Государственные финансы: элементы, сущность и функции

516,5

552,4

107,0

520,3

94,2

545,0

104,7

575,3

105,6

Объемы экспорта:

нефти

млн. тонн

244,4

237,1

97,0

237,6

100,2

239,6

100,8

241,6

100,8

газа

млрд. куб. м

189,5

211,8

111,8

233,1

110,1

240,7

103,3

252,8

105,0

нефтепродуктов

млн. тонн

132,1

135,7

102,7

134,0

98,7

129,8

96,9

124,2

95,7

Налогооблагаемые объемы экспорта:

нефти

млн. тонн

203,9

194,4

95,3

194,1

99,8

197,1

101,5

197,4

100,2

газа

млрд. куб. м

107,7

128,6

119,4

149,4

116,2

157,0

105,1

168,5

107,3

нефтепродуктов

млн. тонн

125,7

130,4

103,7

128,7

98,7

124,5

96,7

118,9

95,5

Налогооблагаемые объемы добычи:

нефти

млн. тонн

445,7

452,0

101,4

446,9

98,9

455,9

102,0

455,2

99,8

газа

млрд. куб. м

589,0

614,6

104,3

642,1

104,5

658,1

102,5

672,1

102,1

газового конденсата

млн. тонн

20,5

20,5

100,0

20,5

100,0

20,5

100,0

20,5

100,0

Вместе с тем, существует ряд внешнеэкономических рисков, которые в среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на его динамику. В первую очередь, принимается во внимание вероятность начала нового кризиса в мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы.

Наряду с долговыми проблемами Евросоюза существуют и другие сценарии негативного развития мировой экономики, обуславливающие высокую вероятность замедления ее роста и соответственно сокращения спроса на энергоносители, приводящего в конечном счете к уменьшению объемов нефтегазовых поступлений в доходы федерального бюджета.

Так, в оценках Всемирного банка и МВФ в части возможной динамики цен на энергоносители учитываются следующие факторы:

- замедление роста экономик стран Восточной Азии, снижающие прогнозный уровень цены на нефть в среднесрочной перспективе на 20% (в долгосрочной перспективе - на 10 процентов);

- рост предложения сланцевой и сверхтяжелой нефти, снижающий спрос на иные нефтепродукты и ведущий к снижению прогнозного уровня цены на нефть в долгосрочной перспективе до уровня около 80 долл. США/барр. (в долларах 2011 года).

В этой связи, необходимо крайне осмотрительно формировать долговую и бюджетную политику, целенаправленно снижая уровень ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Кроме того, для минимизации возможных негативных последствий ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры необходимо предусмотреть в пределах утвержденных параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы.

При этом механизмы и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее проработаны. Должны быть заблаговременно определены варианты возможной корректировки параметров бюджета в случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и ухудшения экономической ситуации.

Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие для вузов / Л.С. Гринкевич, [и др.]. - М.: КноРус , 2011. - 551 с.:

1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;

2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

3) определение параметров развития пенсионной системы;

4) обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;

5) создание условий для оказания качественных государственных услуг;

6) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;

7) совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;

8) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что позволит минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.

При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть в 2013 - 2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.

В дальнейшем планируется ежегодно увеличивать отчетный период определения базовой цены на нефть на один год до достижения 10 лет.

В соответствии с бюджетными правилами предлагается при превышении базовой цены на нефть избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного фонда.

После достижения нормативной величины Резервного фонда бюджетными правилами предусматривается сбережение дополнительных нефтегазовых доходов в Фонде национального благосостояния. При этом часть этих средств может быть направлена на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязательств Российской Федерации.

В соответствии с бюджетными правилами Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие для вузов / Л.С. Гринкевич, [и др.]. - М.: КноРус , 2011. - 551 с.:

- предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта;

- общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период;

- общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5 процента от общего объема расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.

В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года планируется:

- сформировать в соответствии с бюджетными правилами основные характеристики федерального бюджета и параметров бюджета расширенного Правительства до 2030 года;

- определить предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственных программ на период до 2020 года;

- сформулировать основные подходы к структурным реформам, увязав их с объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Доходы бюджета классифицируются по различным признакам. По-- источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности и др. По методу взимания -- на налоговые и неналоговые; по видам налогов -- на акцизы, НДС, налог на прибыль и др.

Бюджетная система Российской Федерации характеризуется достаточно высокой децентрализацией бюджетных ресурсов несмотря на тенденцию к повышению доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. В то же время органы государственной власти субъектов Российской Федерации и особенно органы местного самоуправления наделены крайне ограниченными формальными полномочиями по формированию своих доходов и расходов.

В условиях сложившейся недостаточности бюджетных средств одним из важных вопросов для правительства РФ является вопрос их эффективного использования.

На основании вышеизложенного можно сформулировать основные функции казначейской системы:

прогнозирование и анализ поступления доходов бюджета на текущий период;

краткосрочное планирование расходов, предусмотренных бюджетом, определение кассовых разрывов и источников покрытия;

исполнение бюджета в пределах поступающих доходов с учетом возможностей привлечения средств.

