Организация деятельности Тамбовской областной Думы

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Я, ФИО, студент 4 курса Тамбовского филиала РАНХ и ГС, проходил производственную практику в период с 02 июня 2014 по 13 июля 2014 года в Тамбовской областной Думе. Непосредственным руководителем был назначен Начальник организационного управления Тамбовской областной Думы Беликов Иван Иванович.

Объектом производственной практики является организационная работа Тамбовской областной Думы.

Предметом - разработка и принятие законопроектов, способы организации и проведения заседаний в Тамбовской областной Думе.

Целью прохождения практики является изучение особенностей организационной работы в Тамбовской областной Думе и прохождение государственной гражданской службы в Тамбовской областной Думе.

Для достижения поставленной цели практики необходимо решить следующие задачи:

-изучить правовую основу деятельности Тамбовской областной Думы;

-изучить основные направления деятельности Тамбовской областной Думы;

- изучить порядок работы структурных подразделений Тамбовской областной Думы, их положений, целей, задач, структуры;

-ознакомиться с особенностями делопроизводства и документационного обеспечения управления Тамбовской областной Думы;

-проанализировать особенности деятельности государственных гражданских служащих и обеспечение организационной работы в Тамбовской областной Думе.

В ходе прохождения практики я участвовал на заседании областной Думы «О преобразовании некоторых муниципальных образований», участвовал в заседании комитетов Тамбовской областной Думы, ознакомился с обращениями, поступающими в областную Думу. Принимал участие в составление плана работы областной Думы.

Правовое регулирование деятельности Тамбовской областной Думы

правовой дума делопроизводство

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. В Тамбовской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области является Тамбовская областная Дума. Тамбовская областная Дума обладает следующими полномочиями: принимает Устав области и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование; заслушивает ежегодные отчеты главы администрации области о результатах деятельности администрации области, в том числе по вопросам, поставленным областной Думой; заслушивает ежегодный отчет начальника Управления МВД Российской Федерации по Тамбовской области; осуществляет законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Тамбовская областная Дума издает законы, которыми: утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные главой администрации области; устанавливается статус депутата областной Думы; устанавливаются наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа области; устанавливается система исполнительных органов государственной власти области; утверждаются программы социально-экономического развития области, представленные главой администрации области; устанавливаются областные налоги и сборы, размеры ставок по ним, а также порядок их взимания, предоставляются налоговые льготы в пределах прав, предоставленных федеральным законодательством; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм, определяются порядок и условия приватизации имущества области, а также передачи объектов собственности области в муниципальную собственность в соответствии с федеральным законодательством; определяются размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти и государственных учреждений области, устанавливаются областные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов областного бюджета на финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти области по предметам ведения области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и области и др. Областная Дума принимает постановления по вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления в области, по вопросам обеспечения экономического и социального развития области, по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

К правовым актам, принимаемым областной Думой, относятся:

· Устав области;

· законы области;

· постановления областной Думы.

Устав области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы. Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы. Принятые областной Думой Законы области направляются в течение пяти календарных дней для подписания и обнародования главе администрации области. В свою очередь глава администрации области обязан подписать и обнародовать Устав, закон области либо отклонить в течение четырнадцати календарных дней с момента его поступления. В случае отклонения указанный закон возвращается в областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей, голосов от установленного числа депутатов областной Думы. Закон области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен главой администрации области и подлежит обнародованию в течение десяти календарных дней.

Устав и законы области вступают в силу после их официального опубликования. Постановления областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов областной Думы. Постановления областной Думы вступают в силу со дня их официального опубликования или в сроки, указанные в самих постановлениях. Проект закона области рассматривается областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона области оформляется постановлением областной Думы.

Субъектами права законодательной инициативы в областной Думе являются депутаты, комитеты и депутатские объединения областной Думы, глава администрации области, представительные органы местного самоуправления области, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители от областной Думы и администрации области. Право законодательной инициативы принадлежит также прокурору области, областному суду, областному арбитражному суду, территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации в Тамбовской области, областной избирательной комиссии, областному объединению организаций профсоюзов, Ассоциации «Совет муниципальных образований Тамбовской области», Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области, Уполномоченному по правам ребенка в Тамбовской области, Контрольно-счетной палате Тамбовской области по вопросам их ведения, а также гражданам, проживающим на территории области

Деятельность Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов, гласности, законности и учета мнения населения области.

