Природные рекреационные ресурсы как объекты права рекреационного природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИРОДНЫЕ РЕКРЕАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ КАК ОБЪЕКТЫ ПРАВА РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В отечественной и зарубежной научной литературе до сих пор нет единства взглядов по поводу понятия и состава природных рекреационных ресурсов. Более полно они исследовались экономистами, географами, экологами, намного реже - юристами. Отдельные аспекты обозначенной проблемы рассматривались российскими и украинскими учеными (С.М. Имашев, А.Г.Бобкова, Е.Н.Ткаченко, О.Н.Шмыгова). В Республике Беларусь юридические исследования по данной проблематике отсутствуют. Поэтому представляется необходимым провести правовое исследование в этой области с целью определения понятия и состава природных рекреационных ресурсов.

Основная часть

В юридической литературе в качестве природных рекреационных ресурсов рассматриваются природные курортные, лечебные, оздоровительные ресурсы и факторы, обладающие полезными свойствами для восстановления и укрепления здоровья людей и пригодные для использования в рекреационной деятельности [1, с. 60].

К природным курортным ресурсам А.Г.Бобкова относит природные лечебные ресурсы и факторы, пригодные для использования, в том числе путем промышленного освоения, с целью лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и улучшения здоровья людей, включающие месторождения полезных ископаемых минерального и органического происхождения, которые оказывают на организм человека лечебный эффект, - минеральные и термальные воды, горячий пар и газ, лечебные грязи, озокерит, нафталан, рапа лиманов и озер.

Природными оздоровительными ресурсами являются природные образования, которые формируют особые ландшафты и микроклиматические условия в регионе и оказывают на организм человека оздоровительный эффект, - пляжи, акватории водных объектов, воздушный бассейн, парки, лесопарки, лесные и горные массивы, соляные выработки и пещеры. Природными оздоровительными факторами являются природные явления, которые проявляются в конкретной местности в наиболее оптимальных для организма человека концентрациях и сочетаниях: продолжительность, интенсивность и радиационная безопасность солнечного излучения, влажность воздуха, интенсивность и направленность ветров, уровень аэровизации атмосферы, температура окружающей среды [1, с. 61].

Таким образом, природные рекреационные ресурсы - это собирательное понятие, которое употребляется для обозначения комплекса природных ресурсов, обладающих рекреационными свойствами, используемых в процессе рекреации. Рекреационные свойства природных ресурсов устанавливаются на основании научных исследований и многолетней практики.

В законодательстве Республики Беларусь понятие природных рекреационных ресурсов отсутствует, закреплены определения отдельных их видов, в частности лечебных и туристических, а также критерии отнесения ресурсов к туристическим.

Так, природные лечебные ресурсы согласно Концепции санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республики Беларусь рассматриваются как природные лечебные факторы, используемые в лечебных и профилактических целях [2]. К основным природным лечебным факторам относятся лечебные грязи, минеральные воды, спелеолечение и благоприятные свойства климата. Отнесение спелеолечения к названным факторам вызывает возражение, поскольку представляет собой не ресурс, а процесс лечения.

В Федеральном законе Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» к природным лечебным ресурсам отнесены минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха (ст. 1) [3].

Туристические ресурсы согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О туризме» - это природные, социально-культурные объекты, в том числе недвижимые материальные историко-культурные ценности, удовлетворяющие духовные потребности туристов и (или) содействующие восстановлению и укреплению их здоровья [4]. Природные объекты, как видно из изложенного, являются видом туристических ресурсов.

Режим охраны туристических ресурсов и порядок их использования с учетом нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством.

Отнесение ресурсов к туристическим осуществляется по решению Министерства спорта и туризма Республики Беларусь на основании предложений государственных органов, иных организаций и физических лиц. Данные ресурсы должны обладать одной или несколькими характеристиками: привлекательность для туристов, их познавательная и экологическая ценность (связь объекта с конкретным историческим событием, субъектом, жизнью и творчеством известных людей, природной средой, эстетические достоинства); рекреационная ценность (возможность использования объекта для организации отдыха и оздоровления туристов); известность (популярность среди туристов); необычность (экзотичность); сохранность (состояние объекта, его подготовленность к приему туристов); месторасположение (расстояние до объекта, удобство подъезда к нему, пригодность дороги для передвижения автотранспорта).

Представляется, что не все из указанных характеристик могут использоваться в качестве самостоятельных. Например, сохранность или месторасположение сами по себе не могут служить основанием для признания ресурса туристическим. Поэтому критерии отнесения ресурсов к туристическим требуют уточнения.

