Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности.

Государство создает и контролирует систему образования. Существуют различные формы получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, форма семейного образования, самообразование, экстернат. Право выбора конкретной формы получения образования остается за гражданином. Подавляющее большинство граждан России получают образование в образовательных учреждениях.

Применительно к несовершеннолетним основными образовательными учреждениями являются общеобразовательные - начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Именно в них обучается подавляющее большинство детей.

В действительности большинство образовательных учреждений в нашей стране являются муниципальными и государственными, по названию органов, которые их учредили. Именно учредители (муниципалитет, государство) устанавливают порядок приема граждан в образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Этот порядок должен обеспечить прием всех граждан, которые проживают на закрепленной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Закон предписывает правило, в соответствии с которым при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его законных представителей с уставом этого учреждения и другими документами, которыми регулируется образовательный процесс в данном учебном учреждении. Другими словами, если родители пришли с ребенком в школу, чтобы записать его, их знакомство со школой должно начинаться с прочтения Устава школы и других документов, а обязанность ознакомить с ними лежит на администрации школы. Те же действия администрация школы должна осуществлять и в случае, когда в школу для решения вопроса о получении образования приходит несовершеннолетний без родителей.

Ознакомление с уставом школы родителей и несовершеннолетних имеет большое значение еще и потому, что в соответствии с действующим законодательством об образовании такие вопросы, как возраст, с которого то или иное образовательное учреждение осуществляет прием граждан, продолжительность обучения несовершеннолетних на каждой ступени образования определяются именно уставом каждого образовательного учреждения.

В соответствии с действующим законодательством гражданам, поступающим в образовательные учреждения, предоставлена возможность обучения на родном языке. Язык, на котором ведется обучение в образовательном учреждении, указан в его уставе.

Основное общее образование и государственная аттестация (итоговая) являются обязательными для всех учащихся. Однако требование обязательности основного общего образования применительно к каждому конкретному обучающемуся (школьнику, гимназисту, лицеисту и т.п.) трансформируется таким образом, что сохраняет силу до достижения школьником, гимназистом, лицеистом и т.п. возраста 15 лет, если такое образование не было получено обучающимся ранее. Данное положение позволяет утверждать, что если учащийся достиг возраста 15 лет и изъявил желание покинуть образовательное учреждение (школу, лицей, гимназию и т.п.), у администрации образовательного учреждения нет права его задерживать. И наоборот, если несовершеннолетний не получил основного общего образования, и ему не исполнилось 15 лет, то, несмотря на его желание при отсутствии веских оснований, указанных в законе, администрация школы не вправе исключить его.

В то же время законом установлен предельный возраст (18 лет) обучающихся для получения основного общего образования во всех типах образовательных учреждений по очной форме обучения.

Закон Новосибирской области от 12 мая 2003 г. №113-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области» в ст. 8 определяет, что в Новосибирской области обеспечиваются государственные гарантии прав детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.

Согласно ст. 9 Закона несовершеннолетний, не получивший общего образования, имеет право оставить общеобразовательное учреждение. При этом комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения. В соответствии со ст. 11 Закона несовершеннолетний имеет право на получение информации об образовательных учреждениях и контролирующих органах. С этой целью в общеобразовательных учреждениях и иных учреждениях, осуществляющих образовательный и воспитательный процессы, в местах, доступных для детей, родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка этих учреждений, а также наименование структурных подразделений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением и обеспечением прав и охраняемых законом интересов детей, с указанием места их нахождения и контактного телефона.

Кроме того, учащиеся в рамках социальной поддержки обучающихся имеют право на компенсацию 50% оплаты проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на территории Новосибирской области с 1 сентября по 15 июня.

Порядок предоставления социальной поддержки обучающимся в виде 50% оплаты проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения устанавливается администрацией Новосибирской области.

Согласно ст. 15 ребенок имеет право на свободный выбор дополнительных образовательных услуг в соответствии со своими интересами, склонностями и способностями. Предоставление дополнительного образования осуществляется в образовательных учреждениях регионального значения, в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования для детей. Дополнительное образование финансируется за счет средств соответствующих бюджетов, родительской платы, добровольных пожертвований физических и юридических лиц и других источников, не запрещенных законодательством. Администрация области и органы местного самоуправления создают дополнительные условия для углубленного развития, организуют и проводят конкурсы, олимпиады, выставки, учреждают ежегодные премии, стипендии для детей, проявивших особые способности и таланты.

В целях реализации права на образование детей, нуждающихся в социальной поддержке, Законом Новосибирской области «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области» устанавливаются категории несовершеннолетних, которым оказывается социальная поддержка, основания ее предоставления.

