Кроме того, у вышеуказанных лиц имеется возможность обжалования в суд приостановление уголовного дела, если жалоба не была удовлетворена прокурором или не разрешена в установленный законом срок.

Такая жалоба должна быть подана в районный суд по месту нахождения прокуратуры в течение одного месяца со дня получения уведомления прокурора об отказе в ее удовлетворении или со дня истечения месячного срока после ее подачи, если на нее не был получен ответ.

Безусловно, установление в уголовно-процессуальном законе контроля суда в случае, когда решение по жалобе не удовлетворяет гражданина, послужило бы надежным средством обеспечения законности и обоснованности приостановления предварительного расследования.

Рассматривая возможность обжалования применительно к делам, приостанавливаемым в связи с отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, следует отметить, что наиболее часто встречающие нарушения закона, допускаемые следователем, связаны с непринятием всех возможных мер для раскрытия и расследования преступления. Именно нарушение этого требования, как правило, вызывает основное недовольство потерпевшего, гражданского истца. Вот почему целесообразно дать возможность заинтересованным лицам знакомиться с материалами, собранными следователем. Потерпевший (гражданский истец) является наиболее заинтересованным лицом в деле. Помимо этого зачастую они -очевидцы произошедшего, а значит, порой лучше следователя представляют произошедшее.

Особое внимание следует обратить на возможность участия представителя потерпевшего на этапе приостановления производства по делу. Как известно, одним из основополагающих принципов уголовного процесса является принцип состязательности. На этапе приостановления производства по делу необходимо предоставить право потерпевшему пользоваться услугами профессионального представителя (адвоката), наделенного объемом прав наравне с защитником обвиняемого¹. Так, согласно ст. 53 УПК РФ, защитник вправе: иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания; собирать и представлять доказательства, необходимые для оказания юридической помощи; привлекать к делу специалистов; присутствовать при предъявлении обвинения; участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого либо по его ходатайству или ходатайству самого защитника; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, иными документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому; знакомиться со всеми материалами уголовного дела (по окончании следствия), выписывать из него любые сведения в любом объеме; заявлять ходатайства и отводы; использовать иные не запрещенные УПК РФ средства и способы защиты.

Требуется уточнить и процедуру рассмотрения жалобы на решение следователя о приостановлении производства по делу. Должен быть определен срок рассмотрения дела, состав суда, объем материалов, представляемых на разбирательство, и другие вопрос.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЕ ПРИОСТАНОВЛНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Основания приостановления предварительного расследования - это предусмотренные законом обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность принятия решения о приостановлении предварительного расследования.

Существенным в понятии исследуемого уголовно-процессуального института является проблема оснований приостановления уголовного дела. По вопросу о том, возможно ли приостановление производства в случае наступления других лежащих вне закона обстоятельств, в науке уголовного процесса имеются две точки зрения.

Одна из них принадлежит П.С. Элькинд, которая полагает, что основания приостановления уголовных дел по аналогии могут быть распространены и на случаи, «когда известным органам следствия местопребыванием обвиняемого является зимовка, при том, что навигация в течение ближайшего времени не предвидится», а также на случаи «тяжкого заболевания потерпевшего, когда дальнейшее расследование уголовного дела без потерпевшего невозможно (например, при тяжком заболевании потерпевшей по делу об изнасиловании)» .

По мнению же сторонника другой точки зрения М.С. Строговича, перечень оснований, влекущих приостановление уголовного дела, указанный в законе, является исчерпывающим². Хотя некоторые авторы пишут, что увеличение числа оснований приостановления может, повлечь на практике неблагоприятные последствия, на наш взгляд, нельзя полностью отрицать возможность приостановления уголовного дела по другим основаниям

Поскольку, как нам представляется, аналогия недопустима и в уголовно-процессуальном законе, следует в законодательном порядке урегулировать более широкий перечень оснований приостановления производства по уголовному делу. Думается, что правильно решить этот вопрос можно лишь на основе анализа практики применения уголовно-процессуального законодательства.

Можно выделить пять оснований приостановления производства предварительного расследования, одно из которых включает два самостоятельных подоснования. Наличие основания приостановления позволяет приостановить предварительное расследование лишь в случае, если имеются соответствующие условия. Условия приостановления можно подразделить на общие (относящиеся ко всем основаниям) и частные (касающиеся только отдельных оснований).

К общим условиям относятся:

отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания (ст.73 УПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо потому, что после возобновления производства по делу по истечении определенного срока отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата, и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна. Свидетель может забыть отдельные обстоятельства; вещественные доказательства и следы, оставленные на месте преступления, могут быть уничтожены и т.д. Из-за несоблюдения названного условия преступление может оказаться не раскрытым;

Кроме того, Б.Д. Завидов выделяет еще одно общее основание доказанность наличия события преступления. При наличии любого из оснований приостановления производства по делу, если не доказано событие преступления, дело подлежит прекращению. Это предписывает п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ¹.

