Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

"Гродненский государственный университет имени Янки Купалы"

Юридический факультет

Специальность 1-24 01 02 Правоведение

Управляемая самостоятельная работа

По дисциплине «Общая теория государства и права»

Функции государства

студентки 1 курса 1 группы дневной формы обучения

Юркевич Виктории Юрьевны

Руководитель

Старший преподаватель

Кевляк Л.Т.

Гродно, 2014



Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие, значение и классификация функций государства

ГЛАВА 2. Характеристика внутренних функций государства

ГЛАВА 3. Характеристика внешних функций государства

ГЛАВА 4. Формы и методы осуществления функций государства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ



Введение

Всякое общество динамично и не стоит на месте в своем развитии. С развитием общества установившиеся в нем отношения претерпевают существенные качественные изменения, или же появляются и вовсе новые сферы отношений. очевидно, что необходимо найти такой регулятор, который систематизирует общественные отношения, упорядочит их и регламентирует. Таким регулятором становится государство.

Если же государство - это «регулятор» отношений, то тогда оно должно осуществлять определенную деятельность, чтобы выполнять свое предназначение. В данной работе мы рассмотрим основные аспекты деятельности государства, которые называются функциями государства.

Государство будет существовать, исполняя свои функции. Актуальность данной работы состоит в том, что изучения основных функций государства всегда будет являться важным вопросом, ведь изучив их, мы определяем и саму деятельность данного государства. Само же государство тоже динамично, оно развивается, приобретает новые черты, и, соответственно, и новые функции. Поэтому изучение функций государства всегда останется актуальным, так как в функциях проявляется сущность государства. Изучение функций государства помогает оценить его возможности, понять механизм его взаимодействия с обществом.

Задачей данной работы выступает изучение функций государства, определение классификации функций государства и рассмотрение функций в зависимости от классификации.

Объектом данной работы является государство как социальный институт, а предметом - функции государства как основные направления его деятельности.

Структура работы включает в себя введение, четыре главы, заключение и список используемых источников.



ГЛАВА 1. Понятие, значение и классификация функций государства

В юридической литературе существует множество подходов к определению понятия функции государства. Это связано с тем, что различные ученные и исследователи по разному определяют как сам термин «государство», так и его основное назначение.

Так, например, Н.В. Сильченко говорит о том, что государство является частью общества, которая, однако, имеет относительную самостоятельность в отношении к обществу. В первую очередь относительная самостоятельность государства отражается в государственной власти и проявляется в том, что государственная власть является качественно самостоятельным видом общественной деятельности, потому за пределами конкретного общества не существует. Влияние государства на общество многогранное и многовектарное, но функциональная характеристика государства требует особого обобщения его деятельности, выделения узловых, самых существенных моментов воздействия государственной власти на общественные отношения. К таким моментам Н.В. Сильченко относит следующее:

1) Предмет, или сфера действия государственной власти. Для функциональной характеристики государства значение имеет не все множество социальных связей, на которые воздействует государство, и не все действия государственной власти, которые направлены на решение множества самых разносторонних проблем жизнедеятельности общества, а самые существенные виды общественных отношений;

2) При воздействии на общество, на особые сферы общественных отношений государство стремится достичь определенных целей;

3) В функциональную характеристику государство входят задачи деятельности государственной власти, которые формируются посредством целей государства;

4) Для решения задач, достижения поставленных целей в определенной сфере человеческого общества - экономической, социальной, политической, идеологической - создаются не отдельные государственные органы, учреждения и организации, а их системные блоки;

5) Деятельность государственной власти в определенной сфере общества имеет устойчивый характер и осуществляется на протяжении довольно значимого исторического отрезка времени. При этом одни проблемы в общественных отношениях сменяются другими, приобретают другую форму, а деятельность государства по их решению не останавливается;

6) Решение проблем со стороны государства требует значительных материально-финансовых ресурсов, которые государственная власть аккумулирует из общества и выделяет их на достижение целей и решения поставленных задач, а также на удержание тех государственных органов и учреждений, которые созданы для решения проблем в определенной сфере общества;

7) Для достижения целей и надлежащего решения задач деятельность государственной власти в определенном направлении всегда регламентируется правом в форме самых различных источников права, основой которых являются нормативно-правовые акты.

