Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1 Понятие и принципы формирования программно-целевого метода планирования

1.2 Содержание и порядок разработки муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования «Город Вологда»

1.3 Основные показатели эффективности реализации муниципальных программ и контроль за их выполнением

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА ВОЛОГДЫ»

2.1 Общая характеристика сферы реализации муниципальных программ на территории муниципального образования «Город Вологда»

2.2 Состав и основные показатели муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды»

2.3 Оценка эффективности реализации муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды»

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА ВОЛОГДЫ»

3.1 Совершенствование мониторинга реализации мероприятий программы

3.2 Привлечение общественности к реализации программных мероприятий

3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды»

4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОЛОГДЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Паспорт муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Система мероприятий муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды»

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. График реализации мероприятий муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды»

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Отчет о финансовых затратах реализации мероприятий и достигнутых целевых показателях муниципальной программы «Экономическое развитие города Вологды» за 2015 год

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Эффективность достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды»



ВВЕДЕНИЕ

Осуществляемая в России реформа местного самоуправления предусматривает запуск механизмов, которые призваны обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ и улучшить качество жизни населения. Такое развитие детерминировано экономическими, социальными, организационными и другими факторами.

Внедрение программного бюджета в Российской Федерации проводится с целью повышения эффективности управления финансами территорий и формирования инвестиционно-инновационного потенциала муниципальных образований. В целом в настоящее время внедрение программно-целевого метода планирования расходов бюджета проходит успешно.

Переход планирования расходов посредством государственных и муниципальных программ был определен приоритетами Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» и основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662. После подведения итогов ее реализации в 2013 году и в соответствии с Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации на 2013-2015 годы и на 2014-2016 годы была утверждена новая Программа повышения эффективности и управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р. Основной целью Программы стало повышение прозрачности, эффективности и подотчетности расходования бюджетных средств для обеспечения социально-экономического развития [25].

Формирование муниципальных целевых программ и их финансирование повышает прозрачность расходования средств бюджета, так как кодировка всех составляющих муниципальной программы осуществляется в кодах бюджетной классификации. Муниципальные целевые программы дают возможность формировать текущие расходы с достижением конкретных целей, которые направлены не только на удовлетворение «сиюминутных» потребностей, но и на инвестиционные расходы, имеющие долгосрочный характер и формирующие обеспечение «будущих» потребностей.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время муниципальные целевые программы играют важную роль в социально-экономическом развитии отдельных регионов страны и России в целом. Администрации муниципальных образований считают реализацию муниципальных целевых программ способом выхода из сложных и критических ситуаций, осуществляя программные действия на подведомственной им территории. Выраженный характер носит применение программно-целевого метода в решении территориальных проблем на муниципальном уровне в муниципальном образовании «Город Вологда», так как в 2015 году доля расходов бюджета муниципального образования «Город Вологда», распределенных по программному принципу составила 84,9%.

В данной работе рассматривается муниципальная целевая программа «Экономическое развитие города Вологды» и ее роль в социально-экономическом развитии муниципального образования.

Целью работы является изучение муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды», утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 10 октября 2014 года № 7664 (с последующими изменениями), проведение оценки эффективности ее реализации на территории муниципального образования «Город Вологда». Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы программно-целевого планирования в муниципальных образованиях.

2. Раскрыть содержание и структуру муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды», утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 10 октября 2014 года № 7664 (с последующими изменениями).

3. Изучить источники финансирования и порядок формирования и утверждения исследуемой муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды».

4. Провести оценку эффективности реализации муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды» на территории муниципального образования «Город Вологда».

Объектом исследования данной работы является муниципальная целевая программа «Экономическое развитие города Вологды», утвержденная постановлением Администрации города Вологды от 10 октября 2014 года № 7664 (с последующими изменениями).

Предметом исследования являются факторы эффективности реализации муниципальной целевой программы «Экономическое развитие города Вологды».

Информационной базой исследования являются Законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, нормативно-правовые акты города Вологды, учебные пособия, интернет-ресурсы и данные официальной отчетности.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1 Понятие и принципы формирования программно-целевого метода планирования

В настоящее время общепризнанным считается мнение, что программно-целевой метод наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования является важнейшим инструментом осуществления государственной социально-экономической политики развития страны и ее отдельных регионов. Дадим определение программно-целевому планированию.

Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение конкретных целей, но в данном случае в основе процесса планирования лежит определение и постановка целей, и только затем подбираются пути достижения поставленных целей.

Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом их эффективного использования [6].

Другими словами, программно-целевое планирование строится по логической схеме «цели - пути - способы - средства», т.е. сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, затем намечаются пути их реализации, а после этого более детально - способы и средства. В конечном итоге, организатор разрабатывает программу действий по достижению поставленных перед собой целей [11].

Особенностью данного метода планирования является составление конкретной программы достижения желаемых результатов, а не просто прогнозирование будущих состояний системы. Выгодным отличием программно-целевого метода от других методов планирования является то, что этот метод позволяет не только наблюдать за ситуацией, но и влиять на ее последствия.

Исходя из вышеизложенного следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа.

Комплексная целевая программа - это директивный и адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, научно-исследовательских, производственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее важной и насущной проблемы эффективными путями в установленные сроки [9]. Другими словами, целевой программой называют комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с помощью комплекса мероприятий, называется планом.

Программно-целевой метод определяет способы и приемы разработки программ и отражает последовательность принятия программных решений в пространстве и времени.

Комплексная целевая программа может иметь не связанные с плановыми периодами сроки. Тем не менее показатели программ отражаются в планах исполнителей программных мероприятий, а это предопределяет разбивку программного периода на сроки, совмещенные с плановыми периодами. В Российской Федерации такие программы разрабатываются и реализуются в основном с привлечением бюджетного финансирования (федерального, регионального, местного), что отражается на структуре программ и сроках выполнения мероприятий - они связаны с системой государственного планирования, разработкой и исполнением бюджетов.

В последующем в большинстве регионов были разработаны программы развития наиболее важных сфер деятельности для региона.

С 2000 года в Российской Федерации наблюдается наиболее интенсивное использование программно-целевого планирования, которое помогает в решении социально-экономических проблем, связанных с демографией, качеством жизни населения, приоритетным развитием наукоемких отраслей и отраслей сферы услуг (культуры, туризма, гостиничного хозяйства и т.д.).

К отличительным особенностям комплексной целевой программы, как планового документа можно отнести:

- программа решает наиболее приоритетную, четко очерченную проблему (перечень проблем и выделение из них наиболее важных определяется в стратегическом плане, когда различные варианты развития предприятий, отраслей, межотраслевых комплексов обосновываются в перспективе, и определяется разрыв между возможным и необходимым их развитием;

- цели, задачи, мероприятия целевой программы конкретизированы под программную проблему, обеспечивают ее решение в установленные сроки;

- мероприятия и ресурсы, выделенные для их реализации, носят адресный характер, что повышает ответственность целевое использование средств и ресурсов;

- программа обеспечивается ресурсами по качеству и по количеству в полном объеме, в установленные сроки;

- программы не привязаны к развитию отдельных предприятий и их объединений, в основном носят межотраслевой, межрегиональный характер;

- локальный характер программы предопределяет состав участников независимо от отраслевой принадлежности и формы собственности;

- программы носят эпизодический характер, при решении проблемы их необходимость может отпасть [32].

Рассмотрим разделение целевых программ по различным классификационным признакам.

Наиболее естественным признается разделение целевых программ на классификационные группы в соответствии с характером и природой решаемых проблем, их целевой ориентацией. По виду целей, которых призвана достичь программа, и типу решаемых проблем выделяются следующие виды целевых программ (рисунок 1.1):

- социальные программы направлены на решение проблем социального характера: рост уровня жизни, совершенствование образа жизни, повышение степени удовлетворения материальных и духовных потребностей и др. К таким программам относятся программы, связанные с развитием культуры, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения, обеспечением потребностей в жилье, коммунальных услугах и пр.;

- научно-технические, инновационные программы ориентированы на продвижение в области научно-технического и технико-технологического прогресса, развитие прикладных и фундаментальных научных исследований, освоение достижений науки и техники, их применение в экономике для повышения эффективности производства, качества товаров и услуг, повышения их конкурентоспособности;

- инвестиционные программы и крупные инвестиционные проекты программного характера предусматривают долговременное, стратегическое вложение капитала с целью обеспечения устойчивого развития;

- экологические программы направлены на бережное использование природных ресурсов, охрану и предотвращение недопустимого загрязнения земли, воздушного и водного бассейна;

- программы безопасности ориентированы на обеспечение и повышение уровня оборонной (военной), экономической (финансовой) безопасности, а также предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [8].



