкнули" в нужном направлении.

Следует отметить, что с 1 января 2015 года разовое оказание материальной помощи в рамках срочного социального обслуживания оказываться не будет.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 21 нового Закона предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи будет осуществляться в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг.

Основанием для предоставления срочных социальных услуг будет являться заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.

Подтверждением предоставления срочных социальных услуг будет являться акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг будет подтверждаться подписью их получателя.

Социально-реабилитационные центры (отделения) предназначаются для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими.

В 2013 году в области функционировало 48 социально-реабилитационных служб. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных за год, составила 27,9 тыс. человек.

Глава 3. Характеристика и анализ состояния объекта исследования

3.1 Характеристика Управления социальной защиты населения Мытищинского муниципального района Московской области

Мытищинское Управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области. Мытищинское управление социальной защиты населения строит свою работу в соответствии с федеральным законодательством, законами и другими нормативными правовыми актами Московской области, Положением об управлении, годовыми планами работы Министерства социальной защиты населения Московской области, Управления. Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Основными задачами Управления являются:

- реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения;

- обеспечение, в пределах своей компетенции, государственных гарантий гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области в сфере социальной защиты населения;

- осуществление межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области;

- информирование населения через средства массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

Отдел по делам семьи и детей.

Функции отдела:

- организация отдыха и оздоровления детей;

- выдача справок на социальную стипендию;

- ответы на письма граждан;

- прием документов на выплату следующих видов пособий по беременности и родам (уволенным по ликвидации предприятий), на рождение детей, пособие детям-инвалидам, имеющим одного родителя, пособие отдельным категориям студентов.

Осуществление приема многодетных семей и семей, имеющих детей-инвалидов по следующим вопросам:

- выдача справок на бесплатный проезд, на дополнительные выходные дни;

- организация отдыха детей;

- оформление детей-инвалидов в интернаты;

- прием документов для получения ежемесячного пособия на ребенка;

- прием документов для получения дополнительной единовременной выплаты семьям на рождение второго, третьего и последующего детей;

- выдача справок о получении (неполучении) пособий.

Отдел обеспечения социальных гарантий:

- обеспечивает и организует работу по реализации мер социальной поддержи граждан согласно действующего Федерального законодательства и Законов Московской области для инвалидов, ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации, иных категорий граждан, которым предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки;

- организует работу по формированию и ведению банка данных льготных категорий граждан, выплате ЕДВ и возмещению 50% оплаты абонентской платы за телефон региональным льготникам, доплат к пенсии отдельным категориям граждан, ежегодной денежной выплаты донорам, присвоению звания "Ветеран труда", оформлению и выдаче социальных карт;

- контролирует правильность предоставления мер социальной поддержки предприятиями жилищно-коммунального хозяйства льготным категориям граждан.

Отдел организационно-информационной работы и обеспечения деятельности управления:

- обеспечивает техническую и программную поддержку деятельности Управления;

- обеспечивает развитие автоматизированных информационных систем по вопросам социальной защиты населения;

- организует ведение социального регистра отдельных категорий населения района;

- информирует население района через средства массовой информации о работе, проводимой в сфере социальной защиты населения Московской области;

- осуществляет правовое обеспечение деятельности управления;

- организует делопроизводство управления.

Отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля:

- осуществляет бухгалтерский учет и составление отчетности об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

- осуществляет финансовый контроль за целевым расходованием выделенных бюджетных средств управлению и учреждениям.

- составляет сводную бюджетную отчетность с учетом государственных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении Министерства социальной защиты населения Московской области.

Отдел информационного, правового и кадрового обеспечения работает в следующих направлениях:

- предоставление государственной статистической отчетности в установленные сроки;

- обеспечение соблюдения законности в деятельности Управления;

- обеспечение Управления кадрами служащих требуемых специальностей и квалификации в соответствии с уровнем и профилем их подготовки и деловыми качествами, согласно штатному расписанию;

- решение вопросов по найму, увольнению, переводу, перемещению сотрудников, контроль за расстановкой и правильностью использования работников Управления в соответствии с их квалификацией и профессионализмом;

- укрепление государственной, финансовой, договорной, трудовой исполнительской дисциплины в деятельности Управления.

