Кроме того, по требованию избирательной комиссии уполномоченный представитель избирательного объединения обязан представить надлежаще заверенную в управлении юстиции администрации края копию устава (положения) общественного объединения (объединений, входящих в избирательный блок).

Избирательные блоки подлежат регистрации после представления ими в избирательную комиссию совместного списка кандидатов, заверенного подписями уполномоченного (уполномоченных) представителей избирательного блока.

Избирательная комиссия проверяет достоверность и законность представленных документов: правомерность процедуры выражения поддержки кандидатур, правильность оформления подписных листов. Может быть проведена как выборочная, так и полная проверка содержащихся в подписных листах сведений.

Регистрация кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, производится в 3-дневный срок, а кандидатов по общегородскому избирательному округу (по партийным спискам) - в 5-дневный срок со дня предоставления документов на регистрацию. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. - М.: Юринформцентр, 1999. - С. 108-110.

Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты. Кроме того, каждому кандидату из зарегистрированного списка избирательного объединения, выдвинутому в одномандатном избирательном округе, выдается для представления в окружную избирательную комиссию копия зарегистрированного территориальной избирательной комиссией списка кандидатов и копия протокола заседания съезда, конференции, собрания избирательного объединения о выдвижении кандидатов из зарегистрированного списка по одномандатным округам. Данные о зарегистрированных кандидатах (списков кандидатов) публикуются в местной печати не позднее 3 дней после их регистрации.

Избирательная комиссия принимает решения об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае невыполнения требований Закона.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) избирательная комиссия обязана выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избирательного объединения выписку из решения комиссии с изложением мотивов отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован этими лицами в соответствующую территориальную избирательную комиссию либо в суд.

При нарушении зарегистрированным кандидатом в период проведения предвыборной кампании требований законодательства Российской Федерации окружная (для кандидатов, баллотирующихся по общегородскому избирательному округу, - территориальная) избирательная комиссия выносит кандидату письменное предупреждение.

Если будет зарегистрировано менее двух общегородских списков кандидатов либо если после завершения регистрации кандидатов и до дня выборов в одномандатном избирательном округе останется менее двух кандидатов (кроме случаев выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления), выборы в этих округах откладываются по решению территориальной избирательной комиссии на срок до 3 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий в соответствии с требованиями Закона.

При дополнительном выдвижении общегородских списков кандидатов избирательное объединение, ранее зарегистрировавшее в соответствии с требованиями настоящей статьи список кандидатов, освобождается от повторного выдвижения и регистрации своего списка.

Если после дополнительного выдвижения списков кандидатов новые общегородские списки не будут зарегистрированы в срок, территориальная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов, при этом выборы проводятся на основе мажоритарной системы по единому многомандатному общегородскому избирательному округу в соответствии с требованиями Закона. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учеб. пособие для вузов / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - С. 70-71.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гарантиях, - наличие необходимого количества подписей избирателей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку избирателей. Второе - письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов). Третье - наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Но достаточно ли этих документов? В соответствующей комиссии уже есть данные о кандидате: его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства, представленные при уведомлении комиссии о намерении кандидата (кандидатов) быть выдвинутым в состав соответствующего органа или на соответствующую выборную должность. Очевидно, при необходимости эти данные следует при регистрации уточнить.

С учетом практики выборов последних лет (особенно в органы местного самоуправления) стоит обсудить вопрос о целесообразности представления кандидатом не только данных о неснятой судимости, но и судимости вообще, в том числе снятой. Еще в дореволюционной России согласно правилам о выборах уездных земских гласных права участвовать в избирательных съездах лишались многие категории лиц, подвергшиеся суду за преступные деяния, в том числе за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества и тому подобное, даже если после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью. Кроме того, лишались права участия в избирательном собрании отрешенные по судебным приговорам от должности - в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью и тому подобное. Именно нынешнее состояние нашего общества, когда криминальные элементы могут участвовать в выборах, заставляет изучать и использовать правовой опыт не только России, но и других стран, находящихся или находившихся в таком же кризисном положении, что и наша страна. Нельзя применять к современной России нормы и принципы демократии, существующие в странах, уже прошедших трудные периоды своей истории, когда нормы и принципы этой демократии еще только вырабатывались, причем зачастую отнюдь не мирным путем. Постников А.Е. Избирательное право России / А.Е. Постников. - М., 1997. - С. 327-328.

Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политических сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и голосование за или против тех или иных кандидатов, списков кандидатов на депутатский мандат, выборную должность, выдвинутых в установленном законом порядке и зарегистрированных избирательными комиссиями.