Рисунок 1.1 - Классификация целевых программ по типу решаемых проблем

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на следующие основные типы (рисунок 1.2):

- социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;

- производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

- научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;

- территориальные (региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;

- экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;

- организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами [8].



Рисунок 1.2 - Классификация целевых программ по содержанию

Выраженной целесообразностью и предметностью обладает классификация комплексных целевых программ по признаку уровня их значимости и зоны действия. Так принято выделять следующие типы программ (рисунок 1.3):

- федерального уровня - федеральные программы, направленные на решение народнохозяйственных проблем развития всей экономики страны, социальной сферы или ее крупнейших регионов, и распространяющие свое действие на все или многие сферы общественного производства, отрасли, регионы страны;

- уровня субъектов Российской Федерации - региональные программы, призванные решать проблемы экономического и социального развития уровня субъектов государства, охватывающие своим действием в основном экономику субъекта Федерации;

- муниципальные программы - программы развития крупных городов и территориально-административных образований [10].

Рисунок 1.3 - Классификация целевых программ по направленности и источникам финансирования



По признаку длительности действия целевые программы можно разделить на три группы (рисунок 1.4):

- долгосрочные (продолжительность свыше 5 лет);

- среднесрочные (продолжительность от 3 до 5 лет);

- краткосрочные (продолжительность до 3 лет) [10].

Рисунок 1.4 - Классификация целевых программ по длительности действия

Такое разделение целевых программ не имеет принципиального значения с точки зрения методов и организации их разработки, структуры и системы показателей.

Правила и требования, рамки разработки и организации выполнения комплексных целевых программ определяются принципами, формирующимися исходя из методологии программно-целевого планирования. Условно эти принципы можно разделить на две группы:

1) общие, на основе которых разрабатываются все плановые документы, в том числе и комплексные целевые программы (научность и реальность программных и плановых мероприятий, директивность программ и планов, преемственность программ и планов различных временных границ и др.);

2) специфические, в большей степени присущие только программам. К ним можно отнести целенаправленность программных мероприятий на решение проблемы, комплексность мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, единство целей и ресурсов.

Рассмотрим более подробно некоторые из принципов.

Принцип комплексности программных решений определяет необходимость отражения в программе мероприятий и заданий по цепочке их взаимосвязей, а также по исполнителям независимо от их отраслевой или организационно-правовой принадлежности. Это позволяет обеспечить более строгую, чем в плане, межотраслевую увязку программных показателей, отражение в программе не только заданий отраслевого характера, но и задач для других отраслей, предприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Требование этого принципа может быть реализовано при условии четкой формулировки поставленной цели программы и определении основных путей ее реализации. Для этого необходимо более зримо очерчивать границы решаемой проблемы, а также круг организаций и предприятий, включаемых в программу [7].

Следующим принципом разработки целевых программ является целенаправленность. Принцип целенаправленности представляет собой обеспечение приоритета цели, определяемой в виде конечного результата над ресурсами. Программа называется целевой потому, что она направлена на достижение конкретной цели. При формулировке цели программы учитываются долговременная цель развития объекта программно-целевого планирования, функции и задачи, которые выполняются объектом планирования в перспективе, а также локальная проблема, на решение которой направлена программа.

Принцип единства целей и ресурсов предопределяет взаимосвязь намеченных заданий и мероприятий программы с ресурсами, сроками и исполнителями. Целесообразно по каждому заданию программы проводить расчет необходимых ресурсов (финансовых, трудовых по квалификационному составу, материальных по их структуре) при условии обеспечения повышения эффективности их использования [32].

Эти основные принципы разработки комплексных целевых программ определяют основные направления применения программно-целевого метода для эффективного решения проблем социально-экономического развития страны, региона, муниципального образования.

Отметим преимущества программно-целевого метода планирования:

1. Четко отражает тратятся бюджетные средства.

2. Обеспечивает прозрачность бюджета, по последствиям исполнения бюджета оценивает достижение поставленных целей и задач.

3. Устанавливает конкретные показатели результативности и расходов бюджета, тем самым производит контроль использования средств на изначально определенные цели.

4. Четко расчленяет ответственность между ответственными исполнителями в системе по реализации каждой бюджетной программы и улучшает управление бюджетными программами.

5. Дает возможность повысить эффективность использования и распределения средств бюджета, обеспечивая приоритетные направления и целесообразность отдельных бюджетных расходов, исходя из конкретной бюджетной программы.

6. Дает возможность пересмотреть бюджетные расходы для приведения ее к международным стандартам и применение для составления сводных бюджетов.