Анализ уставов многих образовательных учреждений показывает, что в них чаще всего закреплены следующие права учащихся:

право на защиту чести и достоинства, неприкосновенность личности;

право на объективную оценку в соответствии со знаниями, умениями и навыками;

право учащихся принимать участие в управлении учебным заведением через выборные органы (например, через участие в совете школы).

В школах, гимназиях, лицеях и других учебных заведениях могут создаваться на добровольной основе органы ученического самоуправления, различного рода ученические организации, которые допускаются к заседаниям органов управления образовательного учреждения при обсуждении вопросов, касающихся интересов учащихся. Наряду с предоставлением конкретных правомочий учащимся уставы образовательных учреждений содержат и перечень обязанностей, возлагаемых на несовершеннолетних. Так, учащиеся должны (обязаны) соблюдать правила для учащихся, которые должны быть разработаны в каждом образовательном учреждении и приняты его органом управления (например, Советом школы).

Учащиеся обязаны: подчиняться требованиям педагогов; заботиться о младших; соблюдать правила гигиены, иметь аккуратный вид, поддерживать чистоту в классах, в других помещениях; бережно относиться к имуществу образовательного учреждения.

Более того, практически все уставы содержат положения, в соответствии с которыми учащимся запрещается совершать определенные действия. Например, учащимся школ, гимназий, лицеев и запрещается: приносить, передавать или употреблять в школе спиртные напитки, токсические, наркотические вещества и оружие, табачные изделия; использовать любые средства, которые могут привести к взрывам и возгораниям; применять физическую силу для выяснения отношений; применять психическое насилие (например, в форме различного вида угроз); заниматься вымогательством, а также осуществлять любые действия, влекущие за собой опасные последствия для окружающих (толкать, бить кого-либо или бросать в кого-то предметы и т.п.).

Практически все образовательные учреждения содержат в своих уставах положения, запрещающие сквернословить в учебных учреждениях, а также пропускать обязательные занятия в учебном учреждении без уважительной причины.

За неисполнение без уважительных причин обязанностей, о которых сказано выше, а также за нарушение норм запретов к учащимся могут быть применены дисциплинарные меры воздействия, также указанные в уставах образовательных учреждений. Чаще всего в уставах к мерам дисциплинарного воздействия относят: объявление выговора; возложение обязанности возместить вред или принести публичное извинение; вызов родителей (законных представителей) на собеседование; исключение из образовательного учреждения (это самое строгое взыскание).

В соответствии с действующим законодательством исключить несовершеннолетнего из образовательного учреждения возможно за совершение противоправных действий и за грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения.

Говоря о правах несовершеннолетних в сфере образования, мы в основном анализировали их применительно к начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию. Вместе с тем законодательство предусматривает и дополнительное образование, включающее в себя дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги. Реализация этих программ и услуг осуществляется в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности. Они могут быть реализованы как в общеобразовательных учреждениях (школах, гимназиях, лицеях), так и в образовательных учреждениях дополнительного образования (музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах и дворцах детского творчества, на станциях юных техников, натуралистов и иных учреждениях). Кроме того, дополнительное образование можно получить и обучаясь посредством индивидуальной педагогической деятельности (например, занимаясь с репетитором).

Несовершеннолетние, обучающиеся в образовательных учреждениях, где введены дополнительные платные образовательные услуги, вправе сами или с согласия родителей (законных представителей) решать вопрос о необходимости получать или не получать предлагаемые образовательным учреждением дополнительные образовательные услуги. Другими словами, в данном случае речь идет о праве выбора, которое принадлежит учащимся. Причем платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательных услуг, финансируемых за счет средств бюджета. Отсюда следует, что администрация образовательного учреждения не может, не имеет права заставить ученика непосредственно (или через родителей, законных представителей) принимать дополнительные платные образовательные услуги вопреки их желанию и воле.

Закон предоставляет право получать дополнительное образование за плату. Для реализации такой возможности существует широкая сеть музыкальных и художественных школ, домов и дворцов творчества и т.п. При желании детей и родителей получать дополнительное образование индивидуально они могут сделать это, заключив соответствующее соглашение (договор) со специалистом.

Введение дополнительных образовательных услуг обязательно должно соответствовать общим требованиям к содержанию образования, которое должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства.