Качество обслуживания граждан, нуждающихся в социальной защите, порой оставляет желать лучшего: очереди, бюрократические барьеры, напряженность ожидания - все эти факторы свидетельствуют об отсутствии четкой, последовательной, структурированной организации в обслуживании населения. Кроме того, ситуация осложняется тем, что специалистам УСЗН зачастую приходится иметь дело с пожилыми гражданами, инвалидами, которым приходится из раза в раз разъяснять требования, предъявляемые к подобного рода документам. И за невнимательного отношения граждан и отсутствия разъяснительной информации, работникам приходится многократно повторять порядок получения льгот, что снижает их работоспособность в течение дня. Штатная численность Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области - 56 единиц, штат укомплектован полностью. В 2014 году отделы Управления активно работали по проведению мероприятий и предоставлению мер социальной поддержки населению Мытищинского муниципального района. Осуществлялся прием граждан, обеспечивалось объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции 32 Управления. Разъяснения гражданам по различным вопросам проводились своевременно и доходчиво, в том числе через средства массовой информации, на приеме населения. Проводилась постоянная инвентаризация личных дел граждан льготных категорий.

3.2 Анализ обеспечения социальных гарантий и организации социальных выплат населению Мытищинского муниципального района Московской области

Начальник Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области Скворцова И.Ю. предоставила отчёт о работе данного управления, в связи с чем я и произвёл анализ.

Численность населения Мытищинского муниципального района составляет 221777 чел. На учете в Управлении социальной защиты населения Мытищинского муниципального района Московской области за 2014 годасостоит 69367 чел.

Получателей мер социальной поддержки в 2014 г. - 69367 человек, в том числе: 15341 федеральных льготников (из них: 451 - участники и инвалиды ВОВ), 21412 региональных льготника (из них: 22 тружеников тыла, 21248 ветеранов труда, ветеранов военной службы, 142 реабилитированных лица и, лица признанные пострадавшими от политических репрессий).

В Мытищинском управлении социальной защиты населения состоит на учете, и пользуются мерами соцподдержки:

- 1626 многодетная семья, воспитывающая 5073 детей (из них 197 семьи состоят в очереди на получение жилья, 546 семьи состоят на учете на получение земельного участка для жилищного строительства (109 семей уже получили земельные участки), 526 семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- 12506 инвалида, в том числе: инвалидов по зрению 57 чел., инвалидов по слуху 74 чел., инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы 1201 чел., детей-инвалидов 577 чел., инвалидов-колясочников 328 человек (274 - взрослые и 60 - до 18 лет);

- 451 человек - участники и инвалиды Великой Отечественной войны;

- 1117 участника и инвалида боевых действий.

В отчетном периоде на реализацию мер социальной поддержки населения Мытищинского муниципального района было выплачено 1 008 636 369 руб., в том числе: из областного бюджета - 707 435 791 руб., из федерального бюджета - 301 200 578 руб.

Федеральным льготникам и пенсионерам, не имеющим льгот, предоставлялись дополнительные меры социальной поддержки из областного бюджета в соответствии с законодательством Московской области.

Льготы по оплате услуг ЖКХ на 31.12.2014 года предоставлены 40392 федеральным и региональным льготникам (с членами семей - 44 950 человек). (На 01.01.2014 года - 42 000 федеральных и региональных льготников (с членами семей - 46 265 человек).

Общая сумма расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг составила 545937,51 тыс. рублей: областной бюджет - 399084,17 тыс. рублей, федеральный бюджет - 146853,34 тыс. рублей.

Ко Дню Победы 4996 ветеранов Великой Отечественной войны получили единовременную материальную помощь на сумму 17 333,0 тыс. рублей участники - 501 чел. по 5000 руб.; вдовы, узники, блокадники - 1346 чел. по 4000 руб.; труженики тыла 3149 чел по 3000 руб.).

Лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда" и знаком "Жителю блокадного Ленинграда" к празднованию 68-й годовщины снятия блокады получили по 3000 рублей на общую сумму 303,0 тыс. рублей. - 101 чел. Лица, награжденные медалью "За оборону Москвы" к празднованию 73 годовщины битвы под Москвой получили по 3000 рублей на общую сумму 99,0 тыс. рублей. - 33 чел.