7. Комплексная целевая программа обеспечивает одновременное решение таких задач, как планирование целей и желаемых результатов, расчет потребности ресурсов как в целом по программе, так и для каждого мероприятия в отдельности на весь срок ее реализации, планирование ресурсов из различных источников в формате аналогичных программных целей [32].

Несмотря на наличие достоинств, все же программно-целевой метод планирования имеет ряд недостатков:

1. Методическая незавершенность. В настоящее время не создано четких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений реализации и разработки комплексных целевых программ, а также отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и комплексной целевой программы.

2. В основном, программно-целевое планирование используется для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем. Руководители программ для уменьшения риска предпочитают действовать старыми проверенными методами. Однако, это не всегда является оптимальным подходом и не идет на пользу создаваемой программе.

3. «Забывчивость» систем управления предполагает ситуации, когда на каком-либо этапе своего развития система управления начинает утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавалась. Специалисты связывают это с отсутствием полномерной связи при создании системы, определении её границ, функций, структуры и т. д.

4. Отсутствие адекватных методик расчета экономической эффективности целевых программ. В результате объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения конкретной проблемы невозможно.

5. Недостаточная оперативность. Иногда с момента появления проблемы до момента реализации целевой программы по ее решению проходят годы, в течение которых от игнорирования проблемы обществу наносится невосполнимый ущерб. Примером тому может быть проблема охраны окружающей среды, пока наконец не были созданы специальные программы [11].

Таким образом, программно-целевой метод планирования имеет как преимущества в применении, так и недостатки. Все недостатки программно-целевого метода планирования связаны с недостаточной научной базой по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-целевого планирования необходимы более глубокие научные разработки в этой области [32].

1.2 Содержание и порядок разработки муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования «Город Вологда»

Реализация текущих и перспективных планов социально-экономического развития муниципального образования предполагает разбивку их на отдельные мероприятия. Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, исполнителям, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования [20].

Другими словами, муниципальная целевая программа - это увязанный по ресурсам, срокам и исполнителям комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и прочих мероприятий, которые обеспечивают эффективное решение экономических, социальных, экологических и иных проблем развития муниципальных образований.

Муниципальные целевые программы являются составными частями соответствующих планов и могут быть текущими и перспективными. Бюджет развития муниципального образования формируют расходы на реализацию целевых программ.

Решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований возможно целевыми программами разных уровней. Именно поэтому органам местного самоуправления необходимо одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации целевых программ различного статуса.

Для решения задач и достижения целей муниципального образования органами исполнительной власти с учетом документов стратегического планирования разрабатываются муниципальные целевые программы.

В общем случае проблемные муниципальные целевые программы могут быть разработаны по разным направлениям:

- создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата;

- формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

- нормативно-правовые преобразования;

- содействие реформированию промышленности;

- оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- развитие инфраструктуры связи, транспорта и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие международных и межрегиональных связей муниципального образования и пр.

Программа создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата предусматривает проведение институциональных преобразований, которые направлены на развитие финансовой инфраструктуры, а именно на создание муниципальных бизнес-центров, страховых компаний, консалтинговых фирм, залоговых фондов или привлечение на территорию муниципального образования их филиалов, упрощение процедуры лицензирования и регистрации, создание условий для развития малых и средних предприятий.

Программы нормативно-правовых преобразований предусматривают урегулирование специфики трудовых отношений, дебюрократизацию экономики, т.е. упорядочение контрольно-ревизионных и регулирующих функций органов местного самоуправления, создание стабильных и прозрачных правил осуществления экономической деятельности, сокращение в предпринимательскую деятельность административного вмешательства, повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Социальные программы могут включать в себя техническое переоснащение и развитие объектов здравоохранения, проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями, развитие службы охраны материнства и детства, развитие материальной базы объектов образования, техническое переоснащение и строительство объектов физкультуры и спорта, культуры и т.д.

Экологические программы предполагают проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды, предупреждению чрезвычайных ситуаций, оценку экологического состояния территории, его влияния на здоровье населения, мониторинг зон кризисного состояния, стимулирование инвестиций, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду.

Программы содействия реформированию промышленности предусматривают разработку мер содействия модернизации и техническому перевооружению предприятий, находящихся на территории муниципального образования.

Программы развития инфраструктуры могут включать мероприятия по развитию городского транспорта и связи, обеспечению бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, повышению эффективности работы систем жизнеобеспечения, внедрению энергосберегающих технологий, предотвращению аварий техногенного характера.

