Проблемы ограничения прав и свобод человека в интернете

Таким образом, можно говорить о существовании переходного мультипликатора между информационной картиной и реальным миром. Несколько упрощая, можно утверждать существование экономического мультипликатора имиджа, как писал Р. Никсон, "один доллар, вложенный в пропаганду, принесет больше пользы, чем 10 долларов, вложенных в вооружение" Никсон Р. На арене. - М.: Новости, 1994. - С. 30..

Мир конца ХХ - начала XXI века живет под лозунгом планетарного содружества и осведомленности, где главное место отводится информации. Учитывая результаты проведенного в первой главе работы анализа, мы проходим к выводу, что информацию сегодня надо рассматривать как стратегический продукт. Информационная сфера имеет системообразующий характер и влияет практически на все области общественных отношений.

На сегодня уже фактически сформировалась фундаментальная зависимость жизнедеятельности личности, общества и государства - экономики, политики, культуры, науки, обеспечения национальной и международной безопасности - от обмена информацией, надежного функционирования информационных и телекоммуникативной систем, технологий и средств.

Глобальные информационные системы и современные коммуникативные технологии создают информационную среду, где практически отсутствуют государственные границы, ограничения на информационные воздействия, на распространение информации, которую до сих пор нельзя было безнаказанно распространять, на размещение и получение информации, в частности информации о производстве оружия, проведения террористических операций и прочее. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. - СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. - С.347-348. Образование глобального информационного пространства заставляет мировое сообщество в целом и каждое государство в частности быстро ориентироваться и адаптироваться в современной информационной среде.

Мировое сообщество в этих условиях осознало, что международная информационная безопасность является глобальной проблемой, решение которой непосредственно влияет на существование человечества. Об этом ярко свидетельствует резолюция 54-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций "Достижения в сфере информатизации в контексте международной безопасности" Резолюция 54-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций "Достижения в сфере информатизации в контексте международной безопасности". // Доклад Группы правительственных экспертов по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности. - Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 2012. - С. 8-9., а также то, что на саммите Большой восьмерки (G8) в Окинаве была принята Хартия о Глобальном информационном обществе Окинавская Хартия Глобального информационного общества (подписана 22 июля 2000 года лидерами стран «Большой Восьмерки»). В данных нормативных актах отмечается, что страны, которые не в состоянии обеспечивать обновление информационных технологий, лишены возможности быть полноправными участниками информационного общества и мировых экономических процессов.

В "Доктрине информационной безопасности Российской Федерации" содержание понятия "информационная безопасность" наполняется широким пониманием. Об этом свидетельствуют определение интересов личности, общества и государства (ст.1), угрозы информационной безопасности (ст.2), особенностей ее обеспечения в различных сферах общественной жизни (ст.6), в том числе в экономике, внутренней и внешней политике, в областях науки и техники, духовной жизни, государственных информационных и телекоммуникационных системах, обороне, правоохранительной и судебной системах, а также в условиях чрезвычайных ситуаций. Доктрина рассматривает информационную безопасность экономики как ключевую сферу обеспечения национальной безопасности (ст.6).

Исходя из указанного, концептуальные основы государственной политики Российской Федерации в информационной сфере должны формироваться, исходя из национальных интересов страны, обеспечения баланса интересов личности, общества и государства. Данные интересы хотя и не едины, однако очень тесно взаимосвязаны.

Интересы личности в глобальном информационном пространстве требуют:

– обеспечения конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации при незапрещенной законом деятельности в интересах физического, духовного и интеллектуального развития личности;

– защиты информации персонального характера;

– защиты от информации, причиняющей вред личности.

Интересы общества в глобальном информационном пространстве заключаются в:

– обеспечении интересов личности в этой сфере;

– закреплении демократии;

– создании правового социального государства;

– достижении и поддержании общественного согласия, духовного обновления.

Интересы государства в глобальном информационном пространстве заключаются в:

– создании условий для динамичного развития национальной информационной инфраструктуры;

– обеспечении конституционных прав человека и гражданина на получение и использование информации, необходимой для поддержания конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации, политической, экономической, социальной стабильности;

– гарантированном обеспечении законности и правопорядка;

– развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества;

– гарантии информационной безопасности. Юсупов Р. М., Заболотский В.П. Научно-методологические основы информатизации. - СПб.: Наука, 2000. - С. 438.

Следует отметить, что упрощение информационных связей сыграло не только позитивную, но и негативную роль. Интернет существенно изменил методы доступа к информации и ее распространению. Эта сеть по сравнению с другими средствами массовой информации предполагает значительные возможности реализации права человека на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации; предоставляет практически неограниченный свободный доступ к накопленной человечеством информации независимо от расстояния и места хранения, значительно приближает к первоисточникам.

Однако современные информационные технологии позволяют неконтролируемо устанавливать информационные отношения и влиять на информационное пространство, что связано в том числе и с негативным влиянием на общественность и на каждого человека в отдельности. Неконтролируемые и зачастую противоречивые потоки информации способны создавать отрицательные стереотипы.