Предвыборная агитация - наиболее политизированная часть избирательной кампании. Используя различные формы предвыборной агитации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и стоящие за ними политические партии, движения, общественные объединения ведут упорную борьбу за депутатские места в законодательных (представительных) органах, выборные должности в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. От умело организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, избирательного объединения, блока. Предвыборная агитация способна оказывать и оказывает большое влияние на умонастроения избирателей. Именно в этот период резко сталкиваются интересы различных политических сил, обостряется борьба за голоса избирателей. Поэтому предвыборная агитация - самый чувствительный нерв всей избирательной кампании.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет предвыборную агитацию как "деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) или против них" (ст.2).

Институт предвыборной агитации как составная часть избирательного права и процесса регламентируется рядом законов и подзаконных актов. К ним относятся Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы "О выборах депутатов в представительные органы местного самоуправления", а на уровне субъектов Федерации - избирательные кодексы или отдельные законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов и глав исполнительных органов государственной власти, о выборах представительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, как правило, содержат разделы (главы), регламентирующие порядок и условия ведения предвыборной агитации. Избирательное законодательство установило формы и виды (жанры) предвыборной агитации. Агитация при проведении выборов и референдумов может проводиться в следующих трех формах: через СМИ; путем организации массовых публичных мероприятий; путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Этот перечень, однако, не является исчерпывающим, агитация может проводиться и в иных установленных законодательством формах. Карпинский Г. Предвыборная агитация / Г. Карпинский. - М., 2000. - С. 15.

В течение 3 дней до дня выборов и в день выборов запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с предстоящими выборами.

Средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные или муниципальные органы, организации, учреждения, а равно средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счет государственных или муниципальных средств, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в органы местного самоуправления.

В течение 3 дней до дня выборов и в день выборов запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с предстоящими выборами.

Средства массовой информации обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в органы местного самоуправления. Закон Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 20. 06. 95 // ЭБД Кодекс, 2003.

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов - завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей работы по подготовке к выборам. Учитывая важность и особую ответственность всех процедур, осуществляемых на этой стадии избирательного процесса, законодатель очень детально регламентирует их, создавая правовой механизм для свободного волеизъявления граждан путем тайного голосования, при этом обеспечивается открытость и гласность всех действий избирательных комиссий при организации голосования, подсчете голосов, заполнении избирательных документов, которые унифицируются на всех выборах, проводимых в Российской Федерации.

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. После этого могут получить избирательные бюллетени и проголосовать только лица, уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед началом подсчета голосов председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всего состава комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени, оглашает их число, заносимое в протокол, после чего проверяет целостность печатей или пломб на избирательных ящиках и вскрывает их. Все извлеченные из избирательных ящиков бюллетени распределяются по избирательным округам. По каждому избирательному округу прежде всего отделяются недействительные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени, не изготовленные официально, не снабженные печатью территориальной, окружной или участковой избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии, а также такие, из которых нельзя установить волеизъявления избирателя, в частности, в которых крест либо иной знак поставлен более чем в одном квадрате либо не поставлен ни в одном из них. Участковая избирательная комиссия составляет протоколы по итогам голосования в каждом избирательном округе, по которому оно проводилось на данном участке. В протоколах указываются:

а) общее число избирателей, зарегистрированных по избирательному участку (с учетом дополнительно внесенных в список);

б) число бюллетеней, полученных избирательной комиссией;

в) число погашенных неиспользованных бюллетеней;

г) число избирательных бюллетеней, выданных в день выборов и оставленных ранее проголосовавшими избирателями;

д) число избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках;

е) число недействительных избирательных бюллетеней;

ж) число избирательных бюллетеней, признанных действительными;

з) по одномандатному избирательному округу:

фамилии и инициалы внесенных в избирательный бюллетень кандидатов (если фамилия и инициалы двух и более кандидатов совпадают, для них указываются дополнительные идентифицирующие данные);

число действительных голосов, поданных за каждого из кандидатов;

число голосов, поданных против всех кандидатов;

и) по общегородскому избирательному округу:

наименования избирательных объединений, выдвинувших общефедеральные списки кандидатов,

число действительных голосов, поданных за каждый список;

число голосов, поданных против всех списков;

к) поступившие в комиссию жалобы и заявления по порядку голосования и принятые по ним решения. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, находящиеся на избирательном участке.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всем составом комиссии. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу свое особое мнение.

Один экземпляр протокола участковой избирательной комиссии направляется:

по выборам представительных органов местного самоуправления по одномандатным избирательным округам - в соответствующую окружную избирательную комиссию;

по выборам представительных органов местного самоуправления по общегородскому избирательному округу, а также по выборам главы местного самоуправления - в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Второй экземпляр протокола вместе с опечатанными избирательными бюллетенями хранится у секретаря комиссии до окончания работы комиссии.

