Местное самоуправление

Отдельные государственные полномочия субъекта Российской Федерации, которыми наделены органы местного самоуправления, не следует путать с вопросами, которые органы местного самоуправления муниципальных образований вправе решать самостоятельно.

Согласно новому Федеральному закону (ст. 14-16) органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, Делать это они могут только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003. №131.

С 1 января 2006 года законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, не могут противоречить новому Федеральному закону Соловьев С.Г. Теория и практика местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №3. С.3-5.. В связи с этим предстоит большая работа по приведению в соответствие с новым Федеральным законом законодательства субъектов Российской Федерации о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В указанных выше законах субъектов Российской Федерации должны найти отражение следующие основные положения, являющиеся неотъемлемой частью процедуры передачи государственных полномочий субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

Во-первых, одним из основных принципов наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации является принцип целесообразности, социально-экономической обоснованности, учета интересов муниципального образования при передаче соответствующих полномочий. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003. №131.

Во-вторых, в соответствующем законе должен быть предусмотрен пошаговый порядок мер, принимаемых при осуществлении рассматриваемой процедуры с тем, чтобы осуществить передачу наиболее безболезненно для органов местного самоуправления и наиболее качественно в интересах государства в целом. То есть должен быть предусмотрен переходный, подготовительный период, который включал бы в себя методическое обеспечение органов местного самоуправления, повышение квалификации муниципальных служащих, которые будут заниматься осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий субъекта Российской Федерации, другие меры.

В-третьих, должен быть четко определен перечень материальных средств, необходимых для обеспечения реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в полном объеме. С этой целью в рамках законов субъектов Российской Федерации должны быть четко прописаны следующие положения:

форма передачи материальных ресурсов и финансовых средств - в муниципальную собственность или в пользование и (или) управление;

содержание документов, по которым будет осуществляться передача материальных ресурсов и финансовых средств;

сроки передачи материальных ресурсов и финансовых средств;

органы субъекта Российской Федерации, осуществляющие передачу материальных ресурсов и финансовых средств;

ответственность этих органов за своевременную передачу материальных ресурсов и финансовых средств;

ответственность органов местного самоуправления за использование этих ресурсов и средств по назначению;

орган государственной власти субъекта, осуществляющий контроль за использованием органами местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных им для осуществления переданных полномочий, по назначению;

порядок осуществления этого контроля, порядок отчетности органов местного самоуправления.

В-четвертых, в соответствующем законе должны присутствовать нормативы, на основании которых будет определяться объем финансовых средств, предаваемых органам местного самоуправления, или порядок исчисления этих нормативов.

И, наконец, в-пятых, должен быть предусмотрен порядок прекращения исполнения соответствующих государственных полномочий.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что органы местного самоуправления должны исполнять отдельные государственные полномочия, которыми они были наделены до вступления в силу нового Федерального закона, в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, до их приведения в соответствие с новым Федеральным законом.

В случае противоречия законов, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, новому Федеральному закону, применяются положения нового Федерального закона.

Учитывая, что Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года подробно прописан порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003., представляется нецелесообразным принятие законов субъектов Российской Федерации «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации», описывающих механизм этого наделения. На наш взгляд, сейчас субъектам Российской Федерации более необходимо будет привести в соответствие с Федеральным законом свои законы, регламентирующие наделение органов местного самоуправления конкретными полномочиями субъектов Федерации.

3.2 Перспективы развития системы органов местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе

За период с 1992-2005 г.г. в стране проделана значительная работа по становлению новой системы государственного и муниципального управления и ее легитимизации. Реформирована ранее существовавшая практика местного управления, местные органы власти выведены из строгой иерархии государственных органов благодаря становлению и развитию местного самоуправления, реализация принципа его конституционного закрепления как управления, отделенного от государственной власти. Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика. 2004. С.249.