Учитывая динамику развития глобальных информационных процессов, государство активно способствует формированию информационного права в Российской Федерации как совокупности норм различных отраслей права, регулирующих отношения, связанные с информацией, информационными технологиями и коммуникациями.

Информационное право строится на принципах информационной открытости, прозрачности в деятельности государственных учреждений и других юридических лиц, гарантированности информационной безопасности личности, общества, государства, поскольку именно информационное законодательство должно регулировать противоречия между потребностями общества, свободный обмен информацией с отдельными ограничениями на ее распространение.

Информационное законодательство определяет процедуры и условия, при которых должен осуществляться доступ к информации коммерческих структур, персональной информации, и ее распространение. На государственном уровне должно осуществляться содействие и финансирование мероприятий, направленных на социально-психологическую адаптацию граждан к условиям жизни в информационном обществе, овладение новыми информационными технологиями.

Важной задачей государства является гарантирование информационной безопасности России, которой зависит от решения проблем формирования и управления процессами общественного сознания, производства и репродукции информационных ресурсов и доступа к ним, создания цивилизованного рынка информационных продуктов и услуг, реализации прав граждан на информацию.

Нерешенность проблем информационной безопасности приводит к замедлению процессов становления информационного общества, создает реальную угрозу информационной экспансии других стран. Именно поэтому государственная политика гарантий информационной безопасности должна быть открытой и предусматривать информирование общества о деятельности государственных органов и общественных институтов в сфере информационной безопасности с учетом ограничений, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Такая государственная политика должна исходить из принципа безусловного правового равенства всех субъектов информационных отношений независимо от их политического, социального и экономического статуса, основываться на обязательном обеспечении прав граждан, организаций на свободное создание, поиск, получение, накопление, хранение, преобразование, распространение информации в любой законный способ.

В России политика обеспечения информационной безопасности строится на весьма прогрессивных началах, а именно:

– ограничение доступа к информационному ресурсу является исключением из общего принципа открытости информации и реализуется только в соответствии с действующим законодательством;

– ответственность за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание персонифицируется;

– доступ к любому информационному ресурсу, так же, как и ограничение доступа, реализуется с учетом определенных законом прав собственности на этот ресурс;

– государство формирует нормативно-правовую базу, регламентируя права, обязанности и ответственность всех субъектов, действующих в информационном пространстве;

– субъекты, которые собирают, накапливают и обрабатывают персональные данные и конфиденциальную информацию, несут ответственность перед законом за ее хранение и использование;

– государство обеспечивает защиту общества от ложной, искаженной и недостоверной информации, поступающей через средства массовой информации;

– государство осуществляет контроль за созданием и использованием средств защиты информации путем их обязательной сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации;

– государство поддерживает деятельность отечественных производителей продуктов и технологий, средств информатизации и защиты информации, принимает меры по защите внутреннего рынка от проникновения некачественных средств информатизации, информационных продуктов и технологий;

– государство облегчает доступ граждан к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;

– государство формирует и обеспечивает выполнение национальной программы информационной безопасности, которая объединяет усилия всех заинтересованных субъектов по созданию единой системы информационной безопасности Российской Федерации;

– государство обеспечивает целостность информационного пространства Российской Федерации;

– государство способствует всестороннему развитию русского языка как основного инструмента преобразования накопленных человечеством знаний на информационный ресурс Российской Федерации.

Таким образом, государственная информационная политика сегодня направлена ?на обеспечение надлежащих правовых, экономических, внутри- и внешнеполитических, организационных и других условий. Все эти условия необходимы для:

– создания развитой и защищенной информационной инфраструктуры Российской Федерации;

– развития международного сотрудничества в информационной сфере и утверждения Российской Федерации как государства с информационным обществом;

– обеспечения безопасности информационной деятельности, жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Национальный вопрос в российской общественно-политической жизни. // Материалы к слушаниям на тему: «Национальный вопрос в общественно-политической жизни России». / Под ред. М.В. Романова и В.В. Степанова. - М.: Общественная палата РФ, 2013. - С. 33.

1.3 Свобода информационного обмена в международном праве и ее обусловленность распространением интернет-коммуникаций

С формированием глобального информационного пространства тесно связан информационный обмен в международном праве. Международная информация - это документированные или публично объявленные сведения о событиях и явлениях в международном сообществе (глобальном информационном пространстве), зафиксированные на материальных носителях с реквизитами, которые позволяют идентифицировать эти сведения. Законы и практика средств массовой информации в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). - М.: Права человека, 1998. - С. 52.

Международная информация определяется как совокупность сведений о системе международных отношений, а также о структуре, общих свойствах информации и вопросах, связанных с поиском, сбором, анализом, хранением и распространением информации в системе международных отношений.

Процесс получения, хранения и использования международной информации тесно связан с процессом глобальной коммуникации между субъектами международных информационных отношений, возникающих во всех сферах деятельности государства и общества при получении, хранении и использовании информации. Communication: From Information Society to Knowledge Societies // UNESCO. The New Courier. - 2003. - № 3, October.