Частные условия включают:

для основания, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, истечение срока предварительного расследования;

для основания, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, выполнение всех процессуальных действий, направленных на установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

для основания, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, выполнение всех процессуальных действий, направленных на установление
местонахождения обвиняемого, подозреваемого;

для оснований, предусмотренных п. 2-4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, наличие лица, находящегося в процессуальном статусе обвиняемого или
подозреваемого.

2.1 Приостановление уголовного дела в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное расследование может быть приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Данное основание имеет место в том случае, если, несмотря на все с исчерпывающей полнотой принятые процессуальные меры, установить лицо, предположительно совершившее преступление, то есть подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не удалось. В литературе обращалось внимание на то, что в законе следует указать на неустановление лица, совершившего общественно опасное деяние, а не подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, поскольку таковое может быть совершено лицом, находившемся в состоянии невменяемости или не достигшим возраста уголовной ответственности¹. К моменту приостановления предварительного расследования должны быть выполнены все возможные в отсутствие обвиняемого следственные действия.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию не означает, что работа по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, прекращается. Однако основная нагрузка по его установлению переносится на непроцессуальные, в частности, оперативные мероприятия. При этом процессуальные, хотя и не следственные, действия могут осуществляться и должностным лицом, у которого дело находится в производстве.

По данному основанию дело может приостанавливаться только следователем согласно с ч. 2 ст. 223 УПК РФ, но не дознавателем, поскольку производство дознания возможно только в отношении конкретных лиц. Иначе, если лицо, предположительно совершившее преступление, не установлено, по такому делу обязательно производство предварительного следствия, даже если состав преступления в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ предполагает возможность дознания.

Условием приостановления предварительного расследования по этому основанию является истечение установленного законом срока следствия.

Закон не позволяет приостанавливать расследование, пока не приняты все возможные меры по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ к установлению лица, совершившего преступление. По этой категории уголовных дел закон возлагает обязанность по раскрытию преступления, как на следователя, так и на орган дознания. Орган дознания обязан принимать меры к установлению лиц, совершивших преступления, без каких-либо поручений следователя, независимо от подследственности уголовного дела и от того, находится оно в производстве органа дознания или следователя.

Обязанность установления местонахождения лица, совершившего преступление, независимо от того, скрылось это лицо или по иным причинам место его нахождения неизвестно, лежит на органе, в чьем производстве находится уголовное дело. Следователь по делу, находящемуся в его производстве, розыск обязан проводить сам, но он может дать такое поручение и органу дознания.

Розыск обвиняемого может быть объявлен как до приостановления, так и одновременно с приостановлением. Если розыск объявляется одновременно с приостановлением, то решение об этом формулируется в постановлении о приостановлении производства по делу с дачей соответствующего поручения органу дознания. Например, старший следователем СУ при УВД Прикубанского округа г. Краснодара капитан юстиции Б., рассмотрев материалы уголовного дела № 608909, вынес постановление об объявлении обвиняемого в розыск, его задержании, указав следующее:

«Уголовное дело № 608909 возбуждено 19 мая 2006 года СУ при УВД Прикубанского округа г. Краснодара по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Предварительным следствием по делу установлено, что 17 мая 2006 года в период времени с 11 часов 30 минут до 13 часов 50 минут, не установленными лицами из автомобиля «ВАЗ 21099» г/н «М 469 ОП 23», находящегося на автостоянке прилегающей к супермаркету «Сограт» расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 111/1, было совершено хищение телевизора «ВИТЕК» и магнитолы «JVS», сумма причинённого ущерба составила 17 000 рублей.

В рамках расследования настоящего уголовного дела проведён комплекс оперативно-розыскных мероприятий направленных на установление лиц причастных к данному хищению, а также комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление мест возможного сбыта похищенного. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что хищение совершил гражданин А.

30 мая 2006 года А. было предъявлено обвинение в совершении преступления предусмотренного пунктами «В» частью второй ст. 158 УК РФ. В отношении А была избрана мера пресечения - подписка о невыезде.

В настоящее время А. со своего постоянного места жительства скрылся, предпринятыми мерами розыска местонахождение обвиняемого установить не удалось.

На основании изложенного, принимая во внимание, что по делу выполнены все необходимые следственные действия, руководствуясь ст. 210 УПК РФ следователь постановил: объявить розыск обвиняемого А., задержать А и доставить в СУ, поручить начальнику ОУР УВД Прикубанского округа г. Краснодара, осуществление и организацию ОРМ направленных на установление местонахождения А., задержания его и доставления в СУ, копия постановления направлена прокурору»¹.

После приостановления предварительного следствия следователь в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В случае, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого не установлено, следователь устанавливает это, а если он скрылся, то принимает меры к его розыску.

Так, следователь СУ при УВД Прикубанского округа г. Краснодара лейтенант юстиции В., рассмотрев материалы уголовного дела № 609801, вынес постановление о приостановлении уголовного дела, указав следующее.