В последнее время в научной литературе и выступлениях практических работников вполне справедливо уделяется большое внимание проблемам укрепления муниципальной собственности в становлении и развитии муниципальных образований, местного самоуправления. Развитие местного самоуправления имеет исключительно важное значение не только потому, что позволяет создавать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Оно жизненно важно для нашей страны и потому, что связано и с укреплением государственной целостности Российской Федерации. Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой государственности. И прежде всего потому, что уровень социальных стандартов зависит от экономического могущества страны. Эти стандарты не в силах обеспечить выделяющийся из федеративного государства регион.

Не завершена работа по созданию необходимого законодательства РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, по приведению всех действующих в этой сфере правовых актов в полное соответствие с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Особенно остро стоят проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления, их подготовке, переподготовке и повышению квалификации, подбора, расстановки, аттестации и рационального использования. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. М., 1998.

К настоящему времени всего в органах местного самоуправления в России занято 386,3 тыс. человек, причем 177,6 тыс. или 46 %, замещают муниципальные должности (75 % - женщины). Среди лиц, занятых на должностях местного самоуправления, 5,5 % занимают выборные муниципальные должности. Почти две трети их (64,2 %) имеют высшее образование, треть - только среднее (33,6 %), а 2,2 % не имеют профессионального образования. Муниципальные служащие составляют 94,5 % общей численности работников, занимающих муниципальные должности. Высшее образование среди них имеют 51,2 %, среднее образование - 46,0 %, не имеют образования 2,2 %. При этом подавляющая часть работников муниципальных органов не имеют достаточных знаний в области экономики, права, управления. Так, юридическое образование имеют только 5,4 %, экономическое и управленческое - 17,1 %.

Предстоит, как видим, проделать большую работу по подготовке, повышению квалификации и профессиональной переподготовке работников муниципальных органов, еще большему выпуску учебных, учебно-методических и информационно-аналитических изданий по различным аспектам теории и практики организации местного самоуправления.

Одной из новелл новой редакции Закона стала глава, посвященная экономическим основам местного самоуправления в РФ. Законодатель, определив, что понимается под муниципальной собственностью, а именно - муниципальное имущество, средства местного бюджета и имущественные права муниципальных образований, не только установил перечень имущества для различных типов муниципальных образований, но и запретил муниципалитетам иметь в собственности какое-либо иное имущество, кроме перечисленного. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003. №131.

Новация ставит перед муниципальными образованиями несколько задач, которые они будут решать в ходе проведения реформы:

- муниципалитеты должны в период до 1 января 2006 года провести инвентаризацию всего имущества и соотнести его с перечнем имущества, обозначенным в ст. 50 Закона.

- в этот же срок они должны безвозмездно передать органам государственной власти имущество, предназначенное для исполнения полномочий органов государственной власти до 1 декабря (органы государственной власти субъекта РФ до 1 января 2006 года) должны также безвозмездно передать органам местного самоуправления имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

- органы местного самоуправления проводят приватизацию или перерегистрацию имущества, находящегося в муниципальной собственности и не соответствующего требованиям ст. 50 Закона;

- необходимо разграничить имущество, находящееся в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

Исходя из перечня задач, не сложно спрогнозировать характер возможных споров и нарушения законодательства при решении вопросов разграничения и перераспределения муниципального имущества в период с января 2005 г. до января 2009 г. С одной стороны, могут возникнуть разногласия по вопросам отнесения (или не отнесения) имущества к перечню, установленному Законом. С другой стороны, не исключены споры по вопросу передачи уровня власти и, кроме того, по вопросу приватизации и перепрофилирования имущества. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ. 2003.

Федеральный закон предполагает значительное расширение правотворческой деятельности органов местного самоуправления, затрагивающей вопросы организации местного самоуправления. Как показывает прокурорская практика, определяя эффективность такой деятельности, следует учитывать, что у многих работников местного самоуправления нет достаточного опыта разработки нормативных актов.

В условиях действия нового закона необходима помощь муниципалитетам со стороны органов государственной власти. Она может выразиться в подготовке модельных или типовых муниципальных правовых актов. Особенно важно сейчас оказать всестороннее содействие в разработке новых уставов муниципальных образований (в первую очередь, уставов небольших городских и сельских поселений), свести до минимума бюрократические проволочки по их регистрации и опубликованию.

