Профилактика правонарушений несовершенолетних

Глава 1 .ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕНОЛЕТНИХ.

1.1. Понятие несовершеннолетней преступности и несовершеннолетняя преступность как объект криминологического исследования.

Прежде чем перейти к конкретному рассмотрению преступности несовершеннолетних как объекта криминологического исследования необходимо дать понятие несовершеннолетней преступности. Очевидно, что в понятии несовершеннолетней преступности скрыто два термина, во-первых, это понятие преступности и, во-вторых, это понятие несовершеннолетнего преступника. Определений преступности бесчисленное множество. Они несут в себе отпечаток философских взглядов авторов, социологических школ и направлений, правовых воззрений и даже религиозных.

Прежде всего, преступность есть форма социального поведения людей, нарушающая нормальное функционирование общественного организма. Но такими нарушениями являются и аморальные поступки, и то, что называют отклоняющимся поведением. Из всех нарушений преступность наиболее опасна для общества. Кроме того, преступность - социально-правовое явление, ибо сама цифра преступности складывается из суммы совершенных в данном обществе и в данный период времени преступлений. Однако преступность есть не простая сумма совершенных преступлений, а явление имеющее свои закономерности существования, внутренне противоречивое, связанное с другими социальными явлениями, часто ими определяющееся.

Соотношение преступности и конкретных преступлений есть соотношение целого и части, общего и единичного. Преступность - это совокупность преступлений. Не будет такой совокупности, не будет преступности как явления специфически социально-правового. Не будет столь же специфических форм и методов борьбы с ней, должно будет “исчезнуть” уголовное (и не только уголовное) законодательство, суды и прочие атрибуты, рожденные наличием преступности как общественно-опасного явления. Наиболее точно, по моему мнению, само понятие преступности сформулировано в учебнике “Криминология”, под редакцией академика Кудрявцева. В данной работе преступность представлена как: отрицательное социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе, имеющее свои закономерности, количественные и качественные характеристики, влекущее негативные для общества и людей последствия, и требующее специфических государственных общественных мер контроля за ней.

Обязательным условием привлечения лица к уголовной ответственности является достижение им определенного возраста. Лицо является субъектом преступления и может быть привлечено к уголовной ответственности, если оно в момент совершения преступления достигло 16 лет. Таково общее правило. В тоже время за ряд тяжких преступлений, например убийство, грабеж, изнасилование, закон устанавливает уголовную ответственность с 14 лет.

Объективно возникает вопрос: из чего исходил законодатель, устанавливая в законе такой возраст привлечения к уголовной ответственности? Несовершеннолетние в возрасте 14-16 лет достигают такой степени умственного и волевого развития, которая позволяет им критически осмыслить свои поступки. В этом возрасте они могут осознавать общественную опасность своих действий и в состоянии контролировать их. В то же время особое бережное отношение общества к несовершеннолетним прослеживается даже после совершения последними противоправного деяния. Это можно проследить в особенностях привлечения их к уголовной ответственности.

Можно сделать вывод, что преступность несовершеннолетних представляет собой ничто иное, как совокупность отрицательных, социально-правовых явлений, а именно антиобщественных и противоправных деяний, совершенных лицами не достигшими 16 - летнего возраста.

Необходимость выделения для самостоятельного криминологического исследования преступности несовершеннолетних объясняется многими причинами.

Во-первых, важностью и масштабностью задач по охране жизни и здоровья подрастающего поколения и формированием в этой связи государственной политики по защите прав и законных интересов детей и подростков как самостоятельного направления деятельности государственных органов и общества в целом.

Во-вторых, особенностями в генезисе и мотивации совершаемых несовершеннолетними преступлений, обусловленными спецификой их воспитания и жизнедеятельности (относительно ограниченный период формирования личности, интенсивность социальных позиций, круга и содержания социальных функций, ограниченная дееспособность и др.), особенностями личностных, социально-групповых и иных характеристик.

В-третьих, тесно связанной с этими особенностями спецификой уровня и структуры преступности, ее причин и динамики, высокой преступной активностью подростков. Лица, совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению, в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Напротив, наиболее ранние выявление и своевременное принятие необходимых профилактических мер к подросткам, совершающим первые,не представляющие большой общественной опасности правонарушения, в значительной степени позволяют не допустить формирования у этих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшем каких-либо преступлений. Все это вместе обуславливает необходимость всестороннего анализа преступности несовершеннолетних как относительно самостоятельного феномена, проработки мер по ее предупреждению, т.е. анализ должен заключаться в особенностях подхода, а не в особом подходе, изолирующем изучение преступности несовершеннолетних от изучения других ее видов. Именно поэтому в предмет изучения преступности несовершеннолетних криминологами обязательно включаются вопросы о ее месте во всей преступности, о соотношении преступности молодежи и взрослых (в том числе о влиянии возраста начала преступной деятельности на рецидив, о влиянии взрослых преступников на несовершеннолетних и т.п.).