По требованию любого члена участковой избирательной комиссии (в том числе с правом совещательного голоса) участковая избирательная комиссия обязана предоставить ему заверенную копию протокола об итогах голосования.

Избирательная документация передается в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через 3 дня после официального объявления итогов выборов.

Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. Протокол о результатах выборов подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. При подписании протокола члены окружной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Один экземпляр протокола незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию, а другой хранится в комиссии до окончания срока ее полномочий. Разумов Ш.А. Порядок определения результатов выборов по одномандатному округу / Ш.А. Разумов. - М., 2003. - С. 79.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

б) утраты депутатом пассивного избирательного права при выборах в представительный орган местного самоуправления, выразившейся в утрате гражданства РФ или признании гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

г) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим в законную силу;

д) смерти депутата;

е) досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления;

ж) избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо назначения, избрания на должности, перечисленные в п.2 ст.1 Закона;

з) уклонения депутата от выполнения депутатских обязанностей, выразившегося в систематическом отсутствии без уважительных причин на заседаниях представительного органа или постоянных и временных органов, членом которых депутат избран;

и) признания в установленном порядке итогов выборов депутата недействительными.

Прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления фиксируется путем принятия представительным органом голосами более половины от установленного числа депутатов решения, констатирующего факт досрочного прекращения полномочий депутата.

Полномочия депутата прекращаются со дня, определяемого решением представительного органа местного самоуправления.

Заявление депутата представительного органа местного самоуправления о сложении полномочий не может быть отозвано после принятия решения представительным органом местного самоуправления.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления прекращаются одновременно с досрочным прекращением полномочий представительного органа местного самоуправления. Регламент Боготольского городского совета, гл. 1, ст. 3, п. 3 // www.bogotol.ru

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по основанию, указанному в подпункте "з", принимается представительным органом голосами не менее 2/3 от их общего установленного для представительного органа числа. Решение может быть принято при условии применения ранее к данному депутату иных мер дисциплинарного характера. Полномочия депутата в указанных случаях прекращаются со дня, определяемого решением представительного органа.

Досрочно утративший свои полномочия депутат может вновь обрести их лишь в случае нового избрания.

Депутат представительного органа местного самоуправления, работающий в нем на постоянной оплачиваемой основе, в случае занятия деятельностью, а равно должности, не совместимой с работой в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, предупреждается о необходимости прекращения деятельности в представительном органе на оплачиваемой основе.

Решение о предупреждении принимается на сессии представительного органа местного самоуправления голосами более половины от числа депутатов, принимающих участие в работе сессии

Решение об освобождении от работы на постоянной основе принимается на сессии представительного органа местного самоуправления независимо от наличия или отсутствия личного заявления депутата о сложении с себя полномочий, связанных с деятельностью в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, голосами более половины от установленною числа депутатов представительного органа.

Решение об освобождении от работы на постоянной основе принимается на заседании, следующем за тем, на котором было принято решение о предупреждении депутата, при условии, что депутат не выполнил требований о прекращении деятельности, не совместимой с работой в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе.

После принятия решения об освобождении от работы на постоянной основе в трудовой книжке депутата производится запись об увольнении в соответствии с законодательством о труде РФ. Дата увольнения должна соответствовать дате вступления в силу решения об освобождении, кроме случаев, установленных законодательством о труде РФ.

При досрочном прекращении полномочий депутаты представительного органа местного самоуправления, работающие в нем на постоянной оплачиваемой основе, увольняются в соответствии с законодательством о труде РФ и настоящим Законом. Датой увольнения считается день прекращения депутатских полномочий. В трудовой книжке таких депутатов делается соответствующая запись.

Как считает профессор Белкин А.А., институт выбытия депутата является одним из важнейших институтов конституционного права. По словам А.А. Белкина, этот институт является "генеральным, по сравнению с институтом досрочного прекращения полномочий депутата". Белкин А.А. Институт выбытия депутата / А.А. Белкин // Известия вузов: Правоведение, 1992, № 4. - С. 51.

Выбытие депутата объединяет все ситуации, при которых отдельный мандат оказывается вакантным до окончания полномочий органа местного самоуправления.

Первая группа названных ситуаций связана с исчезновением дееспособною субъекта, смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным.

Вторая группа охватывает ситуацию утраты специальной депутатской правоспособности. Это утрата гражданства и вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом.

К третьей группе относятся ситуации утраты права быть депутатом. Согласно действующему законодательству сюда входят несовместимость депутатских полномочий с определенной деятельностью, выезд на постоянное местожительство и работу за РФ. Сюда же относятся ситуации признания Центральной избирательной комиссией выборов депутата недействительными.

Наконец, четвертая группа сводится к одной ситуации: добровольному сложению депутатских полномочий.