Подводя итоги, отметим, что в данном параграфе мы описали правовой статус несовершеннолетнего, который определяется его правами и обязанностями, гарантируемыми государством. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для его получения. Однако на сегодняшний день в законодательстве не достаточно четко сформулированы и закреплены права детей и их гарантии в сфере образования и носят достаточно абстрактный характер. При этом, главным объектом внимания со стороны субъектов образовательного законодательного и подзаконного нормотворчества, и в целом управления системой образования должны быть именно обучающиеся и их права. Без детей любое образовательное учреждение, во-первых, теряет смысл своего существования и, во-вторых, рассматривается как некое бесчеловечное образование, т.е. просто как абстрактная, «безликая» система.

2.2 Проблемы в области обеспечения и защиты прав несовершеннолетних на образование

Проанализировав международные нормативные документы, Конституцию Российской Федерации, Федеральный Закон «Об образовании» и многие другие документы местных органов самоуправления, локальные акты образовательных учреждений, мы убедились, что права и гарантии прав на образование, в той или иной мере, закреплены за гражданами, в общем, и за несовершеннолетними, в частности. Но при анализе правоприменительной практики в данной сфере мы столкнулись с множеством проблем.

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности уполномоченных федеральных и региональных государственных органов показывает, что в деятельности образовательных учреждений достаточно часто имеют место серьезные нарушения законодательства об образовании. В частности, имеют место многочисленные нарушения прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, предусмотренных статьей 26 Всеобщей декларации прав человека, статьей 43 Конституции России и статьей 5 Закона РФ «Об образовании».

На основании данных результатов, предъявленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, был создан приказ Департамента образования Новосибирской области.

В ходе проверки о соблюдении прав граждан на бесплатное образование, было обнаружено повсеместное нарушение принципа бесплатности образования. Данные нарушения проявляются в принуждении родителей учащихся к внесению так называемых «вступительных взносов» при приеме детей в образовательные учреждения, оказанию благотворительной помощи, внесению добровольных пожертвований на различные нужды учреждения, в том числе финансируемые из бюджета. Однако такая помощь вопреки пункту 8 статьи 41 Закона, статьям 1, 4, 5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» зачастую носит принудительный характер.

Подобная практика наблюдается в дошкольных и общеобразовательных учреждениях Новосибирской области. Между образовательными учреждениями и родителями воспитанников, учеников заключаются договоры, обязывающие благотворителя (родителя) оказывать образовательному учреждению помощь в виде денежных взносов (наличными или по безналичному расчету), а также в виде имущества. Решением родительских собраний лица, не имеющие возможности внести средства на ремонт образовательного учреждения, обязываются отработать на ремонте школы либо приобрести строительные материалы. За грубые нарушения законодательства уже в этом году главным управлением образования мэрии г. Новосибирска были расторгнуты трудовые договоры с заведующими двух дошкольных образовательных учреждений.

В нарушение статьи 45 Закона, пункта 4 Правил оказания платных образовательных услуг общеобразовательными учреждениями имеет место предоставление услуг, предусмотренных соответствующей образовательной программой и государственными образовательными стандартами, а также развивающих и оздоровительных услуг для детей. При этом договоры на их оказание иногда не составляются.

Так, например, в ходе проверки, проведенной прокуратурой республики Карелии, выявлены серьезные нарушения конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Общий охват детей дошкольным образованием в муниципальных образовательных учреждениях составляет 66%, а в некоторых районах - еще меньше. В детских садах не хватает мест, а в ряде населенных пунктов такие учреждения просто отсутствуют. В среднем доля детей, лишенных конституционного права на дошкольное образование, в Кемском районе составляет более 60%, в Медвежьегорском - 44%, в Лахденпохском районе - 41%, в Суоярвском - 39%, в г. Петрозаводске - 34%. В ряде районов не урегулирован порядок постановки детей на очередь и предоставления мест в детских садах с перечнем льготных категорий граждан. Не все дошкольные учреждения имеют свидетельство о государственной аккредитации, подтверждающее их государственный статус и уровень реализуемых образовательных программ. Детский сад с. Шуньга Медвежьегорского района около 2 лет незаконно осуществляет образовательную деятельность без лицензии. Не везде заключены договоры, определяющие отношения между учредителями и дошкольными учреждениями. Большинство учредителей не в полном объеме выполняют свои обязанности по содержанию и развитию муниципальных образовательных учреждений в связи с недостаточным их финансированием. В уставах дошкольных образовательных учреждений выявлены положения, противоречащие законодательству. В том числе, на родителей возлагаются не предусмотренные законом обязанности, за неисполнение которых дети могут быть отчислены из детского сада. Так, в уставах детских садов Пряжинского района в качестве основания для отчисления детей предусмотрено неисполнение родителями условий оплаты содержания ребенка, сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры. В договорах, заключаемых учреждениями с родителями воспитанников, по существу узаконены поборы с родителей. По данным управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, здания 42 дошкольных учреждений нуждаются в проведении капитального ремонта, 47 зданиям необходим ремонт кровли, в 49 учреждениях требуется ремонт внутренней сети электроснабжения, в 39 зданиях необходим ремонт тепловых сетей, в 40 - водопроводных сетей, в 35 - канализации, в 27 - системы вентиляции. В целом из 254 дошкольных образовательных учреждений только 48 оборудовано системой автоматической пожарной безопасности. В нарушение действующего законодательства в 15 детских садах медицинская деятельность осуществляется без лицензии. Все вышеперечисленные проблемы в детских учреждениях нарушают санитарные требования, предъявляемые к образовательным заведениям, которые могут понести за собой тяжкие последствия, в отношении безопасности жизнедеятельности несовершеннолетних. По выявленным нарушениям горрайпрокурорами приняты меры реагирования, прокуратурой республики направлено представление министру образования Республики Карелия.