В методологическом отношении неправильно также сравнивать показатели преступности несовершеннолетних и всей преступности, как будто речь идет о самостоятельных явлениях. Фактически в этом случае осуществляется сравнение части и целого, включающего эту часть. Сравнение необходимо вести по принципу “часть с частью”, выделяя показатели групп различной криминальной активности: в среде несовершеннолетних, молодых взрослых (18-21 год) и более старших возрастных контингентов. Причиной того, что несовершеннолетняя преступность стала самостоятельным объектом криминологического исследования, является, значительный рост в последнее время несовершеннолетней преступности. В дальнейшем мы постараемся более точно выявить причины возникновения, развития несовершеннолетней преступности. Эти исследования невозможно точно провести без уяснения основных криминологических характеристик преступности несовершеннолетних, т.е. анализа динамики, состояния и причин преступности несовершеннолетних.

Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего преступника.

Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего

преступника сводится:

-во-первых, к половозрастной характеристике несовершеннолетних, совершивших преступления (какую долю из общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними занимают преступления, совершаемые лицами мужского и женского пола).

-во-вторых, к характеристике преступности различных по роду занятий социальных групп несовершеннолетних (различия в преступной активности контингентов несовершеннолетних, выделяемых в зависимости от их рода занятий).

-в-третьих, к характеристике личностных особенностей несовершеннолетних преступников (утрата связей с учебным или трудовым коллективом, уровень образования и т.д.).

Половозрастные характеристики несовершеннолетних,совершивших преступления. Исследователи постоянно отмечают, что удельный вес лиц мужского пола среди несовершеннолетних преступников всегда существенно выше (90-95%) их удельного веса в населении данной возрастной группы, проживающих в соответствующих регионах (48-52%). Доля девушек, совершающих преступления (6-10%), наоборот значительно меньше их удельного веса в населении. Существенно также и то, что удельный вес лиц женского пола в преступности несовершеннолетних в 3-4 раза меньше по сравнению с аналогичными показателями взрослой женской преступности. Однако надо учитывать, что противоправная активность в совершении общественно опасных деяний у девушек тоже достаточно высока, но главным образом до достижения ими возраста уголовной ответственности. По статистическим данным, удельный вес лиц женского пола среди несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах милиции, всегда примерно в 2-2,5 раза выше удельного веса их среди несовершеннолетних, совершивших преступления. Еще выше он среди девушек, совершающих правонарушения и правонарушения и поставленных на внутришкольные, внутриучилищные учеты (25-30%). Каждая третья проститутка является несовершеннолетней. Нередко они выступают в роли наводчиц, соучастниц в кражах, грабежах, вымогательствах, мошенничестве и даже убийствах.

Многими исследователями отмечается более высокий, по сравнению с юношами, процент преступлений, совершаемых девушками в трезвом состоянии, в одиночку, в жилых помещениях, а не на улице. Их преступления носят более скрытый характер, менее дерзки и опасны. У девушек несколько иная, чем у юношей видовая структура преступлений. Наиболее часто они совершают кражи денег, ценностей, вещей.

Выборочные исследования свидетельствуют, что половину всех общественно опасных и иных асоциальных деяний, как в целом, так и практически по всем отдельно учитываемым составам, несовершеннолетние совершают в возрасте до 16 лет. Каждое четвертое правонарушение совершают лица, не достигшие 14-летнего возраста. Только в части употребления спиртных напитков 16-17 летние занимают доминирующее положение среди всех подростков, выявленных по этому основанию.

Среди преступников наибольший удельный вес (36-40%) всей совокупности совершаемых преступлений составляют лица в возрасте 16 лет. Максимальный удельный вес этой возрастной группы отмечен почти по всем составам преступлений. Исключения зафиксированы по кражам государственного и общественного имущества, хищениям огнестрельного оружия и боеприпасов, где доминируют 14-летние, а также по угонам авто-мотосредств, где явно преобладают 17-летние.

На протяжении ряда лет отмечается рост удельного веса среди несовершеннолетних 14-15-летних преступников с 19 % в период 66-70 гг. до 29 % в период 91-93 гг. По таким вида преступлений, как изнасилования, грабежи, кражи личного имущества, несовершеннолетними совершается каждое третье-четвертое преступление.

В структуре преступлений и иных общественно опасных деяний, совершаемых несовершеннолетними всех без исключения возрастных групп, наибольший удельный вес составляют различного рода хищения. Это особенно относится к 11-13-летним, но характерно и для подростков более старшего возраста. В возрасте 14-16 лет все больший вес приобретает употребление спиртных напитков. У 17-летних в структуре преступных деяний существенно выделяется по удельному весу хулиганство.

Характеристика преступности различных по роду занятий социальных групп несовершеннолетних. Криминологами зафиксированы существенные различия преступной активности контингентов несовершеннолетних, выделяемых в зависимости от их рода занятий. По степени этой активности все они из года в год ранжируются (если идти по убывающей) в строго определенном порядке: неработающие и не учащиеся - работающие, учащиеся профессиональных, технических училищ, учащиеся профессионально-технических училищ, учащиеся общеобразовательных школ, учащиеся техникумов и студенты вузов. Судя по расчетам, такая констатация верна и на сегодняшний день. Однако есть ряд обстоятельств, позволяющих отметить некоторые новые тенденции. На протяжении ряда лет идет процесс заметного сближения почти всех (за исключением неработающих и неучащихся) категорий несовершеннолетних по уровню проявляемой ими активности в совершении преступлений. Причем, с криминологической точки зрения, особенно важен тот факт, что сближение различных контингентов правонарушителей происходило в основном из-за возрастания числа преступных проявлений, зафиксированных статистикой применительно к таким ранее благополучным группам, как учащиеся техникумов, студенты вузов, школьники. Учащиеся ПТУ и работающие в совокупности на протяжении длительного периода составляют 50-59 % в общей структуре несовершеннолетних преступников и примерно 23-25 % - в соответствующей группе населения страны. По данным за 1991 г. Среди несовершеннолетних, совершивших преступления, 21 % составили школьники, 22 % учащиеся профтехучилищ, 24 % - работающие, 23 - неработающие и неучащиеся.

