Кадровая политика и лидерство в государственном управлении

Сотрудник, включенный в состав кадрового резерва, получает специальное уведомление.

Кадровый резерв на государственной гражданской службе формируется из государственных гражданских служащих и граждан, подавших заявление и успешно прошедших конкурсный отбор.

Ответственность за организацию работы по формированию и развитию кадрового резерва несет управление кадровой политики департамента государственного управления аппарата Правительства.

Срок пребывания государственных гражданских служащих и граждан в кадровом резерве составляет не более трех лет.

Успехи сотрудников в освоении программы кадрового резерва оцениваются ежегодно. Сам факт включения служащих в состав кадрового резерва не предполагает автоматического назначения на вышестоящую должность.

Эффективность реализации программы подготовки кадрового резерва оценивается ежегодно. Основным критерием результативности программы является количество назначений государственных гражданских и муниципальных служащих, состоящих в кадровом резерве, на вакантные должности.

Активная позиция руководителей органов государственной власти, глав муниципальных образований - важнейшее условие успешного решения задач формирования и развития кадрового резерва.

Лидерство лиц, замещающих должности государственной гражданской службы категории «руководители», а также глав муниципальных образований - важнейшее условие реализации кадровой стратегии.

Для выполнения своей ведущей роли в управлении кадровыми процессами руководители:

обеспечивают сочетание стратегического и оперативного планирования в области управления кадровым потенциалом органов государственной власти и органов местного самоуправления;

формируют численный и персональный состав структурных подразделений органов государственной власти и органов местного самоуправления, оптимизируют их функционирование, создают механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов государственной власти;

инициируют и лично возглавляют процесс профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих;

поддерживают инновации в области государственной гражданской и муниципальной службы;

организуют и развивают систему материального стимулирования и социальной поддержки государственных гражданских и муниципальных служащих.

С целью повышения эффективности управления государственными гражданскими и муниципальными служащими руководители не реже одного раза в три года проходят профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях модернизации общества кадровые органы власти и управления, и институты гражданского общества (экономические, политические и др.) должны стремиться к цивилизованным, партнерским, основанным на законности и правовой регламентации, отношениям в интересах личности, общества и государства. Это предполагает создание механизмов открытости органов государственной власти для институтов гражданского общества по вопросам государственной кадровой политики, объективности информации о решениях государственных органов, затрагивающих права и законные интересы граждан, дебюрократизации государственной службы, взаимной ответственности за состояние всего кадрового корпуса и кадрового потенциала страны.

Системный кризис российского общества тяжело отразился на
интеллектуально-кадровом потенциале государственной службы, рациональности и эффективности его использования. Значительная часть кадров государственного аппарата, будучи квалифицированной по уровню профессиональной подготовки (с учетом требований партийно-советской системы управления), оказалась неспособной эффективно работать в новых условиях, в обстановке равноправия различных форм собственности, становления рыночных отношений, демократии,
политического и идеологического плюрализма.

В итоге обострилось противоречие между профессионализмом значительной части кадров государственного аппарата и современными общественными потребностями. Противоречие обостряется в условиях возникновения и расширения конкуренции, состязательности на свободном рынке туда и требует своего разрешения. Решение данного противоречия - одна из важнейших и сложнейших задач, стоящих перед государственной службой и ее персоналом.

Стабилизация общества невозможна без изменения отношения к
современному научному знанию, в том числе мировому управленческому
опыту. Она станет возможной только тогда, когда общество поймет, что управлять им имеют право только компетентные, квалифицированные, высоконравственные кадры. Россия пока еще обладает значительными человеческими и серьезными ресурсами, что позволяет прогнозировать, при известных условиях, тенденцию улучшения экономической ситуации в обществе, дальнейшей демократизации власти, рациональности и эффективности управления.

Необходимо далее совершенствовать систему формирования и использования кадрового резерва в соответствие с современными требованиями, обеспечить высокую технологичность этого процесса, исключить проявления необъективного подхода к перспективным работникам, их карьерным устремлениям.

В настоящее время кадровые вопросы в органах государственной власти и органах местного самоуправления решаются достаточно динамично. Функция управления кадровыми процессами децентрализована.

Происходит переход от преимущественно экстенсивного подхода к комплектованию и развитию кадров органов власти к интенсивному - на основе современных достижений менеджмента и информационных технологий.