Сведения о статусе туристических ресурсов, их географическом положении и границах, природопользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценностях, а также режиме охраны и использования включаются в Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, который ведется раздельно по природным и социально-культурным объектам. К природным туристическим ресурсам относятся поверхностные и подземные воды; охраняемые природные территории; бальнеологические ресурсы; рекреационные территории, включающие курорты, зоны отдыха, пляжи, места отдыха у дорог, видовые площадки, экологические тропы; охотничьи и рыболовные угодья [5], что, на наш взгляд, необоснованно расширяет перечень таких ресурсов.

Несмотря на закрепление понятия туристических и природных лечебных ресурсов в ином законодательстве, существует необходимость определения всех видов природных рекреационных ресурсов в экологическом законодательстве, практически во всех отраслях которого природные рекреационные ресурсы выделяются, однако без должной правовой регламентации.

Так, Кодексом Республики Беларусь о земле в качестве отдельной категории определяются земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, даются понятия входящих в эту категорию видов земель*[6].

В юридической литературе высказано мнением о том, что вряд ли можно назвать удачным объединение четырех различных видов земель в одну категорию [1, с. 55]. Во-первых, правовой режим этих земель имеет значительные различия по ограничению хозяйственной деятельности, массовому использованию в связи с их разным целевым назначением: у земель природоохранного назначения - это сохранение для настоящего и будущего поколений особо ценных природных территорий; у земель оздоровительного и рекреационного назначения - восстановление и развитие жизненных сил человека; у земель историко-культурного назначения - сохранение историко-культурного наследия. Во-вторых, практически все они предназначены для использования в рекреационных целях. Так, объектами туризма согласно Национальной программе развития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 годы признаются историко-культурные ценности и археологические объекты, являющиеся объектами земель историко-культурного назначения; санаторно-курортные и оздоровительные организации, являющиеся объектами земель оздоровительного назначения [8]. Перечень объектов земель рекреационного назначения отсутствует в законодательстве, но может быть определен из имеющегося в юридической литературе термина «организованный массовый отдых», включает дома, базы отдыха, туристические базы, пансионаты, детские лагеря и другое и частично совпадает с объектами земель оздоровительного назначения. В-третьих, слишком ограниченно определены земли рекреационного назначения, принимая во внимание понятие рекреации как восстановление и развитие жизненных сил человека, осуществляемое как на землях оздоровительного, так и рекреационного назначения.

Как видим, нет четкого разграничения земель оздоровительного и рекреационного назначения и находящихся на них объектов, о чем указывалось в юридической литературе [10, с. 281]. Предлагается объединить эти земли, как имеющие общее целевое назначение, в один вид - земли рекреационного назначения и определить их как земельные участки, которые обладают природными рекреационными ресурсами, а также разработать специальные нормы об их правовом режиме.

В Лесном кодексе Республики Беларусь рекреационные леса отдельно не выделяются [11]. Однако ст. 64 данного акта дает основание отнести к разряду рекреационных городские, курортные леса и лесопарковые части зеленых зон, которые используются преимущественно для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Ведение лесного хозяйства в этих лесах осуществляется в соответствии с проектами лесоустройства, специально разрабатываемыми лесоустроительными организациями. Отдельные виды лесопользования, если они не совместимы с проведением культурно-оздоровительных мероприятий и организацией отдыха населения, в них запрещаются. Решением местных исполнительных и распорядительных органов эти леса могут закрепляться за организациями, садоводческими товариществами для поддержания в них надлежащего санитарного состояния.

Несмотря на отсутствие законодательного закрепления рекреационных лесов, в Республике Беларусь проводятся работы по их выделению и благоустройству. Разработана методика оценки их рекреационных функций, выработана собственная технология специального рекреационного лесоустройства [12, с. 29]. В то же время положение рекреационных лесов до сих пор остается неопределенным, то есть рекреационная функция леса признается, но рекреационные леса не выделены в отдельную группу или категорию защитности. В литературе по этому поводу имеются две точки зрения.

