В целях реализации стратегического системного подхода к муниципальному управлению принята и реализуется Стратегия «Вологда-комфортный город», а также разработаны и реализуются 3 концепции и 4 стратегии развития различных сфер жизнедеятельности населения города Вологды. Система управления социально-экономическим развитием территорий города напрямую зависит от качественной разработки и реализации документов стратегического планирования развития муниципального образования «Город Вологда».

Город Вологда в социально-экономическом потенциале Вологодской области занимает ведущие позиции: Вологда обеспечивает четверть совокупного оборота организаций, на город приходится треть всего работающего населения в организациях.

По видам экономической деятельности в структуре занятых в экономике основную долю занимают обрабатывающие производства (15,2%), сфера транспортных услуг и услуг связи (14,7%), сектор государственного управления и обеспечения военной безопасности (14,6%), образование (13,3%) и здравоохранение (13,0%) (рисунок 2.2).



Рисунок 2.2 - Структура занятости населения г. Вологды в экономике в 2015 году

Для определения уровня жизни населения основным критерием является среднемесячный размер начисленной заработной платы, который составил 22,88 тыс. руб. (рисунок 2.3). В свою очередь, главным показателем благосостояния для граждан пожилого возраста является величина пенсионных выплат, средний размер которых составил 13,3 тыс. рублей.

Рисунок 2.3 - Изменение уровня заработной платы в Вологде

В отраслевой структуре экономики города на промышленность приходится 51,5%, торговлю - 29,7%, транспорт и связь - 6,3%, строительство - 4,5%. Важнейшей составной частью хозяйственного комплекса города Вологды является промышленный сектор. Наибольший удельный вес в структуре промышленного комплекса составляют: пищевая и перерабатывающая промышленность - 33,3%, машиностроение и металлообработка - 31,6%, электроэнергетический комплекс - 31,4%. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил 55,8 млрд. рублей, из которых на крупные и средние предприятия Вологды приходится 52,8 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2014 года.

Бюджетообразующими организациями города Вологда являются: АО «Вологодский оптико-механический завод», ЗАО «Вологодская подшипниковая корпорация», ЗАО «Вологодский подшипниковый завод», ПК «Вологодский молочный комбинат», ООО «Вологодское Мороженое», ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго», ООО «Газпром межрегионгаз Вологда»; ОАО «Вологодавтодор», МУП «Вологдагортеплосеть», ООО «Вологодская ягода». Вклад данных предприятий в консолидированный бюджет города за 2015 год составил 2,5 млрд. рублей (18,1%).

Основными проблемами, препятствующими развитию экономики города являются:

- высокий уровень морального и физического износа основных производственных фондов, недостаточность собственных денежных средств на их обновление и модернизацию;

- несоответствие качества выпускаемой продукции мировым аналогам;

- недостаточная загруженность производственных мощностей;

- усиление позиций конкурентного импорта, тормозящего развитие собственного производства.

На территории города Вологды реализуется Концепция кадровой политики муниципального образования «Город Вологда» до 2020 года «Вологда - город профессионалов», утвержденная постановлением Администрации города Вологды от 28 сентября 2010 года № 5165 (с последующими изменениями).

В Концепции кадровой политики на территории муниципального образования «Город Вологда» выделены основные проблемы, связанные с наличием потребности в высококвалифицированных кадрах, отсутствием необходимой кадровой инфраструктуры, наличие диспропорций в подготовке кадров профессиональными образовательными организациями, старение квалифицированных кадров - носителей ключевых технологий, наличие дефицита грамотных управленцев во всех сферах жизнедеятельности города и другие.

Сегодня и на протяжении последних лет Вологда является одним из центров инвестиционного развития Вологодской области. Стратегия развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года «Вологда - комфортный город для бизнеса», утвержденная решением Вологодской городской Думы от 20 февраля 2012 года № 1027 (с последующими изменениями), направлена на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Вологды.

По объему инвестиций в основной капитал город Вологда занимает 2 место, уступая промышленному гиганту области городу Череповцу.

Объем инвестиций в муниципальном образовании «Город Вологда» в 2013 году составил 10,6 млрд. руб., из которых 10,2 млрд. руб. (96,2%) общего объема средств составляли инвестиции крупных и средних организаций, это на 10,9% меньше суммы вложений 2012 года. При этом только 43,1% от общего объема инвестиций приходится на собственные средства организаций.

В течение последних лет высокий объем инвестиций присущ обеспечивали инвестиции в реализацию двух больших проектов: строительство парогазовой установки Вологодской ТЭЦ и фабрики по производству детского питания ООО «Нестле».

Недостаток собственных средств у инвесторов и нехватка производственных площадей, имеющих необходимую инфраструктуру сдерживают развитие инвестиционных процессов на территории муниципального образования «Город Вологда».

Одно из важных мест в структуре экономики Вологды занимает машиностроительный комплекс, который включает в себя более 20 крупных и средних предприятий. Строительный комплекс представлен более 3 тыс. организациями.

Наиболее развитой сферой экономики Вологды является потребительский рынок, общий оборот которого за 2015 год составил 78,4 млрд рублей, что в действующих ценах на 2,6% больше результата 2014 года.