Органам прокуратуры, в свою очередь, необходимо обеспечить действенный прокурорский надзор за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления.

Заключение

Безусловно, развитие форм демократического Участия граждан в решении вопросов местного значения является и должно остаться важнейшим императивом муниципального права. Однако можно назвать юридическим романтизмом представления о том, что реальное российское местное самоуправление сегодня является самоорганизацией и самодеятельностью населения. Более того, не следует полагать, что соответствующие идеи муниципально-правовой науки можно будет воплотить в жизнь в исторически короткие сроки. К сожалению, для этого пока нет необходимых социальных и экономических предпосылок. Попытки же закрепить в позитивном праве схемы, не отвечающие потребностям практики, неизбежно обречены на провал. Практика отторгает надуманные построения юридической теории.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) на уровне микрорайонов города и дворов оказалось формально «пристегнутым» к местному самоуправлению, но фактически лишенным финансовой базы и возможности влиять на принятие публично-властных решений. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (далее «Об общих принципах...» от 28 августа 1995 г.) должным образом не был урегулирован вопрос о порядке регистрации органов ТОС в качестве юридических лиц. В результате в тех регионах, где эти органы все-таки смогли обрести статус юридического лица, они были зарегистрированы, как правило, в форме общественных объединений. То есть деятельность органов ТОС по сути свелась к реализации права граждан на объединение, а не к участию в осуществлении местной публичной власти.

Приведем лишь один пример. Статьей 25 ФЗ «Об общих принципах ...» от 28 августа 1995 г. был закреплен институт народной правотворческой инициативы -- внесение населением в органы местного самоуправления проектов правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995. № 154.. (Данный институт не только перенесен в ст. 26 ФЗ от 6 октября 2003 г., но и существенно конкретизирован). Следует отметить, что ст. 104 Конституции РФ не наделяет группы граждан правом законодательной инициативы в федеральном парламенте; не предусматривают аналогичного права и конституции (уставы) большинства субъектов Федерации. Казалось бы, налицо пример отличия местного самоуправления от государственной власти, качественно более широкого использования институтов непосредственной демократии на муниципальном уровне. Так обстоят дела в теории, а что же на практике?

На практике институт народной правотворческой инициативы не используется. Во-первых, органы местного самоуправления вправе отказать гражданам в принятии их инициатив без каких-либо оснований, по мотивам нецелесообразности, причем это решение не может быть каким-либо образом преодолено по воле населения в рамках рассматриваемого правового института. В этом его принципиальное отличие от используемого в правовой системе США института с аналогичным наименованием. Во-вторых, использование механизма правотворческой инициативы граждан в целях внесения проекта правового акта на рассмотрение органа местного самоуправления неоправданно сложно.

Так, внести проект правового акта в представительный орган муниципального образования может по просьбе инициаторов любой депутат, причем это не потребует от него никаких усилий. В этих условиях организовывать громоздкую (а в крупных муниципальных образованиях и весьма дорогостоящую) электоральную процедуру по сбору подписей с практической стороны бессмысленно. Излишне говорить о том, имеется ли хоть один шанс принятия представительным органом проекта правового акта, если внести его не пожелал ни один из депутатов.

Тем не менее, одну из функций данный правовой институт все же может выполнять; речь идет о пиар-функции. В целях политической рекламы, особенно в преддверии выборов, политики местного масштаба охотно будут организовывать сбор подписей под тем или иным популистским требованием. Однако полагать, что именно в этом заключается самоорганизация населения, самообман. Приведенный пример не отрицает как таковой ценности петиционного инструментария в системе народовластия, он лишь демонстрирует разрыв между благими пожеланиями правовой теории и действительностью.

Однако на практике принцип самостоятельности местного самоуправления не был реализован в полной мере. С одной стороны, были закреплены существенные правовые гарантии этой самостоятельности. ФЗ «Об общих принципах...» от 28 августа 1995 г., следуя логике Конституции, лишь рамочно урегулировал вопросы организации местного самоуправления; он предоставил возможность муниципальным образованиям самостоятельно определить структуру органов местного самоуправления и порядок их деятельности, разрешил многообразие схем территориальной организации местного самоуправления в субъектах Федерации, продекларировал самостоятельность местных бюджетов.

