От выхода из гражданства следует отличать лишение гражданства, означающее прекращение гражданства по решению государственных органов против воли данного лица. Лишение гражданства есть санкция, применяемая к лицу в случаях, если его поведение не согласуется с интересами данного государства. В большинстве стран подобная мера не применяется, хотя иные страны такую меру практикуют. Ее основаниями являются: служба в армии иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных действий по отношению к своему государству.

В СССР, равно как и в РСФСР, такая крайняя мера, как лишение гражданства, применялась в отношении лиц, совершивших действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Такая мера предусматривалась, в частности, ст. 18 Закона СССР о гражданстве 1978 г. Возможность лишения гражданства популяризировалась в системе коммунистической идеологии, его предусматривали все без исключения правовые акты, регулировавшие вопросы гражданства (акты РСФСР о гражданстве 1918-1921 гг., положения о гражданстве СССР 1924, 1930, 1931 гг., Законы СССР о гражданстве 1938, 1978 и 1990 гг.). Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ч. 4 ст. 4), исходят из того, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

4. Производство по делам о гражданстве

Как вид конституционно-правовых производств производство по делам о гражданстве представляет собой урегулированную законодательством деятельность полномочных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению вопросов приобретения и прекращения гражданства. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» и Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства», утвержденным Указом Президента РФ, делами о гражданстве ведают: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. К полномочиям Президента РФ относятся: принятие решений по вопросам приема в гражданство РФ в общем порядке; восстановление в гражданстве РФ в общем порядке; разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; принятие решения выхода из гражданства РФ в общем порядке. По данным вопросам Президент издает указы. Иные государственные органы осуществляют в основном подготовительную работу. Комиссия при Президенте структурно входит в состав Администрации Президента, рассматривает заявления о приобретении и прекращении гражданства. Компетенция Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел по решению вопросов гражданства идентична, с той лишь разницей, что МВД и его органы рассматривают такие дела в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а МИД - в отношении лиц, проживающих за пределами РФ. В круг их полномочий входит: прием заявлений по вопросам гражданства, проверка фактов и представляемых документов, направление заявления вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте, определение принадлежности лиц к гражданству РФ и др. Законодательство в иных случаях допускает процедуры оформления и решения вопросов гражданства в упрощенном льготном порядке. Для решения вопроса о прекращении и приобретении гражданства в упрощенном порядке подается заявление; решение по этому вопросу принимается соответствующими органами внутренних дел либо дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ; оформляются решения заключением или представлением; срок рассмотрения не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под упрощенный порядок, оформляется заявление на имя Президента. Принятое им решение оформляется в виде указа; срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в гражданство РФ в общем порядке осуществляется в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства через 1 год. Заявление подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами РФ - в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение). Гражданство считается приобретенным или прекращенным со дня издания указа Президента РФ или принятия решения полномочным органом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подведем итоги.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод.

Базируясь на общепризнанных нормах международного права, Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы российского гражданства. К ним относятся:

· единое гражданство Российской Федерации;

· равное гражданство Российской Федерации, независимо от оснований приобретения;

· обладание гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несение им равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

· невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;

· защита граждан Российской Федерации и покровительство за ее пределами;

· невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации.

Впервые на конституционном уровне (ст. 62) гражданину Российской Федерации предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), которая реализуется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Порядок приобретения и прекращения российского гражданства регулируется Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - №237 от 25.12.1993.

2. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 03.01.2006) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // Российская газета. - №100 от 05.06.2002.

3. Закон РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. - №30 от 06.02.1992.

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

5. Васильева С.В. Множественное гражданство в государствах постсоветского пространства: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М.: ННОУ «Московский гуманитарный университет», 2007.

6. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.: ИНФРА-М, 2003.

7. Голубок С.А. Конституционное право России. - 5-е изд. - М.: РИОР, 2008.

8. Диаконов В.В. Учебное пособие по теории государства и права. - Allpravo.ru, 2004.

9. Дорохов Н.И. Конституционное (государственное) право России. Часть 1 [Электронный ресурс]: http://e-college.ru/xbooks/xbook016/ book/index/index.html

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003.

11. Материалы сайта Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]: http://www.fms.gov.ru/documents/grazhdanstvo/

12. Червонюк В.И. Конституционное право России. - М.: Термика, Инфра-М, 2004.