Президент Санкт-Петербургской Гражданской комиссии по правам человека, Роман Владимирович Чорный принял участие 18-го декабря в работе круглого стола «О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, на образование». Круглый стол был проведен в помещениях Аппарата Уполномоченного по правам человека Санкт-Петербурга.

Со вступительным словом выступил Санкт-Петербургский Омбудсман, Михайлов Игорь Павлович. Красной нитью его выступления было утверждение, что любой российский ребенок должен иметь право на образование, и это право должно быть реализовано. Выступления остальных участников круглого стола разделились в вопросе о том, как право на образование для так называемых «умственно отсталых» детей должно быть реализовано. Представители социальных служб и детские психиатры ратовали за то, чтобы умственно отсталых детей обучали в детских домах, подведомственных Комитету по труду и социальной защите. Иное мнение озвучил Член Экспертного совета Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, эксперт Общественной палаты РФ Сергей Александрович Колосков. Он привел детальный анализ федерального Законодательства России и обосновал свою точку зрения: обучать «умственно отсталых» детей необходимо в школах, подведомственных Комитету по образованию. У них есть для этого все условия, а также достаточное количество обученных педагогов. С.А. Колосков подтвердил свою точку зрения международными правовыми документами. По его словам, сегодня весь мир старается обучать детей с проблемами в умственном развитии вместе с обычными детьми с тем, чтобы они лучше интегрировались в общество.

Санкт-Петербургская Гражданская комиссия по правам человека убеждена, что право на образование для умственно-отсталых детей может быть реализовано лишь в школах, где общественность сможет проконтролировать качество образовательных услуг, предоставляемых таким детям. Сегодня неправительственным правозащитным организациям практически невозможно проконтролировать, что происходит в детских домах для «умственно отсталых» детей, также как и в психоневрологических интернатах, детских психиатрических учреждениях. Тенденции в развитии образования, позволяют нам говорить об образовании для всех детей, в равной мере, не зависимо от состояния здоровья, цвета кожи, моральных принципов. В современном мире - это называется модными словами - инклюзивное образование. Хотелось бы верить, что это не только слова, а грядущая впереди действительность.

Имеют место нарушения прав детей на охрану здоровья в процессе обучения. Неоднократно говорилось о нарушении требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в образовательных учреждениях. Так, например, в ходе прокурорской проверки установлено, что в МОУ Чекаловская СОШ, Морозовского района, нарушаются требования воздушно-температурного режима, а именно, во всех классах школы, в которых занимаются дети, температура воздуха не превышает +11С, в кабинете начальных классов температура воздуха составляет + 15 С.

Таким образом, администрацией муниципального образовательного учреждения не выполняются требования, установленные ст. 51 ФЗ «Об образовании», согласно которой образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также требования ст. 28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. И это далеко не единичный случай в масштабах страны.

Не является исключением, в этом смысле и г. Новосибирск. Так согласно распоряжению мера г. Новосибирска, в список учреждений, подлежащих капитальному ремонту за счет средств муниципального бюджета, включено учреждение МБОУ СОШ №26. Капитальный ремонт отопительных систем якобы был произведён, но температура в классных комнатах начальной школы составляет +13 - +15 градусов.

Несомненно, директора школ, заведующие детскими образовательными учреждениями несут ответственность за неполадки в образовательном процессе, но не следует забывать о муниципальных органах власти.