С другой стороны, органы местного самоуправления не получили обещанной им самостоятельности даже в тех вопросах, которые названы как имманентные местному самоуправлению самой Конституцией. Так, ст. 132 Конституции РФ предусматривает право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. Однако рамки закрепленных федеральным законодателем общих принципов налогообложения и сборов усекли более 90% этой самостоятельности, что было признано не противоречащим Конституции. Или, к примеру, органы местного самоуправления до сих пор не получили продекларированного той же статьей Конституции права самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка; так называемая муниципальная милиция осталась de jure и de facto федеральной. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий / Под ред. А.А. Сергеева. М., Вузовская книга. 2002. С.57--59.

В этих условиях насущными стали задачи обеспечения подлинной финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления одновременно с усилением роли законодательного регулирования процессов его институционализации и осуществления.

Первоочередными мерами по укреплению структуры органов местного самоуправления и оптимизации их социально-экномической роли должны явиться:

- формирование местной экономики и финансовой базы;

- организация системы социальной защиты населения;

- укрепление организационно - структурной, финансово - экономической и территориальной основы местного самоуправления.

При неразвитости форм непосредственной демократии и объективной сложности их использования в сегодняшних экономических условиях только качественная законодательная база могла гарантировать эффективность местной власти и ее ответственность перед населением.

На наш взгляд, основным способом укрепления и поддержки процесса становления данной системы может явиться исключительно обеспечение государством самостоятельности органов местного самоуправления в рамках предоставленных законодательством компетенции.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. - М: Теис, 1996 г.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6.10.2003г. №131-Ф3.

Федеральный закон «Об основах государственной службы» от 1 января 2005 года.

Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями на 19 апреля 2002 года).

Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий/О.В. Берг, А.А. Сергеев.-М.: Вузовская книга, 2002.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий/Под ред. Сергеевой А.А.-М.: Вузовская книга, 2002-С. 57-59.

Постатейный комментарий к Конституции РФ/Под общ. ред. В.Д. Карповича. - М: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

Постатейный научный комментарий к Конституции РФ коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.).

10. В.Д. Зорькина. - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 г. СПС «Гарант».

11 .Постатейный научно-практический комментарий к Конституции РФ коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 года). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ д.ю.н., профессора В.Д. Зорькина. - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 г. СПС «Гарант».

См: По делу о толковании статей 71 п. «г», 76 ч. 1 и 112 чЛ Конституции РФ / Постановление Конституционного суда РФ от 27.01.1999//Российская газета. 1999 г. 8 февраля.

Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. № 22-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1998. - № 3.

14. Н.Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий / Под ред. А.А. Сергеева. -- М.: Вузовская книга, 2002. -- С. 57--59.

Доклад Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления «О проблемах соответствия норм законодательства РФ требованиям международных договоров РФ в сфере местного самоуправления». -- М., 2000. -- С. 13--14.

Устав муниципального образования «Город Алапаевск», утвержденный решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г. №3

Материалы парламентских слушаний «Проблемы законодательства в области местного самоуправления». - М.: Издание Государственной Думы, 2001.-c.42.

Местное самоуправление в Челябинской области: СБ. законодат. И иных норматив. Правовых актов/Законодат. Собр. Челяб. Обл. Организац. Упр. Челябинск. -1999 Вып. №2 (7).

19. 0 проекте федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о государственной службе. Материалы парламентских слушаний. 11 марта 2003 г. М.: Издание Государственной Думы, 2003.

20. Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 14 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1174.

21. Комментарий к переходным положениям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-Ф3//Муниципальная власть, 2004 год, январь-февраль, стр. 6-18.

Научные труды и учебные пособия

1. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность.-1998.

Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. М., 2003 г. с 135.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в РФ. -Ростов-на-Дону, 1998. - с. 39.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление.-М., 1996 г.

Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. - М.: РЮИД, 1997.

Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//Местное право.-2001 .-№9.-С29.

