Итак, любой не формальный, а реальный запрос депутата - всегда естественный и необходимый итог его принципиальной личной позиции, его личного труда, личного участия в преодолении недостатков.

Еще одно свое право - право законодательной инициативы - депутат может реализовать в форме внесения:

проекта нового закона, проекта закона о внесении изменений или дополнений в действующий закон или о его отмене;

обоснованного предложения о необходимости принятия нового закона, закона об изменении или дополнении к действующему закону или о его отмене (законодательное предложение);

предложений или поправок к документу законодательной инициативы.

В случае внесения законопроекта или законодательного предложения они обязательно рассматриваются на заседании органа местного самоуправления с обеспечением выступления инициатора их внесения, и в отношении него принимается решение.

Законодательное предложение должно содержать проект решения, который предлагается для принятия.

Законодательное предложение и проекты законов вносятся вместе с сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснования необходимости их разработки и принятия, а также характеристику цели, задач и основных положений будущих законов, указание на их место в системе действующего законодательства, а также на ожидаемые социально-экономические и другие последствия их применения.

В отношении же документов законодательной инициативы, реализация которых может привести к увеличению расходов или уменьшению поступлений, то они могут быть рассмотрены только в пакете с их финансово-экономическим обоснованием и предложениями по покрытию расходов.

Депутатская работа - особенна; в том понимании, что это политическая работа, где необходимы взаимные уступки и общий консенсус, согласования интересов, которые нередко противоречат один другому. Это, так сказать, общий закон политики как отдельной сферы человеческой деятельности, которая непосредственно выходит на интересы всего народа, разнообразных социальных групп. Более рациональный и действенный подход к решению проблем может быть выработан в ходе совместной работы депутатов. Мищенко В. Депутатская деятельность / В. Мищенко. - СПб, 1998. - С. 116.

Статья 33 Закона Красноярского края "О статусе депутата…" гласит: Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти края органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединении законных требований депутата представительного органа местного самоуправления либо создание ему препятствии в осуществлении депутатской деятельности, а равно представление ему заведомо ложной информации или несоблюдение установленных сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата представительного органа местного самоуправления, если отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность в соответствии с федеральными законами и законами края.

Дисциплинарная ответственность депутатов - особый вид юридической ответственности депутатов как выборных должностных лиц, наступающий за нарушение депутатом норм регламента парламента (палаты, иного учреждения представительной власти) либо норм депутатской этики и выражающийся в применении к депутату мер дисциплинарного воздействия, перечень которых устанавливается регламентом соответствующего представительного учреждения. К депутатам представительных учреждений обычно применяются следующие меры дисциплинарного воздействия: предупреждение о лишении слова, лишение слова по обсуждаемому вопросу, удаление из зала заседания, порицание, удержание из месячного депутатского вознаграждения определенной суммы.

Глава IV. Понятие гарантий депутатской деятельности

Гарантии деятельности депутатов городского совета г. Боготол оговариваются в ст.6 гл.1 Регламента Боготольского городского совета. Регламент Боготольского городского совета, гл. 1 «Общие положения», ст. 6 // www.bogotol.ru

Гарантии депутатской деятельности, которые призваны обеспечить беспрепятственное и эффективное осуществление полномочий представителей народа в органах представительной власти, устанавливает Закон Красноярского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Красноярского края". Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Красноярского края» от 21. 10. 97 № 15-586 // ЭБД Кодекс, 2003. Несмотря на принципиальную важность гарантий депутатской деятельности, они относятся к тем категориям правоведения, которые не очень привлекают внимание государствоведов, считающих вопрос достаточно разработанным в общей теории права применительно к гарантиям субъективных прав граждан. Большинство исследователей проблем депутатского статуса полностью перенимают общетеоретические определения гарантий для гарантий депутатской деятельности. Просвирин Ю.Г. Гарантии депутатской деятельности / Ю.Г. Просвирин. - Воронеж, 1992. - С. 245.

Правовой статус депутата, по мнению Витрука Н.В., является одним из специальных видов правового статуса гражданина, выступающего в качестве депутата, правовым модусом гражданина. Витрук Н.В. О категории правового положения личности / Н.В. Витрук // Вестник Центризбиркома, 2003

// www.zentrizbircom.ru Этот специальный статус есть положение гражданина в обществе и государстве, связанное с особой (в отличие от общегражданской) его деятельностью, что регламентировано соответствующими специальными нормами.

Не отрицая возможности подобного подхода в применении выработанного для структурных элементов общегражданского статуса понятийного аппарата, т.к. отдельное понятие может быть осмыслено только через включения его в уже сложившуюся систему представлений, следует учитывать два обстоятельства. Во-первых, и в общей теории права вопрос о понятии гарантий нельзя считать решенным окончательно, т.к. существующие определения не отражают ни сущности гарантий, ни их отличия от других правовых категорий. Во-вторых, теоретические исследования элементов правового статуса депутатов, строящиеся путем уподобления депутатских гарантий общегражданским без учета специфика объекта изучаемого явления, могут привести к искажению представления о нем.