Правовую основу деятельности Тамбовской областной думы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Устав (основной закон) Тамбовской области РФ, Закон Тамбовской области от 21.01.1995 N 13-З «О статусе депутата Тамбовской областной Думы», Закон Тамбовской области от 23.06.2006 N 51-З «О правовых актах Тамбовской области», Закон Тамбовской области от 30.03.2005 N 304-З «Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области», Регламент Тамбовской областной Думы, Положение о комитетах Тамбовской областной думы, Постановление об аппарате Тамбовской областной Думы.

Председателем Тамбовской областной Думы является Никитин Александр Валерьевич. Председатель областной Думы и его заместители избираются из числа депутатов. Председатель областной Думы и его заместители избираются тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов областной Думы на срок полномочий депутатов областной Думы действующего созыва.

Заместители председателя областной Думы выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, поручениями председателя областной Думы. В случае невозможности осуществления председателем областной Думы своих полномочий осуществление указанных полномочий распоряжением председателя областной Думы возлагается на одного из заместителей председателя областной Думы.

Председатель областной Думы и его заместители подотчетны областной Думе и могут быть по инициативе не менее одной трети от числа избранных депутатов освобождены от должности тайным голосованием большинством не менее двух третей голосов от числа избранных депутатов областной Думы.

Председатель областной Думы, его заместители вправе подать в отставку. В случае непринятия отставки областной Думой председатель областной Думы, его заместители вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления. Порядок избрания, отставки и досрочного освобождения от должности председателя областной Думы, его заместителей определяется Регламентом областной Думы.

Председатель областной Думы представляет областную Думу в отношениях с населением, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области, с другими субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями внутри страны и за рубежом; созывает заседания областной Думы, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, проект повестки дня; информирует население о проведении заседаний областной Думы; созывает внеочередные, экстренные заседания областной Думы; осуществляет руководство подготовкой заседаний областной Думы; ведет заседания областной Думы в соответствии с ее Регламентом; подписывает законы области, постановления областной Думы, протоколы заседаний и другие документы областной Думы; осуществляет общее руководство работой аппарата областной Думы и т.д.

Также, в соответствии с Уставом Тамбовской области и Регламентом Тамбовской областной Думы, областная Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, для содействия проведению в жизнь ее решений, осуществления контроля за исполнением законов области и постановлений Думы. Численный состав каждого комитета не может быть более 9 человек.

Комитет вносит предложение по кандидатуре председателя комитета для избрания на заседании Думы. Председатель комитета избирается и освобождается Думой большинством голосов от числа избранных депутатов Думы. Председатель комитета: организует работу комитета; созывает заседания комитета и обеспечивает подготовку материалов к заседаниям, вызывает членов комитета для работы в подготовительных рабочих группах, а также для выполнения других поручений; председательствует на заседаниях; приглашает для участия в заседаниях комитета представителей государственных и общественных органов, организаций, ученых, специалистов; организует работу по исполнению решений комитета; информирует Думу о рассмотренных в комитете вопросах, а также мерах, принятых по реализации решений и рекомендаций комитета; информирует членов комитета о выполнении решений и рекомендаций комитета; подписывает протоколы заседаний и решения комитета.

Комитеты строят свою работу на основе коллективного, свободного, делового обсуждения рассматриваемых вопросов на принципах гласности и открытости и решения комитетов носят рекомендательный характер.

В пределах вопросов собственного ведения полномочиями всех комитетов являются: разработка, предварительное рассмотрение проектов законов области и постановлений Думы; внесение предложений в Примерную программу законотворческой деятельности Думы, план работы Контрольно-счетной палаты Тамбовской области; рассмотрение проекта бюджета области; осуществление мониторинга правоприменения; контроль за соблюдением и исполнением законов области и постановлений Думы; подготовка проектов федеральных законов для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрение проектов федеральных законов, подготовка отзывов и поправок на проекты федеральных законов; рассмотрение и дача заключений по проектам законов и постановлений Думы, внесенных субъектами права законодательной инициативы; рассмотрение обращений граждан; осуществление взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления Тамбовской области, ассоциацией «Совет муниципальных образований Тамбовской области» и иными организациями.

Аппарат Тамбовской областной Думы является постоянно действующим органом, осуществляющим правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности областной Думы. Аппарат Думы осуществляет свою деятельность во взаимодействии с администрацией области, исполнительными органами государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными и судебными органами, областными ведомствами и другими учреждениями, организациями и предприятиями, религиозными объединениями, партиями и общественно-политическими движениями. В аппарате Думы не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Информационно-аналитическое управление областной Думы осуществляет информационно-аналитическое обеспечение комитетов областной Думы; обеспечивает организацию деятельности комитетов областной Думы: по бюджету, налогам и финансам; по промышленности, строительству, транспорту, связи и развитию предпринимательства; по аграрным вопросам, экологии и природопользованию; по труду и социальной политике.