Профессиональное развитие государственных гражданских и муниципальных служащих - это основное направление реализации кадровой стратегии. В органах государственной власти и органах местного самоуправления на деле реализуется принцип «От образования на всю жизнь к образованию в течение всей жизни».

Индивидуальное планирование карьеры государственных гражданских и муниципальных служащих представляет собой непрерывный процесс, посредством которого руководителям и специалистам устанавливаются карьерные планы и выявляются методы их реализации.

Президент Дмитрий Медведев констатировал, что государство испытывает острый кадровый голод. В отличие от своего предшественника Владимира Путина, который также неоднократно поднимал проблему нехватки управленцев в госсекторе, нынешний глава государства предложил стимулировать переход во власть профессионалов из бизнеса. Другим нововведением должна стать общенациональная система резерва управленческих кадров.

Дефицит профессиональных управленцев на госслужбе в России - проблема, которую в первые месяцы после избрания поднимали Борис Ельцин и Владимир Путин. При предшественнике Медведева ее решение в государственном масштабе было возложено на "Единую Россию" - партию, собравшую под своим началом большой резерв госчиновников и депутатов Госдумы.

В настоящее время в России работает общенациональная программа "Кадровый резерв", которая предполагает составление базы данных успешных людей в разных сферах деятельности, в том числе в госуправлении. Из этой базы, отбираются кадры на муниципальные, региональные должности, в госкорпорации.

На официальном сайте президента России опубликован список россиян, входящих в первую сотню так называемого кадрового резерва Дмитрия Медведева. В сотню "резервистов" попали бизнесмены, члены правительства, представители региональных органов власти, а также депутаты Государственной думы.

В Российской Федерации установлена многоуровневая система формирования кадрового резерва на гражданской службе с выделением следующих видов кадровых резервов:

- федеральный кадровый резерв;

- кадровый резерв федерального государственного органа;

- кадровый резерв субъекта Российской Федерации;

- кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.

Кадровый резерв федерального государственного органа представляет собой совокупность сведений о гражданский служащих (гражданах), признанных победителями конкурсного отбора для включения в кадровый резерв на замещение вакантной должности определенной категории и группы, а также по другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основной целью формирования и использования кадрового резерва является своевременное обеспечение гражданской службы высококвалифицированными кадрами.

Кадровый резерв формируется с учетом поступивших в государственный орган заявлений от гражданских служащих и граждан. Общим правилом является включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы по результатам конкурса, в рамках которого оценивается соответствие участников конкурса квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям гражданской службы, а также уровень их знаний, навыков и умений.

Федеральным законом предусмотрены и иные основания для включения гражданских служащих в кадровый резерв. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона в кадровый резерв включаются гражданские служащие, освобожденные от замещаемой должности гражданской службы, служебный контракт с которыми приостановлен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В соответствии с ч. 10 ст. 58 Федерального закона гражданский служащий, освобожденный от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием, подлежит включению в кадровый резерв для замещения иной должности на конкурсной основе. В соответствии с ч. 16 ст. 48 Федерального закона, по результатам аттестации гражданских служащих аттестационная комиссия может рекомендовать гражданского служащего к включению в кадровый резерв для повышения в должности. В этом случае издается правовой акт (приказ, распоряжение) о включении гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Непосредственную работу с кадровым резервом государственного органа осуществляет кадровая служба государственного органа, так как формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование относится к содержанию кадровой работы.

Кадровый резерв на государственной гражданской службе, сформированный в органах государственной власти и органах местного самоуправления предназначен для обеспечения преемственности в управлении, поддержания соответствующего уровня работы с населением. Современный подход к формированию кадрового резерва предполагает использование в этом процессе моделей компетенций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Нормативные правовые акты

1.1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. (ETS № 122) // Бюллетень международных договоров. - 1998. - № 11. - С.42-55.

1.2. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. - 1995. - № 6. - С.85-89.

1.3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (по состоянию на 30.12.2008 г.) // Российская газета.- 2009.-21 января.

1.4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (по состоянию на 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст.3301.

1.5. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (по состоянию на 29.12.2009 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

1.6. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (по состоянию на 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст.3823.

1.7. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (по состоянию на 28.12.2009 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - (Ч.1) - Ст. 1.

1.8. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (по состоянию на 25.11.2009 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - (Ч.1) - Ст. 3.

1.9. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (по состоянию на 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822.

1.10. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (по состоянию на 14.02.2010 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

1.11. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ (по состоянию на 18.10.2007 г.) // СЗ РФ. - 2005. - № 30. - Ст. 3108.