Развитие потребительского сектора непосредственно связано с одним из приоритетных направлений экономики города Вологды - туризмом. Туристический поток в Вологду за последние 5 лет вырос в 3 раза и в 2015 году составил 710 тыс. человек. Деловой туризм занимает наибольший удельный вес - 60%, с целью культурных познаний город посетили 37%, лечебно-оздоровительный туризм занимает 3%. Следует отметить, что за последние три года увеличилась доля приехавших по делам - на 43%, и снизилась доля посетителей, посетивших Вологду с культурно-познавательными целями - на 34%.

С 2010 года развитие сферы туризма на территории города Вологды реализуется на основе кластерного подхода - создан туристско-рекреационный кластер «Насон-город». Целью его создания является объединение достопримечательностей, памятников каменного и деревянного зодчества, парков и набережных, расположенных вдоль реки Вологды и в исторической части города, выставки деревянного малоэтажного домостроения «Вологодская слобода», парка Мира и прочих достопримечательностей в удобную сеть туристических маршрутов для вологжан и гостей города.

Сильной стороной сферы въездного туризма на территорию города Вологды является относительная сглаженность сезонности и равномерность туристических потоков в течение всего года.

Тем не менее недостаточная развитость туристской инфраструктуры, отсутствие достаточного количества гостиниц и других коллективных средств размещения с современным уровнем комфорта и обслуживания, а также приоритетное развитие туристическими фирмами выездного туризма мешают созданию благоприятных условий для развития туризма на территории города Вологды.

Развитие туристической отрасли способствует активному развитию малого и среднего предпринимательства в сопутствующих сферах.

Развитие малого и среднего предпринимательства - одно из приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда». Это связано прежде всего с тем, что ситуация в сфере малого и среднего предпринимательства во многом определяет темпы экономического роста, формирование налогооблагаемой базы, наполнение муниципального бюджета, состояние занятости населения города и обеспечение социальной стабильности.

На территории города Вологды свою деятельность осуществляют 17,5 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 8,5 тыс. юридических лиц и 9 тыс. индивидуальных предпринимателей. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек в городе Вологде в 2014 году составило 563 единицы, что выше результата 2010 года на 5,8%.

Однако, при существующей положительной динамике развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Город Вологда» остаются нерешенными такие проблемы, как нестабильность регулирующего деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства законодательства, нехватка производственных площадей, недостаточное информационное и консультационное обеспечение, а также ограниченные возможности по продвижению продукции, работ, услуг на внутренние и внешние рынки.

Таким образом, согласно Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда» на 2014-2016 годы, утвержденной решением Вологодской городской Думы от 19 декабря 2013 года № 1932 (с последующими изменениями), основными проблемами, сдерживающими модернизацию экономики и ее устойчивое развитие в муниципальном образовании «Город Вологда», являются:

- большой разрыв между направлениями подготовки профессиональных кадров и потребностями реального сектора экономики;

- нехватка производственных площадей, обеспеченных необходимой инфраструктурой;

- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к ресурсам, необходимым для реализации бизнес-проектов [27].

Основными направлениями обеспечения устойчивого развития экономики города Вологды являются:

- совершенствование стратегического планирования развития экономики;

- обеспечение устойчивого роста количества малых и средних предприятий;

- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата;

- создание инфраструктуры, необходимой для развития промышленного производства;

- содействие ускоренному развитию «точек роста» экономики города Вологды;

- привлечение дополнительных финансовых ресурсов в социально-экономическое развитие города Вологды;

- развитие кадрового потенциала муниципального образования «Город Вологда» [23].

Выявленные проблемы, требующие комплексного и системного решения, представляется более эффективным решать в рамках муниципальной программы с использованием программно-целевого метода. Подобное решение позволяет объединить отдельные мероприятия и получить мультипликативный эффект.

Программно-целевой метод в качестве основы муниципального управления в области обеспечения последовательных и сбалансированных решений является наиболее предпочтительным инструментом, так как позволяет существенно повысить эффективность решения поставленных задач.

При этом невозможность комплексного решения проблем без использования муниципальной программы обусловлена следующими причинами:

- сложностью, многообразием и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для обеспечения устойчивого экономического развития;

- необходимостью разработки и реализации комплекса мероприятий, увязанных по конкретным целям и ресурсам, а также срокам выполнения и исполнителям;

- необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему проектов, требующих длительных сроков реализации.

На основании этого постановлением Администрации города Вологды от 10 октября 2014 года № 7664 (с последующими изменениями) была утверждена муниципальная программа «Экономическое развитие города Вологды».

2.2 Состав и основные показатели муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды»

муниципальный целевой программа планирование

На территории муниципального образования «Город Вологда» в 2015 году реализовывались следующие муниципальные программы:

1. Муниципальная программа «Обеспечение общественной безопасности».

2. Муниципальная программа «Создание условий для создания открытого и активного гражданского общества».

3. Муниципальная программа «Социальная поддержка граждан».

4. Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта».

5. Муниципальная программа «Развитие культуры».

6. Муниципальная программа «Развитие образования».

7. Муниципальная программа «Развитие градостроительства и культуры».