Из всего сказанного Н.В. Сильченко делает вывод, что под функциями государства можно понимать основные, устойчивые направления воздействия государства, его органов на общественные отношения для достижения определенных целей и решения задач в тех или иных сферах общественной жизни, которые осуществляются на основе действующего позитивного права.

Также автор предлагает классификацию функций государства в зависимости от различных оснований.

По направлению функции государства Сильченко подразделяет на внутренние и внешние, при этом внутренние функции государства характеризуют основные направления деятельности государства внутри государственного образования, а внешние - основные направления воздействия государства на другие государственные образования.

По сферам общественных отношений автор выделяет экономические, социальные, идеологические, политические функции, вместе с тем он выделяет еще одну функцию, которая характеризует деятельность государства при установлении нормальных отношений существования общества с природным окружением.

По значению Николай Владимирович делит функции государства на главные и дополнительные, при этом одна и та же функция может переходить из главной в дополнительную и наоборот.

По времени действия автор разделяет функции государства на постоянные, те, которые свойственны любому государственно-организованному обществу во все времена существования, и временные - те функции государства, которые оно исполняет в определенное, хотя и длительное время, но, тем не менее, конкретно очерченный отрезок времени. [6. c. 330-331]

По мнению Л.А. Морозовой функции государства - это главные социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества. В процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

Отсюда Л.А. Морозова делает вывод, что функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Людмила Александровна в своей книге и в статье в журнале «Государство и право» также дает определяет признаки функций государства, что является весьма интересным. По ее мнению существенными признаками функций государства являются:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных.

Сущность государства и его социальное назначение - ключевые факторы в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой.

Морозова же предлагает следующую классификацию функций государства, основанную на форме его деятельности .

На основе принципа разделения властей Людмила Александровна подразделяет функции на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

По продолжительности действия автор подразделяет функции государства на постоянные и временные. Первые выполняются в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые - обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики 90 утрачивают значение. [3 c. 98-108], [4 c. 86, 89-90].

А.Ф. Нуртдинова в своей статье в журнале «Российское право» пишет о том, что государство - это механизм социального партнерства, который определяется общим характером взаимоотношений государства и гражданского общества. Отсюда она говорит, что функции государства - это осуществление управления гражданским обществом и сотрудничество с институтами гражданского общества в рамках социального партнерства.

В соответствии с этим А.Ф. Нуртдинова выделяет такие две функции государства, как осуществление управления гражданским обществом, в том числе правовое регулирование общественных отношений и сотрудничество с институтами гражданского общества в рамках социального партнерства. В процессе реализации первой функции государство:

· Определяет правовое положение постоянно действующих трехсторонних органов;

· Устанавливает принципы и правила ведение коллективных переговоров;

· Определяет легитимных представителей сторон и их правовой статус;

· Закрепляет принципы и пределы коллективно-договорного регулирования;

· Регламентирует порядок разрешения коллективных трудовых споров.

Выполнение второй функции государства происходит путем участия соответствующих государственных органов в работе трехсторонних органов и заключении соглашений. [2 c. 16-17]

Изучив три различных точки зрения на определение понятия «функции государства», значения этих функций и их классификации, я могу сделать следующие заключения:

В определении понятия «функции государства» мне ближе позиция Н.В. Сильченки, т.к. он, давая такое определение, говорит о том функции государства - это воздействие, направленное на достижение определенных целей и решения задач в каких-либо сферах общественной жизни, которые основываются на позитивном праве.

Те права, которые закрепляет государство своими правовыми нормами, являются позитивными, поэтому мне кажется, что упоминание этого аспекта в определении функций государства имеет весомое значение. Ведь у человека есть и права, которые не имеют правовой связи с государством, и тогда не приходится говорить о том, что государство может повлиять или регламентировать такие права. Морозова же говорит о функциях просто как о средстве осуществления государственного воздействия, не упоминая о задачах, которые стоят перед общественностью. Она рассматривает как механизм управления, но не взаимодействия. Нуртдинова же рассматривает функции государства как субъекта социального партнерства, что более применимо к сфере трудового, гражданского и хозяйственного права, но не для теории в целом.