Некоторые личностные особенности несовершеннолетних преступников.

Почти для всех несовершеннолетних, вставших на путь совершения преступлений, выбор такого варианта поведения непосредственно или, в конечном счете, связан с личностнымидеформациями. Особенности интересов, потребностей, отношений в сфере ведущей деятельности, характерные для несовершеннолетних преступников, включают стойкую утрату связей с учебным или трудовым коллективом, полное игнорирование их правовых и нравственных оценок. Несмотря на то, что по уровню образования, определяемому по формальным показателям прохождения школьного обучения, отстают от сверстников 8-10 % несовершеннолетних преступников, среди них в пять-шесть раз больше доля лиц, не успевающих из-за отсутствия прилежания. Будучи выражением и следствием соответствующих ценностных ориентацией, негативного отношения, складывающегося в этом виде деятельности, такое отношение существенно затрудняет как социализацию, так и ресоциализацию подростков в процессе их исправления и перевоспитания.

В производственной сфере этих подростков характеризуют отсутствие интереса к выполняемой трудовой деятельности, утилитарное отношение к профессии (как к возможности извлечь из нее только материальную и иную потребительскую выгоды), отсутствие связанных с ней планов, отчужденность от задач производственного коллектива, его нужд. Такие

подростки не испытывают боязни увольнения, так как полагают, и не без основания, что всегда смогут без труда устроиться в другое учебное заведение, на другое предприятие и даже, более того, обеспечить себе высокий денежный и другой потребительский доходы, используя условия рыночного беспредела, сложившиеся в последние годы в стране. Стремление к достижению успехов в учебной и производственной деятельности, общественной работе у правонарушителей замещено, как правило, досуговыми потребностями и интересами. Сама система оценок и предпочтений у таких людей все больше ориентируется на эту сферу. Именно здесь фиксируются и гипертрофированные потребности, и интересы, связанные с погоней за модной одеждой, информацией, значимой для данной микросреды, и т.д.

В отличие от личности с позитивными, одобряемыми обществом интересами и потребностями, развитие их у правонарушителей часто идет как бы в обратном направлении. Фактическое, в основном бесцельное, времяпрепровождение формирует соответствующий негативный интерес. Он

закрепляется в привычках, которые, в свою очередь, ведут к формированию социально-негативных потребностей. Соответственно искаженному развитию потребностей на поведенческом уровне вырабатываются привычки к общественно опасным, противоправным способам их удовлетворения. В среде несовершеннолетних правонарушителей признается допустимым

нарушение уголовно-правового или любого другого правового запрета, если очень нужно, в том числе, если этого требуют интересы группы. Необходимость соблюдения требований закона соотносится главным образом со степенью вероятности наказания за допущенные нарушения. Эмоциональная неуравновешенность, тщеславие, упрямство, нечувствительность к страданиям другим, агрессивность также можно отнести к наиболее распространенным характерологическим чертам несовершеннолетних преступников. При этом речь идет не о возрастных

особенностях, которые были бы присущи основной массе подростков вообще, а именно о криминогенных сдвигах, деформациях в морально-эмоциональной, нравственной сферах, характерных именно для лиц, совершающих преступления. Основной причиной более интенсивного возникновения и развития, психогенно обусловленных аномалий у

несовершеннолетних правонарушителей являются неблагополучные условия их семейного воспитания, выражающиеся, в том числе и в наличии различных нервно-психических заболеваний у родителей, в их алкоголизме и пьянстве, противоправном и аморальном

образе жизни, жестокости в семьях. В качестве социально отягощенных дефектов психофизического и интеллектуального развития и состояния, имеющих более высокую степень распространенности среди несовершеннолетних преступников по сравнению с подростками, правонарушений не совершавшими, исследователями зафиксированы:

различные нарушения психофизического развития, происшедшие в период внутриутробного развития, родов, в младенческом и раннем детском возрастах; заболевание алкоголизмом; явление физического инфантилизма (вялость, быстрая утомляемость, пониженная работоспособность и т.д.) либо

выраженное отставание в физическом развитии, включая дефекты внешнего вида; пониженный уровень интеллектуального развития, создающий трудности в общении со сверстниками, затрудняющий приобретение необходимой информации и социального опыта.

В абсолютном большинстве несовершеннолетний преступник - это лицо, обладающее привычками склонностями, устойчивыми стереотипами антиобщественного поведения. Случайно совершают преступления из них единицы. Для остальных характерны: постоянная демонстрация пренебрежения к нормам общепринятого поведения (сквернословие, появление в нетрезвом виде, приставание к гражданам, порча общественного имущества и т.д.); пристрастие к спиртным напиткам, к наркотикам, к азартным играм; бродяжничество, систематические побеги из дома; ранние половые связи, половая распущенность; виновное создание конфликтных ситуаций, постоянные ссоры в семье, терроризирование родителей и других членов семьи; привычка к присвоению всего, что плохо лежит, что можно

безнаказанно отнять у слабого.

