Поскольку новый Федеральный закон, принятый совсем недавно, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»: Принят Госдумой 16. 09.2003 // www.akdi.ru/duma.ru существенно меняет права органов местного самоуправления, а значит и права депутатов этих представительных органов, имеет смысл осветить некоторые его существенные моменты.

Конституция определяет: в Российской Федерации местное самоуправление признается (из чего следует, что оно возникает вследствие волеизъявления граждан, а не импульсов власти); местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; государству подконтрольна реализация лишь переданных местному самоуправлению государственных полномочий (статьи 12, 131, 132 Конституции). Отсюда и другое конституционное условие: допустимо регулирование только общих принципов организации местного самоуправления (статья 72 Конституции). Иными словами, в отношении самоуправления на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации могут приниматься лишь рамочные законы, конкретизирующие закрепленные в Конституции гарантии и детально регламентирующие лишь зону ответственности самоуправления - исполнение переданных государственных полномочий. Закон устанавливает жесткое государственное регулирование местного самоуправления и направлен на его огосударствление. Гудков Р.Г. Конституционность принципов местного самоуправления: Закон «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" / Р.Г. Гудков // www.akdi.ru/duma.ru

Создана обязательная двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и входящие в них поселения). Исключение составляют городские округа, не входящие в районы, однако наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации и фактически отдается на полное усмотрение региональной государственной власти. Двухуровневая система означает зависимость нижнего поселенческого звена, от верхнего, районного. Тем более, что закон распределяет полномочия в зависимости от уровня самоуправления и содержит для каждого уровня закрытый перечень таких полномочий. Указывается, что изменение компетенции местного самоуправления допускается только путем внесения дополнений (или изъятий) в данный Федеральный закон. В законе эта конструкция еще более усилена: состав муниципального имущества ограничивается только тем имуществом, которое необходимо для решения вопросов местного значения, исполнения переданных государственных полномочий и обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Самые болезненные (организация теплоснабжения, экономически неподъемные вопросы (обеспечение малоимущих жилыми помещениями) переданы на нижний поселенческий уровень. Закон усиливает нагрузку: на поселенческий уровень возложена обязанность организации строительства и содержания муниципального жилищною фонда. Гудков Р.Г. Там же.

Закон устанавливает выравнивание бюджетов. Муниципальный район обязывается следить за "выравниванием бюджетной обеспеченности входящих в него поселений", власть субъекта Федерации, в свою очередь, "выравнивает" районные бюджеты, а заодно присматривает и за бюджетами поселении. Тем самым местности лишаются самой возможности конкуренции и развития, ухудшается инвестиционный климат муниципальных образований.

Закон выстраивает модель так называемого "самоуправления". Норма действующего закона, гласящая, что "население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления", исключается. Вместо этого устанавливается, что "сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входят в состав городских или сельских поселений". "Как правило" означает, что поселения меньшей численности могут получить самостоятельность только в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Если прежний Закон содержал единственное обязательное для организации местного самоуправления условие - наличие выборных органов, то новый закон детально прописывает всю конструкцию управления в муниципалитетах, включая число депутатов представительного органа, порядок избрания или назначения, полномочия главы муниципального образования и местной администрации, регламентацию их деятельности. В частности, категорически закрепляется, что только два депутата представительного органа (а в городах с населением свыше 500 тысяч человек - три) работают на постоянной основе. Правило едино - для села и для полумиллионного города. Тем самым существенно умаляется роль представительного органа.

Утвержденный вариант закона, при котором местное самоуправление может осуществляться во внутригородских муниципальных образованиях городов-субъектов, также не оставляет местному самоуправлению никаких шансов.