Слово гарантия (французское - обеспечить) означает ручательство, заверение, обеспечение. Таким образом, гарантия - это некоторое явление, обеспечивающее достижение определенного результата; это необходимая для реализации полномочий обстановка и специальный механизм, обеспечивающий беспрепятственное и эффективное участие представителей органов местного самоуправления в осуществлении своей компетенции. Именно обеспечение какого-либо отношения, процесса является основным целевым признаком понятия гарантий. Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности / А.Я. Ярматов. - М., 1998. - С. 8.

Этот признак позволяет отличить данное правовое явление от других, таких как субъективное право, юридическая обязанность, ответственность, выделить его в самостоятельную категорию, ибо, если правовое явление не обеспечивает достижение цели, заложенной в сопрягаемом явлении, оно не может считаться гарантией.

Цель депутатских гарантий - беспрепятственное и эффективное осуществление прав и обязанностей народного представителя.

Гарантии определяют способ реализации заключенной в субъективном праве возможности поведения, условия и порядок реализации депутатских полномочий. Вот почему гарантии необходимы для беспрепятственной и эффективной деятельности депутатов, так как от них зависит конечный результат - успешное участие в управлении общенародным государством.

К субъектам, обеспечивающим реализацию депутатских полномочий, относятся перечисленные в Закона "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае" общественные органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, а также граждане. Их деятельность является процессуальным признаком понятия гарантий депутатских полномочий.

Материальным признаком понятия гарантий депутатской деятельности является то, что они содержатся в необходимой обстановке и закреплены в нормах права, воплощаются в актах применения и традициях работы.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания в орган местного самоуправления, и с этого момента начинают действовать такие гарантии, как депутатская неприкосновенность, охрана трудовых прав депутата, освобождение депутата от служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий.

Таким образом, наличие событий или действий, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий, - обязанности определенного поведения соответствующих субъектов - указывает на период действия гарантий. Функционировании механизма гарантий начинается после наступления юридических фактов, определяющих условия предоставления депутатских полномочий, и заканчивается прекращением полномочий депутата, окончанием тех или иных событий и действий или достижением цели, заложенной в норме права о возможном или должном поведении депутата.

Итак, анализ понятия гарантии деятельности депутатов органов местного самоуправления позволяет выделить следующие признаки:

целевой - гарантии обеспечивают беспрепятственное и эффективное осуществление прав и обязанностей депутатов;

^

материальный - гарантии содержатся в необходимой для реализации депутатских полномочий социально-бытовой обстановке и закрепляются в нормах права, воплощаются в актах применения права, в обычаях и традициях работы;

процессуальный - гарантии обусловливаются деятельностью государственных и общественных органов, предприятии, учреждении, организации и их должностных лиц, а также граждан;

каузальный - гарантии функционируют после наступления юридических фактов, с которыми связывается приобретение депутатских полномочий, до достижения определенного, заранее предусмотренного результата.

Единство выделенных признаков характеризует гарантирующий механизм депутатской деятельности, представляющий собой обусловленную деятельностью государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также граждан, систему взаимосвязанных средств (воздействующих после юридических фактов, с которыми связываются приобретения полномочий), с помощью которой обеспечивается беспрепятственное и эффективное осуществление прав и обязанностей народных депутатов.

Таким образом, гарантии деятельности народных депутатов - это необходимая для реализации полномочий обстановка и специальный механизм, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное участие народных представителей в осуществлении государственной власти, выражения воли и интересов народа.

Предлагаемое определение не только помогает увидеть сущность гарантии депутатском деятельности, но и определить их место в структуре правового статуса депутата.

Целью гарантий депутатских полномочий является обеспечение воплощения в действительность данного возможного поведения народного представителя.

В механизме гарантий поведение лица является пассивным фактором, т.к. действие механизма гарантий, в первую очередь определяется поведением обязанных субъектов.

Таким образом, можно утверждать, что полномочия депутатов и их гарантии - самостоятельные категории, отличие которых друг от друга позволяет лучше уяснить сущность политико-правового статуса народных представителей и оценить реальные возможности их участия в управлении государством.

Система гарантий депутатской деятельности.

Гарантии деятельности депутатов достаточно разнообразны, чтобы эффективно обеспечивать выполнение народными представителями своих функций. Для того чтобы полнее разобраться в понятии гарантий, изучить их структурные особенности, необходимо разделить их на определенные группы, классифицировать.

В науке государственного права нет единого мнения по этому вопросу. Большинство авторов выделяют организационно-политические, правовые и материальные гарантии. А.А. Безуглов более обоснованно подразделяет гарантии на социально-экономические, политические, организационные и правовые. Безуглов А.А. Советский депутат. Государственно-правовой статус / А.А. Безуглов. - М., 1971. - С. 146. Некоторые авторы пытаются классифицировать гарантии по нескольким признакам. Л.А. Нудненко предлагает два критерия деления правовых гарантий: по назначению и в зависимости от характера деятельности депутатов. Нуденко Л.А. Правовое регулирование гарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР / Л.А. Нуденко // Вестник Моск. ун-та, 1976, № 2. - С. 76-77.