По мнению одних авторов, рекреационные леса нет необходимости выделять в отдельную категорию, поскольку рекреационная функция присуща практически всем лесам. При лесоустройстве их достаточно показать подстрочно под площадью лесов конкретной категории защитности [12, с. 246]. Согласно другой позиции рекреационные леса должны быть выделены в качестве отдельной группы либо категории защитности, поскольку ведение хозяйства в них существенно отличается от правил и приемов хозяйства в эксплуатационных лесах второй группы и подавляющем большинстве категорий защитности первой группы. Специфика заключается в особых приемах создания и формирования ландшафта, в вопросах благоустройства территории, организации службы сервиса лесного отдыха, в особой значимости мероприятий по сохранению биологического разнообразия и охраны природы в целом [13, с. 67].

В целях совершенствования лесного законодательства представляется целесообразным в законодательном порядке ввести термин «рекреационные леса», дать его определение, выделить рекреационные леса в качестве отдельной группы или категории защитности, установить их единую классификацию, закрепить признаки их выделения, специфику ведения лесного хозяйства и др.

Водный кодекс отдельно не выделяет водные рекреационные ресурсы, однако устанавливает категорию лечебных водных объектов и места массового отдыха и спорта водных объектов (ст.ст. 41, 42) [14]. Водные объекты относятся к категории лечебных в порядке, установленном законодательством, и используются только для лечебных, курортных и оздоровительных целей. На сегодняшний день порядок отнесения водных объектов к категории лечебных отсутствует, что негативно влияет на возможность организации рекреации.

С целью обеспечения необходимых условий для полноценного отдыха населения и снижения антропогенной нагрузки на водные объекты, ограничения неконтролируемого рекреационного водопользования выделяются специальные места массового отдыха и спорта водных объектов, которые устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с органами государственного санитарного надзора, а на водных объектах, отнесенных к внутренним водным путям, - по согласованию с органом по безопасности судоходства, уполномоченным Советом Министров Республики Беларусь. Водное законодательство не определяет, что относится к местам массового отдыха и спорта водных объектов. Порядок выделения мест массового отдыха и спорта водных объектов в законодательстве также отсутствует. Необходимо восполнить эти пробелы.

Среди объектов растительного мира для организации различных форм массового отдыха населения предназначены насаждения общего пользования. По территориальному признаку эти насаждения подразделяются на внутригородские и насаждения пригородной зеленой зоны [15]. К внутригородским относятся насаждения в пределах городской черты, определенной генеральным планом города и планом землеустройства территории города. К насаждениям пригородной зеленой зоны города относятся насаждения, размещенные за городской чертой на территории зеленой зоны города, определенной соответствующей проектной документацией.

К насаждениям общего пользования относятся общегородские парки (сады), которые по назначению подразделяются на многофункциональные (культуры и отдыха) и специализированные (детские, спортивные, исторические, мемориальные, выставочные, парки-памятники садово-паркового искусства и др.), а также скверы, бульвары, парки (сады) районов жилой и смешанной застройки, лесопарки, гидропарки и лугопарки, зоны кратковременной рекреации у воды, озелененные участки общественных центров общегородского и районного уровней [16].

Применительно к объектам животного мира затруднительно выделить специальный объект права пользования дикими животными в рекреационных целях в процессе осуществления культурной деятельности, поскольку законодательство не устанавливает такого перечня, и, следовательно, им могут выступать любые виды диких животных [17]. При осуществлении охоты и любительского рыболовства в качестве рекреационных ресурсов выступают охотничьи животные и дикие животные, относящиеся к объектам рыболовства.

Охотничьими животными являются дикие животные, относящиеся к объектам охоты, группы и виды которых определены в Правилах ведения охотничьего хозяйства и охоты [18]. Среди них выделяются охотничьи животные нормированных видов, то есть охота на которых осуществляется на основании разовых разрешений на добычу (зубр резервного генофонда, лось, олень благородный, косуля европейская, кабан, бобр речной, выдра речная, глухарь, тетерев), и дикие животные нежелательных видов, то есть нежелательные для охотничьего, рыбного и сельского хозяйства (волк, лисица обыкновенная, собака енотовидная, ворона серая, сорока, баклан большой, цапля серая).

Дикие животные, относящиеся к объектам рыболовства, или рыба, согласно Правилам ведения рыболовного хозяйства и рыболовства - это все виды рыбы, раков, креветок, миног, обитающие в состоянии естественной свободы в рыболовных угодьях, за исключением рыбы, раков, креветок, миног, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь [19].