Предложения по постановке проблем для решения программно-целевыми методами формируются исходя из прогнозов социально-экономического развития и приоритетов, сформированных в концепции социально-экономического развития муниципального образования, с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения.

Отбор проблем для их программной разработки определяется по следующим факторам:

- значимость проблемы;

- невозможность в приемлемые сроки комплексно решить проблему за счет использования действующего механизма правового регулирования, необходимость муниципальной поддержки для ее решения;

- принципиальная новизна и высокая эффективность организационных, технических и иных мероприятий, которые необходимы для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений, повышение эффективности общественного производства на этой основе.

Требования к структуре и составу муниципальных программ, реализуемых на территории города Вологды, процедуру их принятия и реализации устанавливает Порядок, утвержденный постановлением Администрации города Вологды от 01 августа 2014 года № 5542 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования «Город Вологда» [24].

Согласно утвержденному Порядку муниципальная целевая программа в общем случае должна содержать следующие разделы:

1. Раздел «Паспорт муниципальной программы». Данный раздел составляется по определенной форме и содержит краткие сведения о программе: наименование, основание для разработки, разработчик программы, заказчик программы, координатор программы, исполнитель мероприятий программы, задачи и цели, срок реализации программы, источники и объем финансирования, контроль за выполнением программы.

2. Раздел «Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами» предусматривает развернутую постановку проблемы (нескольких проблем), включая анализ причин ее (их) возникновения, обоснование связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования, оценку последствий ее развития для муниципального образования, обоснование необходимости ее решения в приоритетном порядке в данное время, а также меры по устранению выявленных проблем, предпринятые ранее органами местного самоуправления муниципального образования.

Раздел также должен содержать обоснование о необходимости решения проблемы программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения и описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

3. Раздел «Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы» включает развернутые формулировки целей и задач программы, а также сроки её реализации.

В разделе должны быть приведены обоснования необходимости решения соответствующих задач для достижения поставленных целей. При необходимости могут быть установлены этапы решения задач, и дается их описание.

4. Информацию о наличии внебюджетных источников финансирования мероприятий муниципальной программы.

5. Список подпрограмм муниципальной программы (при наличии) с кратким описанием каждой и обоснование их выделения.

6. Раздел «Перечень мероприятий программы» включает систему мероприятий муниципальной программы с разделением по подпрограммам при наличии, которая может быть составлена в табличной форме и оформлена в виде приложения к программе.

7. Раздел «Оценка социально-экономической эффективности программы» приводит конкретные показатели, источники их получения или методики расчета показателей, которые были применены для оценки социально-экономической эффективности программы.

Используемые показатели должны характеризовать прогресс в достижении поставленных целей и решении задач, а также в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации, планах статистических работ и прочих источниках.

8. Раздел «Обоснование ресурсного обеспечения программы» отражает объем финансовых потребностей на реализацию мероприятий муниципальной программы с указанием источников финансирования, исполнителей и участников муниципальной программы.

9. Раздел «График реализации мероприятий муниципальной программы на очередной финансовый год».

10. Раздел «Порядок взаимодействия разработчика муниципальной программы и исполнителей, участников муниципальной программы» [6].

Следует отметить, что муниципальная целевая программа может содержать дополнительную информацию.

Важнейшей составляющей программы является система целевых показателей и индикаторов, характеризующих ее эффективность. Это требование связано с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов.

Рассмотрим основные этапы разработки проекта муниципальной программы и ее утверждения в муниципальном образовании «Город Вологда».

1. Разработка концепции программы инициатором.

Инициатором (разработчиком программы) выступает функциональный, отраслевой, территориальный орган Администрации муниципального образования «Город Вологда», который полагает в пределах своей компетенции необходимым решение поставленных перед ним задач программно-целевыми методами в рамках предлагаемой им программы, и вынесение ее на рассмотрение органу, ответственному принимать решения по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования.

Концепция муниципальной программы должна включать в себя следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам (кварталам);

- предложения по объемам, источникам, способам финансирования программы по всем ее направлениям и обоснование потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программы, а также показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы, а также приводится обоснование возможности привлечения средств федерального и краевого бюджетов для софинансирования мероприятий программы [5];

- механизм оценки и анализа эффективности реализации программы;

- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

- предложения по участию органов администрации муниципального образования в реализации программы;

- предложения по разработчикам, координаторам, муниципальным заказчикам и исполнителям мероприятий программы;

- предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы;

- предложения по механизмам формирования мероприятий программы» [10].