Таким образом, международная информация является составной глобальной коммуникации, цель которой - установление закономерностей взаимодействия общества и информации, формирование информационного общества. Международная информация ориентирована на обеспечение внешней и внутренней политики государств, их экономической стратегии, на обеспечение национальной безопасности, прогрессивное развитие международных отношений и международного права. Каждая страна формирует свою стратегию информационной политики, в которой определяются все аспекты информационного обеспечения международных отношений.

Так, например, в США информационная политика государства направлена на обеспечение национальных интересов в международном информационном пространстве, она входит в военной доктрины США и американской стратеги безопасности, что является ее внешним аспектом. Внутренний аспект информационной политики США ориентирован на обеспечение доступа к информации для каждого индивида, на обеспечение прав интеллектуальной собственности и авторских прав, а также на обеспечение интеллектуальных прав определенных слоев общества. Печатнов В.О., Маныкин А.С. История внешней политики США. - М.: Международные отношения, 2012. - С. 67.

Функции международной информации заключаются в обобщении и профессиональной оценке информации, в прогнозировании международных правовых и экономических последствий принятия решений, в создании обоснованных рекомендаций для их реализации. Через обмен информацией и ее интерпретацию анализируются и планируются политические действия.

Страны Европы и Америки рассматривают международные информационные процессы как объективную реальность, ищут возможности сотрудничества с монопольными информационными центрами, которые обладают 85% международной информации. Информация в международном праве концентрируются в международных информационных потоках с беспрецедентным уровнем контроля над ее прохождением, пропагандой идей и созданием имиджа. Этот контроль дает возможность формировать содержание международной информации: подбирать данные по определенным направлениям, влиять на международное общественное мнение, культивируя определенные идеи. Nye J. Soft Power. The Means to Success in World Politics. - N. Y., 2004.

Исходя из этого, международные информационные отношения - это подотрасль международных отношений, которая рассматривает сотрудничество субъектов международного права в области информации. Выделяют основные понятия международной информации, которые определяют предмет международных информационных отношений, объекты и субъекты таких отношений.

Субъектам международных информационных отношений выступают:

– международные организации: универсальные, региональные, субрегиональные;

– страны-участницы международных сообществ;

– транснациональные компании;

– физические и юридические лица (учреждения, организации, предприятия, фирмы, высшие должностные лица государства, которые влияют на принятие решений в международной политике). Труды института государства и права российской академии наук. Проблемы информационного права. / Отв. ред.: Бачило И.Л. - М.: Ин-т гос. и права АН, 2009. - С. 150.

Международная информация функционирует в глобальном информационном пространстве, которое характеризуется следующими показателями:

– территория распространения информации с помощью компонентов международных и национальных систем связи;

– инфраструктура, то есть, технологические средства и возможности хранения, обработки и распространения информации по вертикали и горизонтали;

– наличие межгосударственной и национальной коммуникационной политики, как комплекса принципов и норм, регулирующих функционирование и использование международной информации мировым сообществом;

– наличие международных и региональных соглашений в области коммуникаций, основанных на понимании международной роли информационных процессов;

– возможность доступа к информации для общественности и участие международного сообщества в общей системе связи.

Некоторые страны в основе своей информационной политики имеют определенные идеологические принципы, запрещающие населению использовать определенную информацию. Sustainable Development and the New Economy // OECD Forum - 2001. - Paris, 2001 К примеру, когда в Иране к власти пришли религиозные партии, они запретили прием светской информации на телеприемники своей страны, таким образом ограничив участие страны в мировых информационных потоках. Были даже факты погрома принимающей спутниковой аппаратуры, которая могла принимать информацию, противоречащую религиозной идеологии страны.

Другой пример: в Северной Корее был запущен искусственный спутник Земли, транслирующий две идеологические песни: о Ким Ир Сене и о Ким Чен Ире. В той же Северной Корее издается журнал «Корея», он ярко оформлен, качественно выдан, но весь его материал имеет определенный идеологический смысл: почти каждая статья начинается словами «Всемирно известный, признанный вождь Ким Чен Ир...». Богомолова Н.Н. Массовая коммуникация и общение. - М.: Аспект Пресс, 2010. - С. 69.

Таким образом, доступ к международной информации не во всех странах и не во всех исторических периодах является свободным и неограниченным.

Государство традиционно контролирует входы и выходы, через которые циркулируют информационные потоки, стараясь не допустить в национальное информационное поле информацию, которую ее политическая элита рассматривает как враждебную, направленную на подрыв конституционного строя, ценностей национальной культуры и т.д.

С учетом указанного, государственную политику в мировом информационном поле можно охарактеризовать так:

1. Либеральная политика построена на принципах невмешательства в процесс, признание права граждан получать информацию из любых источников, содействие свободному обращению информации.

2. Активная информационная политика заключается в попытке установить контроль (той или иной степени жесткости) за средствами массовой информации, с помощью контрпропаганды, активного содействия распространению за пределами государства информации, отражающей взгляд национальной правящей элиты.

3. Автаркическая информационная политика связана с закрытием национального информационного поля, полным запретом или определенным ограничением права граждан пользоваться информацией иностранного происхождения и ее восприятием как враждебной.