Единовременная денежная выплата в связи со 100-летним юбилеем выплачена 5 гражданам на общую сумму 25,00 тыс. рублей. В 2014 году были произведены различные выплаты более 50 тысячам (на 01.01.2014 - 51336 чел., на 31.12.2014 - 50097 человек) граждан льготных категории. Таким образом, всем льготникам Мытищинского района выплаты были произведены своевременно и в полном объеме, что способствовало повышению уровня материального благополучия различных категорий получателей мер социальной поддержки.

3.3 Анализ организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и оказанию реабилитационных услуг населению Мытищинского муниципального района Московской области

Отдел по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и оказанию реабилитационных услуг населению решает вопросы по материальной поддержке малоимущих граждан и оказанию реабилитационных услуг населению:

1) материальная поддержка малоимущих граждан;

2) обеспечение льготных категорий граждан санаторно-курортными путевками; обеспечение федеральных льготников техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;

3) предоставление мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию гражданам пенсионного возраста, не имеющим группы инвалидности;

4) обеспечение граждан, не имеющих инвалидности слуховыми аппаратами и протезно-ортопедическими изделиями; выплата инвалидам компенсации автостраховки ОСАГО;

5) выплата государственной социальной помощи;

6) выплата социального пособия на погребение;

7) оказание единовременной материальной помощи; привлечение средств благотворительности.

Выдано гражданам без группы инвалидности 75 направлений на получение протезно-ортопедических изделий, из них 50 направлений на получение слуховых аппаратов.

В 2014 г. выдано инвалидам 364 направления на получение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий (протезы нижних и верхних конечностей, слуховые аппараты, протезы молочных желез, ортопедическую обувь, протезы, инвалидные кресло-коляски, трости, костыли).

Необеспеченным до 01.01.2015 года гражданам техническими средствами реабилитации и выплатой компенсации за самостоятельно приобретенные изделия по заявлениям, поданным в 2011-2014 годах, эти меры социальной поддержки будут предоставлены в 2015 году Филиалом №11 Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В 2014 г. предоставлено санаторно-курортное курортное лечение:

- 526 инвалидам, из них 305 инвалидов прошли оздоровление в санаториях Республики Крым, это на 118 путевок больше, чем в 2013 году;

- 170 неработающим пенсионерам, ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, не имеющим группу инвалидности;

- 128 человекам, которые прошли курс реабилитации в реабилитационных центрах Подмосковья (на 34 человека больше, чем в 2013 году).

Единовременную материальную помощь в 2014г. 599 человек на сумму 8 857,0 тыс. руб., из них 429 человек на сумму 5 520,0 тыс. руб. из бюджета Московской области и 170 человек на сумму 3 337,0 тыс. руб. из депутатских средств.

Материальную помощь на погребение - 23 человека на сумму 133,94 тыс. руб.;

социальное пособие на погребение - 168 человек на сумму 840,36 тыс. руб.;

ежемесячную компенсацию на ребенка, потерявшего родителей в результате техногенной аварии в аквапарке "Трансвааль-парк" на сумму 192 тыс. руб. (1 человек), компенсацию страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 12 человек на сумму 42,863 тыс. руб.

На предоставление мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию в 2014 году было израсходовано 25 448 тыс. руб., что на 11000,0 тыс. рублей больше, чем в 2013 году. Бесплатное зубопротезирование получили 3542 человека (в 2013 г.- 2315 чел.). Средняя стоимость зубопротезирования составила 7 185 руб. Денежные средства освоены в полном объеме.

За 2014 год согласовано 11 проектов строящихся объектов социальной и транспортной инфраструктуры в части раздела, касающегося обеспечения мероприятий по созданию доступной среды для маломобильных групп населения и инвалидов.

Оформлена подписка 13 малоимущих граждан на периодические издания на 2015 год на "Ежедневные новости. Подмосковье".

За счет средств бюджета Московской области было израсходовано на меры социальной поддержки граждан 27 818,45 тыс. руб. Наряду с бюджетными средствами проводилась работа по привлечению средств благотворительности: ежемесячно оказывалась материальная помощь по 832 руб. малоимущим пенсионерам (25 человек) от ЗАО "Завод средств автоматики"; 65 человек ежемесячно получали продовольственные наборы в торговых точках города.