7. Варианты исполнительной власти на местном уровне (В.Е. Чиркин, из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2003)

8. Выдрин И.В. Незаслуженные упреки/УВыборы: законодательство и технологии. - 2002. - №3. с.2

9.Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике: (Конституционно-правовой аспект) Моногр....-1998 г.

10. Ю.Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. Научн.-аналит. обзор/Рос. АН,ИНИОН.-1994 г.

11. П.Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002;

12.3амотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Коммент., к отдельным нормам федер. Законодательства.-1999 г.

13 .Институтысамоуправления: историко-правовое

исследование/В.Г. Графский, Н.Н. Ефремов, В.И. Карпец и др. - М.: Наука, 1995.

Компетенция органов местного самоуправления: Сб. извлеч. Из законов Российской Федерации -1999 г.

Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2003.

16.Кряжков В.А. Комментарий// Комментарии к постановлениям

Конституционного Суда РФ/Отв. ред. Б.С. Эбзеев; В 2 т.- М.: Юристь,

2000. Т.1: Государственная власть и местное самоуправление. С.525.

Компетенция местного самоуправления. Федеральный аспект/Под ред. И.В. Бабичева.-М.: Восточный рубеж, 2002.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.. 2000. 428 с.

Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Монография. Йошкар-Ола, 2002. С 130-131.

Местное самоуправление: российский вариант: Научно-аналитические обзоры. -1993 г.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Там же.

22.Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. С. 380-381.

23.Оболонский А. В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. N 4/2001. N 1.

Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Научно-аналит. обзор/Рос. АН,ИНИОН.-1994 г.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, традиция, практика. -М., 1995 г.

Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000 г.

Саломаткин А.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: Текст лекции.-1997 г.

Теория государства и права/Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. С. 388.

29.Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона).-2000 г.

30.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003.

31.Шугрина Е.С. Организационные основы местного

самоуправления. М., 2000.

32.Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. -

1998

Газетные и журнальные публикации

Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3.

Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. N 7.

З. Васильев В.И. Местное самоуправление: цент и регионы, Журнал российского права, №3, март 2003г.

4. В.П. Иванов «Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы» "Журнал российского права", N 5, май 2003 г.

Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. N 1.

Голосова С.А. Теория и практика// Государственная власть и местное самоуправление 2004 год №5 стр.4-6.

Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность//Государство и право.2000„№11.

8. Костюков А.Н. Точка зрения// Государственная власть и местное самоуправление 2004 год №2 стр. 8-12.

9. Ю.Конгресс муниципальных образований РФ, Методические рекомендации по передаче государственных полномочий субъекта РФ органам местного самоуправления//Муниципальная власть 2004, март-апрель, стр. 42-55.

10. П.Мускеева Л.И.Государственная власть и местное

самоуправление//Журнал № 4 2004 г. стр. 3-6.

11. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития//Журнал российского права, №10 октябрь 2002 г.

Незнамова Е.А. Теория и практика местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление 2004 год №5 стр. 6-9.

13. Н.Овчинников И.И. «Гражданин и право», №7/8, июль-август 2002 г. 15. Президент РФ Законопроектная работа// Государственная власть и местное самоуправление 2004 год №4 стр.21-23.

14. Сивцов В.Н. Теория и практика местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление 2004 год №5 стр. 9-11.

15. Сергеев А.А. К новому пониманию конституционной модели Российского местного самоуправления//Закон и право, 2004 г. №5, стр. 14-17.

Соловьев С.Г. Теория и практика местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление 2004 год №3 стр. 3-5.

17.Соловьев С.Г. Теория и практика местного самоуправления//

Государственная власть и местное самоуправление 2004 год №2 стр. 5-8.

18. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти//Государство и право, 2004 г. №3, стр. 32-35.

19. Сергеева А.А. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели Российского местного самоуправления («Круглый стол»)//Государство и право, 2004, №3, стр. 36-40.

Сайфитдинова Р.Ф. Теория и практика местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление 2004 год №2 стр.3,4.

21. Широков А., Юркова С, Организационные основы местного самоуправления//Муниципальная власть 2004 г, январь-февраль, стр. 35-45.

23. Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика.-1996 г.