2.1. Особенности заключения служебного контракта (трудового договора) с государственным гражданским и муниципальным служащим

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" см. с. 3. и Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" см. с. 3. по-разному регулируют вопрос поступления на службу.

Так, первый предусматривает поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы (ст.22 закона). Закон устанавливает закрытый перечень, когда конкурс не проводится.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждено ранее отмеченным в настоящей работе Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 СЗ РФ.2005, N 6, ст. 439..

В свою очередь второй закон предусматривает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (ст. 17 закона).

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования См: Решение Городского Собрания Сочи от 03.02.2009 N 18 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в городе Сочи"//"Новости Сочи", N 21, 17.02.2009. Решение Совета муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края от 07.08.2008 N 48, протокол N 3 "Об утверждении порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в муниципальном образовании Тихорецкий район"// "Тихорецкие вести", N 89, 16.08.2008..

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 23 определяет понятие служебного контракта как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, а в ст. 24 перечисляет существенные условиям служебного контракта и устанавливает, что примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (ст. 26 закона).

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" таких требований не содержит, он напротив предусматривает, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных данным законом, а поступление на службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Таким образом, в данном случае договор должен полностью соответствовать требованиям ст. 57 ТК РФ, определяющей содержание трудового договора.

Следует отметить, что в самом законе иногда используется понятие «трудовой договор (контракт)», в других случая - просто «трудовой договор».

Следует отметить, что в российском законодательстве понятия "договор" и "контракт" часто смешиваются. Применительно к трудовым правоотношениям ранее трудовое законодательство помимо понятия "трудовой договор" использовало термин "контракт", однако действующий ТК РФ данный термин не использует.

В российском законодательстве указания на правовую природу указанных контрактов отсутствуют, в связи с чем, некоторые ученые, преимущественно представители науки трудового права, полагают, что данные контракты (кроме контракта о прохождении военной службы) являются разновидностью трудового договора. Так, например, Л.А. Чиканова считает служебный контракт терминологической особенностью трудового договора на гражданской службе Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005. С. 136 - 137.. Аналогичную позицию занимает и Е.А. Ершова Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. N 1.. Г.С. Скачкова рассматривает контракты с государственными служащими как самостоятельные виды трудового договора, имеющие ярко выраженную административно-правовую окраску Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М., 2001. С. 5..

Мы же согласны с С.Е.Чанновым, отметившим следующие отличия:

- контрактом с государственным служащим определяется нетрудовая функция, а должностные обязанности служащего. Особенностью контракта с военнослужащими является то, что он устанавливает лишь общее обязательство прохождения военной службы;

- контракт о прохождении государственной службы не является основанием возникновения государственно-служебных отношений. Таким основанием является акт о назначении служащего на должность, сам же контракт имеет второстепенное значение. На определенных этапах государственно-служебные отношения могут существовать и не будучи урегулированными контрактом;

- условия контракта о прохождении государственной службы не вырабатываются сторонами, а определены в законодательном порядке Чаннов С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими//Трудовое право", 2008, N 2..

Таким образом, в настоящем параграфе нами рассмотрены отличительные особенности заключения служебного контракта (трудового договора) с государственным гражданским и муниципальным служащим, в результате которых установлен ряд существенных отличий в их правовом регулировании.

2.2 Правовое регулирование процедуры изменения правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает регулирование таких вопросов, как изменение существенных условий служебного контракта, так и временное замещение иной должности гражданской службы.

Первый случай возможен, когда изменяются существенные условия профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей с уведомлением в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения.

В случае несогласия на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

К временному замещению иной должности гражданской службы отнесены случаи, возникающие при служебной необходимости, когда представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года.

Закон предусматривает, что перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы (эта норма аналогична ст. 73 ТК РФ).

В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

При этом закон оговаривает, что не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Кроме того, очевидно, что все случаи любого изменения служебного контракта, например, в связи с переводом служащего на более высокую должность на конкурсной основе, изменение размера оплаты труда и др. условий, указанных в контракте, также влечет необходимость заключения дополнительного соглашения.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не регулирует вопросы изменения правоотношений, связанных с прохождением муниципальной службы, в связи с чем, в данном случае действую нормы главы 12 ТК РФ, включая требования ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, ст. 72.1 ТК РФ, посвященной переводу на другую работу и перемещению, ст. 72.2. - временному переводу на другую работу, ст. 73 ТК РФ - переводу на другую работу в соответствии с медицинским заключением.

Таким образом, в настоящем параграфе нами рассмотрено правовое регулирование процедуры изменения правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, в результате которых существенных отличий в их правовом регулировании не установлено.

2.3 Особенности прекращения правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" см. с.3. в ст. 33 устанавливает ряд общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, к которым относятся:

1) соглашение сторон служебного контракта (ст. 34 закона В любое время с одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.);

2) истечение срока действия срочного служебного контракта (ст. 35 закона О чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, а срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу.);

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 закона Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели, а если заявление обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего. До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей. По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы ранее срока, указанного в данной статье, а по его письменному заявлению он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.);

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37 закона В случае несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Также закон предусматривает основания для увольнения в результате неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей, совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя, принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органаили причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации, а также предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта и прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.);

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 закона);

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29 закона);

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (ч. 2 и 3 ст. 28 закона);

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (ст. 39 закона);

11) нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (ст. 40 закона);

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (ст. 41 закона Заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью; заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.);

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами Например, предусмотренных ст. 16 указанного закона.;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных ст. 17 закона;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (ч. 7 ст. 27 закона).

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Таким образом, можно сделать вывод, что данные правоотношения являются довольно-таки регламентированными.