В. А Сивов. классифицирует гарантии по двум группам: гарантии деятельности депутатов выполнения ими своих полномочий; гарантии личности депутата. Сивов В.А. Статус депутата / В.А. Сивов. - Л., 1993. - С. 96.

Общие юридические гарантии предопределяют выбор различных возможностей для оптимального решения конкретных проблем, сознательного выделения тех или иных факторов в целях обеспечения широких условий эффективного участия депутатов в управлении государством.

Анализ нормативных актов и практики работы представительных органов с точки зрения признаков гарантий, их места в структуре правового статуса депутатов и уровней гарантирования депутатской деятельности позволяет выделить следующие специальные правовые гарантии депутатской деятельности:

освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских функций;

обеспечение официальными изданиями и информационными материалами, предоставление другой необходимой информации;

безотлагательный прием должностными лицами;

возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий;

бесплатный проезд;

охрана трудовых прав;

депутатская неприкосновенность.

Кроме того, к этим правовым гарантиям относится организационно-правовой механизм, обеспечивающий порядок реализации полномочий народных депутатов, - процессуальные гарантии.

Итак, правовые гарантии деятельности депутатов можно подразделить на четыре группы.

Первую из них составляют организационно-правовые гарантии, относящиеся к подготовке осуществления депутатских полномочий (освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий, информационное, в том числе юридическое, обеспечение деятельности, безотлагательный прием должностными лицами).

Во вторую группу входят процессуальные гарантии, основная цель которых заключается в обеспечении беспрепятственного порядка реализации депутатских полномочий.

К третьей группе относятся материально-правовые гарантии, предназначенные для финансового обеспечения поведения депутата по участию в управлении государством (возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, а также бесплатный проезд железнодорожным, воздушным и морским транспортом, внеочередное поселение в гостинице, предоставление служебного жилого помещения).

Четвертую группу образует депутатский иммунитет, целью которого является охрана прав народных представителей от каких либо посягательств, обеспечение беспрепятственной реализации депутатами своих полномочий (депутатская неприкосновенность и охрана трудовых прав депутатов). Авакьян С.А. Статус депутата / С.А. Авакьян. - М., 1995. - С. 68.

Депутатская неприкосновенность - одна из важнейших гарантий статуса депутата. В принципе означает невозможность его ареста, привлечения к уголовной ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности, налагаемым судом, без согласия представительного органа, в который избран депутат. Таким образом, депутатская неприкосновенность - это не вообще освобождение депутата от юридической ответственности, как порой неверно пишут СМИ, а особый порядок применения некоторых мер этой ответственности, который должен оградить депутата от необоснованного преследования, и прежде всего мести тех органов и должностных лиц, незаконные и неблаговидные действия которых стали объектом критики со стороны депутата.

В последнее время понятие депутатская неприкосновенность стало трактоваться в расширительном плане. Например, по отношению к депутату Государственной Думы можно видеть, что он не может быть привлечен к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебной порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия ГД, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы (ст.18 Федерального закона 1994 г. о статусе депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).

Некоторые депутаты стали еще более широко трактовать депутатскую неприкосновенность - как имеющую абсолютный характер, т.е. без прямой связи с депутатской деятельностью. Поэтому Конституционный Суд в постановлении от 20 февраля 1996 г. по делу о толковании указанного Закона записал, что следует считать не соответствующими Конституции РФ указанные положения Закона в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности. Таким образом, именно в этом плане и должна рассматриваться депутатская неприкосновенность как гарантия статуса депутата.

Депутат представительного органа местного самоуправления обладает депутатской неприкосновенностью в соответствии с законодательством РФ в течение всего срока его полномочий. На территории муниципального образования он не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора края. Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» от 21. 10. 97, № 15-586 / ЭБД Кодекс, 2003.

Для освобождения депутата от служебных или производственных обязанностей необходимо наступление того события, с которым законодательство связывает такое освобождение. Информацию о нем администрация предприятия, учреждения, организации может получить из сообщений в прессе, а также рассылаемых депутатом официальных извещений. Главный принцип, который предусматривается указанным положением - это осуществление депутатом своих обязанностей на постоянной основе.

В Законе "О статусе депутата." более широко, чем в прежних законодательных актах, закреплены гарантии полномочий депутатов в такой области, как информационное и юридическое обеспечение. Народные представители получают справочные, информационные материалы от соответствующих обязанных органов. Информационная помощь, включая и юридическую, обеспечивает эффективность реализации полномочий народных депутатов.