1.12. Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (по состоянию на 25.12.2008 г.) // СЗ РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1150.

1.13. Российская Федерация. Президент. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 (по состоянию на 22.12.1993 г.) // САПП РФ. - 1993. - № 44. - Ст.4188.

1.14. Российская Федерация. Президент. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. № 1451 // СЗ РФ.- 2007.- № 45.- Ст.5462.

1.15. Российская Федерация. Президент. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 // СЗ РФ.-2008.- № 18.- Ст.2003.

1.16. Ханты - Мансийский автономный округ - Югра. Законы. Устав ХМАО Югры: закон ХМАО-Югры от 26 апреля 1995 г. № 4-оз (по состоянию на 18.02.2010 г.) //СЗ ХМАО -Югры.- 2000.- №10.- Ст.722.

1.17. Ханты - Мансийский автономный округ - Югра. Законы. О статусе главы муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа: закон ХМАО-Югры от 24 марта 1997 г. № 21-оз (по состоянию на 15.10.2002 г.) // Сборник законов и иных нормативных актов, принятых Думой автономного округа.- март 1997.- № 4.

1.18. Ханты - Мансийский автономный округ - Югра. Законы. О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа: закон ХМАО-Югры от 30 апреля 1997 г. № 25-оз (по состоянию на 15.10.2002 г.) // СЗ ХМАО.- 1997.- №1.- Ст.1.

1.19. Ханты - Мансийский автономный округ - Югра. Законы. О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе населением: закон ХМАО-Югры от 18 июня 2003 г. № 33-оз (по состоянию на 21.07.2008 г.) // СЗ ХМАО 2003.- №5 ч.1.- Ст.623.

1.20. Ханты - Мансийский автономный округ - Югра. Законы. О реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: закон ХМАО - Югры от 20 июля 2007 г. № 97-оз (по состоянию на 30.09.2008 г.) // Новости Югры.- 2007.- 10 августа.

1.21. Ханты - Мансийский автономный округ - Югра. Законы. Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: закон ХМАО - Югры от 20 июля 2007 г. № 113-оз (по состоянию на 22.12.2008 г.)// СЗ ХМАО-Югры. - 2007. - № 7. - ст. 927.

1.22. Ханты - Мансийский автономный округ - Югра. Законы. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния: закон ХМАО - Югры от 30 сентября 2008 г. № 91-оз // СЗ ХМАО-Югры.- 2008.- № 9.- Часть II.- Ст. 1399.

2. Специальная литература

2.1. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие Под редакцией С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: Инфра-М, 2006 341 с.

2.2. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - № 22 (310). - 2006 г.

2.3. Активные образовательные технологии в муниципальном управлении / Московский общественный научный фонд // Муниципальная служба. - 2002. № 4. - С. 38-59.

2.4. Александрова А., Бычков Д., Гришина Е. Кадровый потенциал гражданских служащих как ресурс реформ государственного управления // Проблемы управления: теория и практика. -2008. - сентябрь.

2.5. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - СПб.: ПИТЕР, 2005.-192 с.

2.6. Банных Г. Реформирование государственной службы как способ регулирования управленческих аномалий / Г. Банных // Чиновник. - 2006. - № 5 (45).

2.7. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь / А.Б. Барихин. - М.: Книжный мир, 2005. - 720 с.

2.8. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2004. - № 1.

2.9. Волкова Л.Д., Жаромских Д.Г., Матейкович М.С., Чеботарёв Г.Н., Фальков В.Н. Новый федеральный закон о местном самоуправлении: содержание и проблемы реализации. // Тюмень, ГУП ТО «Тюменский издательский дом», 2004. -60 с.

2.10. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: 2003. 432 с.

2.11. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения: Материалы науч.-исслед. работ кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ / Вагина Л.В., Граждан В.Д., Калиниченко Л.А. и др. - М.: Юристъ. - 2008. - с.245.

2.12. Гусов К. Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: с учетом Федеральных законов №90-ФЗ, 232-ФЗ, 271-ФЗ / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2007. - 895 с.

2.13. Дергачев С.В. Управление профессиональной подготовкой кадров муниципальной службы в регионе / С.В. Дергачев // Регионология. - 2008. - № 1.

2.14. Дергачев С.В. Реформа государственной службы Республики Марий Эл: первые итоги // Реализация мероприятий федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» и основные задачи реформирования государственной службы на 2006-2007 годы: Материалы научно-практической конференции 3 марта 2006 г. / С.В. Дергачев - М.: РАГС, 2006.