Комиссия по делам несовершеннолетних: задачи и функции.

Комиссия по делам несовершеннолетних является органом, который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних. Поэтому систему работы КДН можно представить следующим образом: Работа с родителями или лицами, их заменяющими, в виде вынесения общественного порицания за невыполнение долга по воспитанию детей (ограничение в дееспособности, лишение родительских прав). Выявление негативной роли взрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность.

Работа по профилактике преступлений несовершеннолетних правонарушителей:

- учет правонарушителей;

- установление причин совершения преступлений;

- пути устранения этих причин.

В современный период правонарушение несовершеннолетнего рассматривается как свидетельство недостатков в воспитательной работе, а совокупность фактов антиобщественного поведения и правонарушений подростков на территории города Смоленска - как серьезный показатель недостатков проводимой здесь воспитательной и профилактической работы. В профилактике и ликвидации правонарушений несовершеннолетних особенно велика роль общественности. Одной из основных форм участия граждан в воспитательно-профилактической работе с подростками является КДН при городской администрации. КДН - государственный орган. Ее деятельность носит организационный и правовой характер. Она наделена полномочиями властного характера. Почти все лица, входящие в состав комиссии- представители государственных органов и общественных организаций - выполняют свои обязанности безвозмездно.

Главными задачами КДН являются: Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Устройство и охрана прав и интересов несовершеннолетних. Координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам. Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

Осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях.

Комиссия систематически информирует о своей работе общественные организации и коллективы. Состав КДН постоянен. Недопустима временная замена члена КДН другим лицом. Как показала практика работы в КДН, при существующем объеме работы комиссии одними силами общественности невозможно обеспечить эффективность ее деятельности, объем работы все больше увеличивается. Выносимые КДН постановления обладают юридической силой и подлежат обязательному исполнению (указываются сроки исполнения). КДН строит свою работу по плану совместно с прокуратурой, судом и милицией. КДН выявляет и берет на учет:

1.Детей и подростков, оставшихся без родителей.

2.Несовершеннолетних, имеющих родителей, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания детей.

3.Подростков, оставивших школу и не работающих и других, нуждающихся в государственной помощи.

4.Принимают меры к их устройству. КДН выявляет семьи, в которых дети находятся в неблагоприятных условиях воспитания, и ведет учет таких

семей. На КДН возлагается рассмотрение дел о несовершеннолетних в случаях:

- совершения общественно опасного действия в возрасте до 14 лет;

- совершения общественно опасного деяния в возрасте от 14 до 16 лет;

- совершения в возрасте до 16 лет мелкого хулиганства или в возрасте до 18 лет мелкой спекуляции или административного правонарушения;

- совершения другого антиобщественного поступка;

- уклонения от учебы или работы.

Основанием для рассмотрения дела в КДН является протокол по каждому нарушению. КДН может применять к подросткам следующие меры воздействия: Обязать подростка принести публичное извинение.

Вынести предупреждение.Объявить выговор или строгий выговор. Наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и имеющего самостоятельный заработок, штраф. Передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих. Направить несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение. Поместить несовершеннолетнего в случае совершения им общественно опасного деяния в специальное лечебно-воспитательное учреждение. В практике работы КДН широко применяется условное направление подростков в спецучреждения. Эта форма воздействия является эффективной и в большинстве случаев приносит положительные результаты. Необходимо отметить, что КДН является органом, занимающимся профилактикой и предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних, поэтому работа с «нерадивыми» родителями также является важным участком ее деятельности. Общественное порицание- это публичное осуждение родителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение ими своего долга по воспитанию детей. Оно объявляется чаще всего на заседании КДН. КДН имеет право и наложить штраф на родителей. Ограничение в дееспособности применяется в отношении граждан, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст.30 ГК РФ).

Родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами. Лишение родительских прав является крайней мерой воздействия.

КДН рассматривает дела:

1) переданные в порядке, предусмотренном ст.8 и 10 УПК РСФСР;

2) по представлению органов милиции, народного образования и профессионально-технического образования;

3) по представлению родительских комитетов при школах, домовых комитетов, при домоуправлениях и других организаций;

4) по заявлениям граждан;

5) по собственной инициативе.

КДН рассматривает дела в срок не позднее 15 дней с момента их поступления. Основное количество дел о правонарушениях поступает из инспекций по делам несовершеннолетних. Часть дел КДН передает в товарищеский суд по месту учебы или работы подростка.

КДН обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним. И принимать меры к их устранению. В ходе обследования выявляются мотивы правонарушения, а также то вредное влияние, в силу которого сформировался преступный умысел у подростка и неблагоприятная обстановка в семье. В случае отказа несовершеннолетнего от явки на комиссию без уважительных причин, он может быть доставлен через органы милиции. Заседание комиссии является правомочным при наличии не менее половины ее состава. На КДН вызывается подросток, родители и представители воспитательных учреждений. Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него. Заседания комиссии проводятся с большим тактом, умением и опытом и должны оказывать на подростков воспитательное действие. Нельзя допускать формальной процедуры разбирательства дела.