Одновременно сокращаются стимулы для развития территориального общественного самоуправления (ТОС), являющихся в конструкции свободного общества фрагментами столь же необходимыми, как местное самоуправление. Закон 1991 г. "О местом самоуправлении в Российской Федерации", по сей день регулирующий общие принципы организации ТОС, наделяет их правом заниматься любой экономической деятельностью, в том числе создавать разнообразные предприятия и организации, кооперировать на добровольной основе средства населения. Рассматриваемый же закон ограничивает предпринимательские полномочия ТОСов хозяйственной деятельностью по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, а также направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, и то только за счет средств местных жителей либо по договору, с использованием средств местного бюджета. Гудков Р.Г. Там же. Закон сохраняет и расширяет введенную в августе 2000 года ответственность органов самоуправления перед государством. Определяется, что такая ответственность возникает в случае нарушения этими органами Конституции, региональных конституций и уставов, федеральных и региональных законов. Казалось бы, Конституция и законы защищают права и интересы граждан, а не государства, и для исправления нарушения прав граждан достаточно, чтобы сами граждане решали, заслуживают ли избранные ими муниципальные органы дальнейшего доверия. Нарушения Конституции, законов, нецелевое расходование субвенций отдаляются поводом для временного исполнения полномочий органов местною самоуправления органами государственной власти субъектов РФ. Вводится и институт временной финансовой администрации, которая может устанавливаться на срок до одного года. Такое внешнее управление может быть навязано органу местного самоуправления в случае, если просроченная задолженность муниципального образования превышает 30 процентов собственных доходов его бюджета. Правда, вступление в действие этой нормы откладывается до 2007 года.

1.2 Конституционная и законодательная регламентация статуса депутата органа местного самоуправления

1.2.1 Понятие депутата

Депутат - лицо, избранное членом представительного органа власти. Депутат получает полномочия (депутатский мандат) непосредственно от избирателей, приобретает особый статус, который обеспечивает ему беспрепятственное участие в законодательной и иной деятельности соответствующего представительного органа.

Депутатский корпус страны в широком понимании включает как депутатов высших представительных органов (парламентариев), так и депутатов представительных органов других уровней (в субъектах федерации, автономных образованиях, территориально-административных единицах). В порядке избрания и правовом статусе всех этих депутатов много общего. Однако конституции в большинстве своем говорят лишь о депутатах парламента. Конституционная регламентация охватывает при этом примерно следующие вопросы: критерии пассивного избирательного права, запрет императивного мандата, проблема несовместимости, депутатский иммунитет и индемнитет, право законодательной инициативы и некоторые другие. Поскольку все эти вопросы конституции решают в достаточно сжатой форме, то правовой статус депутатов детализируется затем в избирательных законах, регламентах парламентов, законах о депутатах, иных специальных законах (например, французский закон "О финансовой гласности политической жизни" 1988 г. в части, относящейся к членам парламента), а иногда и в решениях конституционных судов.

Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года (во многих зарубежных странах возрастной ценз значительно более высок). Гражданин должен при этом обладать активным избирательным правом. Аналогичным критериям должен был отвечать и кандидат в депутаты Совета Федерации на выборах в декабре 1993 г. Конституция РФ 1993 г. отказалась от некоторых ранее действовавших принципов, существенно отличавших статус советских депутатов от мирового стандарта. Депутат отныне не только не должен осуществлять свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью (Конституция РФ 1978 г., ст.100), но ему запрещена всякая другая деятельность (кроме научно-педагогической и творческой). Депутат на постоянной основе работает в парламенте. Конституция не знает существовавшего ранее императивного мандата, предписания депутату претворять в жизнь наказы избирателей (Конституция РФ 1978 г., ст.99) и, как следствие, - возможности отзыва депутата избирателями. И хотя многие депутаты чувствуют себя представителями мест (чему способствует мажоритарная система), все больше утверждается представление о депутате как независимом выразителе общегосударственных интересов. Конституция РФ не разрешает депутатам Государственной Думы быть одновременно депутатами других представительных органов. Она не ограничивает возможности ротации депутата, он может быть переизбран в парламент неограниченное число раз. Статья 98 Конституции гарантирует депутатам неприкосновенность в течение всего срока их полномочий. Подбелкин К.А. Положения Конституции о депутате / К.А. Подбелкин // Депутат, 2003, № 8 // http: ///www.deputat. psb.ru

Положения Конституции развиты и дополнены Федеральным законом 1994 г. о статусе депутатов Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также Законом Красноярского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае". Законы уточняют сроки полномочий депутатов, объем депутатского иммунитета, возможные случаи досрочного прекращения мандата, конкретизируют формы депутатской деятельности (в том числе в избирательных округах) и гарантии этой деятельности и определяют материальные условия, необходимые для осуществления депутатами их полномочий.