Организационное управление областной Думы обеспечивает организацию проведения заседаний областной Думы, ее комитетов, рабочих групп и иных депутатских формирований, организует разработку планов работы областной Думы; обеспечивает организацию взаимодействия с органами местного самоуправления и Тамбовской областной избирательной комиссией; обеспечивает организацию деятельности комитетов областной Думы: по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики; по науке, образованию и культуре.

Правовое управление областной Думы осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроектов, проектов постановлений областной Думы, а также правовое сопровождение заседаний областной Думы, правовое содействие депутатам областной Думы, депутатским объединениям в областной Думе, комитетам областной Думы в их законопроектной работе, учет и систематизацию законодательства Тамбовской области; осуществляет систематизацию предложений от субъектов права законодательной инициативы в областной Думе, поступающих на очередную пленарную сессию; оказывает методическую помощь по правовым вопросам представительным органам местного самоуправления области.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности осуществляет бухгалтерский учет и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности организации, формирование в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетной политики, исходя из особенностей деятельности государственного органа.

Отдел пресс-службы осуществляет оперативное распространение официальной информации о деятельности областной Думы, важнейших мероприятиях областной Думы, проведение пресс-конференций, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности областной Думы.

Отдел по обеспечению деятельности фракции партии «Единая Россия» осуществляет правовое, организационное, информационно-аналитическое обеспечение деятельности фракции, обеспечивает организацию проведения заседаний фракции, ее комиссий, рабочих групп и иных депутатских формирований, ведение и сохранность документации, накопление и обработку статистической информации о деятельности фракции.

Управление делопроизводства и материально-технического обеспечения областной Думы организует ведение единой системы делопроизводства, осуществляет документационно-техническое обслуживание заседаний, прием, учет, доставку и отправку служебных документов, машинописные и копировально-множительные работы, осуществляет информационно-технологическое обеспечение областной Думы.

Отдел государственной службы и кадров осуществляет кадровую работу с лицами, замещающими государственные должности Тамбовской области в областной Думе, помощниками депутатов областной Думы, деятельность по обеспечению функционирования государственной гражданской службы в аппарате областной Думы.

Тамбовская областная Дума избирается населением области в составе 50 депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. При этом 50 процентов депутатов областной Думы избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Депутатом областной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, обладающий избирательным правом. В течение срока своих полномочий депутат областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы. Депутаты областной Думы, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в областной Думе, входят в депутатские объединения (во фракции). Как было указано выше, Тамбовская областная Дума включает в себя следующие фракции: Фракция Всероссийской политической партии «Единая Россия», фракция Коммунистической политической партии Российской Федерации, фракция Либерально- демократической политической партии России.

Основными задачами фракции являются:

- реализация в законотворческой деятельности программных установок и решений руководящих органов Партии;

- проведение в областной Думе политики, отражающей позицию Партии по наиболее важным вопросам общественно-политической и экономической жизни государства и Тамбовской области;

- обеспечение солидарного голосования на пленарных заседаниях областной Думы при принятии решений по проектам законов области, постановлений Думы и кадровым вопросам, по которым на заседании фракции было принято соответствующее решение.

Непосредственно мной была пройдена практика в одном из структурных подразделений аппарата Тамбовской областной Думы - организационном управлении, начальником и руководителем практики со стороны подразделения органа власти которого является замечательный человек Иван Иванович Беликов.

Начальник Управления: осуществляет непосредственное руководство Управлением; представляет председателю областной Думы, первым заместителям председателя областной Думы, заместителям председателя областной Думы, руководителю аппарата областной Думы документы и другие материалы по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления; принимает участие в заседаниях областной Думы, совещаниях у председателя областной Думы, первых заместителей председателя областной Думы, заместителей председателя областной Думы, руководителя аппарата областной Думы по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления; принимает участие в заседаниях депутатских объединений в областной Думе, комитетов и комиссий областной Думы при рассмотрении вопросов, отнесенных к сфере ведения Управления; визирует в порядке согласования документы и другие материалы, подготовленные Управлением по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления; представляет Управление во взаимоотношениях с другими структурными подразделениями аппарата областной Думы, соответствующими структурными подразделениями аппаратов администрации области, органов местного самоуправления, а также с иными организациями по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления; принимает иные решения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления; выполняет другие функции в соответствии с распоряжениями и поручениями председателя областной Думы, первых заместителей председателя областной Думы, заместителей председателя областной Думы, руководителя аппарата областной Думы.