Итак, выбытие депутата имеет различные по своей природе основания, хотя действующее законодательство как бы унифицирует их и сводит, в общем-то, к единой процедуре.

Российские законы о статусе депутата, несмотря на значительное количество новых деталей, все же сохранили в основном те установки, которые ранее были заложены в соответствующих законах СССР. В частности, как и в законах СССР, составным элементом российских законов остаются нормы, регулирующие досрочное прекращение депутатских полномочий. Белкин А.А. Там же.С. 52. Между тем высказывались предложения о вынесении подобных норм в самостоятельный закон, который объединял бы их с нормами об отзыве депутата на общей базе ответственной зависимости депутата от избирателей. С этим трудно согласиться как по юридико-техническим, так и концептуальным причинам, хотя предложение оправданно очерчивает проблемы специфического государственно-правового института. Но генеральным институтом следует все же считать не досрочное прекращение полномочий, а выбытие депутата, на что прямо указывает законодательство о выборах.

Как уже было сказано, первая группа ситуаций вакантности мандата связана с исчезновением дееспособного субъекта: смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным. К сожалению, действующее законодательство скромно умалчивает о таких естественных событиях, и в результате сегодня совершенно неясно, кто (какой орган) и в каком порядке обязан констатировать прискорбный факт, дабы, например, мог быть соблюден срок, установленный для проведения выборов взамен выбывших депутатов. Целесообразнее, чтобы это делал глава органа местного самоуправления путем извещения избирательной комиссии в течение трех дней с момента получения соответствующей информации, а компетентные органы (суды и т.п.) были обязаны передавать такую информацию в орган местного самоуправления. Киселев П.М. Дееспособность субъекта и выбытие депутата / П.М. Киселев // Депутатский вестник, 2002, № 3. // www.deputat.ru

Регистрация как процедура оформления выбытия применима прежде всего там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако только регистрация должна, по-видимому, иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности. Акты, благодаря которым утрачивается правоспособность, принимаются полномочными государственными органами; этих актов достаточно для прекращения и соответствующих депутатских правоотношений. Поэтому совершенно непонятно, зачем законодателю возлагать дополнительное решение еще и на орган местного самоуправления. Если это подразумевает осуществление органом местного самоуправления контрольных функций, то выбор формы контроля трудно признать рациональным. Для контроля вполне хватило бы права органа местного самоуправления возбуждать вопрос о пересмотре дела или требовать отмены акта, с которым орган местного самоуправления не находит возможности согласиться. Сейчас же в законодательстве заложена парадоксальная конкуренция между решениями различных органов. Например, одновременно может действовать судебный приговор и отказ в прекращении полномочий, с вытекающими отсюда последствиями сохранения депутатского статуса осужденным лицом.

Столь же оптимальной представляется регистрация и в трех случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимости депутатских полномочий с определенной должностью, избрания в другой органы управления, выезда депутата на постоянное жительство и работу за пределы территории органа местного самоуправления. Во всех этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий. И в свете этого решение органа местного самоуправления по данному вопросу может выглядеть как способность органа местного самоуправления воспрепятствовать событию, что на практике означало бы нелепую конкуренцию между реализацией депутатом своего права и отказным решением органа местного самоуправления. Однако нередко обнаруживается и иной аспект проблемы: нежелание органов местного самоуправления, даже поступаясь собственным авторитетом, прекращать полномочия депутатов, что означает явное несоблюдение законодательства. Например, когда на голосование ставится вопрос о прекращении полномочий депутата, назначенного на другую должность, а решение не принимается. И только обращение к сессии самого депутата помогает разрешить конфликт при повторном голосовании. Белкин А.А. Институт выбытия депутата / А.А. Белкин // Правоведение, 1992, № 4 // http: //pravoved. jrfak. spb.ru

Четыре группы оснований выбытия депутата намечают лишь схему сформирования соответствующих субинститутов. Кодификация законодательства должна также учитывать круг субъектов, которые участвуют в возникающих вокруг выбытия отношениях, и универсальность или специфичность процедур выбытия, а также другие моменты.

Белкин А.А. считает, что целесообразнее построить законодательство в этой области на базе выделения трех субинститутов: регистрация выбытия, отзыва депутата и досрочного прекращения депутатских полномочий. Там же. Однако, поскольку институт отзыва депутатов фактически недееспособен, остаются только два субинститута: регистрация выбытия и досрочного прекращения депутатских полномочий.

Регистрация как процедура оформления выбытия применима, прежде всего, там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако только регистрация должна иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности.

Оптимальной представляется регистрация и в других случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимость депутатских полномочий с определенной должностью, выезда депутат на постоянное жительство и работу за пределы территории РФ. В этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий.