Реальный международный порядок в сфере международных информационных отношений определяется финансовыми и, соответственно, техническими возможностями государств мира. На рубеже XX-XXI вв. благодаря широкому внедрению спутникового телевидения, международных компьютерных информационных сетей, национальные государства теряют возможность осуществлять эффективный контроль за информационными потоками, пересекающих их границы.

В формировании глобальных информационных потоков решающей является позиция ведущих держав мира и владельцев средств массовой информации, которые контролируют содержание и интерпретацию сообщений. Ведение пропагандистских кампаний, которые сначала касались только граждан собственного государства, в современных условиях приобрело мировые масштабы и вылилось по сути в манипулировании общественным мнением в большинстве стран мира. Ohmae K. The Invisible Continent // Four Strategic Imperatives of the New Economy. - N.Y., 2000. - P. 227-231.

Таким образом, международный информационный обмен можно определить как глобальный процесс, который влияет на внешнюю политику международного сообщества, выступает катализатором общества, стимулирует развитие экономики и обмен достижениями.

Информационный обмен регулируется в соответствии с основными принципами международного права:

– суверенного равенства;

– невмешательства во внутренние дела государств, запрета применения силы или угрозы силой, соблюдения международных обязательств, мирного урегулирования международных споров;

– нерушимости границ;

– всеобщего уважения прав человека;

– сотрудничества, выполнения международных обязательств.

Эта сфера регламентируется также рядом специальных отраслевых принципов:

– правом государств на осуществление или санкционирование осуществления трансграничного телерадиовещания с коррелирующими ему обязательствами государств предотвращать и пресекать распространение идей, запрещенных международным сообществом;

– обязательством государств обеспечить свободный доступ к источникам информации;

– правом государств на противодействие распространению на своей территории идей, которые угрожают национальной безопасности, общественному порядку, моральному здоровью населения;

– правом государств развивать информационную инфраструктуру для достижения своих политических, экономических и культурных целей;

– обязательством государств предотвращать и пресекать неправомерное использование национальных информационных ресурсов, массивов информации для вражеской пропаганды и вмешательства во внутренние дела других государств и т.п. Теория политики. / Под ред. Б. А. Исаева. - СПб.: Питер, 2008. - С. 81.

Правовое регулирование свободы информационных отношений в международном праве позволяет выделить их особенности и специфику:

– в системе информационного права функционируют новые термины и понятия (информация, информационные ресурсы, базы данных, официальное юридическое уведомление, информационная безопасность, электронная подпись, информационная интеллектуальная собственность, домен и т.п.), которые отражают трансформацию права в условиях становления информационного общества;

– информация обладает уникальными качествами, неисчерпаемость ресурсов является составной общественных отношений, обусловливает право собственности на информацию - государственное, корпоративное, индивидуальное;

– информационно-правовая деятельность стран, юридических и физических лиц осуществляется исключительно в интересах государства и лица с преобладанием интересов государства;

– использование массивов данных или другие виды информационной деятельности реализуются юридическими и физическими лицами, которые несут ответственность за правонарушения в соответствии с конституционным, информационным, гражданским, административным и уголовным законодательством;

– правовое регулирование информационных отношений в обществе должно распространяться и на сферу доступа к киберпространству через интернет, внедрение мультимедийных технологий, беспроводной связи для распространения информации.

Как было установлено нами ранее, распространение информации в мире трудно сдерживать и контролировать, поскольку технологии, в частности спутниковые, позволяют передавать данные без каких-либо препятствий и на высоких скоростях. Еще в 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 59 (I) Резолюция 59(I) Генеральной Ассамблеи ООН «Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации» (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1946 г.) , в которой отмечалось, что свобода информации - это фундаментальное право человека и основа всех видов свобод, ради которых создана Организация Объединенных Наций.

В зарубежных странах информационное право также прошло сложный путь развития. Наиболее интересным и показательным нам представляется развитие европейского информационного права, для анализа которого считаем необходимым предоставить характеристику основных договоров Совета Европы в информационной сфере.

Совет Европы фактически опережал своими международными договорными инструментами развитие международного общего права в соответствующих сферах, создавала «модель» международного договора, которая затем воплощалась на универсальном уровне.

Стоит вспомнить Европейскую культурную конвенцию 1954 г., направленную на распространение общеевропейской культуры среди стран путем содействия изучению гражданами стран-участниц языков, истории и культуры (статья 2), проведение совместных культурных мероприятий, представляющих интерес для Европы (статья 3), а также содействие передвижению и обмену лицами, а также предметами, имеющими культурную ценность (статья 4) Европейская культурная конвенция ( Подписана членами Совета Европы 19.12.1954 г.) .

Соответствующие положения, которые были апробированы на европейском уровне, появились впоследствии на универсальном уровне - в Рекомендациях ЮНЕСКО о международном обмене культурными ценностями (Найроби, 1976 г.), Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (Париж, 2005).