В течение 2014 года осуществлялся приём населения по вопросам оказания мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда по г. Москве и Московской области в соответствии с Законом Московской области №36/2006-ОЗ. По состоянию на 31.12.2014 льготой на проезд в Мытищинском муниципальном районе воспользовались 56074 человек и 1910 льготникам назначена денежная компенсация на 2014 год (в 2013 компенсацию получало 1800 граждан). За отчётный период обратилось 3852 льготника для первичного оформления социальной карты и 3578 граждан для перевыпуска социальных карт в связи с порчей или утерей.

Для удобства льготников была организована работа по выдаче готовых социальных карт в Управлении и сельских Администрациях района. В течение 2014 года заменено 6298 СКМО.

За отчетный период льготникам выдано 10897 временных социальных билетов.

Осуществлялось взаимодействие с ЗАО "РРЦ", Мытищинским отделением РЖД и автотранспортными организациями по решению возникающих вопросов, связанных с обеспечением граждан бесплатным проездом на общественном транспорте.

В течение отчётного периода проводился ежедневный и ежемесячный мониторинг о количестве выданных социальных проездных билетов.

Постоянно осуществлялся обмен информационными ресурсами с ГУ МО "Мытищинский центр занятости населения", Пенсионным фондом, отделом жилищных субсидий Администрации Мытищинского муниципального района, ЗАГСом, ГИВЦом и другими.

В 2014 году на базе ГБУ СО МО "Мытищинский ЦСО" проводилось обучение граждан пожилого возраста основам компьютерной грамотности, работе на ПК и в сети Интернет. Организованы компьютерные курсы в ГБУ СО МО "Мытищинский центр реабилитации инвалидов "Мечта".

Осуществлялась работа по вводу обновленного программного обеспечения компании "Терминал". В начале 2014 года проведена работа по вводу нового ПО "Соцрегистр" ООО "Социнформтех".

В связи с организацией работ по защите персональных данных ведётся и постоянно актуализируется полный пакет нормативных документов.

Для осуществления процедуры закупок на электронных торговых площадках сгенерированны ЭЦП на сотрудников Управления и подведомственных учреждений. После получения электронных подписей произведена регистрация сотрудников в системе электронных торгов.

Сотрудниками Управления произведена работа по подключению и вводу в эксплуатацию портала Поставщиков услуг Системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) и системы удаленного финансового документооборота (СУФД).

Управлением постоянно осуществлялось администрирование локальных сетей, поддерживалась в исправном состоянии компьютерная техника, техника подведомственных учреждений, оптимизировалась нагрузка на принтеры и копировальную технику, периодически производился их ремонт и профилактические работы.

Регулярно проводилось обучение персонала Управления и сотрудников подведомственных учреждений правильным приемам и методам работы с оргтехникой, персональными компьютерами и программным обеспечением.

3.4 Анализ социальной поддержки семей с детьми Мытищинского муниципального района

В 2014 году проводилась работа по предоставлению мер социальной поддержки семьям с детьми, предусмотренных Федеральным Законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Законом Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

В рамках проведения этой работы были предоставлены меры социальной поддержки 6675 детям, проживающим в 4874 семьях. Объем выплат составил 154 807 000 рублей, что на 4,3% больше 2013 года.

В 2014 году в 2,2 раза увеличилось число семей, получивших ежемесячную денежную выплату при рождении третьего или последующего ребенка, что свидетельствует об увеличении многодетных семей.

В 2014 году в соответствии с законодательством была начата реализация средств сертификата на региональный материнский (семейный) капитал. В истекшем году средствами материнского капитала воспользовались 54 семьи. Из них 7 семей - на образование ребенка, 47 семей - на улучшение жилищных условий. Объем израсходованных на эти цели средств составил 6 146 000 рублей.

В 2014 году было оздоровлено 1297 несовершеннолетних (2013 г. -1054), что на 23% больше аналогичного периода прошлого года. Сумма затрат составила 22 917 632 рубля (2013 г. - 20 943 893 рубля), что на 9,4% больше, чем в 2013 году.