Уголовное дело возбужденно 29 мая 2006 года по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 194 УК РФ.

В ходе предварительного расследования было установлено, что 23 мая 2006 года сотрудником УВД Прикубанского округа г. Краснодара на автодороге задержан автомобиль марки «BMW X5» государственный номерной знак «В 005 НН 78 RUS», под управлением гражданина П. который предоставил следующие документы: свидетельство о регистрации ТС - 78 МА № 975829, согласно которого автомобиль зарегистрирован за гражданином Б., а также доверенность на право управления вышеуказанным транспортным средством, выданная на имя гражданина П. 16 января 2006 года.

Согласно базы данных «Розыск» установлено, что автомобиль марки «BMW X5» государственный номерной знак «В 005 НН 78 RUS», значится в розыске за НЦБ «Интерпол». Кроме того, вышеуказанный автомобиль в таможенном отношении не оформлялся, соответственно не уплачены таможенные платежи на общую сумму 994505 (девятьсот девяносто четыре тысячи) рублей 85 копеек.

В рамках расследования настоящего уголовного дела был проведён комплекс следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, причастных к данному преступлению, а также направленных на установление местонахождения автомобиля марки «BMW X5», государственный номерной знак В 823 НН 78 RUS. Однако в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий лица, причастные к совершению данного преступления, установлены не были.

Принимая во внимание, что срок предварительного следствия по данному уголовному делу истёк, а следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого выполнены, и, руководствуясь пунктом первым и вторым части первой статьи 208 УПК РФ, следователь постановил: предварительное следствие по уголовному делу № 609801 приостановить, поручить при этом сотрудникам ОБЭП УВД ПО г.Краснодара розыск лиц, совершивших данное преступление¹.

Таким образом, предварительное следствие приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если по уголовному делу приняты все меры к установлению лица, совершившего преступление, проведены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого, и истек срок предварительного расследования.

2.2 Приостановление уголовного дела в случае, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо его местонахождение не установлено по иным причинам

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное расследование может быть приостановлено, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо его место нахождение не установлено по иным причинам. Предусмотренное в п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ основание приостановления уголовного дела включает два самостоятельных подоснования: а) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия (законодатель не упоминает о возможности скрыться от дознания, чем ставит под сомнение возможность приостановления дела дознавателем); б) место его нахождения не установлено по иным причинам. Данные подоснования влекут за собой различные правовые последствия.

Указание на то, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия означает, что лицо, имеющее процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого, умышленно уклоняется от участия в предварительном расследовании. Такое умышленное уклонение должно быть подтверждено доказательствами. При этом, для использования данного подоснования безразлично, скрылось ли лицо, будучи осведомлённым о своём процессуальном статусе, либо лишь предполагая, что его могут привлечь в качестве обвиняемого или поставить в процессуальное положение подозреваемого. При уклонении обвиняемого (подозреваемого) от следствия в соответствии с ч.3 ст. 78 УК РФ приостанавливаются и срока давности привлечения к уголовной ответственности. Следователем (дознавателем) принимаются меры к розыску скрывшегося обвиняемого (подозреваемого). В отношении скрывшегося обвиняемого (подозреваемого) чаще всего имеются основания для избрания меры пресечения.

Место нахождения обвиняемого может быть неизвестно и по иным причинам. Данное подоснование характеризуется либо отсутствием у следователя (дознавателя) данных о причинах неявки обвиняемого (подозреваемого), его отсутствия по месту производства предварительного расследования либо наличием доказательств о том, что причиной неявки обвиняемого (подозреваемого) не является его стремление уклониться от расследования. Рассматриваемое подоснование предполагает, например, следующие обстоятельства: лицо выехало в зону стихийного бедствия по делам службы или пропало без вести, вступило в брак и убыло месту жительства супруга, которое не установлено; в составе геологоразведочной партии, партии старателей убыло в отдалённые регионы и конкретное его местонахождения не известно. Приостановление уголовного дела в связи с этим подоснованием не влечёт приостановления течения срока давности привлечения к уголовной ответственности, в связи с чем уголовное дело может быть прекращено по истечении этого срока.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно только при выполнении всех следственных действий, возможных в отсутствии обвиняемого (подозреваемого) и истечении срока предварительного расследования, с учётом срока на который он был продлён прокурором.

Если обвиняемый скрылся или по иным причинам не установлено место его нахождения, то следователь обязан до приостановления расследования собрать такой объем доказательств, который позволил бы вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. Если ему не удалось собрать такой объем доказательств, то он должен прекратить дело. В противном случае предстоящий розыск и установление места нахождения подозреваемого будет беспредметным. В это же время следователь должен предпринять меры к установлению обстоятельств, которые позволили бы ему четко определить, действительно ли обвиняемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам.