2. Предварительное рассмотрение проекта программы.

Проект муниципальной программы и пояснительную записку, включающую источники финансирования мероприятий и обоснование потребности в финансовых ресурсах, направляют на экспертизу в Департамент экономического развития Администрации города Вологды, Департамент финансов Администрации города Вологды и Департамент стратегического планирования и инвестиционной политики Администрации города Вологды.

Рассмотрение проекта муниципальной программы проводится данными органами Администрации по следующим аспектам:

- в части соответствия приоритетам развития и стратегическим целям на среднесрочную перспективу, качества проработки проблемной области, соотношения объемов ресурсов и ожидаемых результатов реализации программы, отсутствия дублирования мероприятий в рамках иных программ, общественной и экономической эффективности программы;

- в части оценки возможности выполнения мероприятий программы;

- в части соответствия законодательству;

- в части предложений по решению вопросов обеспечения мероприятий пожарной безопасности, безопасности населения и защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. Принятие решения о разработке проекта программы и установление сроков разработки программы или принятие решения об отказе в разработке программы.

Перечисленные органы в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта муниципальной программы проводят его экспертизу и готовят заключения в письменном виде о соответствии проекта муниципальной программы предъявляемым к ней требованиям, целям и задачам, целевым показателям, потребностям в финансовых ресурсах и пр.

При получении отрицательных заключений или заключений с замечаниями разработчик дорабатывает проект муниципальной программы и представляет его на рассмотрение повторно в установленном порядке, также он может отказаться от дальнейшей разработки проекта программы.

При получении положительных заключений проект муниципальной программы выносится на рассмотрение по повышению результативности бюджетных расходов, которая действует в соответствии с Положением о Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов, утвержденным постановлением Главы города Вологды от 28 апреля 2008 года № 2115 (с последующими изменениями) [30].

4. Разработка проекта целевой программы.

По итогам рассмотрения проекта муниципальной программы Комиссия принимает решение о целесообразности или нецелесообразности принятия муниципальной программы.

Если Комиссией были представлены замечания или предложения к проекту муниципальной программы, то разработчик с учетом данных замечаний и предложений дорабатывает проект муниципальной программы.

5. Подготовка и согласование в установленном порядке проекта постановления главы муниципального образования об утверждении программы.

Разработку проекта муниципальной программы осуществляют органы Администрации города Вологды (разработчики муниципальной программы), которые считают, что поставленные перед ними задачи необходимо решать с помощью программно-целевого метода. Проект муниципальной программы и пояснительную записку, включающую источники финансирования мероприятий и обоснование потребности в финансовых ресурсах, направляют на экспертизу в Департамент экономического развития Администрации города Вологды, Департамент финансов Администрации города Вологды и Департамент стратегического планирования и инвестиционной политики Администрации города Вологды.

Перечисленные органы в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта муниципальной программы проводят его экспертизу и готовят заключения в письменном виде о соответствии проекта муниципальной программы предъявляемым к ней требованиям, целям и задачам, целевым показателям, потребностям в финансовых ресурсах и пр.

При получении положительных заключений проект муниципальной программы выносится на рассмотрение по повышению результативности бюджетных расходов, которая действует в соответствии с Положением о Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов, утвержденным постановлением Главы города Вологды от 28 апреля 2008 года № 2115 (с последующими изменениями), при получении отрицательных заключений или заключений с замечаниями проект направляется разработчику на доработку.

Вступающие в силу с очередного финансового года муниципальные программы подлежат утверждению в установленные планом подготовки проекта бюджета города Вологды на очередной финансовый год сроки, но не позднее 10 октября года, предшествующего планируемому.

В рамках действующего законодательства и на основании графика осуществляется реализация муниципальных программ в очередном финансовом году.

Таким образом, при разработке муниципальных целевых программ каждое программное мероприятие необходимо оценивать по ряду критериев: цель и решаемая проблема, сроки реализации, объемы и источники финансирования, планируемые объемы производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов), показатели эффективности и т.д.

Важнейшей составляющей программы является система целевых показателей и индикаторов, характеризующих ее эффективность. Это требование связано с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов. Рассмотрим основные показатели эффективности реализации муниципальных программ на территории муниципального образования «Город Вологда».

