Нередко многие избиратели, кому система государственного устройства и определение политического режима Российской Федерации известны лишь понаслышке, задают окружающим вполне логичные и своевременные вопросы о том, что же на самом деле есть местное самоуправление и каково его место в системе управления районом, городом, страной. Причиной появления подобного рода вопросов является естественное желание понять, для чего и с какой такой благой целью организуются и проводятся выборы в органы местного самоуправления, что оно предоставит или, паче чаяния, в очередной раз отнимет у того же самого беспокойного избирателя.

Во многом отсутствие ответов на эти вопросы приводит к низкой активности избирателей во время выборов в представительные органы местного самоуправления.

Тем не менее, вопросы остаются нераскрытыми, движение в направлении формирования последнего звена в системе управления страной остается незаконченным.

Чтобы в общих чертах понять сущность проводимых преобразований на пути развития системы органов местного самоуправления, обратимся к действующим законодательным актам, определяющим правовые основы для создания и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Прежде всего, не следует забывать о том, что основополагающим документом, определившим перспективы создания и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, стала Конституция РФ. Положениями главы 8 Конституции (ст.130-133) определено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, осуществляемое населением путем референдума, выборов в органы местного самоуправления, иных форм прямого волеизъявления посредством выборных и иных органов местного самоуправления.

Изучая ряд законодательных актов общероссийского значения, можно сделать вывод, что до определения основ образования и деятельности местного самоуправления ряд их функций уже четко прослеживался в актах, прямо не относящихся к столь глобальной проблеме государственного строительства. В их числе - закон РФ "Об основах жилищной политики в Российской Федерации", который ввел в правовой обиход новое, доселе неизвестное понятие "муниципальный жилищный фонд"; закон РСФСР "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", определивший, что относится к местным налогам и сборам; Семейный кодекс РФ, закрепивший исключительные полномочия органов местного самоуправления по вопросам опеки и попечительства; и, наконец, первая часть Гражданского Кодекса Российской Федерации, в которой определены механизмы полномочий органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, продолжая линию на формирование правовой основы системы местного самоуправления, детализирует общие направления, формулируя принципы структуры, порядка формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления. Одним из главных аспектов данного документа следует назвать законодательную основу для формирования предметов ведения органов местного самоуправления и закрепление за ними вполне конкретных функций.

К числу наиболее ключевых функций относятся: владение и распоряжение муниципальной собственностью; установление местных налогов и сборов; содержание и использование муниципального жилого фонда; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом и ряд других, существенных для жизнедеятельности каждого конкретного человека, вопросов местного значения.

В отношении структуры местного самоуправления Федеральный закон непреклонно называет необходимость формирования выборного представительного органа власти местного самоуправления. Существование самих же органов местного самоуправления находится вне какой-либо зависимости от органов государственной власти. Органы местного самоуправления не подконтрольны и не подотчетны государственной власти, решают вопросы, отнесенные к предмету их ведения, самостоятельно и под свою ответственность.

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами.

На федеральном уровне закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Статья 72 Конституции РФ относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст.76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08 1995 г.

В соответствии с Конституцией РФ данный Федеральный закон определяет единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических.

Конституция РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" составляют, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами РФ.

Значение Конституции РФ и ФЗ об общих принципах в развитии правовой основы местного самоуправления определяется также и тем, что они разграничивают полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти РФ устанавливает ст.4 ФЗ об общих принципах.

На федеральном уровне осуществляется законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Речь в данном случае идет не только о Конституции РФ, ФЗ об общих принципах, но и о других федеральных законах, регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправления, в частности, вопросы ответственности органов местного самоуправления за нарушение законов; организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; основ муниципальной службы; финансовых основ местного самоуправления и т.д. К этим законам относятся: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" от 24.09.2003; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"; Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Федеральные органы государственной власти обязаны также обеспечивать соответствие законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству.

К полномочиям органов государственной власти РФ ФЗ об общих принципах относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления; государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.

Органы местного самоуправления могут наделяться Федеральным законом отдельными полномочиями РФ. При этом им передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий и осуществляется контроль за их реализацией.

К ведению РФ в области местного самоуправления в лице соответствующих органов относится также осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Конституция РФ, ФЗ об общих принципах, определяя роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, устанавливая общие принципы организации муниципальной власти, вместе с тем закрепляют государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Система федеральных гарантий местного самоуправления призвана обеспечить его организационную и финансово-экономическую самостоятельность самоуправления от произвольного вмешательства со стороны государственных и иных органов и должностных лиц.

Ст.113 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. При этом следует учитывать особую роль ФЗ об общих принципах в системе федеральных законов. Согласно ст.7 данного закона, ему не могут противоречить другие федеральные законы, устанавливающие нормы муниципального права. В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ и ФЗ об общих принципах, должны применяться положения Конституции РФ и названного Федерального закона. При этом положения распространяются на все субъекты РФ.