Здесь следователь должен помнить, что если обвиняемый скрылся, то течение сроков давности в отношении его приостанавливается. Если место нахождения обвиняемого не установлено по другим причинам, то течение сроков давности не приостанавливается. По истечении таких сроков, установленных ст. 78 УК РФ, уголовное дело должно быть прекращено следователем, дознавателем, прокурором. Если истекли сроки давности за совершение преступления, наказываемого смертной казнью или пожизненным заключением, вопрос о применении к этим лицам сроков давности решает суд в соответствии с ч. 4 ст. 78 УК РФ. Сроки давности не применяются к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст.353, 356, 358 УК РФ в соответствии с ч. 5 ст. 78 УК РФ.

Организация следователем розыска обвиняемого (подозреваемого) предусматривается в ст. 210 УПК РФ. В данной норме говорится о том, что следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Причем розыск обвиняемого (подозреваемого) может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

Как показывает анализ практики, основной причиной постоянно растущего числа лиц, скрывающихся от следствия, является неэффективная деятельность следователя по предупреждению уклонения обвиняемых (подозреваемых) от следствия. Основным средством деятельности следователя в этом направлении является избрание эффективной для обеспечения задач уголовного судопроизводства меры пресечения, предусмотренной законом. Из-за отсутствия зачастую необходимой дополнительной информации о личности обвиняемого (подозреваемого) и ограниченности времени, предназначенного для принятия процессуального решения, следователь избирает такую меру пресечения, как подписка о невыезде, что фактически не лишает обвиняемого (подозреваемого) свободы действий, в том числе по изменению места нахождения¹.

Если к моменту объявления в розыск следователем обвиняемому (подозреваемому) не была избрана мера пресечения, то в соответствии с ч. 4 ст. 210 УПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, в отношении разыскиваемого обвиняемого (подозреваемого) может быть избрана мера пресечения. Если подозреваемый или обвиняемый скрылся от органов предварительного расследования, то в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 108 УПК РФ в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу.

Таким образом, предварительное следствие приостанавливается в связи с подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо его место нахождение не установлено по иным причинам, если по уголовному делу приняты все меры по розыску подозреваемого или обвиняемого, проведены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого, и истек срок предварительного расследования.

2.3 Приостановление уголовного дела в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого удостоверенного медицинским заключением препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное расследование может быть приостановлено в случае временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого, удостоверенного медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно лишь при наличии следующих обстоятельств.

Во-первых, если обвиняемый (подозреваемый) заболел тяжелым заболеванием, препятствующим его участию в следственных или иных процессуальных действиях. Критерий тяжести заболевания как обстоятельства, влекущего возможность приостановления предварительного расследования, отличается от медицинских критериев тяжести заболеваний и степени тяжести вреда здоровью как уголовно-правовой категории. Заболевание следует считать тяжким в смысле п.4 ч.1 ст. 208 УПК РФ, если оно препятствует участию обвиняемого (подозреваемого) в производстве следственных или иных процессуальных действий. Такими заболеваниями могут быть: острые формы гриппа, гипертонический криз, приступы стенокардии и другие. В то же время, некоторые тяжёлые по медицинским категориям заболевания, например онкологические, на некоторых этапах своего развития не препятствуют участию в уголовном судопроизводстве и не являются тяжелыми в уголовно-процессуальном смысле.

Во-вторых, заболевание носит временный характер. Иначе улучшение состояния, позволяющее принять участие в процессуальных действиях, предполагается на основании медицинских показателей.

При этом следует иметь в виду, что для психических заболеваний их временный характер - еще не основание приостановления производства по делу. Не подлежит приостановлению уголовное дело, если психическое заболевание исключает возможность лица отдавать отчет своим действиям или руководить ими и влечёт необходимость принудительного лечения. Если таковое установлено заключением экспертов-психиатров, то вне зависимости от предполагаемой длительности заболевания, уголовное дело не приостанавливается, а направляется в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. В случае последующего выздоровления лица, если на момент совершения преступления лицо являлось вменяемым, он может быть подвергнут уголовной ответственности и наказанию.

В-третьих, заболевание должно быть установлено медицинским заключением, но законодатель не устанавливает какую форму должно иметь такое медицинское заключение. Представляется, что достаточно заключения врача, работающего в медицинском учреждении в котором указывается на характер заболевания и невозможность участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий. При этом, справка или заключение, составленное врачом вне связи с производством по делу, может быть принято в качестве документа, подтверждающего наличие основания, предусмотренного п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ только при условии, что из его содержания следует наличие такого характера заболевания, которое препятствует участию в уголовном судопроизводстве именно на момент решения вопроса о приостановлении расследования.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно при условии, что все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого (подозреваемого), выполнены. Истечение срока предварительного расследования не является обязательным условием приостановления предварительного расследования по п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ, что позволяет использовать оставшийся срок после возобновления дела без специального разрешения прокурора.

По основаниям, предусмотренным п.п. 3 и 4 ч..1 ст. 208 УПК РФ, предварительное расследование может быть приостановлено и до истечения двухмесячного срока, но при обязательном выполнении изложенных выше общих условий¹.