Депутат (лат. deputatus - посланный) - лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа. Большая Российская энциклопедия: ЭБД Рубикон //http: //eneyel. yandex.ru

Депутат может быть избран либо от территориального избирательного округа, либо по списку избирательного объединения. Депутатом может быть гражданин данного государства, возраст - обычно 18 лет для депутатов местных представительных органов, 21 год - для депутатов представительного органа субъекта федерации, парламента государства. Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» от 21. 10.1997 № 15-586 // ЭБД Кодекс, 2003 В регламенте Боготольского городского совета ст.2 указано-депутатом городского совета может быть избран гражданин Российской федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий избирательным правом в соответствии с действующим законодательством Регламент Боготольского городского совета//www.bogotol.ru

Значительная часть деятельности депутата осуществляется в представительном органе, в состав которого он избран. Депутат участвует в сессиях (заседаниях) представительного органа, имеет право вносить вопросы на его рассмотрение, проекты решений, участвовать в обсуждении вопросов, обладает правом решающего голоса и т.д. Депутат может входить в состав комитетов, комиссий и других органов, образуемых представительным органом. Кроме того, депутат часть своих задач в представительном органе осуществляет индивидуально - готовит проекты документов, работает с ними, принимает избирателей и представителей различных органов и объединений, участвует в парламентских слушаниях и др. Депутат может также входить в депутатские объединения - фракции или депутатские группы, если их образование признано целесообразным в данном представительном органе. На заседании представительного органа депутат имеет право запроса, а индивидуально имеет право депутатского обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.

Депутат обязан поддерживать связь с избирателями. Он принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному разрешению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Депутат взаимодействует с политическими партиями, иными общественными объединениями, государственными органами и органами местного самоуправления. Авакьян С.А. Понятие депутата / С.А. Авакьян // www.law. isu.ru

Депутатом представительного органа местного самоуправления является избранный населением муниципального образования в соответствии с действующим законодательством о выборах представитель, уполномоченный на решение вопросов местного значения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Красноярского края, законами и другими нормативными правовыми актами Красноярского края, уставами, а также правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Депутат представительного органа местного самоуправления не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, занимать государственные должности категории "А", а также находиться на государственной или муниципальной службе. Депутат, работающий в представительном органе местного самоуправления на постоянной оплачиваемой основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью кроме научной, преподавательской или иной творческой деятельности.

Депутат представительного органа местного самоуправления, работающий на постоянной оплачиваемой основе, обязан передать в доверительное управление на время осуществления депутатских полномочий на постоянной основе находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом для государственных служащих.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления определяется федеральными законами, Уставом края, законам края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления"

Депутату представительного органа местного самоуправления при осуществлении его депутатской деятельности гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, защита прав чести и достоинства в соответствии с федеральными законами, Уставом края, уставом муниципального образования, в данном случае ст.6 регламента Боготольского городского совета. Депутат представительного органа местного самоуправления в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края, законами Красноярского края, уставом муниципального образования, регламентом представительного органа местного самоуправления и иными решениями представительного органа местного самоуправления.

Нормативно-правовая обеспеченность статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

Статус депутата (от лат. status - состояние, положение) - это правовое положение депутата как полномочного и ответственного представителя народа в обществе и государстве, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также ответственностью депутатов. Юридический энциклопедический словарь. - М., 1997. - С. 454.

В связи с этим следует выделить основные принципы, касающиеся статуса депутата городского совета местного самоуправления, которые оговорены в регламенте Боготольского городского совета (ст.5). Регламент Боготольского городского совет // www.bogotol.ru

Принцип независимости: юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти. Отсюда логически вытекает запрещение императивного мандата и отзыва депутата, так как согласно конституциям демократических государств парламентарии в своей деятельности руководствуются только конституцией и своей совестью. Это так называемый принцип свободного мандата.