Нарушителями прав несовершеннолетних, зачастую, являются лица, управляющие образовательным процессом: директора школ, заместители директора, социальные педагоги, психологи, учителя. Это проявляется во многих сферах деятельности в учебно-воспитательном процессе. Проблемы начинаются с банального повышения голоса, оскорблений учителем ученика и заканчиваются угрозами об исключении из образовательного учреждения. Хотелось бы отдельно остановиться на основаниях отчисления обучающихся из общеобразовательных учреждений.

Основания отчисления рассмотрим на проблеме правомерности дежурства старшеклассников по школе. Администрациями некоторых школ, вменяется несовершеннолетним обязанность на дежурство до начала занятий и после их окончания. При отказе ребят от вышеуказанного вида работы, директора, как правило, угрожают отчислением из школы. Усомнившись в компетентности директоров, мы обратились к документам, регулирующим деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. Типовые положения об образовательных учреждениях, утверждаемые Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений, являются таковыми. В соответствии со ст. 13 (п. 1) Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», именно в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются порядок и основания отчисления обучающихся. Уставом же регулируется режим занятий обучающихся, воспитанников; порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и их родителей; права и обязанности участников образовательного процесса.

Что касается вопроса о возможном исключении учеников из школы, необходимо помнить, что законодателем установлено следующее: «По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста четырнадцати лет. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства.

Об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении».

Из этого следует, что для исключения ученика необходимо, чтобы обязательность дежурства была указана в уставе школы, а отказ от дежурства должен быть грубым нарушением устава (что должна будет доказать администрация школы). Кроме того, должна быть соблюдена достаточно сложная процедура исключения из школы (уведомление органов местного самоуправления). Все это делает исключение обучающегося из школы по указанному основанию практически невозможным.

Кроме того, необходимо указать, что в соответствии с положениями закона «Об образовании», (п. 14 ст. 50), привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности, и, разумеется, дежурство по школе не может быть включено в образовательную программу образовательного учреждения.

Конечно в образовании много проблем, связанных не только со здоровьесбережением детей. Так, например в одной из школ произошёл инцидент, лишающих ребёнка правоприменения своих прав. В сентябре 2004 года несовершеннолетним было подано заявление в школу о восстановлении утерянного аттестата о полном среднем образовании (серебряная медаль) директору школы. До настоящего времени аттестат не восстановлен. Дирекция школы отнеслась с пренебрежением к требованиям ребёнка, мотивируя свой отказ то отсутствием бланков в городе, то неверным содержанием заявления (в части обстоятельств утери аттестата). В результате выпускник, по окончанию школы, не смог подать документы ни в одно учебное заведение, несмотря на сдачу ЕГЭ по математике на 78 баллов.

Несомненно, действия администрации можно расценить как незаконные. Согласно приказу Минобразования РФ от 02.04.1996 г. №143 «Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании» выдача дубликата документа об образовании производится с соблюдением следующего порядка. Во-первых, лицо, утратившее документ об образовании, подает об этом письменное заявление в общеобразовательное учреждение, выдавшее ему документ об образовании, с изложением обстоятельств утраты документа и приобщением имеющихся документов, подтверждающих утрату. Во-вторых, дубликат аттестата о среднем (полном) общем образовании выдается по истечении месяца с момента обращения с заявлением лица, утратившего документ. В-третьих, при выдаче дубликата в графе «Расписка в получении» записывается, что дубликат выдан взамен утерянного подлинника с указанием его номера и даты выдачи. В-четвертых, дубликат подписывается руководителем общеобразовательного учреждения, заместителем руководителя по учебно-воспитательной работе и учителями (не менее трех). Следует иметь в виду, что дубликаты выдается на бланках образца, действующего в период выдачи.

Таким образом, из указанного выше приказа Минобразования РФ видно, что дубликат аттестата должен быть выдан по истечении месяца. Любые возражения директора школы не будут иметь юридического значения.

Найти выход в сложившейся ситуации, поможет обращение в территориальное управление образованием с письменным заявлением, в котором следует описать ситуацию и указать на нарушения, допущенные директором школы (согласно указанному выше приказу Минобразования РФ). Кроме того, возможно обратиться в суд за защитой своих прав с заявлением об обжаловании действий (бездействия) администрации школы.

Считаем, что сегодня крайне важно с участием широкой общественности разработать и принять единый законодательный акт, регулирующий абсолютное большинство отношений, возникающих на всех уровнях образования. Безусловно, желательно чтобы это был Кодекс, хотя на этом пути много противников.