8. Муниципальная программа «Экономическое развитие города Вологды».

9. Муниципальная программа «Строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Вологда».

10. Муниципальная программа по обеспечению жильем молодых семей.

11. Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Город Вологда» на 2010 - 2015 годы и с перспективой до 2020 года».

Рассмотрим более подробно муниципальную целевую программу «Экономическое развитие города Вологды».

Муниципальная программа «Экономическое развитие города Вологды» утверждена постановлением Администрации города Вологды от 10 октября 2014 года № 7664 (с последующими изменениями). Паспорт целевой программы представлен в Приложении 1 данной работы.

Главной целью утвержденной муниципальной программы является создание условий для обеспечения устойчивого экономического развития муниципального образования «Город Вологда».

Согласно утвержденному постановлению основными задачами муниципальной программы являются:

1. Развитие системы стратегического управления в городе Вологда.

2. Развитие кадрового потенциала.

3. Создание комфортных условий для ведения бизнеса на территории города.

4. Повышение предпринимательской активности, развитие малого и среднего предпринимательства.

5. Создание благоприятных условий для развития туризма.

6. Развитие внешнеэкономической деятельности.

Муниципальная программа «Экономическое развитие города Вологды» разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Стратегией комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда - комфортный город», утвержденной решением Вологодской городской Думы от 01 июля 2011 года № 715 (с последующими изменениями) (далее - Стратегия «Вологда - комфортный город»), Стратегией развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года «Вологда - комфортный город для бизнеса», утвержденной решением Вологодской городской Думы от 20 февраля 2012 года № 1027, Стратегией «Вологда - IT-град» на период до 2020 года, утвержденной решением Вологодской городской Думы от 29 ноября 2013 года № 1923, Стратегией развития туризма на территории муниципального образования «Город Вологда» на период до 2025 года «Насон-город», утвержденной решением Вологодской городской Думы от 24 апреля 2014 года № 2065, Стратегией развития потребительского рынка муниципального образования «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда торговая», утвержденной решением Вологодской городской Думы от 20 февраля 2012 года № 1028 (с последующими изменениями), Программой социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда» на 2014-2016 годы, утвержденной решением Вологодской городской Думы от 19 декабря 2013года № 1932 (с последующими изменениями), Концепцией кадровой политики муниципального образования «Город Вологда» до 2020 года «Вологда - город профессионалов», утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 28 сентября 2010 года № 5165 (с последующими изменениями), постановлением Администрации города Вологды от 1 августа 2014 года № 5542 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования «Город Вологда»» (с последующими изменениями) [23].

Рассматриваемая муниципальная программа включает в себя пять подпрограмм:

1. «Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием города Вологды».

2. «Кадровая политика "Вологда - город профессионалов».

3. «Инвестиционная политика "Вологда - комфортный город для бизнеса».

4. «Развитие малого и среднего предпринимательства "Время бизнеса».

5. «Развитие туризма "Насон-город».

Каждая подпрограмма состоит из комплекса мероприятий, которые направлены на достижение поставленной перед муниципальной программой цели. Система мероприятий с разделением по подпрограммам и целевым показателями отображена в Приложении 2.

Подпрограмма 1 «Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием города Вологды».

Основной целью Подпрограммы 1 является совершенствование системы муниципального стратегического управления и организации процессов управления социально-экономическим развитием города Вологды.

Перед Подпрограммой 1 поставлены следующие задачи:

1. Развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социального и экономического развития города Вологды.

2. Совершенствование механизмов муниципального управления в различных секторах экономики и в социальной сфере.

В муниципальном образовании «Город Вологда» за последние годы уже сформирована система стратегического планирования развития города, которая включает ежегодный анализ и прогнозы социального и экономического развития, концепции и стратегии развития, программу социально-экономического развития, муниципальные программы. Сформирована новая модель управления городом - «Городское партнерство», направленная на выстраивание системы взаимоотношений между властью, бизнесом и общественностью. От качественной разработки и реализации документов стратегического планирования развития города на прямую зависит система управления социально-экономическим развитием территорий

В рамках Подпрограммы 1 предусмотрена реализация следующих мероприятий:

Мероприятие 1. «Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда», нацеленное на комплексное совершенствование и развитие системы стратегического планирования социально-экономического развития Вологды.

Мероприятие 2. «Содействие развитию организаций города Вологды и повышению их социальной ответственности», направленное на создание условий для устойчивого развития хозяйствующих субъектов города, организация системной работы по повышению их социальной ответственности и реализации совместных инициатив.

Реализация мероприятий Подпрограммы 1 позволит:

- обеспечить реализацию Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

- повысить качество стратегических документов и создать практические механизмы их реализации;

- увеличить объем промышленного производства организаций города Вологды в 2020 году к уровню 2014 года на 12,5%.

Подпрограмма 2 «Кадровая политика «Вологда - город профессионалов»» (Подпрограмма 2).

Основная цель Подпрограммы 2 - содействие кадровому обеспечению экономики и социальной сферы города Вологды квалифицированными работниками и управленцами.