На заседаниях ведется протокол с краткой записью объяснений и показаний вызванных людей. Изучение обобщенных систематических данных помогает комиссии установить причины совершения правонарушений несовершеннолетних, определив слабые звенья в работе, и наметить пути к их устранению.

1.2. ПРОФИЛАКТИКА И ЦЕЛИВЫЕ ПРОГРАММЫ В РЯДЕ РЕГИОНОВ РОССИИ.

Молодежная политика в Московской области. История, факты, документы.«ПРОЕКТ "ПРАВОПОРЯДОК-ЮНИОР»

По инициативе Московского областного общественного фонда социально-политических инициатив молодежи "Подмосковье-21 век" , поддержанной Комитетом по делам молодежи Администрации Московской области, в Подмосковье создается сеть общественных объединений - общественных учреждений "Правопорядок -Юниор" с целью :

- оказание содействия гражданам в самоорганизации для защиты от преступных посягательств на их честь, достоинство, личную неприкосновенность;

- оказание содействия подросткам и несовершеннолетним в повышении их правовой культуры, защите их трудовых, семейных и жилищных прав.

1.Общие положения.

В связи с усилением криминализации общества, ухудшением экономической ситуации и увеличением роста наркомании и алкоголизма среди детей и подростков, остро стоит проблема организации дополнительных мер по охране общественного порядка в местах регулярного скопления детей и молодежи - общеобразовательных учебных заведениях. В связи с отсутствием средства на оплату новых ставок в общеобразовательных учебных заведениях решить вышеуказанную проблему за счет бюджетного финансирования не представляется возможным. В связи с несовершенством законодательства РФ о образовании, и несовершенством налогового законодательства нецелесообразно решать вышеуказанную проблему за счет предпринимательской деятельности общеобразовательных учебных заведений ( налогами в данном случае будут облагаться не только фонд заработной платы лиц несуших охрану правопорядка, но и поступления от родителей, благотворительные взносы и т.п. что вызовет увеличение себестоимости работ по охране).

В настоящее время во многих учебных заведениях городов и районов Московской области явочным порядком введена охрана общественного порядка. Формы и порядок осуществления охраны различны и решаются каждым учебным заведением самостоятельно и часто не соответствуют действующим нормам и правилам. В большинстве случаев к охране правопорядка в учебных заведениях привлечены специализированные коммерческие организации или органы муниципапьной милиции. Формы и порядок оплаты охранных услуг в некоторых случаях противоречат действующему законодательству.

2. Правовая основа.

Согласно действующим нормативным актам функции обеспечения правопорядка возложены на педагогов-психологов (должностные инструкции утвержденные Департаментом по образованию Администрации Московской области), ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников во время образовательного процесса несут работники образовательных учреждений (Закон Московской области "Об образовании" ст.33 часть3.).

Согласно действующего законодательства, задача охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности возложена на милицию общественной безопасности (Закон РФ"О милиции" ст.2, ст.9.). Однако, в соответствии с ст.9, п.8 вышеуказанного Закона, милиция не обязана нести охрану правопорядка в общеобразовательных учебных заведениях и заключать договора с органами милиции общественной безопасности можно только на охрану имущества.

В соответствии с Законом РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" районная (городская) администрация вправе обеспечивать соблюдение охраны прав и свобод граждан на подведомственной им территории (ст.65 п.1.) заключая с предприятиями не находящимися в муниципальной собственности договора на оказание услуг (ст.65 п.5).

В соответствии с Законом РФ "Об общественных объединениях" граждане имеют право создавать на добровольной основе общественные объединения для достижения общих целей - охраны прав и здоровья ихдетей от преступных посягательств во время учебного процесса в общеобразовательном учреждении.

В соответствии с Уставом Московской области (ст.115 п.3) в Московской области по инициативе органов местного самоуправления могут создаваться добровольные объединения граждан по поддержанию правопорядка.

3. Предложение.

Для оказания содействия органам местного самоуправления, правоохранительным органам и Комиссиям по делам несовершеннолетних в профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями,

обеспечения общественного порядка в средних учебных заведениях города и в местах скопления молодежи (учреждения культуры, спортивные учреждения и т.п.) предлагается создать молодежное общественное объединение - молодежное общественное учреждение "Правопорядок Юниор" на базе действующих в районе(городе) молодежных некоммерческих организаций и (или) общественных объединений молодежи,

муниципальных органов по делам молодежи городов (районов) .

4. Задачи общественного объединения :

- поддержание правопорядка в школах города;

- оказание содействия органам власти, правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка

в местах проведения молодежных мероприятий;

- проведение правовой просветительской деятельности среди учащихся с целью повышения их правовой культуры ;

- предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних;

- проведение совместных с УВД рейдов по выявлению несовершеннолетних правонарушителей.

5. Структура общественного объединения.

1. Учредители :

- родители учащихся ;

- учащиеся ;

- заинтересованные лица и организации.

2. Экспертный Совет с представителями от:

- муниципального органа по делам молодежи ;

- Комитета по образованию;

- УВД;

3. Исполнительный управляющий орган Учреждения в составе :

- генеральный директор (1 чел.)