Но важно, что бы новый законодательный акт не просто инкорпорировал ныне действующие нормы, не просто урегулировал бы ныне действующие отношения в сфере образования. По нашему мнению, важнее другое, чтобы новый законодательный акт формировался на принципах и требованиях нового века, на новых, прогрессивных взглядах на образование. Образовательный Кодекс должен стать теми «рельсами», по которому наша система образования могла бы, наконец, обогнать запросы общества и экономики, чтобы в новом законодательном акте ставки были сделаны не на всемогущество бюрократа, а на творческий потенциал педагога, на расширение автономии образовательного учреждения.

Конечно же, мы понимаем, что создание Кодекса дело длительное, пройдет ещё не одно десятилетие до такого грандиозного события. А пока его нет, на чаше весов жизнь, здоровье, успех, образование детей и подростков. Мы считаем необходимым внесение поправок, в действующие нормативные акты в сфере образования и в локальные акты образовательных учреждений (уставы). Так в целях обеспечения прав несовершеннолетних в сфере образования предлагается предусматривать в обязательном порядке в уставах образовательных учреждений нормы об ответственности учреждения и его представителей за нарушение и ущемление прав детей. В этой связи следует внести изменения в ч. 1 ст. 13 закона РФ «Об образовании», дополнив ее п. 10 следующего содержания: «10) перечень оснований привлечения образовательного учреждения и его представителей к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке за нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательного учреждения;». Соответственно ст. 13 закона РФ «Об образовании» изложить в следующей редакции:

«Статья 13. Устав образовательного учреждения

1. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

б) правила приема обучающихся, воспитанников;

в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;

б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

в) Утратил силу с 1 января 2005 г.;

г) осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;

е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

ж) открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

а) компетенция учредителя;

б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

г) порядок изменения устава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

10) перечень оснований привлечения образовательного учреждения и его представителей к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

2. Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем. Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения устанавливается Правительством Российской Федерации, государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образовательного учреждения - органом местного самоуправления.

3. При необходимости регламентации указанных в настоящей статье сторон деятельности образовательного учреждения иными локальными актами последние подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.

4. Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу.

5. Образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Конституции».

Кроме того, мы предлагаем ведение в практику действия образовательных договоров, с помощью которых будут регулироваться права и обязанности всех сторон образовательных правоотношений - и детей, и родителей, и дирекции общеобразовательных учреждений, и муниципалитета. Типовой вариант такого договора представлен в Приложении 1 к дипломной работе.

Таким образом, в рамках проведенного комплексного исследования проблем в области правовых гарантий реализации прав несовершеннолетних в сфере образования в РФ, мы выявили ряд существенных нарушений законодательства об образовании и разработали предложения, направленные на устранение существующих недостатков в области обеспечения и защиты прав и интересов несовершеннолетних на уровнях законодательной и правоприменительной практики.

3. Изучение темы «Право на образование в Российской Федерации» в пропедевтическом курсе права

С учетом целей образования, сформулированных в Законе Российской Федерации «Об образовании», понятие и цели правового образования в школе формулируются следующим образом. Под правовым образованием в школе понимается находящаяся в рамках образовательного процесса и организованная на идее права система воспитательных и обучающих действий, направленных на создание условий для формирования у детей: - уважения к праву; - собственных представлений и установок, основанных на современных правовых ценностях общества; - компетенций, достаточных для защиты прав, свобод и законных интересов личности и правомерной реализации ее гражданской позиции. Эти общие цели правового образования конкретизируются и реализуются посредством целенаправленного формирования в образовательном процессе: - способностей к мышлению и деятельности в различных жизненных ситуациях; - способностей к анализу социальных и правовых норм в конкретных условиях; - умений анализировать и применять накопленные знания в своём собственном опыте; - коммуникативных способностей, прежде всего устной речи; - систематических знаний в сфере права; - конкретных умений и навыков действия в социальной сфере.

Таким образом, правовое образование рассматривается как условие формирования индивидуальных способностей, получения знаний и навыков применения права в социуме. Это предполагает создание особых учебных курсов, построенных в форме социальной практики, включающей в себя правовое знание. При этом общие образовательные цели, а именно развитие перечисленных выше способностей, знаний, умений и навыков, должны обеспечиваться на всех ступенях образования, соединяя общую логику возрастного развития, реальности социального функционирования, прежде всего в его правовом аспекте, и содержание правового образования. Предпочтительно использование различных «форматов» построения правового материала на каждой ступени общего образования.