Избирательное право, система органов местного самоуправления и весь конституционный строй нашей страны десятилетиями рассматривался как проявление "нового и высшего типа демократии", что исключало их объективное изучение и оценку. Многие из этих институтов, без критического осмысления перенесенные в новые условия, уже первыми результатами своего функционирования вызвали споры теоретиков и сомнения практиков. Малько А., Синюков В. Право отзыва или императивный мандат / А. Малько, В. Синюков // Народный депутат, 1992, № 8. - С. 54.

Действующая Конституция закрепила качественно новую организацию государственной власти в стране. Отказавшись от иерархической, вертикальной системы организации государственной власти, Россия восприняла общепризнанный принцип организации власти - принцип разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Ораны государственной власти стали равноправными и независимыми один от другого.

В ходе строительства нового общества обогащается содержание демократии, отпадают исторически сложившиеся ограничения, разнообразнее становятся формы осуществления народовластия. Этот процесс развертывается в неразрывной связи с развитием государственности, которая сама претерпевает качественные обновления. Сейчас политическая жизнь течет очень стремительно. Немало споров о путях развития демократии, имеющих прямое отношение к депутатскому статусу. Стихийные изменения в основах общественной жизни, которые произошли за последние годы, объективно требуют направления их в русло социально-экономических и политико-правовых преобразований.

Следует признать, что депутат, прямой избранник народа, завоевавший право представлять его интересы, ныне стал политиком.

Обновление работы представительных органов местного самоуправления, наполнение ее новым содержанием в значительной степени зависит от того, кто входит в состав депутатского корпуса, какие его связи с избирателем, насколько эффективно депутат реализует волю избирателей. Однако не простая это вещь - воля избирателей. Ее проявление и формирование, внедрение в решениях органов власти и управления - процесс чрезвычайно сложный и многогранный. Это составная деятельности депутатов, государственных и общественных органов, самих избирателей.

Результатом успешной депутатской деятельности, ее конечной целью, являются устойчивость общества, прочность государственной власти и нахождение того политического курса, который в наибольшей степени отвечает общественным интересам.

Нашему обществу пора уже осознать то, что давно известно культурному миру: местное самоуправление существует не для того, чтобы депутаты пробивали там специфические интересы своих избирателей, групп и партий, к которым они принадлежат, или которым симпатизируют. Согласно истинному своему назначению местное самоуправление - это представительные органы для согласования социальных интересов, приведения их к общему знаменателю и, значит, - интересам избирателей.

Конечно, можно морально осудить извечное стремление политических сил тянуть на себя куцее одеяло власти, но куда более полезно не морализирование, а установление правовых институтов, обеспечивающих представительным органам местного самоуправления возможность действовать строго в интересах всего общества, не подвергаясь давлению из вне, диктату сверху, т.е. вести эти дела свободно и под свою ответственность.

Как известно, любой закон живет только тогда, когда он выполняется всеми и повсеместно. Поэтому смысл закона, содержание каждой его нормы должны, хорошо знать все кто призван проводить соответствующие нормы в жизнь. У Закона "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае" есть в этом отношении своя существенная особенность. Она состоит в том, что главное действующее лицо, в работе которого находит свое воплощение закон, - депутат. Одновременно с этим неразрывно осталась проблема гармонизации института депутатского иммунитета с требованиями Конституции, а также приведение в соответствие с Основным Законом в части, которая касается объема депутатского иммунитета, процедуры его лишения тех депутатов, в отношении которых принято соответствующее решение. Мальцев Г., Экимов А. Будет ли у нас настоящий парламент? / Г. Мальцев, А. Экимов // Народный депутат, 1992, № 7. - С. 24.

В отношении депутатской неприкосновенности, как было отмечено ранее, многие правоведы сходятся на том, что депутатская неприкосновенность должна быть не абсолютной (как это есть сегодня), а иметь исключительно ограниченный характер. Кроме того, преследование за просчеты в депутатской работе должны иметь конкретные основания. И это необходимо зафиксировать на законодательном уровне. Следует также признать тот факт, что в условиях демократии нельзя вести разговор о снятии неприкосновенности как таковой. Целесообразнее говорить именно об ограничении иммунитета и четком закреплении этого ограничения в законодательстве.

Анализ действующего законодательства в области гарантий деятельности народного депутата позволяет сделать вывод о том, что существующая система гарантий предоставляет депутатам возможность беспрепятственно и эффективно участвовать в осуществлении государственной власти, выражать волю и интересы народа. Дальнейшее совершенствование гарантий депутатской деятельности должно идти не столько за счет изменения и дополнения действующего законодательства, которое достаточно широко и разносторонне регулирует процесс обеспечения депутатских полномочий, сколько путем четкого функционирования государственных органов, общественных организаций, а также улучшения деятельности должностных лиц и граждан, ответственных за создание благоприятных условий для осуществления депутатских полномочий; утверждение принципа неотвратимости дисциплинарной и другой ответственности должностных лиц за нарушение обязанностей депутатов; выяснение причин трудностей в деятельности депутатов.

Таким образом, четкая организация функционирования органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой успешного проведения реформ, а депутатская деятельность становится приоритетной.

Список использованной литературы

Размещено на Allbest.ru