Анализ действующего законодательства, регламента работы органов местного самоуправления и других нормативных актов позволяет выделить следующие формы информационного и обеспечения депутатской деятельности:

методическая помощь для проведения отчетных собраний и встреч с избирателями;

помощь по правовым вопросам, возникающим в депутатской деятельности, в изучении законодательства;

помощь в изучении опыта работы представительных органов местного самоуправления;

информирование о времени созыва, о вопросах, вносимых на ее рассмотрение, предоставление необходимых материалов (проекты решений, материалы по вопросам, включенным в повестку дня);

обеспечение официальными изданиями и информационными материалами - законами, решениями, бюллетенями заседаний и отчетами, протоколами сессий;

ответ на запрос депутата;

сообщение о результатах рассмотрения предложений и замечаний депутатов;

обеспечение преимущественного права выступления в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению и другие.

Важной разновидностью информирования депутатов является помощь по правовым вопросам (правовое информирование).

При определении роли правового информирования в системе гарантий депутатских полномочий необходимо учитывать и то, что от уровня юридической подготовки депутатов в значительной степени зависит полнота использования органами местного самоуправления предоставленных им полномочий.

Использование средств массовой информации является одой из форм информирования. Сюда входит рассылка текстов нормативных актов; издание популярной юридической литературы, справочников по законодательству; открытие специальных рубрик в периодической печати; организация тематических передач по радио и телевидению. В помощь депутатам издается справочная и популярная юридическая литература, специальная литература, методические пособия, бюллетени, информационные обзоры.

И, конечно, большую роль в обеспечении депутатов правовой информацией играет пресса, радиовещание, телевидение.

Рассмотренные формы правовой помощи депутатам довольно разнообразны, находятся в постоянном развитии и позволяют обеспечивать народных представителей широкой юридической информацией, способствующей эффективности осуществления ими своих полномочий.

В число рассматриваемых гарантий деятельности депутатов входит безотлагательный прием их должностными лицами. Законы "О статусе депутата…" закрепляет право депутата на безотлагательный прием руководителями и другими должностными лицами государственных органов и органов объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам депутатской деятельности.

Хотя закон использует по отношению к этой гарантии термин право, безотлагательный прием не есть субъективное право депутата. Данная гарантия установлена в целях беспрепятственного и эффективного обеспечения реализации депутатских полномочий направленных на участие в управлении государством.

Под безотлагательным приемом понимают "особый порядок, установленный Законом в интересах осуществления депутатом своих обязанностей", его преимущество "на внеочередной, в сравнении с другими посетителями, прием руководителями организаций, учреждений, предприятий, колхозов". Право на безотлагательный прием // Депутатский вестник, 1999, № 9. - С. 70.

Безотлагательный прием депутата должностными лицами преследует цель обеспечить реализацию таких прав как, например, право обращения по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, в государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации к должностным лицам. Многие из таких обращений депутата могут осуществляться в устной форме. На практике депутат или предварительно договаривается о встрече с должностными лицами или его секретарем по телефону, или предъявляет в учреждении, предприятии, организации свое депутатское удостоверение или нагрудный знак.

Итак, совершенствование организационно-правовых гарантий депутатской деятельности возможно за счет более четкого функционирования обязанных органов и должностных лиц, так как нормативное регулирование вполне обеспечивает депутатам эффективную организацию поведения по участию в осуществлении государственной власти.

Процессуальные гарантии депутатских полномочий. Изучение процессуальных гарантий депутатских полномочий находится в начальной стадии, по данному вопросу имеется крайне ограниченное число работ, причем высказываемые в них точки зрения не являются бесспорными.

Для определения процессуальных гарантий депутатских полномочий отправным моментом выступают признаки гарантий, рассмотренные ранее.

Для процессуальных гарантий характерно то, что они обеспечивают беспрепятственную реализацию депутатских полномочий (целевой признак понятия гарантий) путем закрепления в нормативных актах или в практике работы органа местного самоуправления (материальный признак) порядка реализации прав и обязанностей народных депутатов.

Процессуальные гарантии создаются деятельностью субъектов, от которых зависит реализация полномочий депутатов.

Таким образом, процессуальные гарантии депутатских полномочий можно определить как обусловленные деятельностью всего органа местного самоуправления, главами комитетов, подкомитетов, постоянных комиссий, руководителей депутатских объединений, должностных лиц специальный механизм, обеспечивающий беспрепятственный порядок реализации прав и обязанностей народных представителей.

Поскольку процессуальные гарантии депутатских полномочий отличаются друг от друг свойствами, обеспечивающими их функционирование в той или иной сфере депутатской деятельности, появляется необходимость распределить их на группы в целях наилучшего выявления роли в этой деятельность и анализа содержания.

В литературе отражено несколько классификаций процессуальных гарантий депутатских полномочий. Предложенная А. Я Ярматовым классификация, без указания критерия, состоит из четырех групп:

процессуальные гарантии деятельности депутатов;

гарантии депутатской деятельности в избирательном округе;

гарантии при отчетах депутатов перед избирателями;

гарантии при отзыве депутатов. Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности / А.Я. Ярматов. - М., 1998. - С. 25.