Данная Подпрограмма направлена на решение круга основных проблем формирования и востребованности кадрового потенциала всех сфер деятельности города Вологды, которые нашли свое отражение в Концепции кадровой политики муниципального образования «Город Вологда» до 2020 года «Вологда - город профессионалов», утвержденная постановлением Администрации города Вологды от 28 сентября 2010 года № 5165 (с последующими изменениями). К таким проблемам можно отнести:

- отсутствие необходимой современной кадровой инфраструктуры, отражающей соответствующие функциональные связи сфер деятельности, систем подбора и расстановки кадров в соответствии с требованиями к кадрам;

- наличие потребности в высококвалифицированных кадрах в большинстве сфер деятельности и наличие стабильного числа безработных с высшим и средним профессиональным образованием по не востребованным на рынке труда специальностям;

- увеличение потребностей организаций в неквалифицированном труде;

- старение квалифицированных кадров, разрыв преемственности поколений;

- качество подготовки выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций не соответствует требованиям работодателей;

- наличие дефицита грамотных управленцев во всех сферах деятельности города и пр.

Для достижения цели и решения перечисленных проблем Подпрограммой 2 предусмотрена реализация ряда мероприятий:

Мероприятие 1 «Создание условий для расширения взаимодействия всех участников процесса кадрового обеспечения города Вологды», направленное на реализацию таких проектов, как «Базовые организации», «Профориентация школьников», «Миграция» и др.

Мероприятие 2 «Реализация проекта «Человек труда»», нацеленное на совершенствование системы муниципальной службы, ротации кадров, института «наставничества», повышение уровня управленческой и профессиональной культуры.

Мероприятие 3 «Реализация проекта «Кадровый прорыв»», предусматривающее формирование позитивного имиджа рабочих профессий, повышение социальной защиты работников организаций при решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью, занятостью и подготовкой кадров, охраной труда, рабочим временем и временем отдыха.

Таким образом, мероприятия данной Подпрограммы базируются на проектном подходе и принципах социального партнерства, а также предполагают различные формы взаимодействия государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий города и профессиональных образовательных учреждений с целью объединения ресурсов и создания единой системы работы по решению актуальных проблем в кадровой сфере, обеспечения организаций города Вологды высококвалифицированными кадрами.

Реализация мероприятий Подпрограммы 2 позволит:

- определить прогнозную потребность в квалифицированных кадрах для отраслей экономики и социальной сферы города Вологды;

- обеспечить профессиональную переподготовку и повышение квалификации на семинарах, тренингах, конкурсах 34 % муниципальных служащих Администрации города Вологды ежегодно;

- увеличить охват детей среднего и старшего школьного возраста профориентационными мероприятиями до 100% к 2020 году;

- увеличить количество участников проводимых мероприятий, конкурсов, направленных на формирование позитивного имиджа востребованных на территории города Вологды профессий и специальностей на 60%.

Подпрограмма 3 «Инвестиционная политика "Вологда - комфортный город для бизнеса» (Подпрограмма 3).

Целью Подпрограммы 3 является создание условий для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования «Город Вологда».

Данная Подпрограмма направлена на выполнение Стратегии развития инвестиционного потенциала и привлечения инвестиций в экономику города Вологды до 2020 года «Вологда - комфортный город для бизнеса», утвержденную решением Вологодской городской Думы от 20 февраля 2012 года № 1027. Именно поэтому основной задачей Подпрограммы 3 является решение инвестиционной привлекательности Вологды и формирование инфраструктуры инвестиционной деятельности.

Дальнейшее развитие инвестиционных процессов, в целом, сдерживает недостаток собственных средств у инвесторов и нехватка производственных площадей, имеющих необходимую инфраструктуру.

Для достижения целей и задач Подпрограммы 3 предусмотрена реализация следующих мероприятий:

Мероприятие 1 «Формирование и развитие промышленных парков», предусматривающее создание промышленных парков, общая площадь которых к 2020 году составит более 1800 га, создание комфортных условий для модернизации и открытия новых производств и пр.

Мероприятие 2 «Формирование благоприятного инвестиционного имиджа», направленное на обеспечение благоприятного инвестиционного климата, участие в российских и международных выставках и форумах, публикацию статей о городе Вологде в средствах массовой информации как в отечественных, так и в иностранных и пр.

Реализация перечисленных мероприятий Подпрограммы 3 позволит увеличить на 33,0% объем инвестиций в основной капитал в 2020 году к уровню 2014 года (с учетом бюджетных средств) и количество резидентов промышленных парков с 30 в 2014 году до 50 в 2020 году.

Подпрограмма 4 «Развитие малого и среднего предпринимательства "Время бизнеса» (Подпрограмма 4).

Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Вологды является основной целью Подпрограммы 4.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда» является развитие малого и среднего предпринимательства. Это обусловлено тем, что темпы экономического роста, наполнение муниципального бюджета, формирование налогооблагаемой базы, состояние занятости населения во многом определяет ситуация в сфере малого и среднего бизнеса.