Проанализировав образовательные программы основного начального образования, тематическое планирование учебной деятельности мы увидели, что право преподаётся в курсе «Окружающий мир». Авторами учебников в Образовательной системе «Школа 2100» являются Д.Д. Данилов, А.С. Раутиан. Основы преподавания права закладываются в разделе «Человек и человечество» в части 2 «Права человека в обществе», на который отводится 1 час в неделю. Образовательной задачей данной ступени образования в сфере права является приобретение детьми:

- основ конфликтной компетенции применительно к реальным детским конфликтам;

- практического опыта действия в реальных жизненных ситуациях, регулируемых правилами и нормами, в том числе формирование способности к смене позиции наряду со способностью к удерживанию своей позиции;

- представления о себе и другом как особых мирах;

- представлений о праве как об особой форме регулирования отношений в человеческом обществе;

- знаний конкретных правил и норм поведения.

Эта образовательная задача может быть решена за счет разделов интегрированного или небольшого модульного курса, в которых на материале реальных жизненных ситуаций противопоставляются и обнаруживаются позиции их участников, дети получают представление о праве как особой сфере жизни общества, осваивают конкретные правила и нормы поведения.

Изучение указанных курсов в начальной школе осуществляется на уроках в форме групповых занятий с использованием разнообразных форм и приемов активного обучения. Оно может быть организовано в рамках базового курса либо за счет школьного или ученического компонентов учебного плана. Желательно также использование различных видов внеурочной работы.

В пропедевтическом курсе начальной школы основное значение приобретают учебный, а также практический компоненты. Правовые аспекты уклада школы являются на этом этапе фоновым условием развития правосознания. В первые два года школы детям открываются смысл и значение правовых отношений в школе, они знакомятся с органами самоуправления школы, получают доступ к дополнительному образованию (кружки, факультативы, курсы по выбору). На этом этапе деятельность детей организуется преимущественно как классно-групповая, она планируется учителем, овладение навыками действия в правовой сфере происходит преимущественно на материале практических занятий.

Ведущей деятельностью обучающихся в начальной школе является учение. Обучение в школе и учение при этом могут не совпадать. Чтобы учение стало ведущей деятельностью, оно должно быть организовано в виде игры: ведь ребенок играет потому, что ему хочется, это деятельность ради нее самой, просто так. Продукт учебной деятельности - сам человек. А. Эйнштейн: «Большая ошибка думать, что чувство долга и принуждение могут способствовать находить радость в том, чтобы смотреть и искать. Мне кажется, даже здоровое хищное животное потеряло бы жадность к еде, если бы удалось, с помощью бича заставить его непрерывно есть, даже когда оно не голодно, и особенно если принудительно предлагаемая еда им не выбрана».

Новообразованием младшего школьного возраста является личностная рефлексия. В школьном возрасте число факторов, влияющих на самооценку, заметно расширяется. У детей в возрасте от 9 до 12 лет продолжает формироваться стремление на все иметь свою точку зрения. У них также появляются суждения о собственной социальной значимости - самооценка. Она складывается благодаря развитию самосознания и обратной связи с теми из окружающих, чьим мнением они дорожат. Большим авторитетом обладает мнение учителя на данном возрастном этапе детей, поэтому важно какими знаниями, душевными ценностями, морально-волевыми качествами, правосознанием обладает педагог.

Однако к 12 -13 годам у ребенка складывается новое представление о самом себе, когда самооценка утрачивает зависимость от ситуаций успеха-неуспеха, а приобретает стабильный характер. Самооценка теперь выражает отношение, в котором образ самого себя относится к идеальному Я. Младший школьный возраст - завершение развития самосознания.

В плане мышления появляется такое новообразование, как интеллектуальная рефлексия. Ребенок начинает думать об основаниях того, почему он думает так, а не иначе. Возникает механизм коррекции своего мышления со стороны логики, теоретического знания. Следовательно, ребенок становится способен подчинить намерение интеллектуальной цели, способен удержать его в течение длительного времени. В школьные годы способность хранить и извлекать информацию из памяти совершенствуется, развивается метапамять. Дети не только лучше запоминают, но и способны размышлять о том, как они это делают. В проведенных исследованиях по запоминанию списка предметов дошкольники не справились с заданием, а школьники вспомнили все предметы. Они целенаправленно повторяли, организовывали в памяти, совершенствовали информацию для того, чтобы лучше запомнить, и потом могли рассказать, к каким техникам они прибегали, чтобы помочь своей памяти.