Что же касается классификации функций государства, то очень интересна позиция Н.В. Сильченко которая немного идет в разрез с позицией Л.А. Морозовой. Людмила Александровна говорит о том, что существует классификация функций государства на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Николай Владимирович, свою очередь, говорит о том, что нельзя согласиться с тем, что для государства свойственны эти функции, которые он определяет как функции охраны конституционного устройства, прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка. Автор объясняет это следующий образом: «Деятельность государства по созданию права, а также его миссия по охране и применению права характеризуют взаимоотношения не государства и общества, а взаимоотношения между основными институтами общества - государством и правом. При чем во взаимоотношениях между государством и обществом как раз находится, образно говоря, между государством и обществом. И выступает только той формой, в которой происходит воздействие государства на общество, а также влияние общества на государство. Конституционный строй, права и свободы граждан охраняются, законность и правопорядок укрепляются потому, что данная деятельность государства представляет собой систему организационно-правовых средств, с помощью которых происходит надлежащее исполнение государством своих задач в основных сферах жизнедеятельности общества и тем самым осуществления функций государства».

Исходя из всего вышеизложенного, я поддерживаю позицию Н.В. Сильченко, так как, по моему мнению, его классификация функций государства более адаптирована к современному устройству государства и современному обществу.

ГЛАВА 2. Характеристика внутренних функций государства

Все исследователи придерживаются мнения о том, что функции государства (по одному из снований: направленности деятельности) разделяются на внутренние и внешние. В этой главе речь подойдет о внутренних функциях государства.

Н.В. Сильченко считает, что внутренние функции создают необходимые условия для успешной деятельности самого государства в отношениях с другими государственными образованиями. По его мнению, главными являются те функции государства, которые напрямую решают самую важную на определенном историческом этапе развития общества проблему и направлены на реализацию необходимых для этого задач, остальные же функции автор считает дополнительными. Николай Владимирович говорит о том, что с переменами в значительности и важными решаемых проблем меняются местами и функции государства. Дополнительные функции превращаются в главные, а главные - в дополнительные.

Автор считает, что между всеми внутренними функциями государства, особенно между постоянными функциями, существуют тесные взаимоотношения. Они обусловлены взаимосвязями между предметами воздействия государства.

К внутренним функциям государства Н.В. Сильченко относит экономические, социальные, политические, идеологические и природно-ресурсные функции и характеризует их следующим образом.

Экономическая функция государства является постоянной функцией государства во все времена его существования. Государство вынуждено воздействовать на экономическую систему общества, потому что ее состояние определяет не только благополучие людей, но и материально-финансовые условия существования и развития самого государства, того слоя людей, которые профессионально обеспечивают функционирование государственной власти. Во-первых, государство способствует возникновению и развитию тех видов хозяйственной, экономической деятельности, которые являются перспективными, важными для экономики и оказывают значительное влияния на развитие экономической системы. Во-вторых, государство создает препятствия для устаревших и общественно-вредных видов экономической деятельности.

При стабильном и прогрессивном развитии экономики воздействие государства на экономические процессы осуществляется преимущественно на макроуровне путем разработки и внедрения в жизнь экономической политики, программ, проектов и планов экономического развития, их финансирования, в том числе и через бюджет. К макроуровню воздействию государства на экономику можно отнести и механизмы правового регулирования экономических процессов. Но содержание и характер правовых механизмов определяется содержанием и состоянием экономической системы общества и задачами, которые решают общество и государство в экономической сфере своего существования.

Важными механизмами, которые использует государство при воздействии на экономическую систему, являются национализация и денационализация, разгосударствление власти. Национализируются обычно те секторы экономической системы, которые требуют бдительного вмешательства со стороны государства и которые без материально-финансовой помощи со стороны государства существовать самостоятельно в условиях рыночной экономики не могут.

В любом государстве существует так называемая государственная власть. Минимальным проявлением существования государственной власти является наличие «государственной казны», в том числе государственного бюджета, который служит, во-первых, средством обеспечения деятельности самого государства как самостоятельной организации и качественно самостоятельного вида общественно-полезного труда, а также для решения государством самых разных задач и осуществления функций. Но современное государство, кроме «классических» проявлений государственной власти, обладает и другими значительными материальными средствами, среди которых выделяется государственная власть на средства производства и материальные ценности.

В дополнение к раскрытию экономической функции государства Николаем Владимировичем, следует отметить конкретные меры вмешательства государства в экономику, которые раскрывает в своей книге Людмила Александровна Морозова. В связи с тем, что вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается, то автор сводит их главным образом к следующим мерам:

1) выработка экономической политики в масштабе общества;

2) управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и др.;

3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирование при рыночных отношениях:

а) не носит жесткого характера;

б) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.);

в) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей;

г) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей.

При характеристике экономических функций государства следует иметь в виду, что рынок - динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет эффективность.

Социальная функция современного государства считается приоритетной деятельностью, потому что государство, являясь единственным официальным представителем всего сообщества, обязано исполнять главный императив цивилизации, который сводится к всестороннему развитию личности и тех социальных структур, которые складываются в определенной сообщества. Главная цель государства в социальной сфере общества - сохранить социальный мир и спокойствие в обществе. В социально неоднородном обществе, от имени которого действует государство, оно должно создать цивилизационные формы решения социальных конфликтов, а также найти и официально укрепить методы и средства решения социальных проблем. Основные направления воздействия государства на социальные разногласия в обществе связаны с распределением и перераспределением материально-финансовых средств и ценностей с тем, чтобы предотвратить социальные конфликты в обществе. Не решить эти конфликты, а именно предотвратить.

Морозова отмечает, что важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека, а также его семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.

В реализации социальной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры.

Что касается управления, организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных - изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т. д.

В условиях рынка государство должно освободить указанные сферы от рыночных механизмов, взяв их на полное свое обеспечение. Здравоохранение, образование, культура должны быть общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных 94 ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

Вместе с тем, очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной экономической базы.

Политическая функция государства направлена, прежде всего, на обеспечение политической стабильности в обществе, на охрану правопорядка, на обеспечение прав и свобод личности, а также на гарантирование развития гражданского общества и различных политических институтов. Государство - основной и главный политический институт общества. Оно отвечает перед всей совокупностью за сохранение целостности и безопасности общества, а потому и должно обеспечить и гарантировать цивилизационные формы политической жизни и политической борьбы за государственную власть.

Политическая функция у Морозовой рассматривается конкретно для демократического государства. В связи с этим профессор говорит о том, что политическая функция состоит из множества институтов, которые обеспечивают государственную власть, в том числе и народовластие. Прежде всего, к таким институтам относятся представительные органы, так как они формируются самими народом и выражают его волю. Однако Людмила Александровна отмечает, что одних демократических институтов недостаточно для осуществления подлинного народовластия, так как демократические институты могут быть использованы и в антидемократических целях. Вместе с тем существует опасность установления тирании большинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различных социальных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага.

Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и, по существу, является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства.

Идеологическая функция государства заключается в том, что государство обязано сформировать и защитить всеми возможными способами общие для всей совокупности идеологические и моральные ценности, потому что государство обязано гарантировать саморазвитие общества, которое невозможно без единых для всего общества идеологических и моральных ценностей. Но наличие общей государственной идеологии не означает, что другие формы идеологии должны быть запрещены. Государство обязано запретить те формы идеологии, которые направленны на разрушение целостности общества, напрямую противоречит ее идеологическим, культурным и моральным ценностям.

Природно-ресурсная функция государства состоит из трех основных направлений воздействия государства на «взаимоотношения» общества и окружающей среды:

1) Из мер государственного воздействия, которые направлены на охрану природы и которые реализуются путем различных запретов;

2) Из действий государства, которые сводятся к установлению правовых и техническо-правовых стандартов, правил и норм по использованию природных ресурсов;

3) Из действий государства, которые направлены на возобновление тех природных ресурсов, которые можно возобновить.

Тесно связана с природно-ресурсной функцией, выделенной Сильченко, экологическая функция, выделенная Морозовой. Людмила Александровна связывает экологическую функцию с социальной, поскольку она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны. В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф это направление социальной политики государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду - одно из естественных прав человека.

В статье 46 Конституции Республики Беларусь сказано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права». Это конституционное право предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения этого права. Государственные гарантии права человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований.

Что касается конкретно Республики Беларусь, профессор Сильченко выделяет две временные функции: интеграция белорусского государства в мировое и европейское сообщество и преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Функция интеграции белорусского государства в европейское и международное сообщество сформировалась потому, что сама современная Беларусь возникла относительно недавно в результате разрушительных процессов, которые постигли бывший Советский Союз, федеративной частью которого и была долгое время Белорусская ССР. Целью данной функции государства является точное определение места и роли белорусского государства среди европейских и мировых государственных образований, в системе геополитических координат. Задачи, которые решает государство, - налаживание разносторонних отношений с другими государствами мирового и европейского сообщества через механизмы международного сотрудничества.

Функция преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС обусловлена тем, что крупнейшая техногенная катастрофа человечества зародила появление в сообществах и государстве важнейшие проблемы, которые угрожают существованию человеческого рода. Цель, которую стремится достичь государство в деле предотвращения нежелательных последствий, сводится первоначально к локализации и предотвращению опасности, которая сложилась для общества и государства, а затем и к последующей ликвидации нежелательных последствий техногенной катастрофы. Данная внутренняя функция современной Беларуси является временной, хоть ее осуществление и будет происходить на протяжении нескольких поколений людей. Выполнения данной функции требует значительных материально-финансовых ресурсов, о чем ярко говорит ежегодная структура бюджета на протяжении последних десятилетий. Значительная часть бюджетных ресурсов выделяется государством на осуществление данной функции. [6 c. 334-338], [3 c. 18-20, 22], [4 c. 91-94].

А.Ф. Нуртдинова рассматривает государство как социального партнера. В соответствии с этим в качестве основных внутренних функций государства, которые оно осуществляет в механизме социального партнерства, автор выделяет координацию совместных действий социальных партнеров, примирение сторон, защиту общественных интересов. В статье отмечается также, что в системе социального партнерства участвует не государство как организация публичной власти, а лишь отдельные органы исполнительной власти, специально поименованные законом. При этом они не наделяются дополнительными полномочиями, а действуют в пределах своей компетенции. Роль этих органов сводится к выполнению двух задач. Во-первых, они помогают сторонам достичь соглашения. Во-вторых, представляют и защищают на приговорах общественные интересы. Приоритетом государственных органов признается обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен.

Таким образом, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой акцент переносится на решение социальных проблем. То есть государство скорее проводит патерналистскую политику, столь привычную как государственным структурам, так и большинству населения, нежели корректирует позиции партнеров с учетом общемировой экономической конъюнктуры. Следует подчеркнуть, что в переходный период существует и объективная необходимость активного государственного вмешательства как в экономику, так и в социальную сферу для смягчения последствий кардинальных реформ. [2 c.18]

ГЛАВА 3. Характеристика внешних функций государства

В предыдущей главе мы рассмотрели внутренние функции государства. Но разве государство исполняет только функции, направленные на саморегуляцию, на «самого себя»? Конечно же, нет. На ряду с внутренними функциями, государство исполняет также внешние функции государства, которые направлены на международное сообщество в целом.

Итак, профессор Сильченко говорит о том, что три основные задачи решает государство в отношениях с другими государственными образованиями. Во-первых, государство должно обеспечить свою самостоятельность и независимость, а также независимость и самостоятельность представляемого им общества. Во-вторых, государство должно содействовать обеспечению своих национальных интересов на территории других государств. В-третьих, государство должно поддерживать равноправные и дружелюбные отношения с другими государствами через взаимный обмен разными ценностями на эквивалентной основе. Николай Владимирович, на основе этого, выделяет три основные внешние функции:

· Функции защиты государства и общества от внешних угроз:

· Функции экспансии на территорию других государственных образований

· Функции поддержания нормальных взаимоотношений с другими государствами.

Государство - официальный представитель общества, оно обязано обеспечить независимость, целостность и саморазвитие общества, гарантировать все возможности для сохранения обществом своего самоопределения, своего отличия и права выбора собственного пути саморазвития. Воздействие на общество и на государство факторов, которые причиняют вред интересам общества, личности, органам и организациям, создают различные преграды на пути самостоятельного развития государства - это внешняя угроза для государства и общества. Такие угрозы могут иметь самую разную форму и содержание. Это могут быть угрозы военные и экономические экологические, энергетические, информационные, идеологические, культурные, моральные и т.д. функция государство осуществляется через разработку задач и осуществление таких мероприятий, которые ставят надежные барьеры для однозначных угроз. [6 c.339]

Морозова в своем учебнике рассматривает функцию обороны с точки зрения необходимости и обоснования задач вооруженных сил. Так она говорит о том, что функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач:

а) защиты независимости и территориальной целостности государства;

б) выполнения международных обязательств.

Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т. е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Данная система базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии. [4 с. 97].

Раскрывая вторую внешнюю функцию государства - функцию экспансии - Сильченко дает определение экспансии. Экспансия - это деятельность государства на основе принципов и норм международного права, а также действующего национального права на территории других государственных образований для обеспечения интересов представляемого этим государством сообщества, отдельных граждан, а также их экономических, гражданских и политических объединений. Профессор подводит все обозначенное под одну категорию - национальные интересы. По его мнению, формы, методов и средства осуществления этой функции имеют исключительно правовую форму, а размер решаемых задач при осуществлении данной функции определяется объемом международной деятельности общества, его представителей, организаций и самого государства. Функция экспансии должна содействовать эффективному исполнению государством своего назначения внутри общества, саморазвитию общества, личности и человека.

Также автор отдельно выделяет функцию поддержания нормальных экономических, политических и других отношений с другими государственными образованиями, т.е. деятельность государства., которая направленна на то, чтобы путем разных компромиссов и заключения международных соглашений установить формально ровные отношения с другими государствами и тем самым обеспечить эквивалентность во взаимоотношениях самого государства, его физических и юридических лиц, которые связаны с другими государствами. Данная функция имеет интегративный характер для осуществления разноплановой деятельности за пределами страны и направлена на обеспечение внутренних проблем государства и общества. [6 с. 340]

Функция сотрудничества с другими государствами, которую выделяет профессор Морозова, схожа с вышеописанной функцией по Сильченко. В различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом, не могут быть решены на национальном или региональном уровне и требуют международного реагирования. К числу глобальных относятся, например, голод и нищета в развивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях:

1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду;

2) рациональное использование природных ресурсов.

Такое сотрудничество позволяет: предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф. (с. 97)

Морозова же дополняет классификацию внешних функций государства. Она выделяет помимо функции обороны страны, также функцию поддержания мирового порядка и функцию сотрудничества.

Людмила Александровна определяет функцию поддержания мирового порядка как носящую всеохватывающий характер и предполагающую создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз, а также справедливого демократического по своему характеру миропорядка. Это предполагает выдвижение на первый план прав и интересов человека, обеспечение благополучия всех народов, приоритет интересов международного сообщества, без чего не могут быть гарантированы национальные интересы отдельных государств. Данная функция охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его производства и применения; ограничение или полная демилитаризация международных пространств и т. д.; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом; в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных и религиозных меньшинств, что требует международного вмешательства; в-четвертых, соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости существующих границ; повышение международной ответственности за нарушение мирового порядка. [4 с. 97.]

Анализируя две позиции разных авторов, я прихожу к выводу, что мне ближе позиция Морозовой. Ее классификация внешних функций государства более развернута и, как мне кажется, адаптирована к современным государствам. Позиция же Сильченко нацелена в основном на белорусское государство, в связи с чем он и выделяет эти функции не на межгосударственном и международном уровне.

Морозова же определяет функции более адаптировано ко всему мировому сообществу; определяет то, что необходимо исполнять всем государствам, а не только белорусскому.

Также сильная сторона позиции Морозовой в том, что она выделяет тенденции развития внешних функций для современных государств:

1) расширение функций государств, сферы охвата государственным влиянием жизни общества.

2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;

3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;

4) возрастание национальной и социальной ценности государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе. [4 с. 98]

В дополнения к функции сотрудничества можно отметить написанное в статье журнала «Журнал государства и права в России». Определяя условия и порядок деятельности предприятий с иностранными инвестициями, законодатель предоставляет, как правило, им те же права и возлагает те же обязанности, что и на отечественных предпринимателей; а в ряде случаев предусматривает льготы для предприятий, действующих в приоритетных отраслях экономики или в так называемых свободных экономических зонах. Например, для иностранных инвесторов в этих зонах действуют упрощенный порядок их регистрации, льготный налоговый и таможенный режимы, пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами, безвизовый въезд и выезд иностранных граждан.

В настоящее время широкое распространение получили совместные предприятия с иностранными капиталовложениями, которые стали основной формой привлечения в страну иностранных инвестиций. [3 c. 106]

ГЛАВА 4. Формы и методы осуществления функций государства

государство функция идеологический политический

Государству необходимо каким-то образом воздействовать на общество. Самым первым элементом воздействия является позитивное право, т.е. право, которое «даровано», установлено государством в отношении индивида. Отсюда следует вывод о том, что государство воздействует на общество посредством права.

Сильченко Н.В. подчеркивает, что государство воздействует на общество исключительно через право, поэтому профессор говорит о том, что любой деятельности государства в обществе должно предшествовать правовое оформление этой деятельности. Другими словам, государство должно создать надлежащую правовую основу исполнения каждой функции государства как внутри, так и за его пределами. Внутри страны государство делает это самостоятельно и суверенно, а в отношениях с другими государствами - путем международных соглашений с государствами.

Также автор говорит о том, что каждая из функций государства исполняется в трех универсальных правовых формах путем осуществления разносторонних мероприятий организационного характера, которые могут быть осуществлены только на основе права:

· Нормотворческая;

· Правоисполнительная;

· Правоохранительная.

Правотворческая -- деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

Правоприменительная -- деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

Правоохранительная -- деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п. [1 с. 258]

Эти формы используются при исполнении государством и внутренних и внешних функций, поэтому являются универсальными. Внутри стран при исполнении функций используются судебная форма и контрольная форма. Все эти формы должны быть закреплены в действующем позитивном праве. Если ситуация иная - это значит, что государство выходит за рамки правого поля, утрачивает легальность и легитимность и перестает быть государством.

Также Николай Владимирович выделяет два универсальных правовых метода воздействия на поведение участников общественных отношений - принудительный метод и метод поощрения. [6 с. 340-341]

Морозова дает определения понятиям формы реализации функций государства и методы реализации функций государства. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы представляют собой способы, средства, приемы, используемые при функционировании государства.

Автор говорит о существовании классификации форм реализации функций государства, которая выделяет правовые и неправовые (к ним относят контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую (вспомогательную), иные виды государственной деятельности.) формы. Однако профессор считает, что такая классификация не совсем точна, потому что например, контрольная деятельность государства также регламентируется нормами права.

Людмила Александровна придерживается деления таких форм на правовые и организационные. К правовым формам она относит законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные - чаще всего реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юридических актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров - специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др. [4 с. 102].

Зульфугарзаде Т.Э. к организационным формам относит:

1)организационно-регламентирующая -- текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2)организационно-хозяйственная -- оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3)организационно-идеологическая -- повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

По мере развития общества задачи самого общества и государства изменяются, что приводит к изменению прежних функций государства и возникновению новых. Функции современного демократического правового социального государства, а следовательно, и способы государственного управления совершенно иные, чем в рабовладельческом или феодальном государстве. Они неодинаковы на разных этапах развития капиталистического государства. В условиях либерального капитализма двадцатого века, экономическая функция государства была иной, чем у современного капиталистического государства в условиях социально ориентированной рыночной экономики (постиндустриальная экономика информационного общества). [1 с. 258-259].

Что касается методов выполнения функций государства, то Морозова говорит, что долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения.

Принуждать -- значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

Рекомендовать -- значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять -- значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность. [1 c. 263].

Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования, т. е. издание законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и общественные отношения;

2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний, и метод убеждения;

3) метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;

4) метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов.

5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество. В юридической литературе разграничиваются контроль и надзор. Основные различия между ними состоят в следующем:

· контролю подлежат главным образом подчиненные (подведомственные) органы, в то время как надзор осуществляется при отсутствии такой подчиненности. Например, санэпиднадзор осуществляется за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил всеми организациями, учреждениями, предприятиями и их должностными лицами;

· контролирующие органы вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную или управленческую деятельность контролируемых объектов. При осуществлении надзора такое вмешательство исключается;

· контроль призван оценивать деятельность контролирующего объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности. При надзоре проверяется деятельность объекта исключительно с позиций законности;

· органы контроля вправе привлекать к юридической ответственности правонарушителей, а органы надзора лишены полномочий непосредственно применять санкции за допущенные нарушения законности, но они могут возбудить производство по поводу административного правонарушения.

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния можно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их. Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействуют на функционирование государства. [4 c. 102-104]