Достижение цели и решение задач Подпрограммы 4 основывается на ряде мероприятий:

Мероприятие 1 «Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и туризма на территории муниципального образования «Город Вологда» включает в себя информационную, образовательную, консультационную и другие виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 2 «Реализация проекта «Вологда-площадка инноваций» направлено на решение задач по развитию и изучению инновационных технологий и оборудования, а также поиску потенциальных инвесторов для внедрения и развития проектов, налаживанию новых контактов с организациями других регионов России.

Мероприятие 3 «Создание и развитие кластера информационных технологий «Вологда-IT-град» предусматривает создание необходимых условий для развития предпринимательской деятельности, включает в себя внедрение и развитие передовых информационных технологий в предпринимательскую деятельность. Реализация проекта проходит вместе с Вологодской областной общественной организацией «Клуб ИТ-директоров Вологодской области» в рамках Стратегии «Вологда - IT-град» на период до 2020 года [23].

Эффективность реализации мероприятий Подпрограммы 4 будет отражена следующими показателями:

- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Вологды в расчете на 10 тыс. населения на 1,4% к 2020 году;

- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий и организаций на 3,79% к 2020 году;

- увеличение доли вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Вологды на 8,3% к 2020 году.

Подпрограмма 5 «Развитие туризма «Насон-город» (Подпрограмма 5).

Основной целью Подпрограммы является создание благоприятных условий для развития туризма на территории муниципального образования «Город Вологда». Для этого необходимо содействовать развитию туристской инфраструктуры на территории города Вологды.

Для достижения стоящих перед подпрограммой целей и задач необходимо реализовать ряд мероприятий:

Мероприятие 1 «Реализация инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Насон-город»» является ключевым направлением в создании благоприятных условий для развития туризма и содействует развитию туристской инфраструктуры до 2020 года.

Мероприятие 2 «Реализация Стратегии развития туризма на территории муниципального образования «Город Вологда» на период до 2025 года «Насон-город»» предполагает реализацию Стратегии развития туризма на территории муниципального образования «Город Вологда» на период до 2025 года «Насон-город», которая утверждена решением Вологодской городской Думы от 24 апреля 2014 года № 2065.

Реализация комплекса мероприятий Подпрограммы 5 приведет к:

- увеличению туристского потока на 72,4 % (до 1 млн. человек) в 2020 году к уровню 2014 года;

- увеличению количества койко-мест в гостиницах и прочих коллективных средствах размещения на территории города Вологды на 10,4% в 2020 году к уровню 2014 года;

- увеличению количества гостиниц и прочих коллективных средств размещения на территории города Вологды на 8 единиц в 2020 году к уровню 2014 года;

- созданию 147 новых рабочих мест в туристических организациях к 2020 году.

Таким образом, муниципальная целевая программа «Экономическое развитие города Вологды» по своей сущности является адресным документом, который содержит информацию об используемых ресурсах, исполнителях и сроках завершения. В исследуемой муниципальной программе интегрируется полный комплекс научно-исследовательских, экономических, социальных, организационно-хозяйственных и прочих мероприятий, которые направлены на решение одной или нескольких народнохозяйственных задач.



2.3 Оценка эффективности реализации муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды»

Посредством муниципальных целевых программ осуществляется финансирование из бюджета муниципального образования «Город Вологда» наиболее важных мероприятий, которые направлены на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов местного самоуправления [35].

На 2015 год бюджет муниципального образования «Город Вологда» был сформирован по программно-целевому принципу. Он предусматривал обеспечение достижения целей и выполнения задач социально-экономического развития города Вологды.

Решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 125 «О Бюджете города Вологды на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (с последующими изменениями) было предусмотрено финансирование 9 муниципальных целевых программ на сумму 6 529 103,0 тыс. рублей. Не предполагала финансирование реализация 2-х муниципальных программ [12].

По итогам 2015 года 9 муниципальных программ были профинансированы на 96,9%, что в сумме составило 6 326 845,1 тыс. рублей.

В 2015 году реализация муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды», утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 10 октября 2014 года № 7664 (с последующими изменениями), осуществлялась по следующим направлениям:

1. Развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития города Вологды.

2. Совершенствование механизмов муниципального управления в различных секторах экономики и социальной сферы.

3. Создание условий для закрепления в организациях города Вологды талантливой молодежи и содействие ее профессиональному развитию.

4. Повышение престижа и привлекательности востребованных на территории города Вологды профессий, специальностей и направлений подготовки.

5. Формирование инфраструктуры инвестиционной деятельности.

6. Формирование условий для повышения инвестиционной привлекательности города Вологды.

7. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. Содействие повышению инновационной активности бизнеса.

9. Создание условий для развития туризма и содействие развитию туристской инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Вологда», формирование положительного имиджа и продвижение города Вологды как привлекательного туристского направления.

10. Создание условий для улучшения качества продукции организаций и индивидуальных предпринимателей-экспортеров города Вологды.

11. Создание условий для диверсификации товаров, производимых организациями и индивидуальными предпринимателями-экспортерами города Вологды.

12. Создание условий для увеличения количества организаций и индивидуальных предпринимателей-экспортеров города Вологды [35].

Общий объем финансового обеспечения муниципальной программы на период 2015-2020 гг. составляет 3 684 265,8 тыс. рублей в том числе за счет средств бюджета города Вологды - 102 800,4 тыс. рублей.