При наличии оснований и условий приостановления предварительного расследования компетентное должностное лицо выносит постановление о приостановлении предварительного расследования. Решение о приостановлении принимается при наличии установленных законом оснований и условий и оформляется соответствующим постановлением.

Изучение уголовных дел, приостановленных производством в стадиях предварительного расследования показывает, что следователи приостанавливают производство по уголовному делу не только в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, но и при таком заболевании обвиняемого, которое вообще исключает возможность привлечения лица к уголовной ответственности, явки его в органы предварительного расследования.

Например, следователем прокуратуры Пролетарского р-на г. Калинина было приостановлено уголовное дело по обвинению Ч. и А. в связи с заболеванием Ч. По справке неврологического отделения 2-й областной клинической больницы Ч. на день приостановления дела находилась на излечении в отделении с диагнозом -- ушиб и сотрясение головного мозга. Следственным отделением Калининского районного отдела внутренних дел Калининской обл. по тому же основанию приостановлено уголовное дело по обвинению Б., который находился в стационаре 1-й городской больницы в связи с полученными телесными повреждениями при наезде на водителя мотороллера¹.

В таких случаях органы расследования руководствуются исключительно гуманными соображениями. Иначе и не могут поступить следователь, лицо, производящее дознание, если обвиняемый находится на стационарном лечении и болезнь лишает его возможности явиться в органы предварительного расследования.

Затрагивая более детально данное основание, необходимо отметить, что основанием приостановления предварительного следствия может служить не всякое заболевание обвиняемого, которое препятствует его явке к следователю, поскольку закон не запрещает следователю проводить процессуальные действия и по месту жительства обвиняемого. К временным тяжким заболеваниям следует относить инфекционные (заразные) заболевания, которые могут быть опасными для большого количества людей; временные излечимые заболевания, а также хронические (неизлечимые) болезни в период их обострения, не позволяющие обвиняемому в течение длительного времени активно участвовать в уголовном процессе.

Однако следователь, не обладая специальными познаниями в области медицины, не может дать правильную оценку тому или иному заболеванию, так как тяжкие заболевания могут протекать в различных формах и иметь неодинаковые последствия. Поэтому он не может правильно решить, относится ли заболевание обвиняемого к категории иного тяжкого и как долго оно будет длиться. Не может этого сделать и лечащий врач, так как полномочия его на единоличное определение характера и длительности заболевания ограничены Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан.

Одной из разновидностей тяжкого заболевания является психическое заболевание. Для определения наличия у заболевшего лица, совершившего преступление, психического заболевания, его характера, времени наступления следователь назначает судебно-психиатрическую экспертизу, в зависимости от заключения которой дело может получить различные направления расследования: а) закончено в обычном порядке; б) прекращено или направлено в суд для применения к лицу, совершившему преступление, принудительных мер медицинского характера; в) приостановлено или направлено в суд для применения к обвиняемому принудительных мер медицинского характера¹.

Основанием приостановления предварительного следствия может служить только временное, полностью обратимое психическое заболевание, при котором обвиняемый не может осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими, возникшее у него после совершения преступления, как до возбуждения уголовного дела, так и в период предварительного расследования, а также которое не влечет указанных последствий, но временно препятствует участию обвиняемого в производстве следственных действий.

Поэтому, если обвиняемый (подозреваемый) проходил лечение по месту жительства либо по направлению лечащего врача в медицинском учреждении, расположенном в другой местности, приостановленное уголовное дело может быть возобновлено только при наличии справки о его выздоровлении, удостоверенной лечащим врачом, работающим в медицинском учреждении. При этом производство по делу, приостановленное в случае временного тяжелого заболевания лица, совершившего преступление, возобновляется незамедлительно после получения официальных сведений о его выздоровлении.

Пока не отменено указание в законе о возможности приостановления производства по уголовному делу в отношении подозреваемого по п.п. 2, 3, 4 ст. 208 УПК РФ, уголовное дело может быть приостановлено, только если будут собраны необходимые и достаточные доказательства для привлечения лица в качестве обвиняемого.

Таким образом, предварительное следствие приостанавливается в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого, удостоверенного медицинским заключением, препятствующим его участию в следственных и иных процессуальных действиях, если имеется соответствующее медицинское заключение в котором подтверждается, что заболевание тяжелое и носит временный характер, проведены все следственные действия, производство которых возможно без участия обвиняемого, и истек срок предварительного расследования.

2.4 Приостановление уголовного дела по иным основаниям

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, производство по уголовному делу может быть приостановлено, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Данное основание предполагает точно установленное место нахождения обвиняемого (подозреваемого). Однако реальная возможность его участия в уголовном процессе отсутствует в связи с невозможностью прибытия по мету производства расследования по объективным причинам или по причине умышленного уклонения от расследования. Характерным примером применения данного основания является нахождение лица в другом государстве, отказывающем в его выдаче. Применение этого основания не исключается и в случае нахождения обвиняемого (подозреваемого) на территории РФ в конкретно известном месте при отсутствии возможности прибыть для производства процессуальных действий.