Регистрацию целесообразно производить в форме издания распоряжения председателя городского совета; при этом повышается оперативность оформления выбытия, в то время как принятие решений органом управления неизбежно предполагает, что какой-то период лицо сохраняет депутатский статус вопреки установке законодательства. Авакьян А.А. Порядок регистрации депутата / А.А. Авакьян // www.zentrizbircom.ru

Следующий субинститут характерен тем, что здесь прекращение депутатских полномочий необходимо связывать с решением Центральной избирательной комиссии. В случае признания выборов недействительными налицо осуществление контрольных функций Центризбиркомом.

Особое место среди проблем выбытия депутата занимает его отзыв. Несмотря на свою политико-правовую дискуссионность, он продолжает сохраняться в системе представительства.

Задача права состоит не в потакании подвижным настроениям избирателей, а в противопоставлении им максимально возможной стабильности государственных структур. Отзыв депутата не вписывается в эту задачу.

Если сохранять отзыв как элемент представительной системы, то надо делать это скорее в условиях баллотировки по правилам пропорциональных выборов и отзыва решением соответствующих партийных органов с замещением кандидатом из партийного списка. Это, впрочем, уже даже не отзыв, а именно замещение.

Применительно не только к отзыву, но и выбытию депутата в целом именно пропорциональная избирательная система позволяет более оптимальным образом решать соответствующие вопросы, в том числе с сохранением сложившегося во время выборов политического представительства.

Проблема отзыва включает в себя, вместе с тем, не только политическую, но и моральную оценку поведения депутатов. К этой же - моральной - области, могут быть отнесены и вопросы соблюдения парламентской дисциплины, а также депутатской этики. Юриспруденция сталкивается здесь с едкой коллизией. Один ее полюс - это несоответствие, нередко явное, действий депутата его официальному образу. Другой - сакраментальное отношение к воле избирателей и вытекающая отсюда защищенность депутата.

Здесь имеем дело с вопросами "депутатской чести" и необходимостью введения соответствующей юрисдикции, которая должна иметь следующий вид.

Правом возбуждения вопроса о рассмотрении проступка депутата следует наделить представительные органы местного самоуправления, депутатские комитеты, фракции, а равно собрания избирателей, общественные объединения. Зиновьев С.В. Избиратель отзывает депутата / С.В. Зиновьев // www.deputat.ru Но само рассмотрение должно происходить в специальном органе, который составлялся бы из депутатов прошлых созывов на основе их несменяемости. Такой орган был бы в достаточной мере свободен от влияния текущей внутрипарламентской конъюнктуры и межпартийного соперничества.

Так, к примеру, поводом для рассмотрения в Конституционном Суде РФ стали жалобы бывшего мэра Игарки Красноярского края А.Г. Злобина, который был отозван со своего поста, и мэра поселка городского типа Паланы Корякского автономного округа Ю.А. Хнаева, в отношении которого была предпринята попытка отзыва, но из-за малой явки избирателей процесс не был доведен до конца. Серов В.Г. Право избирателя отозвать депутата / В.Г. Серов // Вестник Центризбиркома, 2001// www.zentrizbircom.ru

Что же решил Конституционный Суд РФ? Так как на выборные органы местного самоуправления депутатов возлагаются обязанности по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретных муниципальных образований, население вправе защищать свои права и свободы путем воздействия на выборных должностных лиц местного самоуправления. А поскольку их деятельность является, по существу, одним из средств самоорганизации населения, Конституционный Суд РФ постановил, что досрочное прекращение полномочий депутата выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления правомерно, если данная процедура будет закреплена в уставах муниципальных образования при наличии соответствующего федерального регулирования. Причем муниципальные образования вправе самостоятельно устанавливать основания и порядок отзыва должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы необходимо прописать в уставах. А законы, регулирующие процедуру отзыва, исключают вмешательство в этот процесс государственных органов и избирательных комиссий субъектов РФ.

Однако право муниципальных образований вводить конкретный порядок и условия отзыва должностного лица местного самоуправления предполагает недопустимость искажения результата выборов. Это значит, что нельзя применять облегченную процедуру отзыва, которая может привести к злоупотреблениям. Чтобы избежать этого, на всех этапах осуществления процедуры отзыва может быть задействован суд. Причем право на судебную защиту может быть использовано отозванным выборным должностным лицом, органом местного самоуправления, а также самими избирателями, то есть всеми лицами, чьи права могут быть затронуты в процессе отзыва.

Основанием для отзыва могут быть действие или бездействие выборного должностного лица ставит под сомнение доверие к нему населения. Но такое действие (или бездействие) должно быть реальным и зависеть от воли отзываемого лица, а не являться лишь общей негативной оценкой деятельности должностного лица. Разумеется, что исходя из смысла Конституции РФ, защищающей принципы демократического правового государства, в том числе принципы идеологического и политического многообразия, многопартийности, основанием для отзыва депутата не может быть его политическая деятельность, позиция при голосовании и т.п. Чтобы избежать субъективности, не превратить отзыв в реванш проигравших на выборах кандидатов, при проведении процедуры отзыва необходимо обеспечить ряд условий.