Принцип независимости, кроме вышеуказанного, также включает в себя депутатские привилегии (гарантии), и, прежде всего, иммунитет, тремя важнейшими составляющими элементами которого являются следующие: свобода слова, депутатская неприкосновенность и свобода голосования. Первый (индемнитет) сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной, административной (налагаемой в судебном порядке) ответственности за высказывания в парламенте (за исключением ответственности за оскорбление и клевету) и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Второй элемент - депутатская неприкосновенность - означает, что депутат не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции того органа, депутатом в который он избран, за исключением случаев, когда он застигнут на месте совершения преступления, на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления или когда очевидцы прямо указывают на данное лица, как на совершившее преступление. И третий элемент - депутат не несет никакой ответственности за свой выбор при голосовании. Андреева И. Еще раз о льготах, привилегиях и депутатской этике / И. Андреева // Народный депутат, 1993, № 10. - С. 4

Законодательная и нормативная база как федеральных законов, так и местного самоуправления устанавливает ответственность за влияние на депутата членов его семьи или родных с целью помешать исполнению депутатом своих обязанностей или заставить его принять решение в чью-либо пользу; за посягательство на честь и достоинство депутата; за нарушение неприкосновенности депутата; за нарушение гарантий его трудовых прав. Там же. - С. 8.

Депутат представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности или на постоянной основе.

Число депутатов представительного органа местного самоуправления, работающих на постоянной основе, определяется уставом муниципального образования.

Особенности правового положения военнослужащих, избранных в представительные органы местного самоуправления, определяются законодательством Российской Федерации.

Принцип равноправия депутатов выражен в равенстве прав и обязанностей всех без исключения депутатов, а именно: в праве избирать и быть избранным на парламентские, в состав комиссий и комитетов, в праве законодательной инициативы, участия в дебатах и голосованиях, внесении запросов на сессии, в праве на добровольное объединение в депутатские группы (фракции). Каждый депутат может влиять на содержание деятельности органа местного самоуправления, т.к. ему предоставлено право предлагать вопросы для рассмотрения органом местного самоуправления.

В соответствии с законом о статусе депутата представительного органа местного самоуправления депутат выполняет ряд обязанностей, связанных с работой органа местного самоуправления (обязанность зарегистрироваться и присутствовать на заседаниях комиссий, в которые избран депутат), в избирательном округе (поддерживать тесные связи с избирателями, регулярно информировать их о своей работе, вести приемы, периодически отчитываться перед ними).

Депутат представительного органа местного самоуправления поддерживает связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и им подотчетен.

Депутат может быть отозван избирателями в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном Законом Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления". Закон Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» от 26. 09.1996 № 11-322 // ЭБД Кодекс, 2003.

Депутат представительного органа местного самоуправления принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Депутат отчитывается перед избирателями округа о своей деятельности во время встреч с ними, а также информирует их о своей работе иными доступными средствами массовой информации. Периодичность отчета перед избирателями определяется уставом муниципального образования.

Принимая меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей, депутат представительного органа местного самоуправления взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, с депутатами их представительных органов, с общественными объединениями, представителями организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности.

Депутату, работающему на непостоянной основе, для работы с избирателями ежемесячно предоставляются соответствующие дни в порядке, определяемом уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.

Депутату представительного органа местного самоуправления в его избирательном округе руководителем соответствующего исполнительного органа местного самоуправления для осуществления депутатских полномочий предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями.

Главы муниципальных образований (исполнительного органа) в пределах своих полномочий несут персональную ответственность за создание условий для нормальной деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления и их помощников. Закон Красноярского края «О статусе представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» / ЭБД Кодекс, 2003.

Принцип запрета ограничения полномочий депутата заключается в том, что никто не имеет права ограничивать полномочия депутата за исключением случаев, предусмотренных Конституцией и законами РФ.

Указанный принцип является одновременно и одной из основных гарантий депутатской деятельности. Для осуществления своих обязанностей как полномочного представителя народа депутат должен иметь всю полноту прав. Предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, государственные органы и должностные лица должны способствовать осуществлению депутатом своих полномочий, обеспечивать необходимые условия для эффективного и исполнения.