На 2015 год бюджетом города Вологды утверждены расходы в сумме 73 767,3 тыс. рублей. Предусмотренные на реализацию мероприятий Программы средства исполнены на сумму 71 534, 3 тыс. рублей, что составляет 97 %.

Все запланированные мероприятия в рамках данной муниципальной программы были выполнены, коэффициент достижения плановых значений показателя равен 0,90 [35].

Информация о выполнении Графика реализации мероприятий муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды» в 2015 году отражена в приложении 3 данной работы.

Отчет о финансовых затратах реализации мероприятий и достигнутых целевых показателях муниципальной программы, составленный по форме приложения № 6 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденному постановлением Администрации города Вологды от 1 августа 2014 года № 5542, представлен в приложении 4 данной работы.

Степень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды» по состоянию на 01 января 2016 года отражена в таблице, представленной в приложении 5 данной работы. По данным таблицы видно, что более чем в 2 раза были перевыполнены следующие целевые показатели:

1. Доля вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (показатель выполнен на 281%).

2. Количество вновь созданных рабочих мест в организациях сферы туризма (показатель выполнен на 212%).

3. Количество проведенных мероприятий по продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства города Вологды на российском и зарубежных рынках (показатель выполнен на 201%).

Плановых значений не достигли следующие целевые показатели:

1.Число субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Вологды (показатель выполнен на 82%).

2. Количество экспортеров (показатель выполнен на 57%).

Следует отметить, что целевые показатели реализации мероприятий муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды» были достигнуты с меньшими затратами. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при составлении бюджетов, участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств и (или) наилучших результатов с использованием определённого бюджетом объёма средств [2]. Из этого можно сделать вывод, что достижение целевых показателей было возможно с меньшими затратами, либо при существующем объеме средств могло быть достигнуто большее количество показателей.

Далее рассчитаем эффективность реализации муниципальной программы в 2015 году согласно Методике оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 03 февраля 2016 года № 83.

Расчет величины уровня достижения плановых значений целевых показателей муниципальной программы (Пкдр) отражен в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Величина уровня достижения плановых значений целевых показателей муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды»

Мероприятие	План	Факт	Пкдр
Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда»	70	84,9	1,21
Содействие социально-экономическому развитию города Вологды	49,7	57,2	1,15
Создание условий для расширения взаимодействия всех участников процесса кадрового обеспечения города Вологды	17	20	1,18
Создание условий для расширения взаимодействия всех участников процесса кадрового обеспечения города Вологды	50	61,9	1,24
Реализация проекта «Кадровый прорыв»	34	65,2	1,92
Реализация проекта «Человек Труда»	22	23,6	1,07
Формирование и развитие промышленных парков	33	60	1,82
Формирование благоприятного инвестиционного имиджа	9,5	9,6	1,01
Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и туризма на территории муниципального образования «Город Вологда»	565	464	0,82
Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и туризма на территории муниципального образования «Город Вологда»	35,3	35,3	1,00
Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и туризма на территории муниципального образования «Город Вологда»	9,8	27,5	2,81
Реализация проекта «Вологда - площадка инноваций»	8	8	1,00
Создание и развитие кластера информационных технологий «Вологда - IT-град»	110	110	1,00
Реализация инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Насон-город	629	710	1,13
Реализация инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Насон-город	2340	2820	1,21
Реализация Стратегии развития туризма на территории муниципального образования «Город Вологда» на период до 2025 года «Насон-город»	37	42	1,14
Реализация Стратегии развития туризма на территории муниципального образования «Город Вологда» на период до 2025 года «Насон-город»	25	53	2,12
Создание условий для улучшения качества продукции организаций и индивидуальных предпринимателей - экспортеров города Вологды	27	37	1,37
Создание условий для диверсификации товаров, производимых организациями и индивидуальными предпринимателями - экспортерами города Вологды	12	24	2,00
Создание условий для диверсификации товаров, производимых организациями и индивидуальными предпринимателями - экспортерами города Вологды	220	224,5	1,02
Создание условий для диверсификации товаров, производимых организациями и индивидуальными предпринимателями - экспортерами города Вологды	63	36	0,57
Итого	4366,30	4973,70	27,78

В рамках реализации мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса затраты составили 90,4 % от планируемых, мероприятие «Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда» - 88,4%, по мероприятию «Создание и развитие кластера информационных технологий «Вологда - IT-град» - 59,8%, по мероприятию «Реализация инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Насон-город» - 28,44% (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Оценка исполнения бюджета целевой программы «Экономическое развитие города Вологды» на реализацию мероприятий в 2015 году

Мероприятие	План	Факт	СС1	% исполнения
Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда»	813	719,3	0,88	88,47
Содействие социально-экономическому развитию города Вологды	1096,1	1096,1	1	100
Создание условий для расширения взаимодействия всех участников процесса кадрового обеспечения города Вологды	918,4	548,4	0,597	59,71
Реализация проекта «Кадровый прорыв»	1136	1082,5	0,95	95,29
Реализация проекта «Человек Труда»	50	50	1	100
Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и туризма на территории муниципального образования «Город Вологда»	7864	7112,2	0,90	90,44
Создание и развитие кластера информационных технологий «Вологда - IT-град»	2320	1387,3	0,597	59,797
Реализация инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Насон-город»	460120,4	130862,1	0,28	28,44
Итого	474317,9	142857,9	0,30	30,12

1. Среднеарифметическая величина уровня достижения плановых значений целевых показателей муниципальной программы:

ПКд = 27,775/21 = 1,323.