- начальник подразделения по поддержанию правопорядка (1 чел.)

- начальник подразделения по просветительской деятельности и предупреждению правонарушений (1 чел)

4. Районное исполнительное подразделение :

- подразделение по поддержанию правопорядка (молодежный оперативный отряд) по 2-3 чел. в школе.

- общественные инспектора по воспитательной работе 5-10 чел. на город ;

- лектора по правовому просвещению (на привлеченной основе)- сотрудники УВД, прокуратуры.

5. Микрорайонное исполнительное подразделение :

- подразделение по поддержанию правопорядка ( на базе п.4.1.);

6. Финансирование общественного объединения.

1. Целевые взносы учредителей и участников;

2. Целевое бюджетное финансирование (из районного и областного бюджетов);

3. Финансирование из средств выделяемых на проведение культурно-массовых мероприятий для молодежи;

4. Финансирование из благотворительных средств выделяемых коммерческими структурами и населением;

5. Целевые гранты из внебюджетных источников.

7. Методы создания общественного объединения:

1. Объединение создается на базе действующих в городе (районе) некоммерческих молодежных организаций и(или) общественных объединений молодежи.

2. Для создания сети подростковых групп поддержки в микрорайонах города проводится культурно-массовое мероприятие для подростков (например, конкурс КВН) . Конкурс, по опыту прошлых лет, позволяет выявить и объединить в управляемые группы подростков и молодежь, уже объединившихся на базе местечковых интересов (неформальные молодежные объединения). После проведения конкурса эти группы можно будет можно будет привлечь для организации деятельности по содействию правоохранительным органам в охране правопорядка по месту учебы, стимулируя их за счет предоставления льгот (по учебе, посещению культурно-массовых мероприятий, спортивных секций и т.п.).

3. Для привлечения молодежи в общественное объединение необходимо выделить спортзал для городского исполнительного подразделения и время для занятий в спортзалах средних школ для микрорайонных исполнительных подразделений.

4. По инициативе муниципального органа по делам молодежи проводится анализ приемлемой организационной структуры общественного объединения наиболее подходящей для района (города);

- готовятся предложения для представительного и исполнительного органов местного самоуправления;

- органом местного самоуправления принимается решение по созданию общественного учреждения

"Правопорядок-Юниор"

- регистрируются уставные документы;

- определяется схема работы и финансирования;

- начинается функционирование общественного учреждения "Правопорядок-Юниор".

Деятельности органов МВД республики Татарстан по профилактике и борьбе с преступностью несовершеннолетних.

71 год существует в системе милиции служба по работе с несовершеннолетними. Менялись названия, люди, но суть работы сотрудников оставалась одна - защита интересов подрастающего поколения.

Основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

- профилактика правонарушений со стороны подростков, предупреждение и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка в местах массового проведения досуга подростков,

-индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями,

-взаимодействие с органами образования и другими заинтересованными ведомствами в выработке единых подходов в работе по данному направлению деятельности.

В настоящее время в штате органов внутренних дел республики насчитывается 341 инспектор по делам несовершеннолетних, причем более шестидесяти процентов из них- женщины. За четыре месяца 2006 года подростками совершено 1343 преступления. Отмечается снижение таких видов преступлений, как убийств (- 41,6%), изнасилований (- 37,5%), преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (- 60,8%).В совершении преступлений принял участие 1191 несовершеннолетний, что на 9,4% больше аналогичного периода прошлого года. Меньше зарегистрировано участников в составе группы (-6%), в том числе в группе со взрослыми (-20%).За 4 месяца текущего года службой ПДН взято на учет3463 несовершеннолетних правонарушителей, из них 339- судимых. В целом на таком учете состоит 10214 подростков и 4132 неблагополучных семей. С каждым из них организована индивидуально-профилактическая работа.

В этом году за совершение правонарушений к административной ответственности привлечено 7513 подростков, за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей - 7477 родителей.

Особую озабоченность вызывает совершение подростками преступления еще до достижения возраста, с которого наступает предусмотренная законом уголовная ответственность. В среднем по республике ежегодно органами внутренних дел выявляется около 500 таких несовершеннолетних.

Действенной мерой ранней профилактики подростковой преступности является изоляция таких правонарушителей в ЦВСНП при МВД РТ. За 4 месяца текущего года сотрудниками ПДН в данное учреждение помещено 457 подростков (в 2005 году- 380). Из них 353 - за совершение административных правонарушений, 104 - общественно-опасного деяния до достижения уголовно-наказуемого возраста. Одной из причин совершения подросткам преступлений и правонарушений, является их незанятость, что наиболее заметно с наступлением летних каникул. Для максимального вовлечения их в организованные формы досуга сотрудниками ПДН проведена работа по установлению примерной занятости подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, в каждый летний месяц.

В среднем за месяц подростками в республике совершается около 300 преступлений, в летний период - 283. Вместе с тем, в июне регистрируется значительно больше уголовно-наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, и составляет в среднем 385 преступлений. Это обусловлено в основном окончанием учебного года в образовательных учреждениях и неорганизованным времяпровождением подростков в данный период времени.