Приостановление расследования по данному основанию может иметь место и до истечения срока предварительного расследования, если выполнены все процессуальные действия, возможные в отсутствии обвиняемого (подозреваемого). В этом случае при возобновлении производства по делу неиспользованный срок может быть использован без специальных разрешений прокурора.

Так, следователь СУ при УВД Прикубанского округа г. Краснодара лейтенант юстиции В., рассмотрев материалы уголовного дела № 608550, установил следующее. Уголовное дело было возбуждено 01 апреля 2006 года дознавателем УВД Прикубанского округа г. Краснодара А. по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 158 УК РФ, по факту хищения гражданином П. на линии высоковольтных передач кабеля длиной 33 метра и трёх трансформаторных перемычек.

Предварительным следствием установлено, что 23 марта 2006 года гражданин П., находясь на подстанции линии высоковольтных передач вблизи дома № 43 по ул. Алуштинской в г. Краснодаре, совершил хищение кабеля длиной 33 метра и трёх трансформаторных перемычек. Своими незаконными действиями гражданин П. причинил ущерб ЗАЛ «Кубаньэнерго» на общую сумму 2528 рублей 04 копейки.

03 апреля 2006 года уголовное дело № 608550 направлено в СУ при УВД ПО г. Краснодара для производства предварительного следствия. 09 апреля 2006 года принято к производству следователем СУ при УВД ПО г. Краснодара В. 06 мая 2006 года производство предварительного следствия по уголовному делу приостановлено, в связи с отсутствием реальной возможности участия подозреваемого П. в уголовном деле.

21 мая 2006 года производство предварительного следствия возобновлено в связи с появлением реальной возможности участия подозреваемого в уголовном деле. Подозреваемый П., помещён в психиатрический стационар краевой психиатрической больницы г. Краснодара для производства судебно-психиатрической экспертизы.

01 июня 2006 года срок предварительного следствия продлён до трёх месяцев, то есть до 01 июля 2006 года.

05 июня 2006 года в связи с тем, что местонахождение подозреваемого П. известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствовала, так как П. выехал в г. Темрюк к своим родственникам. Принимая во внимание, что по данному уголовному делу выполнены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого, и руководствуясь п. 3 части первой статьи 208 УПК РФ, следователь постановил предварительное следствие по уголовному делу № 608550 приостановить до появления реальной возможности участия в уголовном деле подозреваемого П.¹.

Также необходимо остановиться на вопросе о возможности приостановления производства предварительного следствия по уголовному делу в случае обращения участника уголовного судопроизводства Конституционный Суд РФ в случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ применённый или подлежащий применению по конкретному делу закон. В таком случае дознаватель, следователь, прокурор, как и любой гражданин, принимающий участие в уголовном процессе, а также суд, в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, обращаются в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности этого закона. По мнению Конституционного Суда РФ это не только право, но и обязанность суда общей юрисдикции¹. УПК РФ в качестве самостоятельного основания приостановления предварительного следствия предусмотрен факт принятия Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению жалобы на нарушение прав и свобод граждан уголовным законом, примененным или подлежащим применению.

Формулировка данной нормы вызывала многочисленные вопросы: насколько она обоснованна, соответствует ли Конституции РФ, Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде РФ» и окажется ли она жизнеспособной, позволяющей защитить права и законные интересы граждан.

По нашему мнению, на все эти вопросы следует ответить отрицательно. Статья 46 Конституции РФ закрепляет право граждан на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Конкретизируя это положение, ст. 125 Конституции РФ предусматривает возможность обращения в Конституционный Суд РФ на предмет проверки соответствия Конституции конкретного закона или отдельных норм, в нем содержащихся.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» эти обращения могут носить форму запроса, ходатайства или жалобы, а субъектами обращений могут быть отдельные граждане, объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в Федеральном законе. В качестве субъектов обращения в Конституционный Суд с жалобой или запросом не названы органы, производящие расследование, что означает, что ни следователь, ни орган дознания по делу, находящемуся в их производстве, правом обращения в Конституционный Суд РФ не наделены.

На стадии предварительного расследования в Конституционный Суд РФ могут обратиться только граждане (объединения граждан) с жалобой, которая должна отвечать определенным требованиям. Статья 97 названного Закона определяет, что жалобы допустимы, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; он применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем Закон. Следовательно, на стадии предварительного расследования в Конституционный Суд могут быть обжалованы только уголовно-процессуальные нормы и нормы УК РФ в той их части, в какой они непосредственно применяются органами дознания и следствия.

В УПК РФ не говорится о возможности приостановления расследования ввиду обжалования в Конституционном Суде уголовно-процессуальных норм, мы считаем это правильным, так как по своей природе это нормы процедурные, и если отдельные элементы процедуры, в данном случае предварительного расследования, подвергаются проверке на предмет их соответствия Конституции и даже признаются ей не соответствующими, это совсем не означает, что следует приостанавливать расследование в целом.