Заместитель начальника Управления исполняют обязанности начальника Управления во время его отсутствия.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, законами Тамбовской области, Регламентом Тамбовской областной Думы, постановлениями, распоряжениями областной Думы, Положением об аппарате Тамбовской областной Думы и Положением об организационном управлении аппарата Тамбовской областной Думы.

Организационное управление областной Думы осуществляет следующие функции: организует разработку планов работы областной Думы; осуществляет работы по подготовке и проведению заседаний областной Думы, ее комитетов, рабочих групп и иных депутатских формирований, организации депутатских слушаний, а также проведению других организационно- технических мероприятий, связанных с обеспечением их деятельности; оказывает помощь депутатам в подготовке законопроектов, проектов постановлений, подлежащих рассмотрению областной Думой, по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующих комитетов областной Думы; обеспечивает деятельность комитетов: по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этики; по науке, образованию и культуре, депутатских объединений, оказывает им необходимую помощь в подготовке заседаний, реализации принятых решений, заключений и рекомендаций; запрашивает по поручению областной Думы, ее комитетов, депутатских объединений в Тамбовской областной Думе от государственных и общественных органов и организаций материалы, необходимые для подготовки вопросов, вносимых для рассмотрения на их заседания; разрабатывает и вносит на рассмотрение областной Думы предложения по осуществлению организационных мероприятий, направленных на обеспечение подготовки и проведения на территории области выборов и референдумов, контролирует исполнение этих мероприятий, оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий; оказывает консультативную и методическую помощь депутатам областной Думы в вопросах осуществления депутатских полномочий, обеспечивает их необходимыми информационно-справочными материалами; организует работу депутатов, руководителей и членов комитетов областной Думы; выполняет поручения областной Думы по контролю за реализацией принимаемых ею нормативных документов; содействует обеспечению взаимодействия областной Думы с представительными органами местного самоуправления, оказывает им необходимую организационную, методическую и иную практическую помощь в работе; содействует развитию связей и взаимодействию областной Думы с администрацией области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами, населением, средствами массовой информации; изучает, обобщает и распространяет положительную практику работы комитетов областной Думы, депутатов и их объединений, представительных органов местного самоуправления, осуществляет подготовку материалов для издания информационных бюллетеней областной Думы; содействует организации научных и социологических исследований с целью изучения общественного мнения, совершенствования деятельности представительных органов государственной власти и местного самоуправления области, обеспечения эффективного их взаимодействия с исполнительными органами власти; ведет учет состава кадров представительных органов местного самоуправления, вносит предложения по организации их подготовки, переподготовки и обучения; участвует в установленном законодательством порядке в подготовке предложений и рекомендаций по вопросам административно-территориального устройства области.

Заключение

Начиная с чистого листа в непростые 1990-е годы, законодательный однопалатный орган государственной власти Тамбовской области, являющийся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти региона, сделал очень много для развития и укрепления в соответствии с Конституцией РФ российской государственности и демократии. Считая своей главной задачей повышение благосостояния жителей области, депутатами всех созывов за годы парламентаризма была создана современная законодательная база, принят Устав (Основной закон) Тамбовской области, который чётко определил её правовой статус, финансовую и экономическую основы развития, гарантии прав и свобод жителей региона.

Тамбовская областная Дума, в которой успешно действуют 50 депутатов, 7 профильных комитетов и 3 фракции, идеально подходит на миллион жителей области.

Изучил работу структурных подразделений Тамбовской областной Думы, их положения, задачи и цели.

Были изучены нормативные документы, также изучены должностные регламенты государственных служащих аппарата Тамбовской областной Думы.

Участвовал в заседании комитета по связям с органами местного самоуправления, общественными организациями и вопросам депутатской этике по рассмотрению проекта.

Ознакомился с управлением делопроизводства и материально - технического обеспечения Тамбовской областной Думы.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 07.05.2013).

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 07.06.2013)

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.06.2013).

5. Устав (Основной закон) Тамбовской области (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 30.11.1994 № 84) (ред. от 29.01.2013).

6. Закон Тамбовской области от 23.06.2006 N 51-З (ред. от 30.10.2012) «О правовых актах Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 23.06.2006 N 177).

7. Закон Тамбовской области от 30.03.2005 N 304-З (ред. от 01.03.2013) «Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 30.03.2005 N 1116).

Размещено на Allbest.ru