Депутат наделен правом на безотлагательный прием должностными лицами по вопросам депутатской деятельности, что гарантирует ему возможность быстро и оперативно разрешить с руководителями, должностными лицами возникший вопрос. В свою очередь, это право предполагает обязанность руководителя принять депутата в удобное и согласованное с ним время. Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае», ст. 14.

Принцип ответственности за неисполнение законных требований депутата. Если отсутствуют признаки уголовного деяния, установленные действующим законодательством, к административной ответственности привлекаются должностные лица государственных органов и органов объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности за невыполнение законных требований народного депутата или создание препятствий в его работе. К ответственности также привлекаются за несоблюдение без уважительных причин установленных законом о статусе депутата сроков предоставления информации или предоставление депутату заведомо неправдивой информации. Баймуратов М.А., Нгуен Онь Туан. Правовой статус депутата России и органов местного самоуправления / М.А. Баймуратов, Нгуен Онь Туан // Вестник Центризбиркова, 2000, № 2 // www.centrizbircom.ru

В зависимости от принятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органов модели существуют так называемые императивный или свободный мандат депутата.

Императивность мандата не превращает депутатов в зависимых политиков в руках своих избирателей. Лишь объективные и обоснованные требования граждан становятся частью программы его работы.

Депутат не может отмахнуться от забот территории соответствующего избирательного округа под предлогом, что он думает о стране в целом, обо всем народе. В этом плане мандат депутата является императивным, в отличие от свободного мандата депутатов представительных органов зарубежных стран. Смысл последнего в том, что депутат, избранный в парламент, считается представителем всей нации, не связан поручениями своих избирателей, нуждами территории, на которой находится его избирательный округ. Он обязан думать об общегосударственном интересе. Авакьян С.А. Императивный мандат / С.А. Авакьян // Энциклопедия права: ЭБД Кодекс, 2003

При императивном мандате депутат связан волей и поручениями своих избирателей: а) при избрании он получает от них наказы - поручения общественно значимого характера; б) в ходе работы не только информирует избирателей, но и обязан перед ними регулярно отчитываться как о своей деятельности, так и деятельности представительного органа, в который избран, его комитетов и комиссий, в которых состоит, о выполнении наказов избирателей; в) избиратели могут отозвать депутата, не оправдавшего их доверия или совершившего поступки, порочащие звание депутата.

В РФ в настоящее время наказов избирателей и отчетов депутатов не существует. Что касается отзыва, его нет для депутатов Государственной Думы многих представительных органов субъектов РФ. Однако в других субъектах для депутатов их органов законодательной (представительной) власти и для депутатов представительных органов местного самоуправления возможность их отзыва населением, как говорит Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", может быть предусмотрена уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.

При свободном мандате депутат считается представителем в соответствующем представительном органе не конкретных избирателей, а народа страны, населения территории в целом. Он не связан поручениями (наказами) избирателей, не обязан отчитываться перед ними (хотя и информирует о своей деятельности), а полномочия депутата не могут быть прекращены досрочно по решению избирателей путем отзыва.

В РФ в настоящее время свободный мандат существует в наиболее четком виде для депутатов Государственной Думы. Некоторые политические партии при подготовке проекта закона о статусе депутата Госдумы настаивали на том, чтобы полномочия депутатов, избранных в Думу по спискам политических партий и движений, досрочно прекращались по решению руководства этих общественных объединений, если депутат утратил доверие партии, движения, вышел из них и т.п. Однако это предложение не прошло.

У депутатов многих законодательных собраний субъектов РФ также свободный мандат. Однако у депутатов ряда законодательных собраний субъектов, а также у депутатов представительных органов местного самоуправления мандат может иметь, так сказать, элемент императивности - как было указано выше, они могут быть отозваны досрочно голосованием избирателей, если не оправдали их доверия либо совершили неблаговидные поступки. Авакьян С.А. Императивный мандат / С.А. Авакьян // Энциклопедия права: ЭБД Кодекс, 2003.