Что касается норм уголовного закона, то они в основном применяются судом, а к числу непосредственно применяемых органами расследования и затрагивающих конституционные права и свободы граждан, пожалуй, можно отнести только нормы, устанавливающие основания освобождения от уголовной ответственности.

Однако изучение практики Конституционного Суда РФ свидетельствует о спорности существования данной нормы и это определяется тем, что решение вопроса о приостановлении расследования относится на усмотрение следователя (органа дознания), а значит, следователь, действуя в рамках закона, может и не приостанавливать расследование. Кроме того, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ», которому должен соответствовать УПК РФ, четко сказано, что уведомление Конституционным Судом РФ органа о принятии к рассмотрению жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан не влечет за собой приостановления производства по делу, а суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом РФ.

Таким образом, направление жалобы, запроса в Конституционный Суд РФ рассматривается в качестве основания приостановления производства по уголовному делу при рассмотрении дела в любой инстанции, в случае обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им конкретном деле, причем с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд и до принятия им постановления производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются¹.

Таким образом, предварительное следствие приостанавливается когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, были проведены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого или подозреваемого, и истек срок предварительного расследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведённого исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы и предложения:

В науке нет единого подхода к правовой сущности института приостановления предварительного следствия при расследовании уголовных дел на стадии предварительного расследования. Большинство ученых-процессуалистов рассматривают приостановление предварительного следствия как временное прекращение процессуальных действий по уголовному делу, возникающее по основаниям, предусмотренным законом.

Этот перерыв оформляется решением уполномоченных на то должностных лиц, выражением в процессуальной форме.

Для приостановления предварительного следствия необходимо наличие перечисленных в уголовно-процессуальном законе условий и оснований, препятствующих дальнейшему расследованию преступления, перечень которых является исчерпывающим.

Приостановление предварительного следствия по уголовному делу, никоим образом не свидетельствует об окончании по нему деятельности органов дознания, следователя, сотрудников различных служб милиции, прокурора, о наступлении перерыва в этой деятельности. С приостановлением предварительного следствия изменяются лишь формы и методы их работы, направленной на завершение производства по приостановленному делу, но не прекращается сама деятельность указанных органов и должностных лиц. Следовательно, приостановление предварительного следствия в уголовном процессе можно определить как исключительную уголовно-процессуальную форму, которая состоит в вынесении следователем, прокурором по основаниям, указанным в законе, постановления о приостановлении производства по делу, а также в последующем принятии мер к раскрытию преступления, розыску скрывшегося от следствия обвиняемого, возобновлению уголовного дела и его окончанию в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

Исключительность уголовно-процессуальной формы приостановления предварительного следствия означает, что она применяется при производстве по уголовным делам, в которых отсутствует участник уголовного судопроизводства - обвиняемый, либо его участие при расследовании совершенных им преступлений исключено в силу ряда причин.

Приостановление предварительного следствия можно рассматривать и как некоторый промежуточный итог расследования уголовного дела. Итог этот в большинстве случаев подводит лицо, в чьем производстве находится уголовное дело, путем вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия, в котором указываются результаты расследования и основания, которые послужили препятствием для дальнейшего расследования совершенного преступления.

Приостановление предварительного следствия, как видно и из наименования данного процессуального действия, в соответствии с законом может иметь место только на стадии предварительного расследования уголовного дела, и только в том случае, если по нему предварительное расследование производится в форме предварительного следствия.

Принимая решение о приостановлении производства по уголовному делу, следователь должен располагать не только соответствующим процессуальным основанием, но и выполнить ряд общих и частных (специальных) условий, без которых приостановление не может быть признано законным и обоснованным.

На основании выводов, содержащихся в дипломной работе, видится возможным сформулировать следующие предложения по изменению законодательства и совершенствованию правоприменительной практики.

В целях недопущения неоправданных затрат процессуальных и физических ресурсов следует установить в УПК РФ положение о том, что в розыск может быть объявлен только обвиняемый, исключив из текста ст. 210 УПК РФ «Розыск подозреваемого, обвиняемого» категорию «подозреваемый».

Для повышения эффективности ведомственного контроля и прокурорского надзора за законностью и обоснованностью приостановления предварительного следствия и розыска скрывшихся от следствия обвиняемых, необходимо своевременно выявлять нарушения законодательства, допущенные органами расследования, и осуществлять затем контроль за выполнением указаний по устранению нарушений уголовно-процессуального закона.

Обеспечению принятия законного и обоснованного решения о приостановлении производства по уголовному делу будет способствовать судебное рассмотрение жалоб участников на такое решение прокурора, следователя, дознавателя. Для этого необходимо определить судебную процедуру рассмотрения жалобы на решение следователя о приостановлении производства по делу: определить срок рассмотрения дела, состав суда, объем материалов, представляемых на разбирательство, и другие вопросы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) - М.: Инфра - М, 2002.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. - М.Юрист. 1968

4. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. - М.Юрист. 2002.

5. О Конституционном суде РФ : Федеральный Конституционный закон от 12 июля 1994г..II Российская газета. 1994. 23 июля.

6. О милиции Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026 -1 в ред. Законов РФ от 25.07.2002 № 116 - ФЗ о 23.12.2003 № 186-ФЗ. - М Инфра - М, 2004. деятельности: Федеральный закон от 5 июля 1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 133. Ст. 319.

7. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 5 июля 1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 133. Ст. 319.

8. По делу о толковании отдельных статей 125. 126, 127 Конституции РФ. №19-П: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 г.// СЗ РФ. 1998. №25.Ст.ЗОО4.

9. Вахта А.С. Полнота предварительного и судебного следствия: учебное пособие. Омск: Юридический институт МВД России, 1997. 182 с.

10. Быков В.М. Приостановление и возбуждение предварительного следствия/ Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. Вып. 2. М., 2002. 191с.

11. Быков В.М. Деятельность следователя по приостановленным делам (криминалистическое и уголовно-процессуальное исследование). Свердловск.,1982. 190 с.

12. Власова Н.А. Досудебное производство в уголовном процессе. М.: Юрмис. 2000. 215 с.

13. Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства. М., 2004. 219 с.

14. Гуткин Н.М. Уголовно-процессуальные основы деятельности ОВД. М.: Академия МВД СССР, 1988. 200 с.

15. Демидов И.Ф. Проблема человека в современном уголовном процессе(концептуальные положения). М., 1996. 230 с.

16. Ефимичев СП. Комментарий к УПК РФ. М.: Экзамен, 1994. 497 с.

17. Ефимичев СП. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М.: Норма,004. 447 с.

18. Ефимичев СП. Некоторые вопросы приостановления
[редварительного расследования// Уголовный процесс. 2005. № 3. С. 77-79.

19. Жогин Н.В. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М.: Юридическая литература, 1999. 280 с.

20. Завидов Б.Д. Приостановление и окончание предварительного следствия// Российская юстиция. 2005. № 3. С 67-73.

21. Зилаев Д.Т. Приостановление производства по делу - под контроль суда// Законность. 2002. № 10. С. 139-143.

22. Коврижных Б.Н. Приостановление уголовных дел о нераскрытых преступлениях В сборнике: Вопросы предупреждения преступлений материалы к научной конференции аспирантов и соискателей. М.: Юристъ, 2004. 176 с.

23. Кургинян СМ. Приостановление и возобновление предварительного следствия и прокурорский надзор за соблюдением законности в этой деятельности. М.: Норма, 2000. 246 с.

24. Кежоян А.Х. Розыск скрывшегося обвиняемого/ В сборнике: Практика применения нового уголовно-процессуального законодательства в стадии предварительного расследования. М.: Юридическая литература, 1992. 167 с.

25. Косенко А.С Понятие, виды и значение розыскных действий на
предварительном следствии. Проблемы уголовного процесса и
криминалистики. М., 1987. 141 с.

26. Коврижных Б.Н. Надзор прокурора за законностью приостановления уголовного дела в случае неустановления лица, совершившего преступление. М., 1982. 250 с.

27. Комлев Б. А. Раскрытие умышленных убийств по делам, приостановленным в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Грозный, 1988.

28. Лупинская П.А.. Приостановление предварительного следствия: / Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник. М.: Юрист, 2003. 430 с.

29. Ломовский В.Д. Приостановление производства по уголовному делу. М: Юридическая литература, 1978. 270 с.

30. Обзор следственного комитета при МВД РФ от 20 февраля 2002 г. № 17/1-2248 «О результатах работы органов предварительного следствия в 2001 г.».

31. Патов Н. Приостановление производства по уголовным делам//Российская юстиция. 2000. № 1.

32. Репкин Л.М. Приостановление предварительного следствия: учебное пособие. Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1981. 200 с.

33. Репкин Л.М. Приостановление предварительного следствия. Волгоград, 1971.180 с.

34. Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. М.: Юристь, 1999. 250 с.

35. Семенцов В.А. Розыскные действия следователя. Законность. 2003. № .-С. 34-41.

36. Строгович М.С. Курс уголовного процесса. Т.2. М. 1990. 350 с.

37. Симакова А.Ф. Приостановление производства по уголовному делу в свете нового УПК России/ Новый уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: проблемы законодательства, теории и практики: Сборник научных трудов. Волгоград: ВолГУ, 2002. 200 с.

38. Симакова А.Ф. Необходимость появления нового основания приостановления производства по делу на стадии предварительного расследования. Уголовная юстиция: проблемы правоприменения: Сборник научных трудов. Волгоград: ВолГу, 2002. 195 с.

39. Симакова А.Ф. О новом основании приостановления производства по уголовному делу. Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики: сборник материалов. Ростов-на-Дону, 2002. 230 с.