Правовые основы территориальной организации местного самоуправления и их реализация

4. По результатам исследования типов муниципальных образований были выявлены конкретные критерии экономического и инфраструктурного характера, которые могли бы стать основанием для практики определения типов конкретных муниципальных образований и, соответственно, круга решаемых ими вопросов местного значения. Такими критериями являются: отнесение центрального населенного пункта к населенным пунктам того или иного значения (подчинения), наличие экономического потенциала; уровень финансовой достаточности; обладание необходимой для решения вопросов местного значения (но не осуществления отдельных государственных полномочий) инфраструктурой.

В связи с этим в законодательстве или методических документах должен быть закреплен механизм наделения муниципального образования статусом городского округа или городского поселения, базирующийся на оценке формализованных критериев, влияющих на решение вопросов местного значения, относящихся к компетенции соответствующих типов муниципальных образований.

5. Предложенный в законодательстве вариант дифференциации вопросов местного значения по типам муниципальных образований является неоптимальным. Предлагается дифференцировать вопросы местного значения двух разных типов муниципальных образований - городских и сельских поселений как обладающих принципиально разной инфраструктурой и, соответственно, изменить, прежде всего в части сельских поселений, соотношение вопросов местного значения между поселением и районом.

Необходимо закрепить такие вопросы местного значения как организация транспортного обслуживания населения в границах поселения и организация использования и охраны городских лесов лишь за городскими поселениями, а также конкретизировать и дополнительно разграничить такие вопросы местного значения как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

6. Автором предлагаются решения, позволяющие субъектам Российской Федерации оптимизировать процесс определения территорий муниципальных образований, с точки зрения требований к предельному размеру территорий муниципальных образований каждого из типов и гарантировать их соответствие задачам реформирования местного самоуправления. Они формулируются в предложение конкретизации правил определения территорий муниципальных районов, городских округов и поселений, в частности, в уточнении понятий пешеходная и транспортная доступность. Кроме того, предлагается установить в замен существующих четкие численные критерии допустимости включения в состав территорий городских поселений иных территорий, помимо тех, которые входят в городскую черту, путем закрепления фиксированного расстояния от городской черты, на которое от нее может максимально отступать граница поселения, в зависимости от численности населения городских населенных пунктов.

7. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и территориальная организация местного самоуправления последовательно отделяются друг от друга как два самостоятельных правовых института. В связи с этим появляется задача более четко выразить в законодательстве цели административно- территориального устройства субъектов Российской Федерации как территориальной основы осуществления полномочий органов государственной власти, в том числе с их отраслевой и функциональной разбивкой.

8. В результате анализа законодательства и судебной практики выявлено несоответствие правового регулирования учета мнения населения по преобразованию муниципальных образований и изменению их границ требованиям, к соответствующим процедурам, высказанным Конституционным Судом Российской Федерации.

Автором предлагается закрепить в законодательстве права населения на инициирование голосования по вопросу проведения преобразования муниципального района, а также по вопросам изменения границ муниципального района и поселения, не влекущего отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям иных муниципальных районов или поселений.

9. В законодательстве отсутствует механизм разрешения противоречия между позицией населения, выраженной на голосовании, и необходимостью следования требованиям к территориальной организации местного самоуправления, закрепленным законом. Эта проблема может быть решена посредством указания в законе, что в случае противоречия решений о территориальной организации местного самоуправления, в том числе принятых с использованием институтов непосредственной демократии, требованиям федерального законодательства, соответствующая территориальная организация местного самоуправления изменяется без повторного осуществления волеизъявления граждан по данному вопросу, а также посредством установления запрета изменения границ населенных пунктов (в том числе включения одного населенного пункта в состав другого населенного пункта) без учета мнения населения в соответствии с требованиями статей 12, 13 Федерального закона № 131-ФЗ, если в силу требований указанного закона такое изменение границ населенных пунктов должно повлечь обязательное изменение границ или преобразование муниципальных образований.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Генеральная Ассамблея ООН. Всеобщая декларация прав человека: утверждена резолюцией 217А(III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1998. - 10 дек.

2. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25 дек. - С.3 - 6.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 октября 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СПС "Консультант Плюс".

4. Российская Федерация. Законы. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6- ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 42. - Ст. 4212.

5. Российская Федерация. Законы. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6- ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (часть 1). - Ст. 1.

6. Российская Федерация. Законы. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5- ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 30. - Ст. 3745.

7. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301.

8. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст.410.

9. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - Ст.4552.

10. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 52. - Ст.5496.

11. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 50. - Ст.5270.

12. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст.14.

13. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст.16.

14. Российская Федерация. Законы. Таможенный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст.2066.

15. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст.4147.

16. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст.4532.

17. Российская Федерация. Законы. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 9. - Ст.1096.

18. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

19. Российская Федерация. Законы. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.

20. Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 70. - Ст. 45.

21. Российская Федерация. Законы. О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике: федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 48. - Ст. 5502.

22. Российская Федерация. Законы. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 18. - Ст. 2208.

23. Российская Федерация. Законы. О национально-культурной автономии: федеральный закон 17 июня 1996 г. № 74- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2965.

24. Российская Федерация. Правительство. О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: постановление от 15 декабря 1999 г. № 1394 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 51. - Ст.6359.

25. Российская Федерация. Правительство. Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации: постановление от 23 марта 1996 г. № 327 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 14. - Ст.1468.

26. Российская Федерация. Правительство. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: постановление от 27 декабря 1995 г. № 1251 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 2. - Ст.121.

27. Российская Федерация. Законы. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 19. - Ст.685.

28. Чувашская Республика. Конституция. Конституция Чувашской Республики: принята Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 г. // Собрание законодательства Чувашской Республики. - 2000. - № 11/12. - Ст.442.

29. Баранчиков, В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права / В.А.Баранчиков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 3. - С.14 - 17; № 4. - С.15 - 18.

30. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и научно-практическое пособие / В.И. Васильев // М.: ЗАО ЮСТИЦИНФОРМ, - 2005. - 312 с.

31. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. - 3-е изд., перераб. - М.: НОРМА, 2008. - 319 с.

32. Горинг, Г. Право Европейского Союза / Г. Горинг, О. Витвицкая. - СПб. [и др.]: Питер, 2005. - 254 с.

33. Елагин Р. И. Муниципальное право России: курс лекций / Р. И. Елагин. - М.: Книжный мир, 2006. - 115 с. - (Высшая школа)

34. Кириллов Ю.В. Материал к семинару "Оптимизация территориальной организации публичной власти в Российской Федерации" Института муниципального управления. На правах рукописи. Обнинск, 2009. С. 1.

35. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: курс лекций / Е.И. Колюшин. - М.: НОРМА, 2008. - 463 с.

36. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. - 669 с.

37.Люшер, Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: пер. с франц. / Ф. Люшер; под ред. С.В. Боботова; пер. с франц. С.В. Боботова и Д.И. Васильева. - М.: Прогресс - Универс, 1993. - 384 с.

38. Муниципальное право России: учебник / ред. А.Н. Кокотов. - М.: Высш. образование, 2008. - 504 с. - (Основы наук)

39. Марченко, М.Н. Государственно-правовые взгляды Р. Иеринга и современность /М.Н.Марченко // Правовая политика и правовая жизнь / гл. ред. А.В. Малько; Саратов. филиал ИГПРАН; Саратов. гос. акад. права; Ассоциация юрид. вузов. - Саратов; М.: [б. и.], 2000. - С.144 - 157.

40. Мильшин Ю. Н. Муниципальное право России: учебное пособие / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. - М.: Дашков и К', 2006. - 403 с.

41. Муниципальное право России: планы семинарских занятий для очной формы обучения по специальности 030501 "Юриспруденция" / Рос. ун-т кооп., Чебоксар. кооп. ин-т, сост. Т.Д. Карлина, отв. ред. Н.К. Филиппов. - Чебоксары: [б. и.], 2007. - 20 с.

42. Муниципальное право России: учебник для вузов / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор, ред. Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2008. - 398 с. - Авт. указ. на обороте тит. л.

43. Муниципальное право России: учебник для ВУЗов / отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 382 с. - (Institutiones)

44. Муниципальное право: учебное пособие / Д.С. Велиева, [и др.], ред. С.Е. Чаннов. - М.: Омега-Л, 2006. - 287 с. - (Библиотека высшей школы)

45. Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / И.И. Овчинников. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 503 с. - (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации)

46. Прокопьев Е. В. Муниципальное право Российской Федерации: сборник учебно-методических, нормативно-правовых и аналитических материалов / Е.В. Прокопьев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 162 с. - (Библиотека студента)

47. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований (июнь - декабрь 2008 г.) / Под общ. ред. И.Ю. Юргенса. М., 2009. С. 56.

48. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996. - 139 с.

49. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов / Е.С. Шугрина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. - 664 с.

50. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: электронный учебник / Е.С. Шугрина. - Электрон. текстовые данные. - М.: КноРус, 2009. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM)

Размещено на Allbest.ru