В 50-е годы ХХ в. происходит мощное развитие и распространение звуко-и видеозаписывающей техники и устройств для передачи на дальние расстояния звуков и изображений. Реагируя на потребности рынка аудио и видеопродукции, в 1958 году в Париже подписано Европейское соглашение об обмене программами телевизионных фильмов «Европейское соглашение об обмене программами телевизионных фильмов» (ETS N 27) (Заключено в г. Париже 15.12.1958) , которое имело целью содействовать обмену телевизионными фильмами между европейскими странами. Стороны сделки договорились использовать и демонстрировать фильмы, изготовленные телерадиовещательными организациями другой стороны с ее разрешения при наличии соответствующих положений в контрактах между производителями фильмов, актерами и другими лицами, которые принимали участие в их производстве.

С целью защиты прав при ретрансляции телевизионных передач в 1960 году Советом Европы принимается текст Европейского соглашения о защите телевизионных передач Европейское соглашение о защите телевизионных передач (Заключено в г. Страсбурге 22.06.1960 г.). Фактически эти два соглашение выступили предвестником Римской конвенции 1961 года. Дополнительными протоколами к Соглашению, которое было заключено позже, определена обязательность участия в Международной конвенции об охране прав исполнителей, производителей фонограмм и организаций эфирного вещания, подписанной в Риме 26 октября 1961. Международная конвенция об охране прав исполнителей, производителей фонограмм и организаций эфирного вещания (Принятая на Дипломатической конференции 26.11. 1961 г.)

В 1963 году заключено Европейское соглашение о предотвращении радиовещания со станций, находящихся за пределами национальной территории Европейское соглашение о предотвращении радиовещания со станций, находящихся за пределами национальной территории (Заключено в г. Страсбурге 22.01.1965) . Соглашение запрещает организацию на судах, самолетах и других транспортных средствах радиовещания на территории одной из стран-участниц за пределами ее национальной территории. А в 1974 году в Брюсселе принимается международная Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники (Подписана в Брюсселе 21.05.1974 г.). Указанная универсальная конвенция использует аналогичный подход к ограничению трансляции сигналов, что и упомянутая европейское соглашение.

В 1981 году принимается Конвенция о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных Конвенция о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных (Подписана в Страсбурге, 28.01.1981 г.), которая вводит международно-правовой режим защиты персональных данных и обеспечения их беспрепятственной трансграничной передачи.

Конвенция Совета Европы о трансграничном телевидении Европейская конвенция о трансграничном телевидении (Подписана в Страсбурге, 5 мая 1989 г.) определяет основные принципы такого вида информационной деятельности, как телерадиовещание, независимо от того, как передается сигнал: кабельным телевидением, наземным передатчиком или спутником (статья 3). Европейская конвенция по вопросам авторского и смежных прав в рамках трансграничного спутникового вещания Европейская конвенция по вопросам авторского и смежных прав в рамках трансграничного спутникового вещания (Заключена в г. Страсбурге 11.05.1994) защищает права и интересы авторов в отношении их произведений, передаваемых спутниками.

В целях защиты европейского культурного наследия в форме аудио- и видео-произведений, повышения их ценности как художественной формы, так и исторической, путем накопления, хранения и предоставления широкого доступа к культурному наследию, Совет Европы принимает Конвенцию о защите европейского культурного наследия в форме аудио- и видео-произведений. Европейская конвенция о защите культурного наследия в форме аудио-видео произведений (Заключена в г. Страсбурге 08.11.2001)

В 2001 году Советом Европы, кроме вышеупомянутой конвенции, также принимается еще три конвенции в информационной сфере.

Европейская конвенция о правовой защите услуг, базирующихся или состоящих из условного доступа Европейская конвенция о правовой защите услуг, базирующихся или состоящих из условного доступа (Подписана в Страсбурге, 24. 01.2001 г.) , имеет целью вывести за рамки закона на территориях государств-участников деятельность по предоставлению несанкционированного доступа в сфере вещания и информационных услуг.

Конвенция об информационном и правовом сотрудничестве, касающемся информационных общественных услуг «Конвенция об информационном и правовом сотрудничестве, касающемся «Информационных общественных услуг» (ETS N 180) (Заключена в г. Москве 04.10.2001) имеет целью создание юридического информационной системы сотрудничества в сфере новых коммуникационных служб путем распространения Директивы 98/48/EC за пределами Европейского Союза. Это позволило Совету Европы действовать в качестве координационного центра по разработке законодательства в сфере информационных общественных услуг на общеевропейском уровне.

В целях улучшения международного сотрудничества по борьбе с преступлениями в сфере информационно-коммуникационных услуг, Совет Европы в 2001 году в Будапеште принимает Конвенцию о киберпреступности Конвенция о киберпреступности (Подписана в Будапеште, 23.11.2001 г.). В ней уделяется внимание четырем видам преступлений, совершаемым в киберпространстве и с использованием информационно-коммуникационных технологий, в частности:

– правонарушениям против конфиденциальности, целостности и доступности компьютерных данных и систем;

– правонарушениям, связанным с компьютерами;

– правонарушениям, связанным с содержанием;

– правонарушениям, связанным с нарушением авторских и смежных прав.

Конвенция предусматривает предоставление полномочий, достаточных для эффективной борьбы с указанными правонарушениями путем содействия их выявлению, расследованию и преследованию, как на внутригосударственном, так и на международном уровнях, и заключение договоренностей относительно быстрого и надежного международного сотрудничества. Вылегжанин А.Н. Международное право: Учебник. - М.: Юрайт, 2012. - С. 56.

