Недропользование в России

Так, пользователями таких участков недр могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае одновременного исполнения двух условий:

- наличия опыта освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет;

- наличия доли (вклада) Российской Федерации в уставном капитале в размере более чем 50% и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц. Таким образом, законодатель путем введения жестких требований к субъектному составу пользователей участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации а также участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, крайне сузил возможный субъектный состав лиц - потенциальных участников правоотношений в сфере недропользования на таких участках недр.

Помимо перечисленных, статья 9 Закона Российской Федерации «О недрах» выделяет еще одну категорию пользователей недр, относя к ним лиц, проводящих работы по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, и устанавливает применительно к ним специальные требования:

- обязательность создания юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- наличие выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов.

Установление подобных ограничений вполне обоснованно и обусловлено особой стратегической значимостью добываемого минерального сырья.

Указанная возможность реализуется, например, в Законе Московской области от 6 января 2004 г. №5/2004-03 (в ред. от 7 июля 2005 г.) «О порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения», где установлено что недропользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности.

Представляется, что субъекты Российской Федерации не в полном объеме используют предоставленные им полномочия. Так, например, было бы целесообразно законодательно установить возможность осуществлять деятельность, связанную с разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых, физическим лицам.

При рассмотрении особенностей субъектного состава пользователей недр при различных видах пользования недрами следует также проанализировать содержание статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах», введенной Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. №309-ФЗ.

Указанная статья Закона представляет значительный интерес, поскольку закрепляет норму о том, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Такая норма указанного Закона, по нашему мнению, существенно сужает объем полномочий субъектов Российской Федерации в части возможной законодательной регламентации порядка предоставления и пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, лишает их части бюджетных поступлений и при этом формулирует специальные требования к потенциальному пользователю таких участков недр:

- наличие лицензии на пользование недрами по основному виду полезных ископаемых;

- наличие утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Следует также указать, что нормой статьи 19 Закона Российской Федерации «О недрах» устанавливается возможность для собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в границах этих участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющихся источником централизованного водоснабжения.

Так, конструкция статьи 19 в качестве основных потенциальных пользователей недр имеет в виду физических лиц, в то время как статья 9 не указывает на возможность наличия такой категории пользователей недр, в связи с чем следует внести необходимые изменения в Закон Российской Федерации «О недрах».

Заключение

Минерально-сырьевая база Российской Федерации является основой экономики России, ее рациональное использование способно на ближайшие десятилетия обеспечить развитие других видов производства и непроизводственной сферы. В недрах России сосредоточены более 25% мировых запасов природного газа, 34% алмазов, 14% запасов никеля, 18% калийных солей, 19% угля.

На территории страны обнаружены залежи практически всех известных полезных ископаемых. Соответственно Россия занимает лидирующие позиции и в сфере добычи основных видов полезных ископаемых, являясь крупнейшим производителем и экспортером продукции минерально-сырьевого комплекса.

Например, для целей внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами требуется предоставление акта проверки Росприроднадзора. При отсутствии копии акта проверки в пакете документов, Роснедра отказывает в рассмотрении заявки на внесение изменений. В тоже время положения Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Законодательство Российской Федерации о недрах и сопряженное с ним законодательство содержат существенные противоречия. Сроки получения правоустанавливающих документов, позволяющих приступить к процессу пользования недрами составляют от 1,5 до 2 лет.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации по состоянию на 05.06.2012 г.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 25.06.2012)

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 25.06.2012)

5. Закон Российской Федерации «О недрах» 1992 г. (в ред. от 07.12.2011 г.)

6. Федеральный закон №187 от 30.11.1995 (в ред. от 21.11.2011) «О континентальном шельфе РФ»

7. Федеральный закон №225 от 30.12.1995 (в ред. от 19.07.2011 г.) «О соглашениях о разделе продукции»

8. Федеральный закон №122 от 22.08.2004. (ред. от 05.06.2012) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

9. Федеральный закон №94 от 21.07.2005 г. (в ред. от 12.12.2011 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

10. Федеральный закон №58 от 29.04.2008 (ред. от 30.11.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»

11. Федеральный закон №222 от 18.07.2011 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 8.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»

12. Федеральный закон №128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в ред. от 02.02.2012 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»

13. Приказ МПР России №61 от 15.03.2005 г. (в ред. от 20 августа 2010 г.) «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2005 №6559)

14. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. №51,2007. №6., 2008. №31.

15. Карамзин И.М. История Государства Российского. 1989 г. Т. 6. Гл. 5

16. Герман И.Н. Историческое начертание горного производства в Российской империи. Екатеринбург. 1810. С. 25.

17. Абамелек-Лазарев. «Вопрос о недрах и развитие горной промышленности в XIX столетии», СПб., 1902.С. 2-5

18. Умнова И.А. «Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов как предмет конституционного регулирования». Журнал российского права. №11.1999

19. Геологическая служба России. Монография - справочник. М.:Роскомнедра, 1995. С. 30., С 40., С 47.

20. Башмаков Г.С., Каверин А.М., Краснов Н.И. «Законодательство о недрах». М.:Юрид. лит., 1976. С. 6

21. Вестник советской юстиции. 1923. №8.С. 209

22. Сосна С.А. «Концессионные соглашения: теория и практика»., 2002. С. 110, С 113

23. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер. Государственное право. 2001. №5. С. 21-30.

24. Безруков А.В. «Модернизация форм взаимодействия федеральных и региональных законодателей. Государственная власть и местное самоуправление». 2005 г. №1

25. Василевская Д.В. «Правовой режим недропользования в России и Зарубежных странах», 2011.

недропользование власть государственный правовой

Размещено на Allbest.ru