Наиболее приемлемым является деление процессуальных гарантий в зависимости от объекта гарантирования - полномочий народных депутатов. Таким образом, классификации процессуальных гарантий депутатских полномочий зависит от подразделения полномочий депутатов на определенные группы.

По предметному признаку процессуальные гарантии депутатских полномочий подразделяются на гарантии полномочий по выработке и принятию решений, гарантии организаторских полномочий и гарантии контрольных полномочий.

Процессуальные гарантии, входящие в группу полномочий по выработке и принятию решений, наиболее многочисленны.

В системе депутатских полномочий исключительное место принадлежит сессионным полномочиям, поскольку только путем проведения сессий осуществляется одновременная совместная работа всех депутатов.

Процессуальными гарантиями сессионного права депутатов избирать и быть избранными в органы местного самоуправления является установленные правила, в соответствии, с которыми каждый депутат имеет возможность внести свои предложения по персональному составу создаваемых органов, делать отводы предложенным кандидатурам, высказывать критические замечания и предложения по работе соответствующих органов или их отдельных членов. При подготовке предложений по персональному составу комитетов выясняются желания и возможности депутатов работать в том или ином комитете.

На сессиях депутаты обладают правом участвовать в прениях, задавать вопросы, выступать с обоснованиями своих предложений и по мотивам голосования, давать справки.

Заявления о предоставлении слова для выступления в прениях по обсуждаемому на сессии вопросу подаются на имя спикера, который обязан предоставить слово для выступлений в порядке записи.

К процессуальным гарантиям относится и то обстоятельство, что личные заявления и справки, внесенные в письменном виде депутатами подлежат оглашению председательствующим немедленно или в конце заседания, в зависимости от их содержания.

Таким образом, полномочия народных представителей по выработке и принятию решений в достаточной мере обеспечены процессуальным порядном осуществления.

Процессуальные гарантии организаторских полномочий.

В соответствии с действующим законодательством депутат обладает широким комплексом полномочий по организации проведения в жизнь принятых решений.

Основными в системе организаторских полномочий народных представителей является право и обязанность депутатов участвовать в работе органов местного самоуправления (комитетах, комиссиях, подкомитетах, депутатских группах и т.п.) они могут внести вопрос на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в их обсуждении и принятии по ним решений. Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» // ЭБД Кодекс, 2003

Важным условием участия депутатов в работе органов местного самоуправления и нормального порядка функционирования этих органов является их организационно-техническое обслуживание.

Для обеспечения реализации организаторских полномочий депутата, связанных с обращением в государственные и общественные органы и организации по вопросам депутатской деятельности и внесению предложений в эти органы по результатам изучения причин, порождающих жалобы граждан, Законом ''О статусе депутата…" предусмотрена возможность личного участия депутата в обсуждении поставленного вопроса; заблаговременного извещения о дне его рассмотрения; рассмотрения поставленного вопроса в установленный законом срок.

Одной из основополагающих является процессуальная гарантия нерушимости полномочий депутата: никто не имеет право ограничивать полномочия депутата, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Государство гарантирует депутату необходимые условия для эффективного осуществления им депутатских полномочий.

Процессуальные гарантии контрольных полномочий.

Наиболее полно в действующем законодательстве урегулирован порядок реализации права депутатского запроса.

Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций обязаны уведомить народного депутата о результатах рассмотрения его запроса.

Это означает, что народный депутат имеет право требовать ответа от указанных органов и должностных лиц по вопросам их компетенции, если его предыдущие депутатские обращения к ним не были удовлетворены.

Анализ нормативных актов и практики работы показывает, что к процессуальным гарантиям права депутатского запроса относятся:

закрепление в законодательстве круга органов и должностных лиц, к которым может быть обращен запрос;

внесение запроса депутатом или группой депутатов в письменной или устной форме:

запрос, внесенный в письменной форме подлежит оглашению на заседании органа местного самоуправления;

запросы депутатов включаются в повестку дня заседания, по ним могут быть открыты прения, по ответу на запрос принимается решение (постановление).

Рассмотренный механизм, обеспечивающий беспрепятственный порядок реализации депутатского запроса, в достаточной мере гарантирует его эффективность. Эффективности контроля представительных органов местного самоуправления способствует полномочия депутатов возбуждать вопрос о необходимости проведения проверок работы и соблюдения законов государственными органами и участвовать в таких проверках.

Помимо указанных полномочий депутат осуществляет контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб избирателей в соответствующие органы.

К существующим процессуальным гарантиям относится правило, согласно которому депутат может принимать личное участие в рассмотрении указанных предложений, заявлений и жалоб. Пересылая их в государственные органы, предприятия, учреждения и организации депутат уведомляет адресата о необходимости сообщить ему о результатах или времени рассмотрения, и влечет обязанность этих органов направить народному представителю требуемую информацию в установленный законом срок.