Советом Европы также были приняты меры для усиления гарантий свободы доступа к информации. Комитет министров впервые в 1981 году принял Рекомендацию № R (81) 19 Комитета министров «О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств» Рекомендация № R (81) 19 Комитета министров "О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств" (Принято Комитетом министров 25 ноября 1981 г. на 340-й сессии заместителей министров Комитет министров) , которая была актуализирована в 2002 году в Рекомендациях (2002) 2 о доступе к официальным документам. Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам (CДCE № 205) (Открыта к подписанию стран членов и вступлении стран которые не являются членами и любой международной организации в Тромсо 18 Июня 2009 года) определяет основной принцип доступа к официальным документам, гарантируя право каждого на доступ к запрашиваемой официальных документов, имеющихся в распоряжении публичных властей.

Последние из указанных международных договоров значительно опережают развитие международного информационного права на универсальном уровне, который достигается вследствие высокого уровня согласованности в подходах и унификации законодательства в странах ЕС. Building Knowledge economies: opportunities and challenges for EU Accession Countries. - N.Y.,2002.- Р. 4-6.

Кроме договорных норм, право Совета Европы насыщено правовыми положениями в информационной сфере, которые содержащихся в рекомендациях и декларациях Комитета Министров, резолюциях ПАСЕ. Количество таких документов на порядок превышает договорные источники, и их перечисление в рамках данного исследования является неуместным.

Указанные институциональные инструменты способствуют прогрессивному развитию международного информационного права, поскольку в них «зарождаются» правовые нормы в форме общих позиций во взглядах государств на те или иные проблемы, требующие урегулирования.

Итак, на протяжении более полувека Совет Европы фактически выступает «локомотивом» международного правотворчества, в частности в сфере регулирования международно-правовых информационных отношений на европейском континенте. Общей чертой развития международного информационного права на универсальном и европейском уровнях является детерминированность развитием информационно-коммуникационных технологий и постоянное расширение предметной сферы регулирования.

Но в современном мире информация способна превращаться в мощное оружие, провоцируя «информационные» и «психологические» войны. А. Робинов ставит глобальный характер воздействия информационного оружия на один уровень с оружием массового уничтожения и определяет появление нового ее вида - информационно-технологического. Робинов А.А. Ограничения свободы средств массовой информации в интересах борьбы с терроризмом (Международно-правовые вопросы): дис. … кандидата юридических. наук: 12.00.10. - М.: 2003. - С. 4. Не зря вопрос регламентации международных информационных процессов и свободы обмена информацией возникают в совокупности с проблемами государственной безопасности, поскольку информация, поступающая из-за границы, способна влиять на внутренние процессы страны.

На международном уровне подписан ряд соглашений, регламентирующих обмен информацией. В рекомендациях Комитета Министров Совета Европы № R/97/20 от 30 октября 1997 г. Рекомендация №R/97/20 Комитета Министров государствам-членам по вопросам «разжигания ненависти» (Принята Комитетом Министров 30 октября 1997 года на 607-м заседании заместителей министров) отмечалось, что в процессах информационного обмена должны присутствовать определенные ограничения относительно распространения идей расизма, ксенофобии, антисемитизма и других видов нетерпимости; идеологий, политических установок и практических методов, ведущих к разжиганию расовой ненависти, насилия и дискриминации.

Таким образом, международная информация имеет как универсальные свойства, присущие информации (доступность, неисчерпаемость, легкость в обработке, высокая скорость передачи и т.п.), так и свои феноменальные особенности, среди которых - неравномерность распределения, двух векторность циркуляции, невысокая степень контроля и т.п.

Международная информация играет важную роль в интеграционных мировых процессах. Несмотря на межгосударственные границы, информация объединяет мир и граница между феноменами информации и международной информации нечеткая, поскольку они имеют много общих свойств. Это обуславливает чрезвычайно высокую важность правового регулирования свободы информационного обмена в международном праве.

личность право информация интернет

Глава 2. Реализация ограничения прав и свобод человека в интернете

2.1 Международно-правовые стандарты ограничения свободы информации

Правоприменительная практика в сфере информационных правоотношений, реализуемых на национальном уровне, подверглась международно-правовой оценке в рамках международных конвенционных механизмов защиты прав человека, созданных в послевоенный период.

Обобщив практику рассмотрения заявлений о нарушении статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) , который защищает право на свободу взглядов и их выражение, Комитет ООН по правам человека отметил, что право на свободное выражение взглядов является «обязательным условием соблюдения принципов гласности и подотчетности, которые крайне важны для содействия и защиты прав человека... Свобода мнений и их выражения лежит в основе полного осуществления широкого круга других прав человека. Так, например, свобода выражения мнений является составной частью осуществления прав на свободу собраний и ассоциаций, а также реализации права голоса» General Comment No. 34 Freedoms of opinion and expression, UN Human Rights Committee, 102nd session, Geneva, 11-29 July 2011 .