В том числе:

- 836 детей (2013 г.- 558)- предоставление компенсации за путевки, приобретенные организациями на сумму 11 110 948 рублей (2013 г. - 5 814 982 руб.);

- 154 ребенка (2013 г. - 163) - выплата компенсации за путевки, приобретенные родителями для отдельных категорий детей, на сумму 2 247 574 руб. (2013 г. - 2 332 450 руб.);

- 259 детей (2013 г. - 252) - направлены в оздоровительные лагеря по путевкам Минсоцзащиты населения МО, в том числе: 47 детей (2013 г. - 56 детей) из семей, состоящих на социальном патронаже и патронате; 15 опекаемых детей (2013 г. -8); 35 воспитанников детского дома (2013 г. -32); 13 воспитанников СРЦН "Преображение" (2013 г. - 12); 126 - детей из малоимущих семей (2013 г. -144).

Проводилась работа по направлению детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, на медико-социальную реабилитацию в реабилитационные центры Министерства социальной защиты населения Московской области "Родник", "Коломна", "Сказка". В 2014 году на социальную реабилитацию было направлено 40 детей, в том числе 13 детей-инвалидов и 27 детей с ОВЗ (в 2013 г. - 34).

В 2014 году на социальном патронате находилось 8 несовершеннолетних, признанных в установленном порядке нуждающимися в государственной поддержке. Работу проводили 3 патронатных воспитателей. В рамках работы по организации социального патроната осуществлялся подбор патронатных воспитателей, текущий контроль за их работой в форме ежемесячной проверки журналов посещений несовершеннолетних и рассмотрения ежемесячных отчетов патронатных воспитателей, ежеквартальных выездов в семьи с составлением актов обследования жилищно-бытовых условий семей. В 2014 году с нормализацией обстановки в семье с социального патроната снято 5 несовершеннолетних. Специалистами отдела совместно с ГБУСО МО "Мытищинский центр социальной помощи семье и детям "Семья" проводилась работа по профессиональной подготовке патронатных воспитателей, оказанию им практической и методической помощи. Проводилась работа по приему заявлений родителей и иных законных представителей детей-инвалидов и формированию личных дел для направления детей-инвалидов в дома-интернаты. В 2013 году в Министерство социальной защиты населения направлены дела на 7 детей-инвалидов (2012 г. - 8). В целях осуществления контроля за работой подведомственных учреждений, осуществляющих работу с семьей и детьми, проводились ежемесячные тематические проверки учреждений - ГБУ СО МО "Мытищинский центр социальной помощи семье и детям "Семья", ГКУ СО МО "Мытищинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Преображение", ГБУ СО МО "Мытищинский центр реабилитации инвалидов "Мечта". Всего в 2014 году было проведено 12 тематических проверок, в хо- де которых проверены: организация работы по осуществлению внутреннего контроля, состояние методической работы, групповые программы социальной реабилитации, информационное обеспечение деятельности учреждений, ведение планирующей документации и другие. Во время тематических проверок оказывалась практическая и методическая помощь подведомственным учреждениям. Проводилась совместная работа с Областным оперативным штабом по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. За отчетный период из областного штаба поступила информация об 4 несовершеннолетних, задержанных за безнадзорность на территории г. Москвы, что на 63% меньше, чем в 2013 г. Все несовершеннолетние были обследованы по месту жительства с целью выяснения причин и условий, способствовавших безнадзорности. Две семьи поставлены на социальный патронаж в ОУСС Центра "Преображение".

Ежемесячно осуществлялся обмен банком данных семей, находящихся на социальном патронаже и несовершеннолетних, в отношении которых установлен социальный патронат, с КДНиЗП, ОДН МУ МВД России "Мытищинское", Управлением организованы и проведены следующие мероприятия для воспитанников подведомственных учреждений социального обслуживания и семей с детьми:

- конкурс многодетных семей "Моя семья - мое богатство!" - май 2014 г. Для проведения конкурса сотрудниками Управления привлечены благотворительные средства на приобретение подарков, цветов, призов для участников конкурса;

- мероприятие "Дорогою добра" в рамках акции "Согреем детские сердца добротой и любовью" совместно с Мытищинским Благочинием - ноябрь 2014 г.

В соответствии с основными задачами проводилась работа по вопросам опеки и попечительства. На 01.01.2015 на учете в органе опеки и попечительства Мытищинского управления социальной защиты населения состоит 168 подопечных. Из них: 163 недееспособных гражданина, 4 безвестно отсутствующих граждан, 1 гражданин ограничен в дееспособности.