1.3 Основные показатели эффективности реализации муниципальных программ и контроль за их выполнением

В современных условиях значительно снижается эффективность реализации многих целевых программ из-за их недостаточного финансирования, неэффективного управления, слабого контроля и слабого научно-методического обеспечения, а также из-за отсутствия ориентированности на конечный результат программы.

Оценка муниципальных целевых программ позволяет повысить значение и роль программного подхода, как важного средства решения социально-экономических проблем. В настоящее время первостепенное значение имеют факторы гибкости, своевременной адаптации к меняющимся постоянно общественным требованиям. Это связано с оценкой результатов осуществления программ и проектов.

Оценка эффективности комплексной целевой программы проводится как при ее разработке, так и в процессе ее реализации. Она основывается на сопоставлении целевых и фактических показателей программы, а также определяется отношением полученных результатов к затратам на их достижение.

Комплексный анализ реализации целевой программы предусматривает ответы на следующие вопросы: проведены ли запланированные мероприятия и были ли достигнуты поставленные цели? Каковы содержание и характеристики этих мероприятий? Каковы результаты мероприятий и их незапланированные последствия? Верно ли были поставлены цели и задачи? Проанализировать при этом стараются не только содержание и механизм экономических или социальных методов влияния, но и определить ответную реакцию на это воздействие общества в целом, социальных групп и индивидов.

Следует отметить, что методика проведения оценки эффективности должна быть увязана с проводимыми мероприятиями и быть встроенной в систему управления программой.

Требования к структуре и составу муниципальных программ, реализуемых на территории муниципального образования «Город Вологда», процедуру их принятия и реализации устанавливает Порядок, утвержденный постановлением Администрации города Вологды от 01 августа 2014 года № 5542 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования «Город Вологда».

Процедура проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории муниципального образования «Город Вологда» отражена в Методике, утвержденной постановлением Администрации от 03 февраля 2016 года № 83 «Об утверждении Методики оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории муниципального образования «Город Вологда».

Оценку эффективности проводит Департамент финансов Администрации города Вологды в соответствии с утвержденной Методикой на основании Отчетов о выполнении целевых программ, в сроки, определенные постановлением Администрации города Вологды от 01 августа 2014 года № 5542 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования «Город Вологда» (с последующими изменениями). Отчет о выполнении муниципальной программы и пояснительная записка к Отчету о выполнении муниципальной программы с указанием достигнутых значений целевых показателей и причин отклонений фактических значений от плановых, принимаемых мерах по их устранению представляются исполнителем(ями) муниципальной программы разработчику муниципальной программы по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев (далее - отчетный период) до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 10 февраля года, следующего за отчетным годом. Разработчик муниципальной программы направляет сводный Отчет о выполнении муниципальной программы в Департамент экономического развития Администрации города Вологды ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом [22].

На основании полученных Отчетов о выполнении муниципальных программ ежегодно в срок до 1 апреля Департамент финансов Администрации города Вологды проводит оценку эффективности реализации муниципальной целевой программы.

Целевой показатель - это показатель эффективности реализации муниципальной программы, который отражает степень достижения целей и выполнения задач муниципальной программы.

Рассмотрим более подробно целевые показатели, определяемые при проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ, реализуемых на территории муниципального образования «Город Вологда».

1. Среднеарифметическая величина уровня достижения плановых значений целевых показателей муниципальной программы.

Данный показатель отражает степень достижения плановых целевых показателей (индикаторов) муниципальной целевой программы и определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы и их плановых значений. Расчет данного показателя производится по формулам (1.1, 1.2):

ПКд = (ПКдр1+ ПКдр2+ ПКдрN) (1.1)

N

или

ПКд = (ПКдс1+ ПКдс2+ ПКдсN) (1.2)

N ,

где ПКдр = Ф(n)/ П(n);

ПКдс = П(m)/Ф(m);

ПКдр - это показатель достижения планового значения целевого показателя муниципальной программы (при росте значения целевого показателя по отношению к значению целевого показателя базового года);

ПКдс - показатель достижения планового значения целевого показателя муниципальной программы (при снижении значения целевого показателя по отношению к базовому значению целевого показателя);

Ф(n) - фактически достигнутое в отчетном году значение целевого показателя, измеряющего степень достижения цели муниципальной программы для показателей с ориентацией на рост (при росте значения целевого показателя по отношению к базовому значению целевого показателя);

Ф(m) - фактически достигнутое в отчетном году значение показателя, измеряющего степень достижения цели муниципальной программы для показателей с ориентацией на уменьшение (при снижении значения целевого показателя по отношению к базовому значению целевого показателя);

П(n) - планируемое в отчетном году значение целевого показателя, измеряющего степень достижения цели муниципальной программы для показателей с ориентацией на рост (при росте значения целевого показателя по отношению к базовому значению целевого показателя);

П(m) - планируемое в отчетном году значение целевого показателя, измеряющего степень достижения цели муниципальной программы для показателей с ориентацией на уменьшение (при снижении значения целевого показателя по отношению к базовому значению целевого показателя);

N - количество целевых показателей муниципальной программы [22].