Свобода выражения мнений включает право искать, получать и распространять информацию любого рода и идеи независимо от государственных границ. Это право включает в себя передачу и получение сообщений, содержащих всякого рода идеи и мысли, которые могут быть переданы другим лицам в соответствии с положениями п. 3 ст. 19 и ст. 20 Пакта. К ним относятся политические выступления, комментарии на личные или политические темы, сбор сведений, обсуждение вопросов прав человека, журналистская деятельность, культурное и художественное выражение, преподавание, а также религиозные выступления. К ним также может относиться коммерческая реклама.

В сферу применения п. 2 ст. 20 Пакта включена даже такая форма выражения мнений, которая может рассматриваться как глубоко оскорбительная, но при этом ее использование может подпадать под ограничения в соответствии с положениями п. 3 ст. 19 и ст. 20 Пакта.

Пункт 2 ст. 19 Пакта защищает все формы выражения и способы распространения мнений. К таким формам относятся устная и письменная речь, язык жестов, а также такие средства невербальной коммуникации, как изображения и предметы искусства. К формам выражения мнений относятся: книги, газеты, брошюры, афиши, баннеры, форма одежды и материалы, не запрещенные законом. Это также все виды аудиовизуальных, электронных и основанных на интернет-технологиях средств выражения.

В ч. 3 ст. 19 Пакта изложены условия, которым должны соответствовать ограничения свободы выражения:

«3. Пользование предусмотренными в п. 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц;

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения».

Указанные ограничения актуальны как для информационного пространства в целом, так и для интернет-пространства в частности.

Аналогичные вышеуказанным критериям положения содержатся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)). // "Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163. и Американской конвенции о правах человека Американская Конвенция о Правах Человека (Принята Межамериканской конференцией по правам человека 22 ноября 1969 г. в Сан-Хосе) . Они предоставляют государствам достаточную свободу усмотрения, что позволяет ограничивать свободу выражения для защиты прав других лиц, национальной безопасности, а также с целью защиты нравственности и религиозных убеждений.

Внимание проблематике ограничений, применяемых в целях защиты нравственности и здоровья граждан, уделяет А.А. Щербович, который указывает на несовершенство правового регулирования, а также отсутствие действенных технических механизмов ограничение свободы слова в интернете в целях защиты нравственности и здоровья граждан. Щербович А.А. Ограничения свободы слова в интернете в целях защиты нравственности и здоровья граждан

Дискуссии по развитию, культуре, инновациям и правам человека в цифровую эпоху вышли за рамки научных кругов и получили международную политическую окраску. Наряду с уже имеющимися международными соглашениями, возникли новые инициативы, направленные на усиление защиты прав в связи с неконтролируемым использованием произведений, в том числе, в результате использования прогресса современных информационно-коммуникационных средств и технологий.

Так, к числу значимых нормативно-правовых актов, регламентирующих специфику прав личности в интернет-пространстве, относится проект Соглашения по борьбе с контрафактной торговлей (англ. Anti-Counterfeiting Trade Agreement / ACTA), который был подготовлен в октябре 2007 г. Такие акторы международных отношений, как США, Европейской Союз, Швейцария и Япония, сделали совместное заявление о том, что они намерены заключить новое соглашение, которое усилит права интеллектуальной собственности. К дискуссии присоединились Австралия, Республика Корея, Новая Зеландия и Мексика.

В ходе нескольких раундов переговоров и обсуждения положений ACTA, в 2010 г. был разработан проект соглашения, включавший, среди прочего, усиление ограничений на распространение информации через Интернет и использование инфокоммуникационных технологий, которые могут привести к нарушению прав интеллектуальной собственности. Проект предусматривал такие новеллы, как предоставление официальных полномочий по поиску нелегально выгруженных музыкальных произведений, а также обязательства провайдеров интернет-услуг раскрывать информацию о возможных нарушителях авторского права без судебного предписания.

1 октября 2011 г. было подписано восьмистороннее соглашение АСТА, которое, по мнению подписантов, станет самым высоким стандартом многостороннего соглашения, когда-либо достигнутого в отношении защиты прав интеллектуальной собственности. Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA Signing Participants in Tokyo, Japan on October 1, 2011)

Торговое соглашение по борьбе с контрафактной продукцией ACTA является новаторской инициативой, принятой подписантами в целях укрепления международно-правовой базы для эффективной борьбы с глобальным распространением в промышленных масштабах контрафакции и пиратства. В дополнение к этому, АСТА также включает в себя инновационные положения по углублению международного сотрудничества и содействия в сфере защиты прав интеллектуальной собственности и унификации практики правоприменения.

В октябре 2011 г. в США общественность выступила против принятия Конгрессом актов по борьбе с онлайновым пиратством (англ. SOPA) и защите интеллектуальной собственности (англ. PIPA). Масштабные акции протеста прокатились также по европейскому континенту в феврале 2012 г. против принятия Соглашения по борьбе с контрафактной торговлей, а в июле того же года Европейский парламент отклонил указанные акты как неприемлемые. Это указывает, что существует настоятельная необходимость пересмотреть подходы и рамки в международном праве для защиты интеллектуальной собственности в цифровую эпоху. Крутикова Д.И. Анализ законопроектов SOPA и PIPA в рамках освещения вопросов международного правового регулирования отношений в информационной сфере. // Правовая информатика. - 2012. - №1. - С. 39-40.