Осуществляя контрольные полномочия, депутат, при обнаружении нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан или иного нарушения законности, вправе требовать прекращения этих нарушений, а в необходимых случаях обратиться с требованием к соответствующим органам и должностным лицам пресечь такие нарушения. Требования об устранении нарушений законности обязательны для исполнения лицами, которым они адресованы, так как депутат выступает в качестве представителя власти. Они обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения и при необходимости - для привлечения виновных к ответственности.

Анализ гарантий, направленных на обеспечение беспрепятственного и эффективного порядка реализации депутатских полномочий (процессуальных гарантий), позволяет сделать вывод о том, что в законодательстве наиболее полно закреплены гарантии депутатских полномочий по выработке и принятию решении, что отражает степень участия депутатов при осуществлении государственной власти.

Депутату представительного органа местного самоуправления, работающему без отрыва от основной производственной либо служебной деятельности, на время заседаний представительного органа, заседаний постоянных и временных комиссий, в состав которых он входит, на время выполнения поручений представительного органа и его органов, а также на время работы с избирателями на период, который устанавливается уставом муниципального образования либо регламентом представительного органа местного самоуправления, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей депутата представительного органа местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, производится по инициативе депутата на основании его письменного уведомления. Требования каких-либо других документов не допускается. Уведомление депутата служит основанием для выдачи ему средней заработной платы.

Заработная плата за эти дни выплачивается депутату по основному месту работы с последующим возмещением предприятиям, организациям и учреждениям расходов из местного бюджета в установленном порядке.

Депутату представительного органа местного самоуправления, работающему в нем на постоянной оплачиваемой основе, предоставляется в соответствии с Кодексом законов о труде РФ после окончания полномочий по выборной должности прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или, с согласия депутата, в другой организации.

С работником, принятым в порядке замещения должности, занимаемой депутатом, заключается срочный трудовой договор на весь период выполнения депутатом своих депутатских полномочий в представительном органе местного самоуправления на постоянной оплачиваемой основе. Трудовой договор с таким работником расторгается со дня возвращения депутата на прежнюю работу при условии подтверждения депутатом своего возвращения на прежнюю должность в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.

Депутат представительного органа местного самоуправления в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении или в организации или переведен на нижеоплачиваемую работу без согласия представительного органа местного самоуправления.

В иных случаях перевод и перемещение допускаются только с согласия самого депутата.

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, работающего в нем на постоянной основе, засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и срок службы, стаж работы по специальности, стаж работы (службы), дающий право на установление надбавок к заработной плате (должностному окладу), на установление надбавок за выслугу лет, а также стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если депутат на момент перехода к осуществлению депутатской деятельности на постоянной основе находился на должности, работал по профессии либо работал (проходил службу) в местности, предусматривающей данную льготу в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Депутат представительного органа местного самоуправления, работающий в нем на постоянной основе, получает ежемесячную заработную плату, размер которой устанавливается представительным органом. При этом зарплата по прежнему месту работы не сохраняется.

Депутату представительного органа местного самоуправления ежемесячно со дня избрания возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в размере до двух минимальных размеров оплаты труда по решению представительных органов местного самоуправления.

Размер денежного вознаграждения председателя представительного органа местного самоуправления и его заместителей определяется соответственно исходя из должностных окладов и надбавок к ним главы муниципального образования (исполнительного органа) и его заместителей.

Председатель представительного органа местного самоуправления и его заместители, депутаты, работающие на постоянной основе в представительных органов местного самоуправления, продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место службы (работы) в течение года после освобождения их от должности, в случаях упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального устройства, реорганизации структуры органов местного самоуправления, окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий

В случае, если на новом месте работы председатель представительного органа местного самоуправления, его заместители, депутаты, работающие на постоянной основе, получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из местного бюджета.

Депутату представительного органа местного самоуправления, избранному председателем постоянной депутатской комиссии, работающему на непостоянной основе, ежемесячно со дня избрания возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в размере до трех минимальных размеров оплаты труда с учетом районного коэффициента и надбавки за особый характер и интенсивность работы в размере 20 процентов по решению представительного органа местного самоуправления за счет средств по смете расходов этого органа самоуправления.

Кроме того, в системе материально-правового обеспечения деятельности депутатов входит:

а) предоставление им при проведении отчетов перед избирателями транспортных средств, печатание и рассылка объявлений о дне, времени и месте отчета, выделение - помещения, его оборудование необходимыми средствами (связь, освещение и т.п.);

б) изготовление нагрудных знаков депутата;

в) выделение в целях изготовления, оформления и рассылки депутатских удостоверений соответствующих фондов и финансовых средств.

Поскольку поездки депутатов обычно носят деловой характер, законодательство закрепило за ними право на внеочередное поселение в гостинице; это право распространяется и на лицо, которое сопровождает депутата.

Рассмотренная система гарантий депутатских полномочий позволяет сделать вывод с том, что деятельность органов местного самоуправления законодательно обеспечена на должном уровне, и можно утверждать, что существующая система способствует эффективной реализации депутатских полномочий.