7 - 11 лет - третий период умственного развития по Пиаже - период конкретных мыслительных операций. Мышление ребенка ограничено проблемами, касающимися конкретных реальных объектов. Эгоцентризм, присущий мышлению дошкольника, постепенно убывает, чему способствуют совместные игры, но не исчезает полностью. Конкретно мыслящие дети часто ошибаются, прогнозируя результат. Вследствие этого дети, однажды сформулировав какую-нибудь гипотезу, скорее отвергнут новые факты, чем изменят свою точку зрения. На смену децентрации приходит способность сосредоточиться на нескольких признаках сразу, соотносить их, учитывать одновременно несколько измерений состояния объекта или события. У ребенка развивается также способность мысленно прослеживать изменения объекта. Возникает обратимое мышление. Исходя из особенностей мышления младших школьников, в модульном курсе правового образования целесообразно использование таких форм работы, которые опираются на самостоятельную и совместную учебно-познавательную деятельность. Обратимость мышления позволяет воспроизводить правоведческий материал и анализировать небольшие фрагменты правовой литературы и нормативных актов.

Обращая внимание на то, что при организации урока по праву очень значим психологический настрой учеников на восприятие правового материала, важно учитывать стиль руководства учителя. На поведение и развитие детей, безусловно, влияет стиль руководства со стороны взрослых: авторитарный, демократический или попустительский (анархический). Значительную роль в установлении нравственных норм и развитии детских интересов играет педагог, хотя степень их успешности будет зависеть от типа его отношения с воспитанниками. Дети лучше чувствуют себя и успешнее развиваются в условиях демократического руководства.

Начиная с шестилетнего возраста, дети все больше проводят времени со сверстниками, причем почти, всегда одного с ними пола. Усиливается конформизм, достигая своего пика к 12 годам. Популярные дети обычно хорошо адаптируются, чувствуют себя среди сверстников комфортно и, как правило, способны к сотрудничеству.

Именно в этом возрасте ребенок переживает свою уникальность, он осознает себя личностью, стремится к совершенству. Это находит отражение во всех сферах жизни ребенка, в том числе и во взаимоотношениях со сверстниками. Дети находят новые групповые формы активности, занятий. Они стараются по началу вести себя так, как принято в этой группе, подчиняясь законам и правилам. Затем начинается стремление к лидерству, к превосходству среди сверстников. В этом возрасте дружеские отношения более интенсивные, но менее прочные. Дети учатся умению приобретать друзей и находить общий язык с разными детьми. Стремление к общению детей на уроках успешнее реализуется в форме групповых занятий, с использованием разнообразных форм и приемов активного обучения. Несомненно, имеет преимущество овладение навыками действия в правовой сфере на материале практических занятий, с использованием конкретных жизненных ситуаций и использование различных видов внеурочной работы.

По-прежнему много времени дети уделяют игре. В ней развиваются чувства сотрудничества и соперничества, приобретают личностный смысл такие понятия, как справедливость и несправедливость, предубеждение, равенство, лидерство, подчинение, преданность, предательство. Игра принимает социальную окраску: дети выдумывают тайные общества, клубы, секретные карты, шифры, пароли и особые ритуалы. Роли и правила детского общества позволяют осваивать правила, принятые в обществе взрослых. Игры с друзьями в возрасте с 6 до 11 лет занимают больше всего времени.

Важным аспектом работы с играми является организация времени.

Со времен античности игре придавали важное значение, включая ее в культовые праздники. Во время игр свободные граждане не работали. Игры сопровождались процессиями, спортивными, музыкальными состязаниями, сценическими представлениями. Они вызывали интерес, а посредством и процесс познания окружающей действительности превращался в «некое удовольствие».

В правовом обучении используются различные игры, которые становятся элементом урока (речь идет об игровых ситуациях) либо его формой (урок-игра).

Новые знания и умения приобретаются в ходе игры непроизвольно. Игра связана с импровизацией. В игре школьники принимают самостоятельное решение, при этом развиваются их творческие способности.

Правовые учебные игры специалисты предлагают разделить на:

1. Дидактические игры и игровые элементы.

2. Имитационные игры.

3. Сюжетно-ролевые игры.

4. Деловые игры.

5. Иллюстративные игры.

В основу классификации положено понимание того, на что направлена деятельность ребенка, что является предметом и движущей силой игры, насколько жестко определены ее правила и ожидаемый результат, наконец, какое количество времени будет затрачено на каждую игру.

Рассмотрим особенности некоторых игр, которые можно использовать в процессе обучения праву.

Дидактические игры

Дидактическая игра - это творческая деятельность детей, которая имеет педагогическую направленность и взаимосвязь с другими видами учебной работы школьников. Обучающее воздействие оказывает дидактический материал, игровые действия направляют активность учащихся в определенное русло учебного процесса, а игровые приемы и ситуации выступают как средство стимулирования учащихся к учебной работе.