2. Среднеарифметическая величина степени использования бюджетных средств муниципальной программы:

ПКр = 6,523/14 = 0,466.

3. Бюджетная эффективность от реализации муниципальной программы:

БЭ = 1,323/0,466 =2,839.

4. Эффективность муниципальной программы:

Эмп = (1,323+0,466+2,839)/3 = 1,54.

Э мп ? 0,95.

Таким образом, показатель эффективности муниципальной программы Эмп больше 0,95, реализация мероприятий программы признается эффективной.

Недостижение плановых показателей обусловлено внесением в программу изменений, исключающих ряд мероприятий на основании постановления Администрации города Вологды от 29 февраля 2016 года № 196 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 10 октября 2014 года № 7664», в частности:

- бизнес-проекты по внедрению инноваций, представленных для участия в ежегодном городском конкурсе «Вологда-площадка инноваций», бизнес - проект по внедрению инноваций;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (грантовая поддержка) в рамках ежегодного городского конкурса «Вологда - площадка инноваций»;

- организация и проведение мероприятий в рамках проекта «Вологда -площадка инноваций» [16].

Также в качестве сдерживающего фактора реализации мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса следует назвать сложившуюся макроэкономическую ситуацию, обуславливающую наличие системных проблем в деятельности данных предприятий, а также затрудняющих их развитие.

Следует отметить то, что в программе недостаточное внимание уделено организации оперативного управления программы (мониторинга реализации мероприятий (отсутствие нормативного закрепления, методов оценки реализации мероприятий, привлечения представителей общественности к данной оценке), а также недостаточную освещенность мероприятий для привлечения к реализации институтов гражданского общества.



3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА ВОЛОГДЫ»

3.1 Совершенствование мониторинга реализации мероприятий программы

С целью повышения эффективности реализации программных направлений, а также выявления потребности внесения корректив в планирование бюджетных ассигнований автором предлагается осуществить совершенствование организации мониторинга реализации программных мероприятий.

Целью мероприятий по совершенствованию мониторинга реализации программы является разработка современной системы мониторинга, способствующей повышению эффективности реализации программных положений.

Основная цель мониторинга - обеспечить своевременную коррекцию действий для достижения оптимальных результатов стратегии (программы) [6].

Мониторинг и оценка эффективности управления реализации целевой программы позволит:

ѕ удостовериться в том, что проекты являются эффективными, и реализация их идет нормальным темпом;

ѕ оправдать предпринятые расходы;

ѕ установить наличие необходимости в корректировке;

ѕ обеспечить содействие успешности проекта внутри сообщества.

Мониторинг сделает возможным отслеживать ход выполнения, систематизируя показатели выполнения, а затем делать строить выводы, делать оценку, сравнивая результаты с конкретными утвержденными заданиями программы показателями и с планом в целом.

Опираясь на системные принципы, считаем возможным осуществить организацию формирования мониторинга целевой программы с учетом элементно-содержательного подхода, а именно:

1) реалистичность цели объекта;

2) альтернативность вариантов объекта;

3) использование в условиях стратегической нестабильности самоанализа;

4) научный анализ факторов неопределенности;

5) учет общественного мнения;

6) ориентация на поиск допущенных ошибок;

7) институциональность;

8) ресурсо-обеспеченность;

9) системность;

10) непрерывность;

11) обобщенность.

Основными задачами системы мониторинга целевой программы, по мнению Паздниковой Н.П., следует утвердить:

1) оценка степени достижение цели (результата);

2) выявление причин отклонения и корректировка деятельности участников и ресурсного обеспечения до того, как эти проблемы перерастут в кризисную ситуацию;

3) определение механизмов контроля и регулирования программ;

4) повышения информационности сопровождения процесса программного планирования [30].

В работе над процессом оценки, а также в определении показателей и норм должны участвовать все агенты, заинтересованные в них. Эти лица несут ответственность за внедрение отдельных проектов, они должны следить за реализацией плана в целом [8].

В основу методологии формирования регионального мониторинга программы положена интеграция последовательных процедур:

1) определение приоритетов, целей развития социально-экономической системы и ее безопасности увязанное с системой показателей, оценивающих результативность и эффективность пошаговой реализации целевых программ;

2) получение своевременной и объективной информации о реализации программных мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам;

3) выявление факторов, вызывающих позитивные и негативные отклонения в исполнении программ в текущий период времени и в долгосрочной перспективе на территории региона;

4) создание системы взаимообмена доступной информации для всех участников мониторинга с целью согласованности принятия управленческих решений [29].