В свою очередь Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" см. с. 3., в ст. 19 предусмотрел, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, в частности, главой 13, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 данного Федерального закона;

4) применения административного наказания в виде дисквалификации.

Заключение

История со всей убедительностью доказывает, что государственные и муниципальные служащие - главное богатство страны. От их компетентности, способности к мобилизации зависит то, насколько институты власти будут способны соответствовать потребностям страны. Именно поэтому реформа государственной и муниципальной службы признана решающим фактором.

Проведенное в настоящей работе исследование показало, что в России постепенно создается комплексная нормативная правовая основа регулирования государственной гражданской и муниципальной службы.

Многие вопросы требуют дополнительного нормативного регулирования и разъяснения.

По вопросу определения правовой природы правоотношений с государственными гражданскими служащими по нашему мнению, в первую очередь необходимо обратиться к самим нормам Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" см. с.3., в статье 73 которого четко закреплено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Таким образом, указанный закон, с одной стороны закрепил приоритет своих специальных норм над всеми иными нормами, регулирующими трудовыми отношения, что позволяет сделать вывод, что эти отношения отграничиваются от отношений, связанных с гражданской службой.

Что касается муниципальной службы, то рассмотренные в настоящей работе вопросы позволяют нам утверждать, что между муниципальными служащими и муниципальным образованием образовываются по своему правовому характеру трудовые правоотношения (конечно, с определенной спецификой).

Также в настоящей работе нами были изучены и систематизированы основные источники права, регулирующие отношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России и Краснодарском крае, с учетом конкретных примеров указанных актов.

В результате рассмотрения отличительных особенностей заключения служебного контракта (трудового договора) с государственным гражданским и муниципальным служащим, установлен ряд существенных отличий в их правовом регулировании. Так, установлено, что имеются отличия в таком основании поступления на службу государственную как обязательная необходимость конкурса, тогда как на муниципальной службе - это решение принимается работодателем. Кроме того, для государственной гражданской службы предусмотрена примерная форма контракта, его существенные условия и здесь первичным является акт о назначении, в отличие от муниципальной службы, где первичен договор.

В результате рассмотрения правового регулирования процедуры изменения правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, существенных отличий в их правовом регулировании нами не установлено.

Что касается вопросов прекращения отношений, то несмотря на более детальную регламентацию этой процедуры в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с учетом ссылки Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", на ТК РФ существенных отличий в их правовом регулировании нами не установлено.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ. // СЗ РФ от 07.01.2002. № 1.

3. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации: Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ // СЗ РФ, 03.07.2006, N 27, ст. 2878

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ // СЗ РФ от 02.08.2004, № 31, ст. 3215

5. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ, 17.07.1995, N 29, ст. 2757

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // СЗ РФ от 05.03.2007, № 10, ст. 1152

7. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

8. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 // СЗ РФ от 25.11.2002, N 47, ст. 4664

9. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы): Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 // СЗ РФ 16.03.2009, N 11, ст. 1277

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822

12. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ // СЗ РФ, 12.01.1998, N 2, ст. 224

13. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 // СЗ РФ 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3459.

14. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 // 2007, N 1 (1 ч.), ст. 203.

15. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 // 2005, N 40, ст. 4017.

16. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 // СЗ РФ 2005, N 6, ст. 439.

17. О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 // СЗ РФ 2010, N 39, ст. 4926.

18. О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение" (вместе с "Положением о порядке заключения договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы"): Указ Президента РФ от 21.12.2009 N 1456" // СЗ РФ 2009, N 52 (1 ч.), ст. 6533,

19. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"): Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 " // СЗ РФ, 2009, N 39, ст. 4588.

20. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 // СЗ РФ 2006, N 1, ст. 118,

21. Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 // СЗ РФ 2007, N 48 (2 ч.), ст. 5949.

22. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 // СЗ РФ 2005, N 23, ст. 2242,

23. О государственной гражданской службе Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 31.05.2005 N 870-КЗ // "Кубанские новости", № 80, 04.06.2005.

24. О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 21.07.2005 N 920-КЗ " // "Кубанские новости", № 157, 18.10.2005.

25. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края" (вместе с "Таблицей соответствия квалификационных разрядов государственных служащих Краснодарского края классным чинам государственной гражданской службы Краснодарского края, предусмотренным Законом Краснодарского края "О государственной гражданской службе Краснодарского края"): Закон Краснодарского края от 16.07.2010 N 2001-КЗ // "Кубанские новости", № 122, 26.07.2010.

26. Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в городе Сочи: Решение Городского Собрания Сочи от 03.02.2009 № 18 // "Новости Сочи", N 21, 17.02.2009

Судебная практика

27. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Насташкина Аркадия Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 1, частью второй статьи 42, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и статьей 3 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2003 № 326-О.

28. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бетанти Ибрагима Уматиевича на нарушение конституционных прав положениями Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2000 № 73-О.

29. По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области: Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О

Литература

30. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 1. С. 314.

31. Баранник Т.В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Журнал российского права. М., 2008, N 11

32. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959. С. 107

33. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М., 2008.

34. Ершова Е.А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики. // Трудовое право. 2006. N 5.

35. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007; Служебное право (государственная гражданская служба): Учеб. пособие. М.; Ростов н/Д, 2007; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы. М., 2003.

36. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 1999.С. 439-440.

37. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1964. С. 9.

38. Петров С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации. Законодательство и экономика. М., 2009, N 7

39. Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М., 2001. С. 5.

40. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1999. С. 138.

41. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1955. С. 8.

42. Чанов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н., Саратов,2010. С. 7.

43. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2005. С. 16.

44. Шведов А.Л. Система источников трудового права России: основные проблемы функционирования и тенденции развития // Российский ежегодник трудового права. 2008. N 4 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2008. С. 89 - 108.

Размещено на Allbest.ru