Важнейшей гарантией беспрепятственного участия депутатов в управлении государством является институт депутатского иммунитета.

Термин "иммунитет" мало употребляется в юридической литературе. Чаще всего для обозначения гарантий, входящих в этот институт, употребляются названия составляющих его элементов, что значительно обедняет содержание этой группы гарантий и не показывает их специфику, отличия от других видов гарантий депутатской деятельности.

Депутатский иммунитет - гарантия, а не право депутатов, исторически тесно связанная с введением парламентаризма и получившая в современных условиях новое качество. Он состоит из депутатской неприкосновенности и охраны трудовых прав депутатов.

Особое значение депутатская неприкосновенность в системе гарантий депутатской деятельности подчеркнуто тем, что она получила прямое закрепление в законе.

Объем депутатской неприкосновенности складывается из следующих иммунитетных видов ответственности:

1) уголовной ответственности,

2) ареста,

3) мер административной ответственности, налагаемых в судебном порядке. За пределами остаются такие виды ответственности, как гражданско-правовая, административная (за исключением налагаемых в судебном порядке), дисциплинарная, материальная.

Депутатский иммунитет, если внимательно проанализировать действующее законодательство, имеет абсолютный характер. По сути, является панацеей от всех существующих и несуществующих бед. А это не только позволяет избежать уголовной ответственности виновным, но и нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом. Как и в области уголовно-правовых отношений, так и в области трудовых отношений необходима дальнейшая регламентация депутатского иммунитета. Учитывая, что проблема депутатского иммунитета содержит элементы как государственно-правовых, так и уголовно-правовых, трудовых отношений, она должна быть предметом комплексного исследования представителями соответствующих отраслей правовой науки. Безуглов А.А. Депутат - государственно-правовой статус / А.А. Безуглов. - М., 1987. - С. 180.

Неприкосновенность личности - неотъемлемое демократическое право гражданина. Это означает, что никто не может быть подвергнут аресту или содержаться под стражей не иначе как по мотивированному решению суда или с санкции прокурора.

В соответствии со ст.18 Закона "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае" депутату гарантируется депутатская неприкосновенность. Существование института неприкосновенности целиком согласуется с мировыми нормами и стандартами и с мировой практикой. Такое понятие, как депутатская неприкосновенность, есть чуть ли не во всех странах мира. Правда, в каждой стране во время разрешения этой проблемы есть определенные юридические отличия, которые связаны с менталитетом, законодательными традициями, а также с правовой культурой. Онопенко В. Депутатская неприкосновенность: за и против / В. Онопенко // Депутатский вестник, 1999, № 48. - С. 8

Депутатская неприкосновенность - это гарантия депутатской деятельности. Она направлена на то, чтобы предотвратить необоснованное наказание гражданина, являющегося депутатом, в уголовном или административном порядке. Конечно, ни в коем случае нельзя неприкосновенность понимать как способ вообще увести депутата от уголовного или административного наказания.

Все обстоятельства, связанные с депутатом, необходимо тщательно проверить, так как привлечение депутата к ответственности не только подрывает его авторитет, но и бросает тень на орган власти. Тут нужна полная объективность.

В соответствии со ст.18 Закона "О статусе…" понятие "депутатская неприкосновенность" включает в себя следующие элементы:

депутат может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемом в судебном порядку без согласия прокурора края;

не допускается досмотр, обыск, задержание, осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещений депутата, а также нарушение тайны корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и применение других мер, которые ограничивают свободу депутата;

депутат после окончания срока полномочий может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за нарушение закона, которое было совершено им в период исполнения депутатских полномочий, только в порядке, предусмотренном законодательством в отношении народного депутата;

уголовное дело в отношении депутата представительного органа местного самоуправления может быть возбуждено только прокурором края.

Однако, во всех случаях, например, по искам о взыскании материального ущерба, алиментов, признании отцовства, разделе имущества, о расторжении брака, т.е. когда человек, являющийся депутатом, выступает ответчиком по гражданскому делу, согласие прокурора на привлечение к суду не требуется. Храпонюк М. Стандарты депутатской неприкосновенности / М. Храпонюк // Депутатский вестник, 1998, № 9. - С. 4.

Уголовно-процессуальное законодательство различает арест и задержание. Такие меры применяется в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Задержание возможно при наличии одного из следующих оснований:

1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лица, как на совершившее преступление; э) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

По каждому случаю задержания составляется протокол. В течение 24 ч. орган дознания обязан сделать письменное сообщение прокурору. В течение 48 ч. с момента получения извещения прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу или освободить задержанного.

Итак, указанные 72 ч. - это время задержания. Арест же начинается с момента дачи прокурором санкции на заключение под стражу.

Однако, в связи с этим возникает ряд вопросов, на которые пока нет ответов: как поступать, если депутат застигнут не на месте преступления, а явился с повинной; как обеспечить, чтобы депутат, оставаясь на свободе, не уничтожил документы, нейтрализовал свидетелей и т.п. Ведь известно, что закон не допускает ареста депутата без согласия прокурора. Представляется, что в этом случае речь идет о задержании, а не об аресте.