Инициаторы отзыва должны уведомить отзываемого о предстоящем собрании, на котором планируется возбудить вопрос об отзыве, а отзываемый вправе на нем присутствовать и выступать, давая объяснения избирателям. В поддержку процедуры отзыва должно быть собрано не меньшее количество подписей, чем требуется при выдвижении на выборах. А за отзыв должно проголосовать не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано. Витрук Н.В. Технология отзыва депутата / Н.В. Витрук // www.deputat.ru

Можно сказать, что в какой-то степени данное решение Конституционного Суда РФ - это предупреждение тем депутатам и другим выборным должностным лицам, которые обещали своим избирателям перед выборами золотые горы, а после получения заветного мандата забыли свои обещания. Отныне выборные должностные лица местного самоуправления должны знать, что избиратели могут, и, на мой взгляд, должны призывать таких деятелей к ответственности. Данилов И.С. Избиратели вправе отзывать депутатов / И.С. Данилов // Российская газета от 10. 04.2002. - С. 15.

Все материалы, в том числе и решение конференции о возбуждении вопроса об отзыве, направляются окружной избирательной комиссией в краевую избирательную комиссию. Она проверяет соблюдение порядка возбуждения отзыва и назначает голосование.

До дня голосования избирателям гарантируется возможность свободного и всестороннего обсуждения вопросов, связанных с отзывом, а также предоставляется право беспрепятственной агитации за или против отзыва депутата на собраниях.

Депутату также предоставляется право свободной агитации на собраниях (конференциях) избирателей.

Голосование по вопросу об отзыве депутата - тайное, оно проводится по тем же правилам, что и голосование при выборах. Отозванным считается депутат, если за отзыв проголосовало больше половины избирателей, участвовавших в голосовании. Результаты голосования устанавливаются на заседании окружной комиссии и регистрируются окончательно краевой избирательной комиссией.

Четкое закрепление причин, условий и порядка досрочного прекращения полномочий депутата в значительной степени обеспечит беспрепятственное и эффективное функционирование представительного органа местного самоуправления.

Глава III. Права и обязанности депутата представительного органа местного самоуправления

В Регламенте Боготольского городского совета, в Уставе городского совета, согласно федеральным и краевым законам, содержатся положения, которые определяют правовой статус и основные функции депутата. В соответствии с ними, депутаты призваны выражать и защищать общественные интересы и интересы своих избирателей.

Формами депутатской деятельности депутата представительного органа местного самоуправления могут являться: Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Красноярского края» от 21. 10. 97 № 15-586 // ЭБД Кодекс, 2003.

а) участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления:

б) участие в работе постоянных комиссий, временных комиссий представительного органа местного самоуправления;

в) участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления и его органов;

г) участие в публичных слушаниях;

д) обращение с депутатским запросом;

е) работа с избирателями;

ж) участие в работе депутатских групп и иных депутатских объединений в представительном органе местного самоуправления.

Депутатская деятельность осуществляется также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края, иными законами Красноярского края, настоящим Законом, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.

Депутат представительного органа местного самоуправления имеет право вносить в представительный орган: Регламент Боготольского городского совета, гл. 4 «Правотворческая деятельность городского совета», ст. 18-20 // www.bogotol.ru

а) проекты правовых актов и поправок к ним;

б) предложения о разработке и принятии новых правовых актов;

в) проекты актов о внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты либо о признании их утратившими силу.

Группа численностью не менее одной пятой депутатов представительного органа местного самоуправления может вносить предложения о поправках и пересмотре положений устава муниципального образования.

Перечисленные проекты правовых актов и предложения депутата подлежат обязательному рассмотрению в представительном органе местного самоуправления в порядке, установленном регламентом.

Депутат представительного органа местного самоуправления пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом, депутатом которого он является, а также постоянной или временной комиссией данного представительного органа, членом которой он является.