Уровнями мониторинга результатов муниципальной программы должны стать следующие:

ѕ внешняя оценка (контрольно-счетные органы);

ѕ внешний мониторинг (вышестоящие органы);

ѕ внутренний мониторинг (мониторинг хода реализации, промежуточные оценки, проверки эффективности и результативности);

ѕ внешняя независимая оценка.

За модель формирования мониторинга реализации мероприятий программы предлагается принять модель Паздниковой Н.П. (рисунок 3.1).

Именно на этапе реализации программы важным является проведение постоянного мониторинга реализации программных мероприятий и проведение коррекции мероприятий на основе данных проведенного мониторинга.

По мнению Паздниковой Н.П., до сих пор не решена задача развития и формирования мониторинга программ на основе повышения роли участия общественности в управлении социально-экономическими процессами, слабо исследованы возможности создания со стороны общественности независимой системы мониторинга и включение общественности в комплексный мониторинг программно-целевого управления социально-экономическим развитием территорий.

Рисунок 3.1 - Схема адаптивно-функциональной модели мониторинга целевой программы «Экономическое развитие города Вологды»

Автором обоснована перспективность и необходимость развития института общественного мониторинга как части комплексного мониторинга программно-целевого управления региональными социально-экономическими системами, в основе которого лежат взаимоотношения по поводу выполнения прав и интересов граждан и социальных групп в управлении общественными ресурсами.

На основе исследования и систематизации теоретических подходов к понятию общественный мониторинг автором предложено определять «общественный мониторинг программ территории» как инициируемое общественностью, системное наблюдение за разработкой и реализацией программ, анализа плановых отклонений показателей, результаты которых, используются для принятия управленческих решений, направленных на повышения программного социального эффекта для территории.

В качестве модели по организации системы общественного мониторинга предлагается использовать подход Паздниковой Н.П. (рисунок 3.2).

В рамках реализации данного мероприятия предлагается закрепление принципов оценки и мониторинга реализации программы посредством внесения изменения в раздел 9 программы.

Основными предлагаемыми изменения являются следующие:

ѕ закрепление в наименования раздела программы «Оценка эффективности программы»;

ѕ изложение в указанном разделе методики проведения оценки эффективности программы (цели, принципов, методик оценки и т.д.);

ѕ закрепление положений, касающихся проведения общественного мониторинга результатов реализации программных мероприятий.

Раздел 9 муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды» «Оценка эффективности программы» предлагается изложить следующим образом.



Рисунок 3.2 - Организационно-экономическая модель общественного мониторинга муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды»

Оценка эффективности и результативности программы представляет собой совокупность показателей оценки фактической эффективности по годам и по итогам реализации программы в целом.

Объектом оценки эффективности и результативности программы являются мероприятия муниципальной целевой программы.

При реализации мероприятий предлагается использовать следующие данные оценки программ:

ѕ статистические показатели;

ѕ данные ведомственной статистики и управленческого учета;

ѕ опросы пользователей/получателей услуг;

ѕ экспертные оценки, фокус-группы;

ѕ социологические опросы.

Методика оценки эффективности муниципальной программы выражается в оценке достижения запланированного значения каждого показателя. Общая эффективность выполнения программы складывается из результатов всех целевых показателей.

Контроль эффективности и результативности программы осуществляется посредством ежегодных отчетов, мониторинга промежуточных показателей, а также опросов жителей города и заинтересованных фокус-групп.

Участники муниципальной программы по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев (далее - отчетный период) в срок до 3 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и в целом за отчетный год в срок до 3 февраля года, следующего за отчетным годом, в пределах компетенции предоставляют исполнителям муниципальной программы отчеты о выполнении мероприятий муниципальной программы по форме согласно приложению № 6 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденному постановлением Администрации города Вологды от 1 августа 2014 года № 5542 (далее - Порядок).

Исполнители муниципальной программы по итогам отчетного периода - в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и в целом за отчетный год - в срок до 7 февраля года, следующего за отчетным годом, предоставляют отчеты о выполнении мероприятий Подпрограмм 2 и 3 в Департамент стратегического планирования и инвестиционной политики Администрации города Вологды, отчеты о выполнении мероприятий Подпрограмм 1, 4 и 5 в Департамент экономического развития Администрации города Вологды в пределах компетенции.

Департамент стратегического планирования и инвестиционной политики Администрации города Вологды по итогам отчетного периода - в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и в целом за отчетный год - в срок до 12 февраля года, следующего за отчетным годом должен предоставлять отчет о выполнении мероприятий муниципальной программы в Департамент экономического развития Администрации города Вологды.

Департамент экономического развития Администрации города Вологды осуществляет мониторинг исполнения муниципальной программы посредством анализа отчетов о выполнении мероприятий муниципальной программы.

Отчеты о выполнении мероприятий муниципальной программы представляются по форме согласно приложению № 6 к Порядку с приложением пояснительной записки, содержащей информацию о выполнении мероприятий муниципальной программы, достигнутых значениях целевых показателей и причин отклонений фактических значений от плановых, и принимаемых мерах по их устранению.

Исполнители муниципальной программы несут ответственность в пределах компетенции за выполнение мероприятий муниципальной программы в сроки и в пределах объемов финансирования, выполнение целевых показателей, предусмотренных муниципальной программой.