За отчетный период проведено 13 заседаний Комиссии с вынесением решений по заявлениям граждан, рассмотрено 92 вопроса.

В 2014 году было проведено 343 плановых и внеплановых обследований жилищно-бытовых условий недееспособных граждан, а также лиц нуждающихся в назначении опекуна.

Оказано содействие в выделении путевок в дома-интернаты общего типа 7 гражданам, внеочередных путевок в ПНИ 5 гражданам.

За 2014 год 6 гражданам БОМЖ оказана консультативная помощь, выдан перечень адресов ЦСА, 1 гражданину оформлен паспорт, 1 гражданину оказано содействие в госпитализации и материальная помощь в виде продуктовых наборов.

Заключение

Главная цель сoциальной защиты состоит в том, чтoбы oказать неoбходимую пoмoщь конкретнoму человеку в слoжной жизненнoй ситуации.

Развитие практики сoциального oбслуживания предъявляет серьезные требования к учету осoбенностей нужд клиентов, что можно реализовать именно в рамках более гибкой, привязанной к местным особенностям и доступной населению системы социальных служб. Наличие общих законов и норм оказания помощи, считавшихся преимуществом государственных, институциональных систем социальной работы, оказалось недостатком, придающим адресной помощи "безличный" характер, когда потребности конкретного клиента "не укладываются" в универсальный гарантированный перечень. Если неoбходимы дополнительные услуги, клиент должен платить или мириться с невозможностью их получения. При этом во многих случаях даже минимальная плата за определенную услугу воспринимается как моральная травма, оскорбление.

Трудно спорить с тем, что государство должно предоставить людям возможность действовать самим и отказаться от практики принятия универсальных, но экономически не обеспеченных правовых норм, связанных с помощью населению, финансируя, в то же время, конкретные общественные инициативы или проекты. Для пенсиoнеров организация обществ взаимнoго кредита, ремонтных услуг, хранилищ для овощей или мини-цехов для их переработки была бы весьма уместна.

Переходя снова с уровня индивидуальных нужд на работу местных сообществ, отмечу, что международная практика говорит об эффективности микрoфинансирования для их развития. Эффективность связана с тем, чтo сообщество само выдвигает организационных лидеров и решает, под какие нужды просить деньги. Естественно, самoстоятельное решение проблем пожилых с помощью самоорганизации, общественных организаций и современных информационных ресурсов требует времени, терпения и мотивации. Между тем "нетерпение", иллюзия возможности достигнуть быстрых результатов глубоко пронизывает наш социум. Но, как показывает исторический опыт, постепенные изменения в конце концов более продуктивны, чем "щучье веление" государства.

При этом федеральные законы, программные документы правительства и президента, связанные с формированием нового типа социальной политики, носят до сих пор противоречивый характер, а способность известных политиков согласовывать интересы различных групп вызывает глубокие сомнения.

Таким oбразом, в таком дезинтегрированном oбществе, как российское, где интересы разных групп конфликтуют, важнейшей задачей реформирования становится создание культуры социальных взаимодействий (партнерства) и умения достигать приемлемых соглашений по наиболее спорным вопросам развития общества, к которым, oчевидно, относятся и приоритеты социальной политики в отношении разновозрастных групп населения.

Список литературы

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 №2-ФКЗ);

2. Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ (ред. от 14.11.2013) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 №1/158-П);

3. Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (28 декабря 2013 г.);

4. Закон РФ "О защите прав потребителей" (закон о правах потребителя) от 07.02.1992 №2300-1;

5. Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

6. Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (24 июня 1999 г.);

7. Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 06.04.2015) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

8. Закон Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ (ред. от 30.12.2014) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 №5/163-П).

9. ГОСТ Р 52142-2013 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения" от 01.01.2015 (ред. от 16.01.2015);

10. "Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. ГОСТ Р 52884-2007" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 №562-ст);

Литература

11. Батыгин К.С. Право социального обеспечения, учебное пособие / К.С. Батыгин. // М.: Юрист, 2011. - 210 с.

12. Благодир А.Л. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения. 2012 г. М. 189 С.

13. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. Общ. и Особ. части. М., 2011 г - 189 с.

14. Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие, Москва "Союз", 2014 - 440 с.