Для обеспечения общественного порядка и безопасности пребывания граждан в местах массового отдыха, предотвращения правонарушений министерством внутренних дел РТ с 25 апреля до 15 сентября 2006г. введен в действие план “Курорт” Сотрудники органов внутренних дел республики будут заняты обеспечением охраны общественного порядка на территории загородных оздоровительных лагерей, проведением индивидуально-профилактической работы по месту жительства, отдыха несовершеннолетними, в том числе состоящими на учете в ОВД. В оздоровительных, спортивных и лагерях труда и отдыха будут выставляться круглосуточные наряды милиции, вооруженные табельным оружием и

экипированные спецсредствами. Круглосуточные милицейские посты будут нести службу в период пребывания на данных объектах отдыхающих детей.

Вечером 14 мая в Пестречинском районе между отдыхающими местными ребятами и молодежью, приехавшей из Казани, произошла пьяная драка, в результате которой ее участники получили различные телесные повреждения, трое помещены в больницу. Проводится служебная проверка.

В 2006 году планируется организация отдыха татарстанских детей и на Черноморском побережье.

Для обеспечения их безопасности детей в пути следования и в период пребывания в оздоровительных лагерях г. Анапы Краснодарского края будет выделено по одному сотруднику милиции в каждый лагерь. В аналогичных целях в пути следования в ДОЛ Автономной Республики Крым (Украина) - по 2 сотрудника на состав поезда. Направляем мы в эти регионы наиболее подготовленных сотрудников, опытных, на практике хорошо представляющих сущность несения службы по охране общественного порядка, умеющих общаться с детьми.

Целевая программа Санкт-Петербурга "Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге" на период с 2002 по 2005 год.

Паспорт Программы

Наименование Программы	целевая программа Санкт-Петербурга "Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге" на период с 2002 по 2005 год
Основания для разработки Программы	Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Санкт-Петербурга от 22 октября 1997 года N 179-58 "О целевых программах Санкт-Петербурга"; Закон Санкт-Петербурга от 20 февраля 1998 года N 28-6 "О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга"
Государственный заказчик Программы	Администрация Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга
Основные разработчики Программы	Административный комитет, Комитет по молодежной политике; Комитет по образованию; Комитет по здравоохранению; Комитет по физической культуре и спорту; Комитет по труду и социальной защите населения; Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - ГУВД)
Цель и задачи Программы	проведение государственной политики по профилактике правонарушений несовершеннолетних
	и молодежи в возрасте до 23 лет; обеспечение высокого уровня социальной адаптации и реабилитации среди несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки; оказание необходимой и своевременной воспитательной, психологической и социальной помощи нуждающимся в ней подросткам и молодежи; обеспечение организованного досуга, оздоровительного отдыха нуждающейся в постоянном контроле части несовершеннолетних и молодежи; обеспечение получения постоянной и объективной информации о несовершеннолетних и молодежи, нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле
Сроки реализации Программы	2002 - 2005 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Административный комитет; Комитет по молодежной политике; Комитет по образованию; Комитет по здравоохранению; Комитет по физической культуре и спорту; Комитет по труду и социальной защите населения
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	повышение эффективности деятельности государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи; развитие инфраструктуры государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи; внедрение новых технологий в государственной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи
Объемы и источники финансирования Программы	финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных в соответствующем финансовом году. Расходы на реализацию основных мероприятий Программы в период с 2003 по 2005 год уточняются при формировании бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий год. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Санкт-Петербурга составляет 857548 тыс.руб., в том числе по годам:
	2002 год - 104436 тыс.руб.;
	2003 год - 173436 тыс.руб.;
	2004 год - 255960 тыс.руб.;
	2005 год - 323716 тыс.руб.

1. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание в Санкт-Петербурге действенной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи, склонных к их совершению.

Осуществление комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, позволит снизить уровень преступности среди несовершеннолетних и молодежи, что является основной задачей настоящей Программы.

В ходе реализации Программы должны быть решены также следующие задачи:

-проведение государственной политики по профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи в возрасте до 23 лет;

-обеспечение высокого уровня социальной адаптации и реабилитации среди несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки;

-оказание необходимой и своевременной воспитательной, психологической и социальной помощи нуждающимся в ней подросткам и молодежи;

-обеспечение организованного досуга, оздоровительного отдыха нуждающейся в постоянном контроле части несовершеннолетних и молодежи;

-обеспечение получения постоянной и объективной информации о несовершеннолетних и молодежи, нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле.

2. Основные мероприятия Программы

Программа предусматривает осуществление целого комплекса последовательных мероприятий, которые позволят эффективно корректировать поведение молодых людей и подростков в целях недопущения совершения ими правонарушений. Этот комплекс включает в себя:

-социальную адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-организацию досуга, отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-организацию мест временного проживания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-информационное и организационное обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи.