Статья 12 Закона Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» от 21. 10. 97 № 15-586 // ЭБД Кодекс, 2003 оговаривает участие депутата в заседаниях представительного органа местного самоуправления и его постоянных или временных комиссий. Депутат имеет право:

а) избираться и быть избранным в органы представительного органа местного самоуправления;

б) высказать мнение по персональному составу создаваемых представительным органом местного самоуправления органов и кандидатурам лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых представительным органом;

в) предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом местного самоуправления, постоянной комиссией;

г) вносить предложения и замечания по повестке дня сессий и заседаний постоянных комиссий, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

д) вносить предложения о заслушивании на сессии представительного органа отчетов главы местного самоуправления, других выборных должностных лиц местного самоуправления, руководителей администрации муниципального образования о положении дел в подведомственных им отраслях и сферах;

е) участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании;

ж) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

з) оглашать на сессиях представительного органа содержание запросов и ответов на них, а также обращения граждан, имеющие общественное значение;

и) обращаться к депутатам с предложением о внесении в представительный орган местного самоуправления вопроса о выражении недоверия главе муниципального образования, его первому заместителю, заместителю, другим должностным лицам местного самоуправления;

к) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах сессий представительного органа местного самоуправления.

Порядок реализации прав, предусмотренных в пункте втором настоящей статьи, устанавливается уставом муниципального образования, регламентом представительного органа, настоящим Законом и другими законами края.

Депутат представительного органа местного самоуправления принимает личное участие в заседаниях представительного органа и его постоянных и временных комиссий.

Депутат, не входящий в состав постоянной комиссии или других органов представительного органа, вправе принимать участие в их заседаниях с правом совещательного голоса.

Статья 13 Закона Закон Красноярского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» от 21. 10. 97 № 15-586 // ЭБД Кодекс, 2003, а также ст.24 гл.5 Регламента Боготольского городского совета Регламент Боготольского городского совета, гл. 5 «Контрольная деятельность городского совета», ст. 24 // www.bogotol.ru устанавливают право депутата на депутатский запрос.

Депутат, группа депутатов представительного органа местного самоуправления вправе обращаться с запросом к главе муниципального образования, другим выборным должностным лицам местного самоуправления и иным должностным лицам администрации муниципального образования, начальнику отдела внутренних дел города, района (для представительного органа местного самоуправления города, района), руководителям предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, расположенных на территории данного муниципального образования, по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

Депутатский запрос вносится на заседании представительного органа местного самоуправления в письменной форме и содержит требование дать письменное объяснение об определенных обстоятельствах и сообщить о мерах, которые принимаются в связи с этими обстоятельствами.

Должностные лица, получившие депутатский запрос, обязаны дать депутату письменный ответ в течение 10 дней.

Депутат, направивший депутатский запрос и получивший на него ответ, вправе на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления огласить их содержание или довести их содержание до сведения депутатов иным путем.

Право запроса депутата к государственным органам и должностным лицам и установила систему юридических гарантий его эффективного использования как средства контроля, присущего исключительно представительному органу государственной власти. Реализация депутатом этого права неразрывно связана с сессионной формой работы.

Несмотря на законодательное закрепление данного права, следует признать, что до последнего времени оно использовалось депутатами в нашей стране достаточно редко. Возможно, этим частично объясняется и тот факт, что юридическая природа запроса и практика его применения мало исследованы. Давыдов Р.К. Право депутатского запроса в РФ / Р.К. Давыдов. - М., 1999. - С. 89-90. В свою очередь такое применение права запроса может быть частично объяснено и неглубокой научной разработкой данного конституционно-правового института и отсутствием практических рекомендаций по его применению на практике. Не следует забывать, что положения Основного Закона о депутатском запросе, бесспорно, первичны вне зависимости от того, что на конституционный уровень были подняты отдельные моменты, предусмотренные ранее в других нормативных актах, и, прежде всею в Законе о статусе депутата. В Конституции, по существу, воплощены главные черты законодательной модели депутатского запроса. Ей должны соответствовать все без исключения нормативные положения, регулирующие институт запроса. Именно конституционные, а не законодательные нормы о депутатском запросе призваны быть отправными и на практике, и в методических разработках, и в учебной литературе. В правильном понимании и последовательном применении этих исходных норм и требований сегодня заключается важнейшее условие совершенствования практики депутатских запросов. Слива А.Я. Депутатский запрос / А.Я. Слива. - М., 1998. - С. 17.

Право запроса ориентирует каждого депутата на его самостоятельное и инициативное осуществление. Можно сказать, что депутатский запрос призван быть важнейшей формой индивидуальной контрольной деятельности народного избранника.

Депутатский запрос - это письменное требование депутата к руководителям органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений и организации, независимо от их подчиненности и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции, а именно по фактам нарушении или невыполнения Конституции, законов, постановлений и других актов, принятых высшими органами государственной власти, а также по вопросам, которые имеют общегосударственный характер, если его предварительные депутатские обращения не были удовлетворены. В законе о статусе депутата предусмотрено право депутата, в соответствии с которым, если депутат не удовлетворен ответом на свое обращение и если, по его мнению, должностное лицо уклоняется от решения затронутого в обращении вопроса, он также имеет право внести депутатский запрос. Таким образом, на конституционном уровне в целом определен и круг адресатов права депутатского запроса. Ими названы соответствующие государственные органы и должностные лица.