Что касается административного наказания, то большинство их налагается должностными лицами компетентных государственных органов. Таким мерам могут быть подвергнуты и депутаты, согласия прокурора в подобных случаях не требуется. Но отдельные меры административного взыскания применяются судом - административный арест (например, за мелкое хулиганство), исправительные работы, штраф. Если эти меры должны быть применены к депутату, то требуется предварительное согласие органа местного самоуправления.

Вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела, привлечение депутата к уголовной ответственности, арест или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, решается органом местного самоуправления на основании представления прокурора края. Ходатайства, возбужденные органами предварительного следствия, должны быть поддержаны прокурором края. Ярманов А.Я. Гарантии депутатской деятельности / А.Я. Ярманов. - М., 1998. - С. 8.

Представительные органы местного самоуправления рассматривают представления по фактам, касающимся человека, являющегося депутатом, даже если они относятся ко времени, когда он еще не был избран.

По закону здесь возможны два варианта: или незамедлительный созыв заседания органа местного самоуправления, или принятие решения по этому факту вновь избранным составом органа власти. Второй вариант тоже следует иметь в виду из-за того, что процесс может быть затяжным.

Решение о даче согласия или, об отказе в согласии - акт коллективного волеизъявления. Оно принимается на сессии органа местного самоуправления. Это ни в коем случае нельзя заменить опросом депутатов. Тем более нельзя заменить принятием общего решения письмом за подписью председателя представительного органа местного самоуправления.

Как явствует из закона о статусе, решение представительного органа местного самоуправления является окончательным, его нельзя обжаловать. Но орган местного самоуправления может пересмотреть свое решение, если для этого есть основания.

Прокурор, внесший представление в представительный орган, в 3-дневный срок со дня окончания производства по делу, обязан сообщить о результатах следствия или рассмотрения дела. По результатам рассмотрения дела в суде прокурор также в трехдневный срок обязан проинформировать орган местного самоуправления. Однако, в данном вопросе, к сожалению, остается очень много белых пятен. Прежде всего, нормы закона надо бы формулировать так, чтобы не создавалось ощущение привилегированности депутатов. Нечетко сформулированная норма обвинения может служить как защите интересов депутата, так и создавать препятствия правоохранительным органам. Месячный срок, отводимый законом для рассмотрения органом местного самоуправления прокурорского представления может способствовать как обеспечению объективности в сложном вопросе, так и преднамеренному затягиванию дела. Как же поступать правоохранительным органам, если орган местного самоуправления нарушает (превышает) этот срок? И еще: новые законы говорят о том, что прокурор обращается в орган местного самоуправления перед возбуждением уголовного дела. Неясно - достаточно одного обращения или необходимо два? И это неформальный подход: возбуждение уголовного дела в отношении депутата еще не означает, что ему будет предъявлено обвинение. А тогда выходит, что в запасе уже может быть не один, а два месяца - в расчете на каждое представление прокурора.

Интересные мысли и справедливые замечания по вопросам депутатской неприкосновенности высказывает А. Муравин. Автор указывает на то, что действующий закон практически закрепил неравенство граждан в зависимости от рода и характера занятий, а именно от наличия депутатского мандата, что не согласуется со ст. 19 Конституции о равенстве граждан перед законом и судом независимо от рода и характера занятий и других обстоятельств. Муравин А. Депутатская неприкосновенность и уголовно-процессуальный закон / А. Муравин // Юридический вестник, 1997, № 1. - С. 102-104.

К сожалению, недостаточно четкая регламентация в законодательных актах порядка привлечения депутатов как обвиняемых создает условия для избежания уголовной ответственности за совершенные преступления, что значительно затрудняет обеспечение законности.

Наконец, ликвидация депутатского иммунитета открывает вообще удивительную перспективу. Конституция в ст.88 зафиксировала: полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае вступления в действие обвинительного приговора. Иными словами, в России суд имеет право отменить волю избирателей. Грабовский С. Неприкосновенный парламентаризм: политический психоанализ / С. Грабовский // Зеркало недели, № 46, 14 ноября 1998. - C. 8.

Примечательно, что у депутатской неприкосновенности был шанс не превратиться в предмет политического торга. Посвященная ей статья Конституции в первоначальной редакции выглядела иначе: народный депутат не может быть арестован до вынесения судебного приговора. То есть депутата можно было бы привлекать к уголовной ответственности, не спрашивая на то разрешения у прокурора и органа местного самоуправления, но до тех пор, пока его вина не была бы доказана, его нельзя было брать под стражу. Однако была принята другая редакция: депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия всех инстанций. Дмитричева О. Почему гарант Конституции не «наезжал» на депутатскую неприкосновенность в бытность депутатом? / О. Дмитричева // Московские новости, 1999, 12 ноября. - С. 5.