2. Среднеарифметическая величина степени использования бюджетных средств муниципальной программы. Данный показатель отражает соответствие запланированного уровня затрат и эффективности расходования бюджетных средств, которые были направлены на реализацию мероприятий муниципальной программы. Целевой показатель определяется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования по следующей формуле (1.3):



ПКр = (СС1+СС2+ССМ) (1.3)

М ,

где СС1= Б(ф)/Б(п);

СС1 - соответствие запланированному уровню финансовых затрат на мероприятие муниципальной программы;

Б(ф) - фактический объем финансирования муниципальной программы по мероприятию муниципальной программы за отчетный период (по всем источникам финансирования, предусмотренным в муниципальной программе);

Б(п) - плановый объем финансирования программы по мероприятию муниципальной программы за отчетный период (по всем источникам финансирования, предусмотренным в муниципальной программе);

М - количество мероприятий муниципальной программы.

3. Бюджетная эффективность от реализации муниципальной программы. Данный целевой показатель рассчитывается как отношение среднеарифметической величины уровня достижения плановых значений целевых показателей к среднеарифметической величине степени использования бюджетных средств муниципальной программы по формуле (1.4):

БЭ= ПКд (1.4)

ПКр,

где ПКд - среднеарифметическая величина уровня достижения плановых значений целевых показателей муниципальной программы;

ПКр - среднеарифметическая величина степени реализации бюджетных средств муниципальной программы.

4. Эффективность муниципальной программы.

Эффективность муниципальной целевой программы рассчитывается по формуле (1.5):

Эмп = (ПКд+ПКр+БЭ) (1.5)

3

Вывод об эффективности реализации муниципальной программы (Эмп) определяется в порядке, представленном в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Вывод об эффективности реализации муниципальной программы

Вывод об эффективности реализации муниципальной программы	Критерий оценки эффективности Эмп
Эффективная	Э мп ? 0,95
Умеренно эффективная	0,95 > Э мп ? 0,9
Низкоэффективная	0,9 > Э мп ? 0,8
Не эффективная	Э мп < 0,8

На основании расчетов Департамент финансов Администрации города Вологды готовит сводный годовой отчет об исполнении муниципальных программ, который содержит информацию о степени достижения запланированных результатов и намеченных целей муниципальных программ, общий объем фактически произведенных расходов, распределение бюджетных расходов по целям и задачам, данные о расходовании средств бюджета муниципального образования «Город Вологда», причины невыполнения мероприятий и предложения по их дальнейшей реализации [22].

Сводный отчет представляется Главе города Вологды, разработчикам муниципальных целевых программ, с последующим вынесением на рассмотрение Комиссии.

По итогам рассмотрения сводного годового отчета Комиссией принимается решение о дальнейшей реализации муниципальных программ.

Сводный отчет об исполнении муниципальных программ размещается на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА ВОЛОГДЫ»

2.1 Общая характеристика сферы реализации муниципальных программ на территории муниципального образования «Город Вологда»

В настоящее время город Вологда является крупным экономическим центром Вологодской области и всего Северо-Западного федерального округа с многофункциональной структурой, разнообразной сферой услуг и развитой промышленностью.

С учетом естественных и миграционных процессов численность постоянного населения города Вологда на 01 января 2016 года составила 320,8 тыс. человек (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Численность населения г. Вологды по состоянию на 01 января 2016 года

Образовательный уровень населения города Вологды достаточно высокий: высшее образование имеют более 50% вологжан и лишь порядка 1% - не имеют основного общего образования.

В муниципальном образовании «Город Вологда» за последние годы сформировалась система стратегического планирования развития города, которая включает в себя ежегодный анализ и прогнозы социально-экономического развития, программу социально-экономического развития, концепции и стратегии развития и муниципальные программы.

Также была сформирована новая модель управления городом - «Городское партнерство», которая в интересах города и на благо горожан направлена на выстраивание системы взаимоотношений между властью, бизнесом и общественностью [23].