Зарождение и формирование запроса депутата трудно представить в виде какой-то единой схемы. Условия и пути возникновения каждого из них конкретны. Можно сказать, что любой запрос имеет свою историю. Именно этим в значительной мере объясняется почти полное отсутствие правового регулирования этапа возникновения и формирования запроса.

В основе каждого депутатского запроса всегда лежат факты и обстоятельства негативного характера, сведениями о которых располагает депутат. В их числе - нарушения законности, невыполнение решений власти, рекомендаций комитетов и депутатских групп, пренебрежительное отношение к обращениям депутата, игнорирование законных интересов и прав граждан.

Необходимо обратить внимание на то, что иногда запрос депутата трактуют как просьбу. Однако это именно требование, что не случайно. Ведь запрос возник не неожиданно. Как правило, прежде депутат обращался, и не раз, к должностным лицам, сначала просил, затем настаивал на принятии мер. Но все оказалось безрезультатно, и тогда депутат прибегает к поддержке официального запроса.

Запрос вносится депутатом не по вопросу, интересующему его лично, хотя, естественно, отрицать его личную заинтересованность было бы бессмысленно.

Каких-либо нормативных ограничении по тематике запросов не существует, однако они не могут выходить и за пределы полномочий адресата. Следовательно, критерий для внесения запроса - общественная значимость проблемы. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность / С.А. Авакьян. - М., 1991. - С. 120.

Условно можно выделить следующие этапы формирования запроса депутата:

анализ и оценка ситуации, проблемы, вопроса;

привлечение к ним внимания (уведомление) компетентных государственных органов и должностных лиц;

использование депутатом для решения возникшей проблемы иных средств;

формулирование запроса.

Допустим депутат, принимая меры по разрешению обоснованной жалобы избирателей на недостатки в работе какого-либо предприятия или учреждения, не добился положительных изменений от соответствующего руководителя. Далее он обращается к руководителю иного ранга, например, непосредственно к председателю администрации, прибегает к помощи общественности, советуется с другими депутатами, использует средства массовой информации и т.д. Если вопрос не решается и на этом уровне, можно считать, что повод для запроса на сессии созрел. Однако в каждом конкретном случае решение о том, использовать ли депутату право запроса, принадлежит только самому депутату.

Ключевым моментом в становлении запроса является его формулирование, содержащее аргументированную критику и доказательное требование. Без этого запрос звучит как обычный вопрос, т.е. приглушается, стирается его властный характер, уходит на второй план или вовсе отсутствует главное - требование дать публично официальное объяснение о фактах и обстоятельствах, как правило, уже известных депутату, уже изученных и проверенных им лично.

Главное - убедить орган местного самоуправления аргументами, показывающими существо дела, привлечь внимание всех депутатов. Важно показать и доказать, что нарушения, волокита, неправильные действия или бездействие существуют, вскрыть и назвать причины недостатков, ответственных за них должностных лиц. Убедительность запроса выше, если в нем содержится информация о том, что было предпринято депутатом лично для улучшения дела, для наведения порядка, кому ранее адресовались его обращения, какие были получены заверения и обещания.

Депутатский запрос вносится депутатом или группой депутатов. На пленарном заседании оглашается содержание и автор запроса и не менее как 1/5 голосов депутатов от состава органа местного самоуправления принимается решение о целесообразности направления запроса органу или должностному лицу, к которым он обращен.

Очень важная проблема - обеспечение результативности рассмотрения запросов и принятых по ним решений. В запросе должна быть проблема, его внесение должно означать оценку депутатом ситуации. Исходя из конституционных установлений, запрос следует рассматривать как нормальную, нуждающуюся в регулярном применении, а не какую бы то ни было чрезвычайную меру контроля.

Следует также различать запросы и просто вопросы на сессиях. На вопрос дается ответ, и этим все исчерпывается. Запрос вызывает определенную процедуру: после ответа на него может состояться депутатское обсуждение и непременно принимается решение органом местного самоуправления.

Право запроса депутата, пожалуй, как никакое иное, нуждается в надежной защите от бюрократического воздействия. Речь идет о более глубоком внедрении в общественное сознание роли запроса как необходимого и важного средства демократического контроля, непременного элемента политической культуры, отвечающего потребностям самой жизни. Имеющее еще широкое распространение суждение о том, что запросы депутатов - это свидетельство исключительно недостатков в работе государственных органов и должностных лиц, страдает односторонностью. Суть запроса как средства контроля глубже. С помощью депутатских запросов недостатки и отрицательные факты, которые всегда лежат в их основе, вскрываются, предаются гласному осуждению, а затем преодолеваются. Следовательно, главное в запросе депутата составляет не отрицающее, а созидающее начало.