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович призвала правительства пересмотреть рамки защиты прав интеллектуальной собственности в Интернете, подчеркивая потенциальную угрозу для личных свобод, связанных с расширением юридических прав и технологических ограничений: «Ни в коем случае интересы правообладателей не должны быть поставлены выше фундаментального права на свободу слова и права на частную жизнь. Нам нужен новый баланс между законными правами владельцев авторского права и творческой реализации права каждого на свободу выражения мнений для общественного достояния» Intellectual property rights in the digital age - new approaches needed to guarantee freedom of expression, says OSCE media freedom representative, 2012 .

Вспомогательным средством в определении новых международно-правовых рамок для согласования интересов правообладателей и специфики экономической свободы пользователей - потребителей информации, могут служить решения международных судебных учреждений.

В частности, недавно принятое Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ) решение по делу по воссозданию в Интернете фотографий, защищенных авторским правом, расширило концепцию свободы слова и информации на защиту интеллектуальной собственности как одно из оснований для ее легитимного ограничения.

ЕСПЧ в своем решении подтвердил, что статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод должно быть применена для оценки правомерности ограничения авторским правом свободы информации. Ashby Donald and Others v. France Такое вмешательство в свободу информации должно осуществляться в соответствии с тремя условиями, закрепленными в абз. 2 ст. 10 Конвенции:

– ограничение должно быть уместно мотивированным как необходимое в демократическом обществе;

– ограничение должно предусматриваться законом;

– ограничение должно преследовать законную цель.

Иными словами, ЕСПЧ счел необходимым оценивать применение санкций или любых других ограничительных мер для защиты авторских прав как ограничение свободы выражения и информации. При этом ЕСПЧ также признал также и широкие пределы усмотрения (англ. Margin of appreciation) государств для применения ограничений в национальном законодательстве, тем самым ослабив действие ст. 10 Конвенции и возможности для сравнения конкурирующих общественных и индивидуальных интересов при оценке мер по ограничению художественной или журналистской свободы информации на том основании, что были нарушены положения законодательства об авторском праве.

В упомянутом деле заявители - американский, бразильский и французский фотографы модельного бизнеса, были оштрафованы Апелляционным судом Парижа на сумму 255.000 евро вместе с компанией-владельцем сайта за публикацию в Интернете без разрешения «домов моды» фотографий, сделанных во время показа мод в Париже в 2003 г.

Ссылаясь за французское законодательство, Верховный суд также оставил жалобу заявителей без удовлетворения, а решение Апелляционного суда - в силе, поскольку разрешенным исключением из охраны авторского права по французскому закону является воссоздание и распространение информации, в том числе - фотоизображений, исключительно для новостей и информационных целей.

В Страсбурге заявители жаловались на нарушения их прав, гарантированных ст. 10 Конвенции. Однако ЕСПЧ, признав, что наложение штрафа является вмешательством в их права, которые защищаются ст. 10 Конвенции, тем не менее, признал вмешательство правомерным, поскольку оно было предусмотрено законом, преследовало законную цель защиты прав других лиц.

Законодательство Франции в этом вопросе опирается на Директиву 2001/29/ЕК Directive 2001/29/EC of the European Parliament and of the Council of 22 May 2001 on the harmonisation of certain aspects of copyright and related rights in the information society. // OJ. - L. 167. - 2001. - P. 10-19., которой были гармонизированы отдельные аспекты авторского права и смежных прав в информационном обществе для приведения законодательства ЕС и его стран-членов в соответствии с основными международными обязательствами, вытекающими из так называемых «Интернет-соглашений» - международных договоров об авторском праве и смежных правах, принятых в рамках Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) в декабре 1996 г. Договор ВОИС по исполнениям и фонограммам (принят Дипломатической конференцией) (Женева, 20 декабря 1996 г.)

Договор ВОИС по авторскому праву (Вместе с "Согласованными заявлениями в отношении Договора ВОИС по авторскому праву") (Подписан 20.12.1996) из информационного банка "Международное право"

Интересно, что аналогичный с правовой точки зрения спор, рассмотренный в Великобритании в 2001 г., имел совсем другой результат.

В деле «Телеграф Групп Лтд против лорда Эшдауна», Апелляционный суд Англии и Уэльса оценивал, насколько Закон о правах человека, принятый в 1998 г., касался положения Закона об авторском праве 1988 г.

«Телеграф Групп» утверждали, что при рассмотрении вопроса о нарушении авторских прав или средствах для правовой защиты, необходимых в случае такого нарушения, Суд должен принимать во внимание право на свободу выражения мнений, предоставляемой ст. 10 Европейской Конвенции по правам человека.

Апелляционный суд отклонил доводы апеллянта («Телеграф Групп»), указав, что свобода выражения могла быть реализована в публикации без нарушения прав автора. Ashdown v. Telegraph Group Ltd., 18 July 2001, England & Wales Court of Appeal (EWCA), Civ 1142, Case No: A3/2001/0213