2.15. Добрынин Н.М., Матейкович М.С., Чеботарев Г.Н. Учебное пособие по местному самоуправлению / Н.М. Добрынин. - Тюмень: Вектор Бук, 2001.

2.16. Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе / Д.С. Загорский // Государственная власть и местное самоуправление.- 2007.- № 7.

2.17. Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.- 2007.- N 14.

2.18. Кириллов Ю. В. Кадровая политика в муниципальном образовании / Ю.В. Кириллов. - Обнинск: ИМУ, 2009. - 96 с.

2.19. Кириллов В.В. Принципы реформирования института государственной службы / В.В. Кириллов // Современные аспекты экономики. - 2007. - № 2.

2.20. Кириллов В.В. Принципы и организационный механизм аттестации государственных служащих // Современные проблемы теории и практики управления персоналом. Материалы III международной научно-практической конференции. - СПб.: СПбАУП, 2007.

2.21. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием: Курс лекций С.М. Киричук. - Тюмень: Вектор Бук, 2003. - 400 с

2.22. Колпаков А. Цикл обучения муниципальных служащих / А. Колпаков // Муниципальная служба. -2006. - №3. - июль-сент. - С.41-42.

2.23. Колпаков А. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований - правовая и экономическая основа. Практика взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований: Научно-практ.конференция // Муниципальная служба. - 2006. - №3. - июль-сент. - С.50-79.

2.24. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Борзунова О.А., Краснов Ю.К., - Москва: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 99 с.

2.25. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юридическая фирма Контракт, Инфра-М , 2005. 959 с.

2.26. Кулешов И.В. Правовое регулирование муниципальной службы Югры И.В. Кулешов // Регион 86. Журнал государственного управления Югры. - 2008. - № 3 (7) октябрь. - с. 25-48.

2.27. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин. - М.: Юрист, 2003. - 552с.

2.28. Методы и формы оценки уровня профессионализма государственных служащих в ходе аттестации // Кадровый потенциал государственной службы: оценка и аттестация. - М.:РАГС, 2008.

2.29. Миронов Н. Реформа местного самоуправления и проблемы организации представительных органов муниципальных образований / Н. Миронов // Муниципальное право. - 2004. - №3. - С. 13-18.

2.30. Муниципальное право России: Учебник // Отв. ред. Г.Н.Чеботарёв. - М.: Юрист, 2005. - 362 с.

2.31. Новикова И. Ю., Ивлева Е. Н., Белякова В. В. Трудовой кодекс «по-новому»: комментарии к статьям Трудовому кодексу Российской Федерации И.Ю. Новикова. - М.: Альфа-Пресс - 2007, 362 с.

2.32. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. - 2006. - № 5.

2.33. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону. - 2-е изд., переработанное и дополненное - Обнинск: ИМУ, 2004. - 528 с.

2.34. Оболонский А.В. Государственная служба в России и в мире: тенденции последних десятилетий / А.В. Оболонский // ЧиновникЪ. - 2005. - № 3 (37).

2.35. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Под общей ред. проф. Шкатулла В.И. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 512 с.

2.36. Система муниципального управления / Авторский коллектив // Муниципальная служба. - 2005. - № 2. - С. 35-54.

2.37. Скачкова Г.С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Г.С. Скачкова. - М.: ИНФРА-М, 2007 г.

2.38. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Журнал российского права. - 2004. - № 8. - с. 34-37.

2.39. Соловьев С. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики / С. Соловьев //Современное право. - 2006. - №7.-июль. - С.32-35.

2.40. Сумароков В. З. Ценностный аспект социальных технологий профессионального развития кадров муниципальной службы / B.З. Сумароков // Пути формирования эффективной социально-экономической модели трансформирующейся России: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: ПДЗ, 2007. - с.74-78.

3. Архивные материалы, материалы судебной практики

3.1. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года): постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1996. - № 3.

3.2. По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 года № 14-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 42. - Ст. 4902.

3.3. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева: постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2002. № 3.

3.4. Решение суда о назначении даты выборов в органы местного самоуправления должно содержать указание на конкретную дату проведения таких выборов (извлечение): Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 июня 2003 г. № 39-ГОЗ-13 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации - 2003. - № 12.

Приложение

Таблица 1.1 Особенности реализации кадровых процессов при открытой и закрытой кадровой политике

Размещено на Allbest.ur