В качестве рекреационных ресурсов недр можно выделить подземные лечебные минеральные воды, которые располагаются в недрах и относятся к полезным ископаемым (ст.ст. 18, 25 Кодекса о недрах) [20]. Порядок использования и охраны подземных лечебных минеральных вод законодательством не установлен. Для лечебных, оздоровительных и иных целей, обусловленных ценностью, полезностью и иными характеристиками, также могут использоваться геотермальные ресурсы недр (ст. 61 Кодекса о земле). Отдельные подземные пространства могут быть использованы в целях размещения, строительства и (или) эксплуатации объектов социальной инфраструктуры и учреждений здравоохранения (ст. 27 Кодекса о недрах). Кодекс о недрах не выделяет иные ресурсы недр в качестве рекреационных и не предусматривает пользование ими в рекреационных целях. Однако пещеры и иные естественные и искусственно созданные полости недр, относящиеся к подземным пространствам, которые имеют особую рекреационную ценность, могут являться объектами экскурсий. Сбор геологических материалов может рассматриваться в качестве общего рекреационного недропользования, однако данные виды права рекреационного недропользования не получили отражения в законодательстве о недрах. В связи с изложенным представляется необходимым законодательно закрепить ресурсы недр, которые могут быть объектами рекреационного природопользования, и установить порядок их использования и охраны, а также предусмотреть в качестве отдельного вида права недропользования право рекреационного недропользования.

Заключение

природный оздоровительный рекреационный правовой

Природные рекреационные ресурсы - это природные ресурсы, обладающие рекреационными свойствами, которые используются или могут быть использованы в процессе рекреации и включают земли оздоровительного и рекреационного назначения, рекреационные леса, лечебные водные объекты, места массового отдыха и спорта водных объектов, насаждения общего пользования, охотничьих животных и диких животных, относящихся к объектам рыболовства, подземные лечебные минеральные воды, геотермальные ресурсы недр, отдельные подземные пространства недр.

Понятие природных рекреационных ресурсов и их состав должны получить законодательное закрепление в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», а правовой режим должен быть определен в нормах природоресурсного законодательства.

Литература

1. Бобкова, А.Г. Правовое обеспечение рекреационной деятельности / А.Г. Бобкова. - Донецк: Юго-Восток, 2000. - 308 с.

2. Концепция санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 4 нояб. 2006 г. № 1478 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

3. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон Рос. Федерации, 23 февр. 1995 г., № 26-ФЗ // Собр. зак-ва Рос. Федерации. - 1995. - 27 февр.

4. О туризме: Закон Респ. Беларусь, 25 нояб. 1999 г., № 326-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

5. Классификатор органа управления «Туристические ресурсы и туристические зоны Республики Беларусь». - Минск: М-во спорта и туризма Респ. Беларусь, 2007. - 52 с.

6. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 425-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

7. Земельный кодекс Украины: комментарий. - Х.: ООО «Одиссей», 2002. - 600 с.

8. Об утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 годы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 дек. 2007 г., № 1796 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

9. Самусенко, Л.А. Правовое понятие и состав земель рекреационного назначения / Л.А. Самусенко // Земля Беларуси. - 2004. - № 4. - С. 12-14.

10. Самусенко, Л.А. О развитии понятийного аппарата в сфере правового регулирования туризма / Л.А. Самусенко // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы: в 2 т. - Минск, 2008. - Т. 1: Национальное законодательства и его гармонизация с правом Европейского Союза: сб. науч. тр. - С. 275-281.

11. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., № 420-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

12. Рожков, Л.Н. Основы теории и практики рекреационного лесоводства / Л.Н. Рожков. - Минск: БГТУ, 2001. - 292 с.

13. Меллума, А.Ж. Результаты и перспективы исследований по проблеме рекреационного использования природы в Латвийской ССР / А.Ж. Меллума // Рекреационное лесопользование в СССР. - М.: Наука, 1983. - 236 с. - С. 55-67.

14. Водный кодекс Респ. Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

15. Об утверждении формы государственной статистической отчетности 6-зеленые насаждения (Минжилкомхоз) «Отчет о зеленых насаждениях» и указаний по ее заполнению: постановление Нац. статист. комитета Респ. Беларусь, 26 окт. 2009 г., № 218 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

16. Об утверждении Инструкции о порядке государственного учета объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, и обращения с ними: постановление М-ва жилищно-коммунального хоз-ва Респ. Беларусь, 29 дек. 2004 г., № 40 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

17. О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

18. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты: утв. Указом Президента Респ. Беларусь от 8 дек. 2005 г. № 580 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

19. Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства: утв. Указом Президента Респ. Беларусь от 8 дек. 2005 г. № 580 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

20. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2008 г., № 406-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

Размещено на Allbest.ru