3. Механизм реализации Программы

Программа предусматривает создание специальной системы ее реализации. Эта система включает в себя следующие компоненты:

-контроль за ходом выполнения Программы, ее результатами возлагается на Административный комитет;

-координация всей деятельности по исполнению основных мероприятий Программы возлагается на Комитет по молодежной политике;

-в соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 22 октября 1997 года N 179-58 "О целевых программах Санкт-Петербурга" исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга привлекают юридических лиц в качестве исполнителей основных мероприятий Программы.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы, во-первых, будет повышена эффективность деятельности государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи:

-снижен уровень преступности, в том числе рецидивной, среди несовершеннолетних и молодежи;

-сокращено количество несовершеннолетних и молодежи, не учащихся и не работающих;

-во-вторых, получит дальнейшее развитие инфраструктура системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

-будет создана единая система по социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, на базе постоянной трудовой занятости;

-будет создана единая служба молодежных работников и работников сопровождения семей, имеющих детей, склонных к совершению правонарушений;

-будет создана единая информационная база данных о несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-будет создана система круглогодичного организованного досуга и отдыха для несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-будет создана специализированная система среднего и профессионального образования для несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-будет создана система контроля за состоянием здоровья несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений;

-в-третьих, будут разработаны и внедрены новые технологии профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи.

5. Материальное и финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных в соответствующем финансовом году. Расходы на реализацию основных мероприятий Программы в период с 2003 по 2005 год уточняются при формировании бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий год.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Санкт-Петербурга составляет 857548 тыс.руб., в том числе по годам:

2002 год - 104436 тыс.руб.;

2003 год - 173436 тыс.руб.;

2004 год - 255960 тыс.руб.;

2005 год - 323716 тыс.руб.

Глава 2.Анализ роботы по предупреждению и профилактике правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области.

2.1. Результаты работы ГУВД Ростовской области

по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

по итогам 2002 года.

РАЗДЕЛ 1. Анализ-прогноз преступности несовершеннолетних.

Анализ оперативной обстановки по линии несовершеннолетних в Ростовской области показывает, что за последние три года число преступлений с участием несовершеннолетних сократилось на 20,9% (с 3066 в 2000 году до 2426 в 2002 году), по сравнению с 2001 годом - на 18,9% (с 2992 в 2001 г. до 2426 в 2002 г.). Удельный вес подростковой преступности за этот же период вырос на 1,3% (2000 г. - 4,8%, 2001г - 5,3%, 2002г - 6,1%).

ПОКАЗАТЕЛИ	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Совершено преступлений с участием несовершеннолетних	3066	2992	2426
Удельный вес	4,8	5,3	6,1

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в течение 2002 года на каждые сто тысяч подростков-жителей области, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, составило 897,6.

Анализ по видам преступлений.

№	Виды преступлений	2000 г.	2001 г.	2002 г.
1.	Убийства	22	24	16
2.	изнасилования	16	17	19
3.	тяжкий вред здоровью	27	24	35
4.	разбой	89	101	130
5.	грабеж	188	186	242
6.	кража	2070	2039	1303
7.	хулиганство	164	178	193
8.	завладение транспортом	50	67	99
9.	преступления с наркотиками	118	65	69

За последние 3 года наблюдается рост подростковой преступности по следующим составам: на 18,9 % увеличилось число изнасилований, на 19,6% умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 46,1% - разбоев, на 28,7% - грабежей, на 17,7% -фактов хулиганства, на 98,0% - завладений траспортными средствами. Наряду с этим на 37,1% сократилось количество краж чужого имущества, на 27,3% - убийств, на 41,5% - преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических или психотропных веществ.

Несмотря на то, что число краж чужого имущества в сравнении с 2001 годом сократилось на 37,1%, подростковая преступность, по-прежнему, носит ярко выраженный корыстный характер. Удельный вес преступлений против собственности составил 74,1 % (2001 г - 79,9%). В связи с этим, в дальнейшем прогнозируется рост числа имущественных и насильственных видов преступлений несовершеннолетних, чему способствуют:

экономическая нестабильность;

демографическая ситуация: увеличение количества разводов, рост социального сиротства детей, увеличение числа детей и подростков, имеющих аномалии психического развития из-за увеличения алкоголизации и распространения наркомании;

рост количества безнадзорных и беспризорных детей.

социальные факторы: отсутствие реальной возможности трудоустройства, недоступность большинства форм досуга и отдыха молодежи, падение морально-нравственных устоев, ослабление воспитательного воздействия на детей и подростков со стороны родителей, учебных заведений, рост числа неблагополучных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;

несовершенство законодательства: отсутствие ведомственных нормативных актов, регулирующих механизм реализации Закона РФ № 120 от 24.06.99г «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

слабая координация профилактической деятельности заинтересованных ведомств: медленно решаются вопросы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, расширения сети социальных приютов для несовершеннолетних, увеличения числа детских наркологических служб, организации занятости, досуга, проявление судами необоснованного гуманизма при назначении наказания несовершеннолетним за преступления;

недостатки в организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в ГРОВД: принижение значения профилактики правонарушений несовершеннолетних, разрыв в этой деятельности подразделений МОБ, КМ, следствия, ненадлежащее материально-техническое обеспечение подразделений ПДН.

По-прежнему, вызывает беспокойство состояние групповой преступности  несовершеннолетних. Несмотря на снижение числа групповых преступлений с участием несовершеннолетних за последние три года на 28,1 % (с 2443 в 2000 г. до 1756 в 2002 г.), удельный вес групповой преступности остается высоким (79,7% в 2000г.; 75,9 % в 2001г., 72,7 % в 2002 г.).