Важнейшей особенностью формирования доходов бюджета в современных условиях является их формирование в условиях фундаментальных структурных реформ налоговой и бюджетной системы, что определяет нестабильность доходов и вызывает сложности в их прогнозировании на длительный срок. Отдельной проблемой формирования доходов является их распределение по уровням бюджетной системы, которое бы обеспечивало самостоятельность бюджетов. Кроме того, необходимо выделить существенную зависимость доходов бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, или цен на экспортируемые энергоносители, тогда как в основном рост доходов бюджетной системы должно определяться экономическим ростом. Решение указанных проблем является важным, поскольку доходы бюджетов любого уровня бюджетной системы необходимы для выполнения государством его функций и задач.

Кроме того, в 2013-2015 годах будут продолжены начатые в предыдущие годы налоговая, пенсионная, судебная, военная реформы. В этих условиях достаточно сложно предсказать точные размеры поступления доходов.

Государственное регулирование в современных условиях превратилось в макроэкономический регулятор воспроизводственных процессов, направленный на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития. В значительной степени это осуществляется посредством распределения государственных финансовых ресурсов между направлениями социально-экономического развития страны. В связи с этим особое значение приобретает проблема обеспечения соответствия структуры расходов бюджета расширенного правительства заявленным стратегическим приоритетам.

Международная экономическая интеграция оказывает все возрастающее влияние на социально-экономическое развитие России. Ее последствия во многом зависят от уровня и вектора развития национальной российской экономики, положения страны в мировом хозяйстве. В условиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить в общем русле мирового экономического процесса, под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

Одна из сложных проблем бюджетного финансирования -- разделение отдельных видов расходов между отдельными уровнями бюджетной системы: федеральный, субъект Федерации, местное самоуправление. Существует группа расходов, находящихся исключительно в ведении Федерации. Это оборона, международная деятельность и некоторые другие. Но большинство статей расхода присутствуют в бюджетах всех уровней, что ставит вопрос о доле каждого уровня в общей сумме данных расходов. В общем смысле ясно, что расходы, к примеру, на образование, социальную политику и т.п. должны в большей мере осуществляться через бюджеты субъектов Федерации и 'местные бюджеты. Но общего смысла недостаточно для определения конкретных сумм расходов на эти цели во всех бюджетах. Нужны определенные методики, нормативы, договоренности между органами власти разного уровня. Это сложный и, к сожалению, до конца не решенный вопрос. Сожаление связано с тем, что нерешенность данного вопроса порождает конфликты и реальное недовольство. Здесь предстоит еще большая работа по достижению взаимоприемлемого для всех решения.

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Артюхин Р.Е. Федеральное казначейство: итоги и задачи / Р.Е. Артюхин / / Финансы. - 2012. - N 3. - С. 3-8

2. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник для вузов / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов, авт. предисл. А.Л. Кудрин, ред. М.П. Афанасьев. - М.: ЮРАЙТ, 2012. - 777 с. - (Университеты России)

3. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов: учебное пособие / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов, авт. предисл. А.Л. Кудрин. - М.: ГУ-ВШЭ , 2011. - 439 с.

4. Государственные и муниципальные финансы : учебник / ред. С. И. Лушин, ред. В.А. Слепов . - М.: Экономистъ, 2010. - 761 с. - (Homo faber)

5. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / ред. Г.Б. Поляк . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 319 с.

6. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие для вузов / Л.С. Гринкевич, [и др.]. - М.: КноРус , 2011. - 551 с.

7. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: учебное пособие для вузов / Н.Б. Ермасова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высш. образование , 2011. - 516 с. - (Основы наук)

8. Король Е.А. Взаимодействие участников бюджетного процесса и органов Федерального казначейства в 2009 г. / Е.А. Король / / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - N 6. - С. 27-31

9. Король Е.А. Изменения в учете операций по исполнению бюджетов / Е.А. Король / / Бухгалтерский учет. - 2010. - N 3. - С. 47-50

10. Купцов М.М. Финансы, денежное обращение и кредит : учебное пособие / М. М. Купцов. - М.: РИОР, 2011. - 142 с.

11. Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. - М.: КноРус , 2010. - 428 с.

12. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И.Н. Мысляева . - 2-е изд . - М. : ИНФРА-М , 2010. - 359 с. - (Высшее образование)

13. Нешитой А.С. Финансы : учебник для вузов по экономическим специальностям / А.С. Нешитой . - Изд. 7-е, перераб. и доп . - М. : Дашков и К' , 2010. - 510 с.

14. Носова С.С. Экономическая теория : учебник / С.С. Носова. - М.: КноРус , 2011. - 792 с.

15. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов / Л.М. Подъяблонская . - М. : ЮНИТИ-ДАНА , 2009. - 559 с.

16. Финансы бюджетных организаций: учебник / ред. Г.Б. Поляк. - М.: Вузовский учебник, 2011. - 362 с.

17. Финансы и кредит : учебник для вузов / ред. М.В. Романовский, ред. Г.Н. Белоглазова . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : Высш. образование , 2010. - 609 с.

18. Финансы, налоги и кредит : учебник / ред. И.Д. Мацкуляк . - Изд. 2-е, доп. и перераб . - М. : Изд-во РАГС , 2011. - 655 с. - (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации)

19. Финансы: учебник для вузов / ред. А.Г. Грязнова, ред. Е.В. Маркина. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 501 с.

Размещено на Allbest.ru