Именно наличие у избирателей реального права отзыва депутата делает депутатский мандат императивным.

По мнению Зиновьева А.В., под императивностью мандата следует понимать безусловное выполнение на основе и в соответствии с законами воли избирателей, а также ответственность депутата за свою деятельность вплоть до его отзыва. Зиновьев А.В. Статус депутата: правовое регулирование / А.В. Зиновьев. - М., 1992. - С. 82.

Депутат обладает депутатской неприкосновенностью (депутатским иммунитетом), не может нести ответственности за свои высказывания, связанные с выполнением депутатских полномочий (так называемый депутатский идемнитет). Законодательство может предусматривать несовместимость мандата депутата и той или иной должности - например, запрет для депутата находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст.97 Конституции РФ).

Депутат имеет определенные материальные гарантии своего статуса: право на возмещение расходов, связанных с выполнением обязанностей депутат; на освобождение от основной работы на период выполнения депутатских функций с сохранением рабочего места, на возвращение на прежнее место работы, если депутат выполнял свои полномочия в представительном органе на постоянной освобожденной основе, на зачет соответствующего времени в общий и непрерывный трудовой стаж; на бесплатный проезд на территории представительного органа и др.

Должностные лица и иные работники несут ответственность за невыполнение законных требований депутата, неправомерное воздействие на депутата, посягательство на честь и достоинство депутата, нарушение неприкосновенности депутата.

Депутаты имеют удостоверения и нагрудные знаки, образца которых утверждаются законом или решением соответствующего представительного органа.

Депутат представительного органа местного самоуправления имеет соответствующее удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата, и нагрудный знак депутата соответствующего представительного органа местного самоуправления, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.

Удостоверение депутата представительного органа местного самоуправления является документом, дающим право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, при осуществлении депутатских полномочий.

Положения об удостоверении и нагрудном знаке депутата представительного органа местного самоуправления, их образцы и описания утверждаются представительным органом местного самоуправления. Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» от 21. 10. 97, № 15-586 // ЭБД Кодекс, 2003.

В представительных органах государственной власти и местного самоуправления одой из постоянных комиссий, образуемых в начале работы первой сессии данного органа из числа депутатов, становится мандатная комиссия. Она проверяет полномочия депутатов и представляет на рассмотрение представительного органа предложения о признании полномочий избранных депутатов, а в случае нарушений законодательства о выборах - о признании выборов отдельных депутатов недействительными. Мандатная комиссия также дает заключения по всем вопросам, связанным с досрочным прекращением депутатом своих обязанностей.3

Порядок создания и деятельности мандатной комиссии определяется регламентом соответствующего представительного органа в данном случае - Регламентом Боготольского городского совета. Регламент Боготольского городского совета // www.bogotol.ru

Принцип независимости депутата и подчинения его Конституции и законам РФ означает, что депутат независим от влияния различных органов государственной власти и управления, отдельных лиц. Однако при принятии определенных решений депутату следует прислушиваться к мнению органов и организаций, особенно если принимаемое решение затрагивает интересы этих органов и отдельных лиц.

Депутат ответственен перед избирателями, потому что они его избирают. Тем не менее, как считает А. Стоян, депутат, избранный по партийным спискам подотчетен не народу, а своей партии. Стоян А. Отчет депутата перед избирателями / А. Стоян // Депутатский вестник, 2001, № 3 // www.duma. law.ru То есть, депутат, избранный по мажоритарной системе, должен отчитываться перед людьми своего избирательного округа, а избранный по пропорциональной системе будет заниматься сугубо политикой.

Законодатель не делает разграничения статуса народных депутатов, избранных по разным избирательным системам.

Принцип гарантированности статуса народного представителя закреплен, прежде всего, в Основном Законе страны. Конституцией установлены наиболее важные положения, касающиеся статуса депутата, предусмотрен широкий круг гарантий депутатской деятельности, который обеспечивает эффективность и непредвзятость осуществления депутатом своих полномочий.

Перечисленные принципы составляют основу деятельности депутатов всех уровней, в том числе, депутатов представительных органов местного самоуправления.

Глава II. Порядок избрания и прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления