Принцип права

Таким образом, анализ норм Конституции РФ позволит нам прийти к выводу о том, что она занимает главное место в системе актов, которые регулируют государственно-служебные отношения и играет важную роль в формировании и совершенствовании данной системы.

В Республике Казахстан в соответствии с подпунктом 6) статьи 53 Конституции РК Конституционный Совет Республики Казахстан представляет на совместном заседании Палат Парламента ежегодное послание «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» [22].

Для Республики Казахстан 2011 год ознаменован Двадцатилетием Государственной Независимости. Парламентом принят знаковый документ, который отражает политические, экономические, социальные, правовые и иные достижения Республики - Декларация 20-летия Государственной Независимости Казахстана.

Президентом РК издан Указ от 13 марта 2012 года №283 «О членстве Республики Казахстан в Европейской Комиссии за демократию через право» (Венецианская Комиссия) и о присоединении Казахстана к Уставу Венецианской комиссии, что является составной частью Государственной программы «Путь в Европу». Это является показателем постоянного наращивания уровня признания международным сообществом достижений Республики в сфере реализации общепринятых гуманитарных ценностей демократии, укрепления конституционной законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с Концепцией правовой политики на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента РК от 24 августа 2009 года №858, продолжает развиваться национальное законодательство[24]. Так, Парламентом Республики Казахстан принят Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года №518-IV «О браке (супружестве) и семье» и ряд других важных законов, в том числе, от 28 декабря 2011 года №521-IV «Об амнистии в связи с двадцатилетием государственной независимости Республики Казахстан», от 6 января 2012 года №527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 9 января 2012 года №534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», от 13 февраля 2012 года №552-IV «О специальных государственных органах Республики Казахстан» и другие.

Все проекты законов и иных нормативных правовых актов обязательно должны пройти правовую, лингвистическую, экологическую, финансовую экспертизу. Законодательно закреплена обязательность антикоррупционной экспертизы. Все это благоприятно влияет на качестве законов.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан главной миссией Конституционного Совета является утверждение в Республике Казахстан принципа верховенства и прямого действия Основного Закона, воплощение конституционных начал в правовой системе, усиление защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Совет в пределах своей компетенции принимает меры по совершенствованию правовой системы, в том числе, по приближению ее к международным стандартам.

За период, который прошел с момента оглашения предыдущего послания от 16 июня 2011 года «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» [23], в Конституционный Совет РК поступили обращения по следующим вопросам: государственная регистрация установленного судебным актом права на недвижимое имущество; исчисление конституционных сроков и разъяснение содержания понятия «задержание», а также ходатайство Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан об истолковании постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 9 апреля 2004 года №5 «О проверке Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» на соответствие Конституции Республики Казахстан».

Своевременная и полная реализация правовых позиций и рекомендаций итоговых решений КС РК по совершенствованию законов и иных НПА, а также практики применения законодательства есть одно из главных условий обеспечения конституционной законности в Республике.

В 2011 году Парламентом, Правительством Республики Казахстан и другими государственными органами приняты ряд важных мер по укреплению правовых механизмов исполнения итоговых решений Конституционного Совета и совершенствованию его деятельности.

Законом Республики Казахстан от 9 ноября 2011 года №490-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства» Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года №167-I дополнен новой статьей 319-1, устанавливающей уголовную ответственность за воспрепятствование деятельности Конституционного Совета[28].

Для повышения эффективности исполнения нормативных постановлений Конституционного Совета о признании нормы закона или иного нормативного правового акта неконституционной, принятых по обращениям судов, депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан разработан и внесен на рассмотрение Парламента проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации статьи 78 Конституции Республики Казахстан».

Постановлением Правительства Республики от 16 сентября 2011 года №1067 внесены изменения и дополнения в Регламент Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года и Правила организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан от 21 августа 2003 года[22]. Формирование текущих и перспективных планов законопроектных работ Правительства Республики будет осуществляться, в том числе, исходя из нормативных постановлений и посланий Конституционного Совета. Концепции законопроектов, а также сами законопроекты должны разрабатываться уполномоченными органами с учетом итоговых решений Конституционного Совета.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2011 года №1575 внесено дополнение в Положение о Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности от 11 сентября 2000 года. Выработаны рекомендации по формированию текущих и перспективных планов законопроектных работ Правительства, которые осуществляются не только с учетом нормативных постановлений Конституционного Совета, как это было ранее, но и его посланий.

За истекший период государственными органами и должностными лицами предприняты ряд законодательных, организационных и иных мер, которые направлены на исполнение конкретных итоговых решений Конституционного Совета.

Наряду с положительными моментами актуальным является своевременное исполнение отдельных итоговых решений Конституционного Совета государственными органами, в том числе и в законодательной практике.

Требуют реализации рекомендации Конституционного Совета об обязанности государственных органов, включая суды Республики, при принятии решений ссылаться на соответствующие нормы Конституции, что предусмотрено пунктом 2 статьи 4 Конституции о высшей юридической силе и прямом действии норм Основного Закона, а также о необходимости закрепления в законах не только перечня ограничений прав и свобод человека, но и механизмов их применения, как это следует из смысла пункта 1 статьи 39 Конституции[5].

С целью создания эффективной системы обеспечения конституционной законности необходимо в дальнейшем последовательно совершенствовать действующее законодательство в направлении установления верховенства и авторитета закона, повышать качество законодательства и эффективности его правоприменения, для чего Конституционный Совет считает необходимым осуществить ряд мероприятий. Так, например, во исполнение нормативного постановления Конституционного Совета от 13 апреля 2012 года №2 внести изменения и дополнения в процессуальные и иные законы по вопросам задержания, а также исчисления его срока; законодательно раскрыть понятие «неприкосновенность частной жизни», содержащееся в пункте 1 статьи 18 Конституции, что должно способствовать единообразному использованию его в деятельности судов и правоохранительных органов, а также защищенности конституционных прав и свобод граждан; повысить эффективность планов законопроектных работ, качество концепций проектов законов, аналитической и прогностической оценки последствий их принятия, синхронизировать издание законодательных актов и сопутствующих им подзаконных нормативных правовых актов; для усовершенствования системы оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи, в соответствии со статьями 13 и 16 Конституции Республики ускорить принятие закона, направленного на более полную реализацию этих конституционных норм; уполномоченным органам провести анализ Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Республики от 25 ноября 1997 года №1650, на их соответствие требованиям пункта 1 статьи 39 Конституции о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами.

Конституционный Совет считает, что своевременное решение вопросов, которые указаны в настоящем послании способствует укреплению режима конституционной законности, повышению правосознания граждан и уважения к Конституции Республики в обществе и государстве.

Таким образом, анализ основных принципов государственной службы Казахстана и России, закрепленных в законодательных актах двух стран, сравнение теоретических оснований схожих по содержанию принципов. позволяет прийти в выводам о том, что законодательное оформление государственной службы и в России, и в Казахстане начинается примерно в одно и то же время. В Российской Федерации - принятие в августе 1995 года Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в Казахстане - издание в декабре 1995 года Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О государственной службе в РК» [9].

Представляется возможным трактовать принципы государственной службы как научные положения, которые закреплены в виде правовых норм и применяются в теории и на практике в сфере государственной службы. Но главное назначение этих принципов не в том, чтобы они были зафиксированы в законодательных актах, при этом оставаясь голословными постулатами, а чтобы через компетентные и организационные усилия государственных служащих они воплощались в жизнь, способствуя эффективному государственному управлению.

Заключение

Проведенный сравнительно-правовой анализ позволяет сделать вывод о том, что в условиях правовой глобализации и международной интеграции происходит процесс формирования совпадающих национальных приоритетов, к которым, относится необходимость эффективного функционирования государственной службы в интересах укрепления демократических институтов, противодействия коррупции и соблюдения прав и свобод граждан. Непосредственным отражением указанной тенденции является прямое закрепление в конституциях РФ и РК основных подходов принципиального характера к реализации принципа законности на государственной службе, включая вопросы прохождения государственной служб и ответственности чиновников за исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с требованиями нормативных актов.

2. Право равного доступа каждого человека к государственной службе в РФ и РК находит соответствующее отражение в большинстве иных международных правовых актов различного уровня. Несмотря на отсутствие в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод нормы о праве граждан на доступ к государственной службе с учетом практики Европейского Суда по правам человека данное право закреплено в конституциях РФ и РК. Это объясняется тем, что право граждан на доступ к государственной службе является существенной предпосылкой реализации принципа законности на государственной службе в целом.

Анализ практики свидетельствует о том, что принципы верховенства права и лояльности должностных лиц к демократическим ценностям на основе соблюдения требований законов и связанных со служебными обязанностями должностных лиц этических норм и высоких моральных принципов вызывает необходимость ограничения национальным законодательством отдельных прав и свобод государственных служащих.

В этой связи государственные служащие обязаны регламентировать свое поведение в соответствии с установленными национальным законодательством ограничениями. Вмешательство государства в таких случаях преследует легитимную цель защиты прав граждан на эффективную политическую демократию в рамках реализации принципа законности, в том числе, и на государственной службе.

На основе комплексного конституционно-правового исследования обоснован вывод о том, что в течение длительного исторического периода в РФ и РК законность на государственной службе традиционно означала осуществление всех свойственных государственным органам и государственным служащим функций в строгом соответствии с национальными конституциями, законами и иными нормативными актами согласно компетенции государственных органов.

На современном этапе реформирования государственной службы понятие законности на государственной службе в государствах существенно расширилось и дополнительно к традиционно сложившимся подходам также включает комплекс мер законодательного и организационного характера, которыепредусматривают: а) антикоррупционный механизм функционирования государственной службы и внедрение антикоррупционных стандартов поведения государственных служащих; б) ориентацию на достижение конечного положительного результата в деятельности государственных служащих по предоставлению гражданам публичных услуг в рамках четко определенных полномочий государственных органов; в) создание открытых, четких и понятных для граждан административных процедур функционирования государственных служащих; г) существенное повышение требований к этичности служебного поведения государственных служащих; д.) развитие системы контроля гражданского общества за действиями государственных служащих.

Обеспечение законности и эффективное противодействие коррупции на государственной службе возможно на основе внедрения четких, ясных, понятных и прозрачных для гражданского общества процедур, регламентирующих выполнение государственными служащими должностных обязанностей, которые получили закрепление в нормативных правовых актах различного уровня, административных регламентах государственных органов и должностных регламентах государственных служащих.

В работе определены направления дальнейшей реализации принципа законности на государственной службе, которые заключаются в совершенствовании законодательства о государственной службе в результате: а) принятия базовых федеральных законов о стандартах государственных услуг и должностных регламентов государственных органов о процедуре их оказания, а также о порядке подготовки и принятия административных регламентов государственных органов; б) законодательной конкретизации правового статуса государственных служащих путем введения критериев оценки их профессиональной деятельности и правовых последствий такой оценки для государственных служащих; в) законодательного ограничения полномочий представителей государства во взаимоотношениях с гражданами.

Исходя из единства конституционных и организационных основ разных видов государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, представляется целесообразным включить принцип законности в основные принципы государственной гражданской службы. Внести соответствующее дополнение в Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» будет корреспондировать положениям Федерального закона №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» и способствовать построению и функционированию системы государственной службы на системной основе.

Реформирование государственной службы в РК как составной части административной реформы направлено на повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти. В политическом аспекте реформирования государственной службы необходимо преодолеть бюрократическое консервативное мышление, рационализировать систему государственной службы как социально-политического института.

В целях дальнейшего повышения эффективности системы государственной службы, приоритетными являются вопросы разработки четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления. Отставание реформ в системе государственного управления от перемен в обществе от развивающихся новых политических отношений является преградой на пути преобразования Казахстана в экономически развитое, политически стабильное и конкурентоспособное государство.

10.С целью использования в Казахстане прогрессивного опыта реформирования системы государственной службы необходимо учитывать особенности становления национального государства, развития демократических процессов и экономики страны.

Анализ современного состояния государственной службы Республики Казахстан в процессе политической модернизации позволяет выделить ряд проблем и недостатков, которые требуют дальнейшей разработки и совершенствования политико-правового механизма, внесения изменений в действующее законодательство РК: бюрократизация и раздутость государственного аппарата, невысокий уровень качества государственных услуг, несоответствие государственной политики по отношению к органам государственной службы, проводимой на макроуровне, фактическому состоянию дел в регионах, отличающихся слабой кадровой подготовкой государственных служащих.

Деятельность государственной службы зависит от сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимает человеческий фактор, так как эффект социально-экономических и политических преобразований в решающей степени зависит от их исполнителей. Следовательно, важными условиями реформирования системы государственной службы в процессе политической модернизации становятся необходимость повышения статуса государственных служащих, определение их социально-правовых гарантий, повышение результативности и эффективности их работы, снижение уровня коррупции среди чиновников. Все это будет способствовать эффективному реформированию государственной службы как основного механизма предоставления государственных услуг населению.

Список использованной литературы

1. Аникин, А.А. Нормативное правовое обеспечение антикоррупционной экспертизы [Текст] /А.А. Аникин // Президентский контроль. 2009. - №7. - С. 19-23.

2. Буравлев, Ю.М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу [Текст] /Ю.М. Буравлев // Государство и право. 2008. - №11. - С. 98 - 103.

3. Васильева, А.Ф. Государство как поставщик публичных услуг[Текст] /А.Ф. Васильева // Право и политика. 2008. - №6. - С. 1336-1342.

4. Волкова, В.В. К вопросу о поощрении служащих [Текст]/В.В. Волкова // Современное право. 2008. - №3. - С. 103 - 105.

5. Дубик, С.Н. Преемственность процесса реформирования государственной службы [Текст]/С.Н. Дубик // Государственная служба. 2009. - №2. - С. 5 - 7.

6. Дубровин, Ю. Административные реформы в европейских странах [Текст]/Ю. Дубровин // Государственная служба. 2009. - №4. - С. 34 - 36.

7. Куракин, А.В. Концепция исследования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы [Текст] /А.Н. Куракин // Современное право. 2008. - №2. - С. 64 - 68.

8. Макарова, Г. Управление профессиональной мобильностью государственных служащих /Г. Макарова // [Текст] Государственная служба. 2008. - №2. - С. 33 -36.

9. Нуртазин, М.С. Механизмы мотивации государственных служащих Республики Казахстан (региональный уровень) [Текст]/М.С. Нуртазин / Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 7: Философия. Социология и социальные технологии. - 2009. - №2. - С. 240-245

10. Нуртазин, М.С. Принципы государственной службы Казахстана и России (сравнительный анализ) [Текст]/М.С. Нуртазин // Акутальные проблемы гуманитарных и естественных наук (Москва). -2009. - №7. - С. 204-209.

11. Нуртазин, М.С. Формирование современных принципов государственной службы (на примере Казахстана и России) [Текст]/М.С. Нуртазин // Актуальные вопросы политической науки: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2009. - Вып. 3. - С. 100.

12. О работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов [Текст] // Президентский контроль. 2009. - №8. - С. 30-33.

13. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах [Текст] / Отв. ред. Марченко М.Н. 3-е изд. М.: Норма. 2010. - Т. I. - 568 е.; Т. III. - 712 с.

14. Пчелинцев С.С. Современное понимание принципа законности на государственной службе [Текст] /С.С. Пчелинцев // Юридический мир. -2010. - №4-260 с.

15. Рзаев, А.Г. Понятие и принципы государственной службы[Текст] /А.Г. Рзаев // Административное и муниципальное право. 2009. - №1.-С. 25.

16. Сауляк, А.П. Законность и правопорядок: на пути к новым парадигмам[Текст]/ А.П. Сауляк / М.: Юрлитинформ. 2009. - 224 с.

Размещено на Allbest.ru